Комплексное благоустройство в городском хозяйстве

В СССР правила и нормы планировки и застройки городов, утвержденные в качестве обязательных в 1958 г. (ПиН), предусматривали площадь насаждений общего пользования в следующих размерах, в соответствии с таблицей 10. В этом же документе имелись примечания о возможности сокращать норму зеленых насаждений в малых городах с преобладанием усадебной застройки до 8 м² на одного жителя, снижать нормы насаждений в засушливых районах. В дальнейшем эти нормы были пересмотрены, и в 1966 г. были разработаны и утверждены новые Строительные нормативы и правила (СПиН), по которым площадь насаждений общего пользования в границах селитьбы городов предусматривалась в следующих размерах, в соответствии с таблицей 11.

Таблица 10 - Площадь насаждений общего пользования

Категория насаждений	Площадь насаждений в м2 на одного жителя в городах
	крупных	средних	малых
Городские парки	3	3	5
Районные парки	2	2	-
Сады жилых районов	3	3	-
Сады микрорайонов и межквартальные сады	3	2	2
Скверы и бульвары	4	3	3
Итого по городу	15	12	10

Таблица 11 - Площадь зеленых насаждений

Зеленые насаждения	Площадь зеленых насаждений в м2 на одного человека (минимальная) в городах
	Крупнейших, крупных и больших	средних	малых городах, поселках и сельских населенных местах
	при 9 м2 жилой площади на одного человека	на перспективу	при 9 м2 жилой площади на одного человека	на перспективу	при 9 м2 жилой площади на одного человека	на перспективу
Общегородские или общепоселковые	5	8	4	4	7	7
Жилых районов	7	11	5	7	-	-
Микрорайонов и групп жилых домов	3	5	3	5	3	5
Итого	15	24	12	16	10	12

В 1973 г. был разработан проект новой редакции СПиН, в котором предусматривались нормы городских зеленых насаждений в соответствии с таблицей 12.

Сопоставление показателей, приведенных в таблицах 10 и 11 свидетельствуют об увеличении количества насаждений в городах, причем особенно за счет микрорайонов.

Таблица 12 - Нормы городских зеленых насаждений

Зеленые насаждения	Площадь зеленых насаждений общего пользования м2 на одного человека в городах
	Крупнейших, крупных и больших	средних	малых городах, поселках и сельских населенных местах
	при 9 м2 жилой площади на одного человека	на рсчетный срок	при 9 м2 жилой площади на одного человека	на рсчетный срок	при 9 м2 жилой площади на одного человека	на рсчетный срок
Общегородские	5	10	4	5	7	8
Жилых районов	7	14	5	9	-	-
Микрорайонов	8-12	11-16	10-12	13-16	12-14	16-19
Итого	20-24	35-40	19-21	27-30	19-21	24-27

Как нами было уже отмечено, в настоящее время, минимальная норма зеленых насаждений на одного жителя в пределах жилых территорий составляет 5-7 м² [34, стр. 22-44]. Остальные показатели также не претерпели значительных изменений. Современные правила, касающиеся создания, охраны и содержания зеленых насаждений не имеют существенных отличий, принятых в советские годы, кроме всего прочего, эти нормативы по-прежнему значительно отличаются от фактических показателей. А приближение к нормативным показателям, идет за счет снижения площади озеленяемой территории при высоких темпах строительства, что негативно отражается не только на экологическом состоянии муниципального образования, но и на эстетическом его образе.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [7] к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования. Для решения данного вопроса представительный орган муниципального образования утверждает правила благоустройства территории муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами нормы и требования в сфере внешнего благоустройства и содержания территорий в границах муниципального образования.

Интересен опыт озеленения крупнейших зарубежных стран. Систематизация имеющихся данных по озеленению зарубежных городов позволила получить показатели обеспеченности их населения насаждениями общего пользования в соответствии с таблицей 13.

