Комплексное благоустройство в городском хозяйстве

Не подумайте, что я уж такой неисправимый пессимист, который не видит вокруг ничего хорошего. Вижу. Высажены десятки молодых ёлочек на площади Революции, улице Вейнбаума. Появился журналистский сквер. Город украшают туи, пальмы, липы, яблони, фигуры вертикального озеленения. Неузнаваемо преображаются набережная Качи, остров Татышев. Набережная Енисея на левобережье, считаю - лучшая из всех сибирских городов. Не случайно Красноярск не раз становился призёром по благоустройству. Всё это греет душу, позволяет с оптимизмом смотреть в будущее.

Но, наряду с выявленными проблемами, можно отметить ряд противоречий, существующих в сфере благоустройства и озеленения современного Красноярска:

1) С одной стороны, городские власти заявляют, что Красноярск надо озеленить, благоустроить и всячески украсить. Принята даже специальная программа по озеленению на 2006-2008 гг. Только в 2007 году на эти цели запланировано 54 миллиона. Но в это же время у питомника совхоза "Октябрьский" забрали "маточник" - землю, где специалисты из семян терпеливо выращивали сеянцы десятков пород деревьев и кустарников, предназначенных для озеленения города. Теперь на этом месте второй год строят коттеджи. По грядкам с вязами, кленами проложили теплотрассу. Сколько их погибло под гусеницами бульдозера - не сосчитать.

2) Уничтожаются насаждения, на посадку которых тратятся миллионы из городского бюджета. На улицах высаживают южные растения, а деревья проверенных и акклиматизированных пород перерастают и теряют товарный возраст - время, когда их можно пересадить без риска, что они не приживутся.

3) Раньше "Октябрьский" ежегодно на нужды городского озеленения отдавал по 500-700 тысяч саженцев. Теперь управление зеленого строительства - главный озеленитель Красноярска - едва ли выбирает у него 15-16 тысяч. А между тем питомнику есть что предложить. Клен Гиннала (осенью - очень эффектная ярко-оранжевая листва), дуб черешчатый, черемуха вергинская, липа мелколистная, ясень зеленый, барбарис пурпурный, кизильник черноплодный, снежноягодник - всего не перечислишь. Был бы спрос, ассортимент расширили бы. Но пока - все наоборот.

4) Согласно городской Программе озеленения г. Красноярска на 2005-2008 годы на о. Татышево были высажены фруктовые деревья. Но южные растения не смогли благоприятно перезимовать, молодые саженцы были уничтожены грызунами.

5) Сейчас увлеклись посадкой крупномера. Есть такая технология в озеленении, когда взрослое дерево (до 2-3 метров) выкапывают вместе с землей. Для таких работ нужна специальная техника. Высадку можно вести круглый год. Но специалисты утверждают, что лучше всего использовать саженцы с открытой корневой системой. При таком способе используются молодые саженцы. Они лучше приживаются. Для таких саженцев важно соблюдать сроки высадки - до раскрытия почек, ранней весной. Особенно чувствительна к срокам береза. Высадка саженцев с открытой корневой системой обходится гораздо дешевле. А процент приживаемости - высокий.

Чтобы вырастить саженец, требуется несколько лет. "Детский" период в посевном отделении (в "маточнике") занимает 3-5 лет. Если у предприятия нет своих семян, их закупают. "Октябрьский" еще недавно 80% материала выращивал из собственных запасов. После потери "маточника" и гибели сеянцев от строительной деятельности некоторые культуры придется размножать заново. По этой причине из торгового оборота совхоза на время выпадет красивейший кустарник - спирея венечная (белые пушистые соцветия, большие красивые листья). Некоторые растения размножаются черенками. Два-три года черенку, чтобы он укоренился и начал расти, создают тепличные условия. Но специалисты УЗС их не берут, говорят, мол, посади такой, а потом смотри, чтоб не сломали, не выкопали. С крупномером возни меньше, а вот приживется он или нет, дело десятое.

6) Южные растения плохо приживаются в условиях резко-континентального климата, а их все равно продолжают высаживать.

Вряд ли кто-нибудь задумывался, во сколько эти экзотические деревья обходятся Красноярску. Они то появляются, то вновь исчезают с улиц города. Несколько деревьев туи посадили на проспекте Мира. Более гиблого места для этого дерева и придумать нельзя: солнцепек, выхлопные газы. Неудивительно, что скоро все туи погибли. Конечно, даже в Красноярске вырастить эту породу можно, но скорее на садовом участке, тщательно ухаживая и правильно определив место. Хорошо укрывая на зиму. В нынешнем озеленении города появилась теперь новая "фишка" - каштаны. Специалисты утверждают: сохранить в городских условиях малоснежной зимы южное дерево - занятие сложное и дорогостоящее. Несколько лет каждый каштанчик придется укутывать, чтобы он смог перезимовать. А если не погибнет и все же подрастет, выдержит ли без укутывания сибирскую зиму. Ведь на родине каштанов зимняя температура не опускается ниже двух-трех градусов мороза. А лето - влажное и жаркое. Таким образом, иногда складывается впечатление, что чиновники и исполнители рассуждают так: "Что за беда? Засохло дерево? Выбросим, новое посадим!"