Таблица 13 - Обеспеченность зелеными насаждениями зарубежных городов

Страны и города	Население в тыс. человек	Насаждения общего пользования в м на одного жителя
Австрия	1638	6,7+15,3 вне застройки
Вена
Великобритания	4600	8
Лондон
Бирмингем	1093	15
ГДР	584	11,5
Лейпциг
Испания	1508	8,2
Барселона
Италия	2650	6,4
Рим
Канада	1109	10,2
Монреаль
КНДР	700	14
Пхеньян
Нидерланды	861	23,4
Амстердам
Польша	1309	10,5
Варшава
Румыния	1480	6,1
Бухарест
США	7782	6,7
Нью-Йорк
Лос-Анджелес	2479	30,5
ФРГ	1823	17
Гамбург
Франция	2548	1,4
Париж (без пригородов)
Париж (с пригородами)	9152	3,6
Югославия	992	3
Белград
Швеция	777	24
Стокгольм
Япония	11337	1,1
Токио

Анализ материалов по озеленению зарубежных городов не дает возможности выявить какие-либо закономерности в формировании фонда зеленых насаждений. Оказывается, что обеспеченность зелеными насаждениями общего пользования не зависит ни от размера города, ни от климатических условий. Следует также иметь в виду, что учет насаждений не всюду ведется по единой методике. В одних странах не разделяются насаждения, принадлежащие частным лицам, и насаждения общего пользования; в других странах в площадь зеленых насаждений общего пользования включают внегородские массивы и т. д. В зарубежном градостроительстве также нормируют площадь насаждений, но методика нормирования в разных странах неодинакова, и поэтому сравнивать наши нормы с зарубежными можно лишь условно. Например, в Чехословакии норма насаждений общего пользования 10 м² на одного жителя, в Румынии - 15 м², в Англии - 20 м². Сопоставление приведенных нормативов показывает, что в градостроительной науке и практике, как отечественной, так и зарубежной, нормируются главным образом насаждения общего пользования.

При ландшафтном проектировании жилых комплексов в Англии используются традиционные приемы пейзажной планировки, и на современной основе развиваются композиционные принципы регулярного сада. Английские архитекторы стремятся органично вписать застройку в ландшафт, полностью использовать особенности рельефа, существующие поляны, водные пространства, зеленые массивы, группы и отдельные большие деревья. Многоэтажные жилые здания группируются вокруг открытого газонного пространства со скульптурными группами деревьев. Благодаря застройке домами башенного типа раскрываются далекие перспективы. Вместе с тем, достигнуто необходимое функциональное членение в организации пространства. Обширный центральный сад, уютные участки при жилых домах, игровые площадки и хозяйственные дворы -- все эти элементы нашли удачное решение. Внешнее благоустройство и озеленение некоторых жилых комплексов в Лондоне и других больших городах Англии с высокой плотностью застройки отличаются определенной геометризацией форм, использованием стандартных плиток для мощения, бетонных деталей для сооружения цветников с каменными бортами, высота которых различна и имитирует рельеф. В жилых микрорайонах с низким процентом застройки и плотностью населения до 150--200 человек на гектар широко используются для игр и отдыха обширные поляны. Такой прием, редко встречающийся в других странах, обусловлен вековыми традициями, климатическими условиями Англии, высокой культурой устройства газонов спортивного типа и механизированного ухода за ними. В большинстве случаев квартиры многоэтажных домов оборудуются специальными установками и помещениями для сушки белья, чистки вещей и мусоропроводами.

Для жилых комплексов Голландии, их планировки, внешнего благоустройства и озеленения характерны рационалистическая строгость, четкая геометричность форм. Свободные от формальной условности и симметрии, возникающие на основе геометрических закономерностей ландшафтные композиции определяют своеобразие регулярного "голландского" стиля. Этот стиль многое заимствует от национального цветочного сада, уходящего своими традициями далеко в прошлое. Плоский рельеф, прямоугольная сетка каналов и улиц, применение стандартных бетонных плиток для мощения дорожек и площадок также в сильной степени влияют на характер планировки, озеленения и благоустройства жилых территорий. Жилые районы Амстердама, Гааги, Алькмаара и других городов Голландии формируются по "кустовому" принципу - из типовых жилых групп или "образцовых архитектурно-пространственных комплексов" со смешанной этажностью зданий, предназначенных для различных по составу семей. Например, новый жилой район города Алькмаар на 100 тыс. человек состоит из двадцати девяти образцовых жилых групп. Применение "кустового" принципа позволило четко разделить транспортное и пешеходное движение, полностью изолировав от транспорта места для игр и отдыха. Интерьеры ритмичных жилых групп раскрываются в сторону зеленых массивов. Для каждой из групп населения с учетом демографического состава предназначены специализированные жилые дома: для малосемейных, многосемейных и семей средней численности. Соответственно такому разнородному составу формируется и озелененная территория -- общественный двор блока домов. В микрорайонах широко применяется рядовая посадка деревьев, много стриженого кустарника. Иногда озеленение дворов носит партерный характер и представлено только стриженным кустарником и геометричными по форме цветниками на газоне -- кругами, квадратами и прямоугольниками. Такие простые четкие формы облегчают работу моторных газонокосилок и машин для стрижки живых изгородей из кустарника. В садах жилых районов и городских парках преобладают живописные формы дорожек, площадок, ландшафтные группы деревьев и многолетников на газоне. Так создается контраст в решении жилых и общественных зон. При большой плотности застройки на маленьких участках жилой зоны с большой посещаемостью преобладает геометрическая структура. Большие парковые пространства с незначительной по сравнению с жилыми блоками посещаемостью носят пейзажный характер.

Для жилых комплексов Голландии характерно обилие цветов, в особенности луковичных. Наиболее интересно решается весеннее цветочное оформление, когда начинают цвести гиацинты, тюльпаны, нарциссы, сциллы, мускари. Их дополняют низкие куртины из аубреции, снежно-белых ибериса и арабиса, темного многолетнего алиссума.

Для озеленения широко применяются рододендрон, барбарис, японская черешня, слива Писсарда, обладающие высокими декоративными качествами. Стены домов обвивают виноград, глициния, клематис, реже плетистые розы. Иногда применяются подвесные вазы-кашпо. В группах и солитерных посадках преобладают породы, свойственные флоре северо-западной Европы: дуб, бук, липа, береза, ясень, клен, тополь, ива, ольха.

Для жилых комплексов Голландии наряду с типовыми деталями благоустройства разрабатываются и типовые элементы озеленения улиц, аллей, приквартирных садиков. Строгие линии архитектуры зданий подчеркиваются рядами различных по высоте, форме кроны и цвету листвы деревьев, высаженных в зеленых полосах по внешнему периметру жилых "типовых блоков" и образующих между ними зеленые кулисы.

В городах США долгое время преобладала прямоугольная "решетчатая" планировка жилых районов с членением на стандартные по своим размерам кварталы. При такой системе застройка решалась механично, вне связи с рельефом, городским ландшафтом и природным окружением.

Приемы внешнего благоустройства двух жилых комплексов Нью-Йорка Бай Вайф Хаузес и Джемс Уилдон Джонсон Хаузес очень характерны для стандартных кварталов с высокой плотностью населения -- до 800--900 жителей на гектар. Приемы оформления пространства этих двух комплексов различны. Для первого характерна живописная ландшафтная композиция, второй дает пример "индустриального" решения площадок для игр и отдыха с жесткой планировочной структурой. В садах кварталов юго-запада малые архитектурные формы и элементы неживой природы играют основную роль. Отсутствие зелени в зоне двухэтажной застройки компенсируется устройством передвижных садов из бетонных ваз-цветочниц и размещением на разных уровнях имитирующих рельеф бетонных "ящиков", в которые высажены крупномерные деревья. К многоэтажным зданиям примыкают площадки для отдыха и декоративные газоны с живописными группами деревьев. Для детей дошкольного возраста в микрорайоне Лафайет-Парк предназначены игровые газоны в жилых группах, а площадки для подвижных и спортивных игр вынесены в парковый массив. Тщательная деталировка ландшафта характеризует планировку и благоустройство жилого комплекса в Лак в уде. Группы зданий объединены общим садом, в центре которого размещается большая площадка для отдыха, дружеских встреч и бесед. В композиции площадки важная роль отводится пластическим художественным элементам архитектуры малых форм. И для питьевого фонтанчика, и для телефона-автомата найден свой "скульптурный" образ. В жилых комплексах с населением 3--4 тыс. человек проектируются комплексные игровые площадки для игр и спортивных занятий всех возрастных групп, в состав которых включаются своеобразные "типовые секции" - круги различного диаметра с бетонным поребриком по периметру, которые размещаются в зоне игр детей до десяти-двенадцати лет. Особенность системы озеленения Нью-Йорка заключается в том, что в нее входит большое число загородных зеленых массивов, связанных с городом автомобильными дорогами. В крупных городах США наблюдается большая разница в обеспеченности насаждениями населения различных районов. Так, в центральной части города - Манхеттене, наиболее плотно застроенном, имеется всего 3 м² насаждений на одного жителя, в то время как в районе Бронкс их насчитывается около 20 м². В районах же трущоб, которых в Нью-Йорке большое количество, насаждений совсем нет.