7) Хватает проблем и у дендрария при Институте леса. По федеральному закону ботанические сады и дендрологические парки относятся к особо охраняемым природным территориям. Основные направления деятельности - создание специальных коллекций растений с целью сохранения биоразнообразия, проведения научной, учебной и просветительской деятельности. У красноярского была еще одна задача: испытать в условиях Сибири породы с тем, чтобы в дальнейшем рекомендовать их для массового озеленения. Идею академика Юрия Карапачинского, тогда работавшего в Красноярске заместителем директора Института леса, с энтузиазмом поддержали городские власти. Это было в 1977 году. Непосредственное исполнение и руководство работами было поручено Реджинальду Лоскутову - старшему научному сотруднику института. Под будущий парк отвели пустырь, где сажали раньше картошку. Дендрарий создали энтузиасты без всяких капиталовложений, собственными руками. Семена и черенки собирали по всей стране. Перед закладкой дендрария городское начальство обещало убрать с территории высоковольтные вышки и проложить подземный кабель. Но вскоре про это обещание забыли, а вышки стоят до сих пор. Ветви подросших деревьев задевают провода. Из-за замыкания несколько лет назад тут случился пожар, выгорел амурский виноград. Чудом уцелели молоденькие ивы. На территории дендрария и кроме опор хватает всяких коммуникаций. Под землей проходит телефонный кабель. Построена насосная станция. Однажды что-то в ней сломалось, и вода хлынула наружу, уничтожив живую изгородь из блестящего кизильника на центральной аллее.

За счет посадочного материала, предоставленного дендрарием, в Академгородке озеленили дворы, территории школ, больниц, поликлиник. Но, по словам Лоскутова, при бурной озеленительной политике, которая идет в городе, к нему никто не обратился за консультацией: какие породы предпочтительнее для массовых посадок.

Дендрарий существует на деньги АН России, но этих денег явно недостаточно, их не хватает не только чтобы ездить в экспедиции, но даже чтобы выполнять необходимый объем работ по содержанию сада[55].

8) В городском Управлении зеленого строительства (УЗС) деньги водятся, и немалые. Но не на ландшафтное проектирование, а на посадку саженцев, обрезку тополей и всяческие диковины. Ведь только на обрезку тополей в прошлом году каждому району города отписано по миллиону рублей. На эти деньги с их усердием не просто стригут, а проводят варварскую вивисекцию. Под Новый год на квитанциях по квартире жители Красноярска могли увидеть предложение следующего содержания: "Принимаем заявки на обрезку деревьев и кустарников в ваших дворах. Если зеленые насаждения приносят вам неудобства, позвоните, и по вашей заявке мы примем все необходимые меры, чтобы повысить комфорт и безопасность вашего проживания".

По-моему, этот пример хорошо отражает отношение современных чиновников-"озеленителей" к нашему зеленому другу. В их понятии, зеленые насаждения - враг номер один, который всячески "мешает" населению, создавая массу "неудобств" и лишая его комфорта, враг, с которым надо нещадно бороться. Надо полагать, что жизнь без воздуха в каменных джунглях - это и есть комфорт.

9) 37 процентов красноярцев страдают заболеваниями органов дыхания, онкологические недуги косят людей со страшной силой. А сколько у нас болезней крови и кроветворных органов, эндокринной системы, сколько врожденных аномалий.

За сухими процентами стоят трагедии тысяч людей, обреченных на медленную гибель, и трагедии тех, кто уже потерял своих близких, убитых нашей больной экологией. Самое интересное, что те, кто "печётся" о нашем комфорте, предлагая свои услуги, не предлагают высаживать деревья. Им экономически выгоднее уничтожение зеленых насаждений. Неважно, как это именуют: благоустройством, реконструкцией, омоложением... Хотя компетентными специалистами давно доказано, что сии деяния не имеют ничего общего с реконструкцией и омоложением. Истязание зеленого друга имеет целью - извлечение прибыли одними людьми в ущерб здоровью тысяч других. Ради этой неблаговидной цели и ведется обработка массового сознания на тему "неудобств", причиняемых деревьями. А самым "вредоносным", разумеется, признается тополь бальзамический, вырабатывающий кислорода вдвое больше, чем дуб, и почти втрое больше, чем липа. Тополь, который по накоплению сернистого газа в полтора раза превосходит вяз гладкий, в два раза - березу пушистую, в шесть - клен яснелистный и в девять - сирень обыкновенную.

Горько, что люди покупаются на призывы "благоустроителей". Одни наивно полагают, что можно жить и без воздуха. Другие рассчитывают, что вырабатывать кислород и очищающие воздух фитонциды, поглощать вредные соединения, эффективно фильтровать дождевые и антропогенные потоки, и защищать нас от пыли, солнца, шума и ветра будут двухметровые засохшие столбики с редкими листочками. Вероятно, они счастливы в своем неведении. Чего не скажешь об остальных - чье мнение не спросили или цинично проигнорировали [50].

УЗС работает как может и как привыкло. В этом их ремесло, и художников - ландшафтников там не ждут. В результате заказ городских властей "сделайте нам красиво" осуществляется в виде цветистых, но стандартных клумб, цветочных этажерок.

10) В непривычном климате и агрессивной среде выживет далеко не всякое дерево: холод и выхлопные газы автомобилей делают свое дело. Цветочные фигуры могут кому-то нравиться. Но какой смысл сооружать эти дорогостоящие махины, чтобы затем беспрестанно возобновлять порушенное, охранять уцелевшее и, наконец, красить зеленой краской. Отдавало бы это хоть какой новизной, а то ведь это появилось в шестидесятых годах прошлого века.

11) Есть такая присказка об английском газоне, секрет роскошного состояния которого прост: надо посеять травку и триста лет регулярно ее подстригать. Современный потребитель нетерпелив - желает красоту сразу, хочет ее сегодня. Вот и возникли технологии "быстрой красоты", этакий "фастбьюти": дерн в рулонах как ковровое покрытие, выращенное на фитотронах с гормонами и подкормками эффектные деревья и кустарники в кадках. Оборотной стороной медали за скорость оказывается гибель или долгая болезнь высаженных деревьев [48, стр.20-21].

Словосочетание "город европейского уровня" ассоциируется не только с архитектурными красотами и достопримечательностями Европы, как многие уверены, но и чистыми улицами, идеальными дорогами, удобными парковками и ухоженной зеленью.