Планировочные решения микрорайонов ФРГ учитывают специфику использования жилой территории главным образом детьми, В архитектуре садов жилых комплексов преобладают элементы "игрового ландшафта". Лишь в специальных комплексах для престарелых композиция зеленого интерьера строится с учетом создания комфортабельных условий для тихого отдыха. В соответствии с этими показателями для размещения мест отдыха и спорта в генеральных планах жилых комплексов указываются типы, количество и радиусы обслуживания площадок. Варианты группировки площадок для детей различны: игровые зоны для детей до шести и от семи до двенадцати лет размещаются отдельно друг от друга и в составе комплексной площадки. В некоторых жилых районах площадки для детей от семи до двенадцати лет и спортивно-игровые площадки для подростков примыкают к школьному участку. Эти площадки используются для игр и отдыха школьников во время перемен, а также в свободное от занятий время. Индивидуальная композиция каждой из жилых групп микрорайона достигается не только различным цветовым решением и расположением зданий. Большим разнообразием отличаются и приемы внешнего благоустройства и озеленения. Внутреннее пространство другой группы представляет собой партерный сад с плескательным бассейном, игровой скульптурой и мощеными площадками отдыха с геометричными по форме цветниками, трельяжами и беседками. Хозяйственные площадки в жилых комплексах оборудуются стандартными элементами. На площадках для сушки белья устанавливают металлические рамы или "зонты", на площадках для чистки вещей - рамы с полочками. Контейнеры для мусора ограждаются бетонными стенками или размещаются на кронштейнах в специальных "шкафах" из сборного железобетона. Используемые в практике озеленения жилых районов ФРГ приемы оформления отдельных деталей пейзажа -- площадок, групп деревьев, цветочных садов - требуют применения высококвалифицированного ручного труда. В то же время уход за газоном, который в большинстве композиций имеет ведущее значение, полностью механизирован.

Опыт советского и зарубежного строительства показывает, что только комплексное решение планировки, застройки, внешнего благоустройства и озеленения может дать необходимый экономический и эстетический эффект при создании комфортабельных условий быта и отдыха населения в зелени жилых районов.

Развитие в городах СССР и других стран крупнопанельного домостроения, индустриальных методов строительства, укрупнение жилых образований, повышение этажности и плотности застройки в значительной степени влияют на архитектуру сада жилого комплекса. В ландшафте большинства микрорайонов доминируют уже не природные элементы, а созданные и задуманные человеком объемы и пространства. При этом большое значение приобретают вопросы художественной композиции.

В садово-парковом искусстве сложилось два направления. Первое характеризуется использованием новых строительных материалов, ориентацией на индустриальные методы работ. Этот путь - путь широкой стандартизации и типизации отдельных элементов - отвечает требованиям экономики при массовом жилищном строительстве. Он требует и новых композиционных приемов, поэтому в планировке озелененных пространств жилых комплексов преобладают свободные от симметрии геометричные площадки, дорожки, малые архитектурные формы в контрасте с живописными группами деревьев, цветов и кустарников.

Архитекторы второго направления предпочитают "индивидуальные" малые архитектурные формы из монолитного бетона и естественных материалов: камня, дерева и т. д. В созданных ими ландшафтных композициях преобладают сложные криволинейные формы и детали, часто используются приемы современного японского сада и классического пейзажного парка.

Практика благоустройства экспериментальных микрорайонов Москвы, Ленинграда, Вильнюса и ряда зарубежных стран свидетельствовало о стремлении проектировщиков найти новые экономичные композиционные приемы с широким использованием типовых элементов внешнего благоустройства и озеленения, применением сборных деталей в конструкциях малых архитектурных форм. Использование типовых элементов обеспечивало сокращение сроков производства работ и затрат на проектирование внешнего благоустройства при повышении его качества, позволяет, как и при сооружении зданий, организовать поточный метод строительства площадок, оборудованных стандартными элементами.

Основным элементом внешнего благоустройства жилых групп микрорайонов являются игровые площадки для детей до двенадцати-четырнадцати лет.

В СССР и за рубежом прослеживалось четкое разделение детских площадок для трех возрастных групп (для детей до трех, четырех-шести и от семи до двенадцати-четырнадцати лег) и носило, скорее, теоретический характер и редко реализовался. В зарубежной практике в подавляющем большинстве случаев в жилых группах создавалась густая сеть маленьких площадок для детей до трех или шести лет, в основном для игр с песком, и выделялась одна комплексная игровая площадка для детей от четырех до двенадцати-четырнадцати лет с многоцелевым оборудованием.

Рост городов предопределил тенденцию к непрерывному повышению этажности жилой застройки. Жилище человека все больше отрывается от земли, от природы. Поэтому в последние годы в проектах новых жилых районов и, особенно, городов-небоскребов будущего уделяется большое внимание органичному включению зелени в структуру каждой квартиры. Эту задачу нужно решить начиная с рациональной организации системы озеленения города и кончая отдельной жилой ячейкой.

Как было уже упомянуто выше, вертикальное озеленение часто относят к нетрадиционным видам озеленения. Но несмотря на это, первое упоминание о нем относится к IX в. до н. э. Вертикальное озеленение -- это прежде всего использование лиан для пристенного озеленения зданий и сооружений, а также для более широкого их участия в насаждениях общего пользования в парках, скверах, на бульварах, улицах и площадях. Акцент в использовании лиан человеком переместился с утилитарно-хозяйственного (получения плодов и лекарственного сырья) к санитарно-гигиеническому (защите и охране окружающей среды). Примеры этого мы можем наблюдать в озеленении городов Англии, ГДР, ФРГ, Чехословакии и других стран.

Для озеленения Нью-Йорка характерно частое использование вьющихся растений. Ассортимент видов не очень богат. Наиболее широко применяют пестролистные и разрезнолистные формы плюща, девичий виноград триостренный, гортензию черешковую, виноград скальный. Часто для вертикального озеленения используют контейнерные посадки лиан в оформлении улиц. Применение контейнеров позволяет своевременно заменить выпавшие растения и почву, компенсирует дефицит земельной площади в городе, успешно защищает лианы от повреждения прохожими и транспортом.

Вертикальное озеленение улиц и площадей нашло широкое применение и в ГДР. Здесь также много новых эффектных решений, в том числе так называемые "зеленые ширмы". Устройство их простое: это небольшие контейнеры с вмонтированными у задней стенки опорами в виде трельяжной решетки высотой до 1,5 м. В эти контейнеры высаживают лианы, которые быстро и полностью закрывают опоры. "Зеленые ширмы", составленные в разных количествах и сочетаниях, создают зеленую стену любой конфигурации и протяженности. С их помощью устраивают интимные уголки в кафе, вынесенных на улицу, отгораживают и делают более уютными места отдыха на любой открытой площадке. Контейнеры, расположенные ярусами один над другим и установленные на металлической опоре, создают новые и оригинальные приемы оформления. "Зеленую ширму" легко превращают в "цветущую ширму", включая в состав вьющихся растений красивоцветущие виды. Для такого рода вертикального озеленения, как "зеленая ширма", широко применяют плющ. Примеры его использования наиболее широко представлены в Дрездене. В Берлине чаще используют для этих целей аспарагус. Балконы и окна, выходящие на улицы и проспекты, оформляют обычно самыми неприхотливыми вьющимися растениями с яркими цветами искусно подобранными по окраске. Вертикальное озеленение -- традиционный вид озеленения в ГДР. Озеленение многих исторических мест страны тому пример. Так, внутренний дворик дома-музея Гете в Веймаре, разбитый в классическом стиле, со стрижеными боскетами, связанный в памяти людей с именем поэта, задекорирован вьющимися растениями.

Для пристенного озеленения лианами в ГДР применяют штакетно-реечные приспособления или обрешетку стен с помощью деревянных брусьев, а также установку сетки из тонких металлических прутьев. Для установки штахет в стену вбивают металлические крюки -- пластины с плоским загнутым кверху под прямым углом концом. Крюки вбивают один над другим на расстоянии 1--1.5 м. Между крюками и стеной расстояние не меньше 8--10 см. Крюки вбивают не только по вертикали, но и по горизонтали через 1,2--1,5 м. На крюки укладывают горизонтально бруски с укрепленными на них вертикально тонкими рейками. Деревянный штахет используют для растений с толстыми стеблями, в том числе и для пристенной культуры винограда.

Вертикальное озеленение создает высокий декоративный эффект для обычных зданий, но может украсить и ценные в архитектурном отношении сооружения. В Чехословакии, например, многие исторические здания задекорированы лианами. В их числе Вртбовский дворец и дворец Пражского кремля, Ледницкий замок в окрестностях Братиславы и Институт народного здравоохранения в Братиславе.