Таким образом, во всем, что касается благоустройства города, проблемы еще остаются. Сколько еще в городе остается неухоженных, неосвещенных улиц, неблагоустроенных дворов просто не счестьНеобходимо, чтобы заработали все институты местного самоуправления, которые мы называем гражданским обществом. Чтобы максимальное количество красноярцев было не наблюдателями, а участниками всех тех позитивных процессов, которые происходят в городе [40,стр.12] .

Благоустройство муниципальных образований - ключевой критерий, по которому можно судить об эффективности деятельности органов местного самоуправления в целом.

3. СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ВНЕШНЕГО БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ

Рассмотрев модели развития сферы внешнего благоустройства и озеленения на примере двух муниципальных образований: ЗАТО города Зеленогорска и города Красноярска, выявлены особенности управления, развития, финансирования и др., которые оказывают существенное влияние на качественное развитие одной из важнейших сфер муниципального образования.

Благоприятное развитие сферы внешнего благоустройства и озеленения, соответствие фактических показателей нормативным, плановое выполнение всех работ, ежегодное исполнение договорных отношений между заказчиком - администрацией г.Зеленогорска и исполнителем договора муниципального заказа - МУП КБУ делает город по-настоящему красивым и благоустроенным.

Этому во многом способствует тот факт, что городской округ по сей день остается закрытым административно-территориальным образованием, на территории которого расположено крупное градостроительное предприятие атомной промышленности, где занята основная часть трудоспособного населения, налоговые отчисления которого составляют основную часть городского бюджета. Таким образом, средств, выделяемых из городского бюджета, хватает для поддержания сферы внешнего благоустройства и озеленения на высоком уровне. В структуре управления данной сферы нет дублирующих подразделений и отделов, каждое из которых выполняет возложенные на него обязанности, что способствует быстрому и качественному выполнению всех работ и услуг. Так как город является небольшим, все работы выполняются точно в срок, а местные службы радуют горожан, делая город чистым, уютным и по-настоящему зеленым.

Красноярск - динамично развивающийся город, имеющий высокий инвестиционный потенциал. Проведенный анализ свидетельствует о том, что краевой центр имеет все необходимые предпосылки для того, чтобы лет через пять занять первое место в конкурсе на самый благоустроенный город России. Для этого необходимо решить ряд выявленных проблем в сфере благоустройства и озеленения Краевого центра.

3.1 Совершенствование деятельности в сфере внешнего благоустройства и озеленения муниципальных образований

Критерием эффективности принятых решений по благоустройству следует считать не только их соответствие нормативным показателям, а также выполнение всех функций подсистемы благоустройства и озеленения в городском хозяйстве.

Проведя анализ деятельности органов местного самоуправления по благоустройству населенных пунктов, изучив информацию о результатах мониторинга деятельности органов местного самоуправления Красноярского края в сфере благоустройства можно отметить, что органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края проводится определенная работа по благоустройству территории.

Вместе с тем:

- Не во всех муниципальных образованиях завершена работа по нормативно-правовой регламентации и организационному обеспечению вопросов благоустройства территории: не приняты положения по благоустройству территории;

- Не проведена инвентаризация объектов благоустройства;

- Отсутствует закрепление содержания территории за физическими и юридическими лицами.

- На муниципальном уровне к деятельности по благоустройству территории, наведению и поддержанию чистоты на улицах недостаточно активно привлекаются хозяйствующие субъекты и население.

На основании вышеизложенного, считаю целесообразным рассмотреть следующие предложения:

1) Рекомендовать исполнительным органам государственной власти Красноярского края:

- оказать органам местного самоуправления методическую помощь в разработке и принятии муниципальных правовых актов по вопросам благоустройства;

- рассмотреть вопросы благоустройства территории на совещании с руководителями органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений;

- провести анализ правоприменительной практики по вопросам привлечения к административной ответственности юридических и физических лиц за нарушение правил благоустройства. Разработать и реализовать меры по повышению её эффективности;

- ввести в практику с 2009 года проведение краевого конкурса на "Самое благоустроенное муниципальное образование", в том числе с выделением номинаций:

городские округа с численностью населения более 100 тысяч человек; городские округа с численностью населения менее 100 тысяч человек; городские поселения;

сельские поселения;

- центры муниципальных районов;

сельские поселения;

- предусмотреть в качестве поощрения победителю краевого конкурса на "Самое благоустроенное муниципальное образование" выделение финансовых средств на модернизацию уличной дорожной сети в рамках краевой целевой программы "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае" на 2008--2010 годы;

- во взаимодействии с органами местного самоуправления, средствами массовой информации, общественными организациями принять дополнительные меры по развитию социальной рекламы, формированию общественного мнения, утверждающего активную жизненную позицию граждан по вопросам благоустройства территории, а также негативное отношение к нарушениям в указанной сфере;

- обобщить практику проведения конкурсов по благоустройству на муниципальном уровне, рассмотреть возможность размещения информации о положительном опыте на специализированном сайте, в газете "Наш Красноярский край";

- рассмотреть возможность открытия на телевизионном канале "Енисей-регион" постоянно действующей рубрики о деятельности органов местного самоуправления по реализации полномочий в области благоустройства с освещением как положительных, так и отрицательных примеров.

2) Рекомендовать органам внутренних дел, территориальным органам Роспотребнадзора оказывать активное содействие органам местного самоуправления, органам исполнительной власти края в практической реализации требований нормативных правовых актов по вопросам благоустройства территории.

3) Предложить органам местного самоуправления Красноярского края:

- принять срочные меры по подготовке и утверждению муниципальных правовых актов, устанавливающих Правила благоустройства, озеленения и содержания территории муниципального образования;

- завершить разработку и принятие муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок организации конкурсов по благоустройству территории с определением целей, задач конкурса, номинаций, критериев оценки, а также порядка подведения итогов конкурса;

- провести инвентаризацию объектов благоустройства и принять меры по формированию базы данных об этих объектах;

- осуществить закрепление содержания территории муниципального образования за физическими и юридическими лицами;

- ежегодно утверждать план работ по благоустройству территории;

- предусматривать в бюджетах на 2009 и последующие годы расходы на благоустройство территории муниципального образования;

- активизировать работу по привлечению к работам по благоустройству территории представителей малого и среднего бизнеса, общественных организаций, населения;

- привлекать граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ, в том числе по благоустройству и озеленению территории муниципального образования (месячников, субботников).