Приемы вертикального озеленения зданий в Болгарии встречаются довольно редко, но болгарские декораторы используют вертикальное озеленение по проселочным и магистральным дорогам, в отдельных уголках парка, где устраивают очень простые по конструкции, но изящные перголы и полуперголы, на которых часто можно встретить виноградную лозу.

Из кустарниковых лиан в Египте заслуживает внимания обильно цветущая бугенвиллея, вьющиеся побеги которой достигают высоты 6--8 м. Здесь она широко используется для украшения беседок, веранд, арок, столбов. В Асуане широко применяют красивоцветущую лиану -- бигонию. За обилием цветов у нее невозможно разглядеть листья.

Первое впечатление человека, попавшего в Шри-Ланка и его столицу Колобмо -- это ощущение, что он находится в большой оранжерее. Немалая роль в этом принадлежит лианам, богатству и разнообразию их видов. Открытые веранды и балконы домов Коломбо увиты вьющимися растениями, среди которых выделяется крупными душистыми цветами алламанда. Некоторые заборы и даже стены домов густо оплетены ползучими фикусами. Стволы высоких кокосовых пальм и других тропических деревьев оплетены монстерами и филодендронами.

В Советском Союзе вертикальное озеленение наиболее широко применялось на юге, западе и северо-западе страны. Кто побывал на побережье Черного моря, в Западной Украине или в Прибалтике, тот не мог не обратить внимания на широко распространенный в этих местах прием декорирования зданий, оград, балконов, беседок и других сооружений вьющимися многолетними растениями-лианами.

Поднимаясь до крыш и покрывая стены зданий густым причудливым плетением, лианы делают город нарядным и красивым. Однако опыт вертикального озеленения Западной Украины и Прибалтики еще не нашел должного распространения по всей стране. Так, на юге Украины и России, в Крыму и на Кавказе климатические условия благоприятны для выращивания большинства видов лиан, потребность в их использовании велика, особенно в санитарно-гигиенических целях (снижается перегрев зданий), но распространение вертикального озеленения здесь явно недостаточно.

Особую актуальность вопрос вертикального озеленения имел для тех районов Советского Союза, где были намечены большие объемы промышленного и жилого строительства (новостройки Сибири, Нечерноземья) и значительное увеличение объема реконструкции (гг. Москва, Ленинград и др.). Положение усложнялось почти полным отсутствием здесь естественно произрастающих лиан. Так, в условиях Нечерноземья естественно произрастает единственный вид кустарниковой лианы - княжик сибирский, который вследствие небольшой высоты и невысоких декоративных качеств не используется в озеленении. Здесь наблюдался также ограниченный видовой состав, однообразие приемов и форм их применения. Следует подчеркнуть, что вертикальное озеленение и у малоэтажной застройки частного сектора и у высотных домов в микрорайонах столицы создано, как правило, руками энтузиастов. Примеры же озеленения зданий и сооружений лианами, выполненного профессионально специализированными организациями, к сожалению, немногочисленны[29, стр.86-158].

2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ СФЕРЫ ВНЕШНЕГО БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

В России сегодня не найти муниципальных образований, которые имели бы совпадающий набор полномочий, предметов ведения и исполняемых функций. По этому признаку нельзя корректно сравнивать и бюджетную обеспеченность муниципальных образований одного типа. Каждое муниципальное образование имеет свои особенности: природно-климатические, социально - демографические, градостроительные, технические условия освоения территории, имеет ряд ограничений по материально-техническим и трудовым ресурсам, кроме всего прочего, каждое муниципальное образование имеет неодинаковый уровень социально-экономического развития, разную структуру управления, организации, мотивации и контроля органов власти, что в свою очередь во многом определяет уровень благоустройства и особенности озеленения в соответствии с таблицей 14.

Таблица 14 - Факторы, влияющие на приемы внешнего благоустройства

Факторы	Оказываемое влияние
Природно-климатические
гигиенические	Учитывают температурный режим, условия инсоляции, ветровой режим, влажность воздуха, снежный покров, метели.
строительные	Определяют особенности инженерно-технического освоения территорий
Социально-демографические
демографические	Характеризуются составом населения в муниципальном образовании: процентом молодежи, лиц среднего возраста, детей, количеством пенсионеров, а также процентом занятости
социально-экономические	Характеризуют степень обеспеченности путевками, личными автомашинами, уровнем заработной платы
психофизиологические	Характеризуются спросом трудящихся на отдых как в пригородной зоне, так и в "насыщенной городской среде", где требуется особое благоустройство.