4) Рекомендовать органам местного самоуправления Красноярского края:

- при заключении договоров аренды и постоянного бессрочного пользования земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, с физическими и юридическими лицами включать условия по содержанию прилегающей территории (в радиусе 10 м), согласно которым эти лица обязуются собственными силами или по договору со специализированными организациями осуществлять уборку этих территорий, содержание элементов внешнего благоустройства, посадку и сохранность зеленых насаждений, находящихся на вышеуказанных территориях;

- создавать муниципальные организации (службы), уполномоченные на выполнение благоустроительных работ и осуществлять контроль за их деятельностью;

- в рамках контроля за соблюдением правил благоустройства и озеленения территории муниципального образования организовывать работу уполномоченных лиц по выявлению нарушений законодательства в области благоустройства.

5) Предложить Красноярскому краевому государственному учреждению "Консультационно-методический центр" в целях оказания методической помощи органам местного самоуправления разработать типовую программу поддержки товариществ собственников жилья.

6) Рекомендовать представительным органам городских округов Красноярского края принять муниципальные программы поддержки товариществ собственников жилья.

7) Предложить Законодательному Собранию Красноярского края выступить с законодательной инициативой по внесению изменений в Кодекс об административных правонарушениях в части возобновления деятельности административных комиссий на муниципальном уровне [16] .

Реализация намеченных программ озеленения и благоустройства городов ставит сложные проблемы градостроительного, экономического и материально-технического характера. В настоящее время перед градостроителями, работающими в области архитектуры зон отдыха, озеленения и благоустройства стоит задача более широкого, комплексного подхода к обеспечению комфортности городской среды, что предусматривает не только благоустройство и озеленение территории, но и экологическое благополучие наших городов.

Чтобы обеспечить гармоничное повышение комфортности городской среды, необходимо учитывать ряд требований.

Во-первых, в наши дни должна обеспечиваться гармонизация разрабатываемых проектов благоустройства с окружающей архитектурной средой;

Во-вторых, при интенсивном озеленении должны учитываться симбиоз и выживаемость высаженных растений. Необходимо использовать научно обоснованные методы ухода за зелеными насаждениями;

В-третьих, необходимо повысить прочность, эксплуатационную стойкость и архитектурно-художественную выразительность элементов благоустройства и малых архитектурных форм с учетом условий эксплуатации - интенсивности движения, ударных и динамических нагрузок, агрессивного воздействия среды;

В-четвертых, следует внедрять дифференцированный подход к устройству оснований под сборные покрытия из декоративных бетонных элементов и малых архитектурных форм с учетом грунтовых условий и внешних воздействий;

В-пятых, широко использовать щадящие режимы ухода за благоустроенными территориями и малыми архитектурными формами (щеточное очищение, слив струей воды), исключающими применение ударно-скалывающих инструментов, обусловливающих образование микротрещин и преждевременный физический износ.

В-шестых, оздоровление окружающей среды города, повышение его комфортности требует проведения систематического мониторинга благоустроенных и озелененных территорий, а также оценки их санитарно-гигиенического состояния.

В-седьмых, одна из кардинальных задач - повышение бытовой культуры, воспитание у населения чувства бережного отношения к своим домам, зеленым насаждениям, лифтам, благоустройству дворов, к чистоте городских улиц и площадей. И в этом важную роль должны сыграть СМИ, прежде всего телевидение, журналы и газеты, конечно, должна быть задействована реклама.

В-восьмых, озеленение такого крупного города, как Красноярск,- задача не из легких и требует научного подхода. В части применения методов интенсивного озеленения и повышения концентрации зеленой массы на единице площади. При интенсивном озеленение, особенно в промышленных городах, таких как Красноярск, растительность можно высаживать в несколько ярусов: высокие деревья, низкие деревья, кустарники, почвопокровные растения, газоны. При этом большое значение имеет выбор растений с точки зрения выживаемости, симбиоза и фитоэкологии, а также правильная подготовка почвы и режима ухода за ними. Чрезвычайно актуальна проблема дальнейшего расширения номенклатуры изделий для благоустройства городской среды, а также малых архитектурных форм высокой архитектурно- художественной выразительности в антивандальном исполнении [44, стр.25,27].

Инженерное благоустройство территории

Большое значение для нормального функционирования города имеет инженерного благоустройство его территории. Инженерное благоустройство городской территории - это комплекс очень разнообразных мероприятий, призванных создать благоприятные условия для жизни и деятельности городского населения, нормальной и бесперебойной работы промышленных предприятий, городского транспорта и др.

В задачу инженерного благоустройства входит и такая важная проблема, как охрана и улучшение окружающей городской среды. Инженерное благоустройство определяется генеральным планом города, являющегося основным материалом для проектирования всех его отдельных элементов. В процессе реконструкции города возникает необходимость отвода территорий под новое жилищное, культурно-бытовое и промышленное строительство. В большинстве случаев для этой цели сносят ветхие жилые и общественные здания. Характер и объем реконструктивных мероприятий во многом зависит от исторического прошлого города и природно-климатических условий.

Реконструкции города в целом и отдельных частей, а также планировки лесопаркового пояса и пригородной зоны проводится на основе генерального плана города.

1) Одна из первостепенных задач инженерного благоустройства городской территории - ее вертикальная планировка, обеспечивающая допустимые уклоны как улиц и дорог, так и самой территории для размещения зданий и сооружений.