Природно-климатические факторы, влияющие на приемы внешнего благоустройства и архитектуру малых форм, разделяются на две группы: одна связана с особенностями жизнедеятельности человека в открытых пространствах в региональных условиях (гигиенические факторы), а другая с особенностями инженерно-технического освоения территорий (строительные факторы). Гигиенические факторы учитывают температурный режим, условия инсоляции, ветровой режим, влажность воздуха, снежный покров, метели.

В соответствии с комплексной оценкой климатических и микроклиматических факторов средняя полоса Сибири характеризуется благоприятными инсоляционными условиями в зимний период, зимним переохлаждением и летним перегревом внешней среды. Гигиенические природно-климатические факторы обуславливают: активное размещение элементов благоустройства и малых форм, рассчитанных на продолжительное использование в зимний период; организацию снего- и ветрозащитных малых форм и элементов благоустройства в общей системе ветрозащиты жилых территорий; проектирование элементов благоустройства с учетом снегозаносимости и необходимости механизированной уборки снега с дорожек и площадок (развитие малых форм по вертикали, массовое применение дерева в конструкциях оборудования жилых территорий, выбор планировочных форм площадок и вариантов расстановки малых форм, наилучшим образом отвечающих задачам движения и маневрирования снегоуборочных машин и механизмов).

Региональные социально-демографические факторы подразделяются на три группы: демографические, социально-экономические и психофизиологические.

Демографические показатели характеризуются составом населения в муниципальном образовании: процентом молодежи, лиц среднего возраста, детей, количеством пенсионеров, а также процентом занятости. Социально-экономические факторы характеризуют степень обеспеченности путевками, личными автомашинами, уровнем заработной платы. Психофизиологические факторы характеризуются спросом трудящихся на отдых, как в пригородной зоне, так и в "насыщенной городской среде", где требуется особое благоустройство.

Градостроительные предпосылки развития систем благоустройства городов во многом определяются типами зданий, приемами застройки, планировочной структурой. В условиях строительства на намывных грунтах, создающих искусственный плоский рельеф, и использования преимущественно пяти - девятиэтажных жилых домов при регулярной геометрической сетке улиц и плотной периметральной застройке микрорайонов элементы благоустройства, малые архитектурные формы должны способствовать усилению контрастов планировочных и объемно-пространственных форм.

Комплекс экологических, социально-демографических, градостроительных, материально-технических факторов предопределяет различия в построении системы внешнего благоустройства городов.

Таким образом, считаю целесообразным рассмотреть модель развития сферы благоустройства и озеленения на примере города Красноярска и ЗАТО города Злеленогорска Красноярского края. Выявить особенности функционирования, сходства и различия в сфере развития одного из важнейших вопросов местного самоуправления - внешнего благоустройства города.

2.1 Модель развития сферы внешнего благоустройства и озеленения муниципального образования ЗАТО город Зеленогорск

Зеленогорск является довольно молодым городом из средних городов России - ему 53 года.

Период застройки города предопределил архитектурный облик города, это хрущевки, павлодарская серия, деревянные восьмиквартирные жилые дома, крупноблочная серия жилых домов, панельные жилые дома. Но, тем не менее, город имеет своеобразие, собственную индивидуальность, градостроительную неповторимость, которая достигается при выполнении зодчими проекта генерального плана города, проектов планировки микрорайонов и кварталов, локальных проектов объектов строительства.

Город, основанный на берегу реки Кан, в глухой сибирской тайге, появился не случайно. Во времена СССР, когда мир оказался разделенным на два враждебных лагеря, стране понадобилось создать свой ракетно-ядерный потенциал. В Москве приняли решение построить на берегу реки Кана завод по выпуску оружейного урана. Таким образом, своим рождением Зеленогорск обязан "холодной войне".

Постановление о строительстве в сибирской глубинке оборонного завода было принято в 1955 году, и уже в декабре на станции Заозерная высадился первый десант строителей.

Зеленогорск стал одним из немногих сибирских городов, где строительство социальных объектов зачастую по темпам опережало возведение заводских корпусов, а в градостроительстве применялись самые последние достижения науки и техники.

Первыми строить новый город в Сибири приехала армейская молодежь, комсомольцы. Для создания благоприятных, комфортных условий жизни для молодых семей и специалистов город развивался и благоустраивался высокими темпами.