2) Важной задачей является также организация стока поверхностных вод (ливневых и талых) осуществляемая с помощью проектирования и строительства общегородской водосточной системы, исключающей возможность затопления улиц и пониженных мест. Инженерные сети обеспечивают жилье, администрации, общественные, промышленные и другие здания и сооружения водо-, тепло-, газо-, и электроснабжением, телефонизацией, радиовещанием и др. элементами инженерного обеспечения городской застройки и территории. Инженерные сети - неотъемлемая часть существования города и важная задача инженерного благоустройства.

Знакомая картина многих российских городов: весенняя и осенняя распутицы, летний ливень превращаются в масштабную катастрофу. Оказывается, что соседи по планете давно решили эту проблему, посредством использования точечного дренажа для устранения отдельных луж. Конечно, такие технологии стоят несколько дороже традиционных, но результат оправдывает средства.

На рынке сегодня появляются все новые компании, предлагающие свои услуги в сфере благоустройства и озеленения. Считаю необходимым принять стратегию не бороться с конкурентами, а напротив, делиться с ними технологиями, дренажными системами, как это сегодня делает Красноярский холдинг "Мегаполис", который не только стремится завоевать лидерские позиции на рынке, но и понимает, что чем больше у него будет партнеров, тем качественнее станет городская среда, общий уровень комфорта. Нужно, чтобы и власти, и компании понимали, что деньги, вложенные в качественное благоустройство,- это инвестиции в будущее.

3) Как было отмечено, одной из существенных проблем для Красноярска являются дороги, вернее некачественное строительство и ремонт, что приводит к быстрому износу. Чтобы дорожный ремонт не превращался в бездонную прорву, пожирающую средства муниципальных бюджетов, вовсе не нужно изобретать велосипед. Достаточно применять технологии, давно и успешно зарекомендовавшие себя на Западе: послойное уплотнение грунта виброкатками, укладка асфальтовой смеси только при помощи асфальтоукладчика, применение систем поверхостного водоотвода.

4) Мы уже коснулись проблемы избыточного строительства в центральной части Красноярска, резко увеличивающее нагрузку на городские транспортные развязки, ухудшающее экологическую обстановку в городе, которому все труднее становится дышать. Считаю крайне необходимым срочное рассмотрение этих проблем руководством исполнительной и законодательной власти города и края для принятия соответствующего решения. А меры должны быть приняты следующие:

- Прежде всего, надо законодательно установить мораторий на застройку центральной исторической части города примерно на 5 лет. Должен быть создан общественно-архитектурный совет города ("общественная палата") с привлечением учёных-строителей, архитекторов, экологов с приданием реальных полномочий по принятию решений на основе научного, а не коммерческого подхода.

- Необходимо принятие закона Красноярского края "О застройке города и защите городской природной среды" с приложением генерального плана развития города Красноярска и обнародованием в средствах массовой информации.

- Следует полностью запретить строительство на территориях зелёных массивов с установлением жёстких санкций за их вырубку и уничтожение. Строительство значимых объектов в городе осуществлять на основе экспертиз (прежде всего экологических) и только после общественного обсуждения. Провести официальную регистрацию всех зелёных зон Красноярска и его ближних окрестностей, придать им статус неприкосновенных (с обнародованием этой информации в СМИ).

- Первоочередное выделение строительных площадок должно разрешаться на месте ветхого и устаревшего жилья. При выделении площадок под жилое строительство следует отдавать приоритет организациям, готовым вкладывать средства и усилия для создания объектов инфраструктуры (школ, детсадов и т. п.). В качестве обязательного условия строителям надо вменять восстановление разрушенной природной среды, озеленение, сооружение игровых и спортплощадок. Должны сооружаться новые, сберегаться и реконструироваться существующие зелёные зоны в пределах города, в том числе уникальные природные образования на островах Отдыха, Татышево и др.

Если в ближайшее время эти меры не будут приняты, через несколько лет придётся прорубать дороги, разрушать построенное или полностью закрывать для транспорта центральную часть города, что при особенностях структуры Красноярска и недостатке мостов практически невозможно [53].

5) И снова о пальмах. Они не могут не нравиться народу, но как всякому овощу свое время, так и всякому дереву свое место. Вместо того, чтобы таскать кадки с пальмами по городским улицам, разумнее создать в городе большой уголок субтропической природы, перекрыв прозрачным атриумом участок городского центра. То, что там зимой будут прохладные плюсовые температуры не беда, а даже преимущество - ведь большинству субтропических деревьев нужен период покоя. Те же веерные пальмы - трахикарпусы родом из предгорий Гималаев, где снег не редкость. В таком зимнем саду могли бы расти гинкго и виноград, киви и азалии, кипарисы и туи. С точки зрения ландшафтного дизайна, это было бы неплохое решение - настоящий кусочек субтропиков. Ландшафтный дизайн - искусство популярное в столицах, где денежные потоки намного более значимые. В Красноярске пока это удел немногих, хотя перспективы огромные. Перспективными культурами для нашего климата являются не экзоты вроде туи и пальм, а дальневосточная флора, прекрасно зимующая в наших условиях. Это мальчжурский орех, абрикос, миндаль, виноград, лимонник, плодовые деревья: яблони и груши [48, стр. 21].

Нужно не просто сажать новые деревья, но и обновлять "аварийные" массивы старых. Высаженные 50 лет назад тополя уже отживают свой век и вместо пользы могут принести вред: постаревшие гиганты грозят обрушиться на головы горожан. Постепенно их вырубают, однако новые деревья на освободившемся месте появляются далеко не всегда. Между тем город задыхается в обрамлении заводских труб. Если живительный кислород могут принести и воздушные потоки, то ионизировать воздух и очистить его от пыли и вредных химических элементов способна только листва деревьев и кустарников. А значит, проблему озеленения Красноярска нужно срочно решать.

Направления развития сферы внешнего благоустройства г.Зеленогорска

Рассмотрев представленные в отдел экономики города Зеленогорска материалы об установлении тарифов на работы по благоустройству территории города на 2008г., необходимо отметить следующее.

Расчет тарифов на работы по благоустройству территории города на 2008г. выполнен с учетом регионального руководящего документа "Методические указания по расчету расходов на текущее содержание и капитальный ремонт объектов внешнего благоустройства Красноярского края" 2004 года.

Расчет тарифов по "Ручной санитарной очистке территории города (скверы, парки, газоны, тротуары, остановки, площади, прибордюрная часть дорог, мосты)" (далее - "Ручная санитарная очистка территории города") на 2008 год выполнен не в разрезе убираемых территорий, как на 2007 год, а по видам работ убираемой городской территории, что позволит более дифференцированно производить расчет с МУП КБУ за выполняемый объем работ (в случаях вынужденного сокращения или увеличения периодичности работ из-за погодных условий или необходимости обеспечить более качественную уборку той или иной территории на определенную дату и т.д.) - оплата за работы в полном соответствии с выполненным объемом.

Для систематизации расходов по механизированной уборке территории города (предъявляемой к оплате по сметным расценкам) и ручной уборке конкретной территории города (по тарифам по "Ручной санитарной очистке территории города ") на 2008 год в представленном расчете исключена механизированная уборка территории, не связанная с выполнением видов работ указанного объекта благоустройства. Присутствует лишь, как отдельный вид работ, сбор и вывоз мусора (кроме снега), образовавшегося в результате ручной уборки, погрузка которого осуществляется также вручную.

Предложены к установлению следующие тарифы на работы по благоустройству города:

1) Ручная санитарная очистка территории города (в весенне-летний период):

- очистка территории от смета вручную;

- подметание территории вручную от пыли и мусора;

- очистка территории от случайного мусора вручную;

- очистка урн от мусора;

- вывоз мусора.

2) Ручная санитарная очистка территории города (в осенне-зимний период):

- очистка территории от случайного мусора вручную;

- сдвигание вручную свежевыпавшего снега движком в валы или кучи;

- очистка вручную территории с усовершенствованным покрытием от уплотненного снега скребком;

- подметание вручную свежевыпавшего снега толщиной до 2 см;

- подсыпка территории вручную противогололедным материалом;

- очистка урн от мусора;

- вывоз мусора.

3) Содержание и ремонт объектов уличного освещения (в осенне-зимний и весенне-летний периоды).

4) Содержание и ремонт светофорных объектов.

5) Содержание и ремонт объектов инженерной защиты города (ливневой канализации).

Проведение всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный город России"

Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года одобрена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Эти указом рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разработать региональные программы реформы жилищно-коммунального хозяйства. В связи с этим особую актуальность принимает положение о Всероссийском конкурсе на звание "Самый благоустроенный город России" (Постановление Правительства РФ от 1 сентября 2000 г. № 651) [10].

Считаю необходимым городским организациям, всем структурам ЖКХ, а также проектным и другим структурам, частным лицам принять активное участие в конкурсе. Для этого необходимо: провести широкую рекламную кампанию с освещением проблем благоустройства города и в т.ч. районов с привлечением средств массовой информации, телевидения и радиовещания, а также провести социологические опросы населения.

Целью проведения конкурса является:

- Повышение активности муниципальных органов исполнительной власти в вопросах проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства и перехода жизнеобеспечивающей отрасли на работу в современных экономических условиях в режиме безубыточного функционирования;

- Выявление городских поселений (городских округов), в которых достигнуты наилучшие результаты в развитии городского и поселкового хозяйства;

- Обобщение и распространение положительного опыта в других поселениях Российской Федерации.

1) Всероссийский конкурс на звание "Самый благоустроенный город России" проводится по трем категориям: Города, являющиеся административными центрами субъектов РФ; Города с населением от 100 тыс. чел. и более; Города и поселки городского типа с населением до 100 тыс. чел.;

2) Победитель конкурса признается город, в котором успешно проведены работы по благоустройству и получены наилучшие результаты по следующим направлениям:

Реализация государственных и муниципальных программ социально экономического развития города, реформирования жилищно-коммунального хозяйства, энергоресурсосбережения, а также программ, связанных с приспособлением объектов социальной и производственной инфраструктуры для доступа инвалидов.

Размер средств всех источников финансирования, выделяемых на благоустройство города;

Обеспечение населения зелеными насаждениями, улично-дорожной сетью с усовершенствованным покрытием и дождевой канализацией, детскими игровыми и спортивными площадками;

Санитарное содержание города;

Размещение и содержание наружной рекламы;

Благоустройство и содержание кладбищ;

Объем завершенного жилищного и коммунального строительства;

Выполнение капитального и текущего ремонта жилых домов;

Благоустройство жилищного фонда основными видами инженерного обеспечения (водопровод, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением и др.);

Обеспечение экологической безопасности населения;

Внедрение прогрессивных и оригинальных (в т.ч. собственных) технологий и решений при реконструкции городской среды.

При проведении итогов конкурса учитывается:

Местоположение города; Наиболее значимые мероприятия по благоустройству города, проведенные в отчетном году; Архитектурно-композиционная завершенность и художественная выразительность городской застройки; Сохранение историко-культурного и природного наследия; Озеленение городской территории; Участие юридических и физических лиц мероприятиях по благоустройству города.

По окончании конкурса производится премирование городов победителей. Денежная премия расходуется на развитие городского хозяйства - не менее 90 %, на премирование работников предприятий, организаций и учреждений - до 10%. Итоги конкурса планируется освещать в средствах массовой информации.

Город Зеленогорск является участником краевой целевой программы "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае" на 2008-2010 годы, целью которой является распределение бюджетам муниципальных образований края субсидий для реализации проектов по благоустройству в целях улучшения архитектурного облика городского округа, формирования благоприятных условий и комфортного пребывания граждан в городской среде, в том числе обустройства парков, скверов, спортивных площадок, придомовых территорий, прилегающих к образовательных и медицинским учреждениям.

- Город Зеленогорск выступил с проектом "Строительство парковой зоны обводненных карьеров в черте города", на что было выделено 5000 (тыс. руб.)

Стратегической целью социально-экономического развития ЗАТО г.Зеленогорск до 2017 года является развитие города, как федерального центра по производству ядерных материалов, безопасной эксплуатации объектов атомной энергетики, территории, привлекательной для размещения бизнеса и комфортного места для жизни.

- В Красноярске глава города ежегодно подписывает постановления о проведении конкурса на самый благоустроенный район. К примеру, по итогам прошлого года его победителем стал Советский район. И хотя, на первый взгляд, самый благоустроенный район в Красноярске Центральный, объемы работ по благоустройству, выполненные Советским районом, значительно опережали другие районы. Здесь учитывались показатели озеленения, капитального ремонта дорог, благоустройства дворов в рамках программы "Мой красноярский двор". Призовой фонд конкурса составил 20 млн. рублей. Согласно условиям конкурса 18 из 20 млн. направлено на благоустройство района-победителя, а 2 млн. на призовой фонд по номинациям.

Состязательность всегда давала положительный эффект и дополнительный стимул в работе. Практика участия в конкурсе как ЗАТО города Зеленогорска, так и Красноярска и отдельных его районов дала положительный эффект. Социалистические соревнования - это то хорошее, что было наработано в советские времена, но почему-то незаслуженно нами забыто. А ведь весь мир перенял у нас эту систему. За рубежом практически в любой фирме существует почетная доска лучших работников фирмы. На российских предприятиях сейчас практически нигде этого не найдешь. Полагаю, мы напрасно исключили из своей работы стимул соревновательности. Сегодня мы его возрождаем, что дает положительный эффект.

Кроме всего прочего, в Красноярске проводятся две очень важные программы - "Чистый подъезд - чистый город" и "Мой красноярский двор", которые как лакмусовая бумажка высвечивают отношения власти и населения. Ведь главное - действительно не благоустроить двор или подъезд, а сберечь результат. Красноярцы, хоть немного участвовавшие в процессе благоустройства, впоследствии бережно относятся к сделанному. С точки зрения психологии управления, этот факт можно было бы назвать успешным привлечением населения к управлению городом. [43].

3.2 Приемы эффективного озеленения крупных городов

При озеленении большого города необходимо решить несколько задач. Во-первых, создать гармоничную, комфортную и экологически чистую среду обитания человека. Во-вторых, - задачу создания комфортной среды для жизни растений. Новые технологии озеленения должны к тому же учитывать экономический аспект. Решением всех трех перечисленных задач является, на мой взгляд, могут быть следующие методы и приемы.

1) Метод вертикального озеленения. Города будущего... Каждый при желании может припомнить созданные фантастами описания этих городов. Разные по замыслу, они обычно похожи в одном: все города утопают в зелени. Это прекрасно. Но задумайтесь о том, где разместить это "море зелени", если с каждым годом плотность застройки увеличивается при незначительном и нежелательном расширении городской черты? Если это будет происходить за счет увеличения этажности зданий без застраивания новых земельных площадей в городе, то с увеличением плотности застройки повышается плотность населения, что при определенной норме зелени на одного жителя ведет к необходимости увеличения и площади зеленых насаждений. Из этой зависимости вновь возникает проблема размещения зелени в городе. Даже если предположить, что этажность домов будет увеличиваться, а площадь их основания на земле снижаться до минимума вплоть до перехода к домам, по конструкции напоминающим юлу-волчок, то и тогда проблема земельных площадей для размещения городских зеленых насаждений вряд ли будет успешно решена, если на помощь озеленению деревьями, кустарниками и цветами (т. е. объемной и горизонтальной формам зеленых насаждений) мы не призовем вертикальное озеленение, т. е. озеленение зданий и сооружений вьющимися растениями-лианами.

Следует учитывать и прогнозы развития промышленного строительства: предполагается размещение ряда предприятий в высотных домах. Следовательно, трассы движения людей и места отдыха на производстве поднимутся с земной поверхности в высотные уровни. И тогда благоустройство крыш, балконов, террас и других конструкций, основным элементом которых будет вертикальное озеленение, станет одним из главных вопросов при решении генеральных планов предприятий. Большое значение уже сейчас имеет вертикальное озеленение для маскировки и декорирования различных хозяйственных объектов (трансформаторных будок, водозаборных и вентиляционных колодцев, мусоросборников и др.). В будущем же значение этой функции вертикального озеленения, как и декорирование стен жилых домов, будет возрастать.

Основными функциями вертикального озеленения сегодня являются декоративное оформление объектов, маскировка неприглядных сооружений, организация и изоляция мест отдыха, создание оптимальных микроклиматических условий (уменьшение солнечной радиации, повышение относительной влажности и т. д.).

В зависимости от назначения озеленяемого объекта преобладает та или иная функция вертикального озеленения, а именно: для жилых и общественных зданий - декоративное оформление, повышение их художественно-эстетического облика, улучшение микроклиматических условий внутри помещения: для мест отдыха - создание максимальной тени и изоляции; для хозяйственно-бытовых и инженерных сооружений - маскировка; для малых архитектурных форм - декоративное оформление.

Человеку издавна известны преимущества вертикального озеленения по сравнению с другими видами озеленения. Для своего роста лианы нуждаются в меньшей земельной площади, чем деревья и кустарники. Так, на пятачке земли площадью 0,5 м й можно вырастить лиану, достигающую, а иногда и превышающую по высоте и объему зеленой массы среднее лиственное дерево. Благодаря чрезвычайно быстрому росту лиане удается достичь подобной величины и максимального декоративного эффекта в 5--10-летнем возрасте. Ежегодно прирост побегов этих растений превышает прирост у деревьев и кустарников в 5--10 раз. Кроме того, лианы -- единственный живой материал для декорирования стен и других вертикальных поверхностей, расположенных высоко над землей [52].

2) Посадки деревьев и кустарников следует планировать в городе таким образом, чтобы поверхность почвы была поднята над уровнем проезжей части и тротуара или отделена от них высоким бордюром.

3) Полив посадок должен быть организован так, чтобы почва не размывалась, что предотвратит смыв и распыление земли на дороги и уменьшит запыленность воздушной среды города.

4) На участках, где невозможно посадить растения в грунт можно предлагать контейнерное озеленение.

Технология контейнерного дизайна с применением зимующих культур в городском озеленении вносит ряд экологических и экономических преимуществ. При использовании контейнеров сокращается площадь открытой почвы в городе, и, следовательно, уменьшается ее распыление и загрязнение улиц города. Стенки контейнера приподняты выше уровня дороги, что препятствует засолению и выносу почвы. В результате не только создаются комфортные условия для роста растений в городе, но и уменьшается загрязнение городской среды. Контейнеры экономически выгодны, т.к. на небольшой обрабатываемой площади при грамотно подобранном ассортименте растений можно добиться высокого декоративного эффекта.

Разновидностью контейнеров являются всем хорошо знакомые вазоны с ярко цветущими летниками, которые популярны и применяются в озеленении главных площадей и улиц городов. Однолетники бесспорно украшают город, без них было бы совсем серо и скучно. Однако, это достаточно трудоемкое и требующее ежегодных материальных затрат озеленение. Итак, устройство типа контейнер позволяет сформировать для зимующих в открытом грунте многолетних растений комфортную среду в центре города. Они будут обеспечены плодородной почвой и своевременным поливом. В контейнере их не будут вытаптывать, и они не будут страдать от засоления. В то же время почва, ограниченная высокими стенками контейнера, не вымывается, не распыляется и не загрязняет дороги и воздух городов. В городах Западной Европы и Америки уже давно распространено оформление улиц, площадей и других территорий разнообразными видами контейнеров, для посадок в которые используется широкий ассортимент растений.

Однако, не всегда и не все садоводческие приемы можно слепо перенимать. Климат любой страны имеет свои особенности. В условиях контейнера влияние погодных перепадов на растения выражены сильнее.

Подобные стрессы выдерживают не все растения. В природе есть местообитания, в которых формируются жизненные формы растений, способные расти в таких условиях. И сейчас уже можно рекомендовать более полусотни многолетников и кустарников, способных расти и зимовать в самом минимальном объеме почвы. Испытание деревьев и кустарников в контейнерном озеленении в нашем климате проводили в Минске и Москве. Для совместной посадки в контейнер подбирают растения с одинаковыми экологическими потребностями (в свете, влаге и типе почвы). При посадке древесных в контейнер следует соизмерять его объем с размером кроны и корневой системы в будущем. Можно рекомендовать морозостойкие растения, к тому же выдерживающие небольшой перегрев (спиреи, можжевельник казацкий, некоторые виды кленов, декоративные формы туй). В контейнерах хорошо будут смотреться привитые формы древесных.

Не следует полностью отказываться от традиционно растущих в вазонах летников. Напротив, посадки деревьев, кустарников и травянистых многолетников следует дополнять однолетними культурами. Опытный дизайнер знает декоративные преимущества разных групп растений. Условия контейнера позволяют их использовать в комплексе, создавая декоративные в течение всего года композиции.

Немаловажную роль при этом будут играть, конечно, хвойные породы, которые создают декоративный эффект в зимний период.

5) Хорошим декоративным элементом служат конструкции с подвесными контейнерами, в которые высаживают яркие однолетники. Имеет большое будущее идея озеленения высоких горизонтальных поверхностей (крыш, козырьков над входом в здание, переходов между зданиями и т.п.).

6) Как в контейнерных, так и в традиционных клумбах экономически выгоднее применять многолетние цветочные культуры, комбинируя их с однолетними посадками для создания ярких цветущих пятен.

7) Очень важно подбирать культуры древесных и травянистых растений, устойчивых к жестким экологическим условиям среды современного города (задымленность, загазованность, частые и резкие перепады температуры воздуха и почвы, засоленность почвы). Это, конечно, не отменяет проблемы улучшения самой среды города другими методами.

8) Для создания более комфортных условий для роста растений можно рекомендовать мульчирование посадок.

Мульча - это покрытие из природных (кора, мох, солома, торф, щепа) и искусственных ( полиэтиленовая пленка, пластиковые гранулы, фибропластик) материалов. Наиболее комплексное действие на почву оказывает мульча из природных материалов.

Одним из декоративных мульчирующих материалов, широко применяемых за рубежом, является древесная щепа.

Мульча из древесной щепы - хороший теплоизолирующий материал. На зиму она может быть использована как укрывной материал. Однако, и нагревается почва под мульчей медленнее, что благоприятствует сохранению влаги. При этом несколько замедляется весеннее отрастание растений. Таким образом, эта технология позволяет регулировать начало роста и цветения растений, что может быть важно в районах с поздними весенними заморозками. Напротив, почва под древесной щепой дольше сохраняет тепло осенью, предоставляя растениям больше времени подготовиться к зиме. Под мульчей устанавливается ровный температурный режим и влажности - почва не перегревается, не покрывается трещинами, сокращается частота полива и необходимость рыхления почвы. Стабильный режим температуры и влажности под мульчей, да и собственно мульчирующий материал (древесная щепа) стимулирует развитию микроорганизмов, грибов, почвенных беспозвоночных (насекомые, дождевые черви). Они разрыхляют почву и обогащают ее питательными веществами - почва становится более "живой". Являясь хорошим амортизатором, древесная щепа препятствует уплотнению почвы. К тому же мульча задерживает рост сорняков, что в сочетании с гербицидами позволит значительно сократить количество сорных видов в городских посадках. Кроме того, для создания гармоничной среды в городе следует развивать вертикальное озеленение. Для этого следует шире применять лианы в дополнение к вертикальным архитектурным элементам.