Зеленогорск красив и неповторим в любое время года. Особенно своеобразен он летом. Белым лебедем замер город на фоне крутых зеленых берегов таежной реки Кан. В самом названии города кроется все его великолепие и неповторимость. Географическое положение территории характеризуется как относительно выгодное с точки зрения климатических условий. Преимуществом месторасположения города является наличие собственного источника пресной воды, благоприятных сейсмических, гидрологических и геологических условий, месторождений таких полезных ископаемых как рудное золото (рудник Богунайский), слюда (шахты Маркеловская и Марковская) и песчано-гравийное сырье.

Размещение города на берегу Сибирской реки Кан во многом предопределяет подход к застройке городских территорий, улиц, скверов, набережной реки Кан. Искусственно созданные водоемы (бывшие карьеры по добыче инертных материалов для нужд строительства) в проекте Генерального плана, проектах планировки "Парковой зоны города" постепенно становятся внутригородскими озерами - жемчужинами в городской застройке, вокруг которых формируется парковая зона, строительство спортивных, развлекательных объектов, объектов жилищного строительства.

Площадь территории ЗАТО г.Зеленогорска по состоянию на 1 июля 2006 года - 16,2 тыс. га, в том числе: земли сельскохозяйственного использования - 31,8%, земли, находящиеся под жилыми, общественно-деловыми и промышленными застройками - 11,3%, земли, занятые особо охраняемыми объектами - 41,2%. Лесной фонд территории составляет 6,7 тыс. га. Протяженность рек на территории муниципального образования составляет - 41,52 км, размеры водохранилищ, озер и прудов по направлению большей протяженности - 14 км, 1,98 км и 0,21 км соответственно. Источник запасов питьевой воды - подземные и поверхностные воды.

Естественный ландшафт местности, "богатая" сибирская природа в сочетании с высоким уровнем благоустройства территории делают его "маленьким оазисом" посреди таежной глуши.

Конечно, чтобы достичь таких результатов по уровню благоустройства территории, для придания городу неповторимого облика потребовались не только годы кропотливого труда. Невозможно добиться высоких результатов без эффективного управления.

Город Зеленогорск является муниципальным образование, в пределах которого осуществляется местное самоуправление и которое входит в состав Красноярского края. Вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Структуру органов местного самоуправления города Зеленогорска составляют:

1) Глава закрытого административно-территориального образования города Зеленогорска - глава муниципального образования, выборное должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории города;

2) Совет депутатов закрытого административно-территориального образования города Зеленогорска - представительный орган муниципального образования;

3) Администрация закрытого административно-территориального образования города Зеленогорска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом города Зеленогорска.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется только путем внесения соответствующих изменений в Устав города.

Решение городского Совета депутатов об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий городского Совета депутатов, принявшего указанное решение.

Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов местного бюджета. [21].

Таким образом, администрация города Зеленогорска состоит из главы города, заместителей главы администрации города, управлений, комитетов, отделов и других муниципальных органов управления. Администрация города формируется главой города путем определения ее структуры и назначения должностных лиц. Структура, штатное расписание и штатное замещение администрации утверждается главой города.

Глава города осуществляет руководство администрацией города на принципе единоначалия. В случае отсутствия главы города или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет первый заместитель главы администрации, а в случае отсутствия первого заместителя глава города возлагает обязанности главы города на одного из заместителей главы администрации города, число которых устанавливается главой города в соответствии со схемой управления городом. Распределение обязанностей между заместителями и их компетенция определяется распоряжением главы города. Положения об управлениях, комитетах, отделах - структурных подразделениях администрации и отделах в них, штатная численность утверждается постановлением администрации города. Должностные инструкции муниципальных служащих и других работников администрации утверждается главой города.

Правовую основу деятельности администрации составляют:

- Конституция Российской Федерации [1];

- Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14.07.1992 г. № 3297-1 [4];

- Федеральные законы:

- "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ [7];

- "О муниципальной службе в РФ" от 02.03.2007 г. №25-ФЗ [8];

- Устав Красноярского края [12];

- Законы красноярского края;

- Устав города Зеленогорска [21];

- Решение городского Совета депутатов от 26.10.2006 г. №22-244р;

- Другие нормативные правовые акты

Вопросы местного значения городского округа определены ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления РФ" (Приложение В) [7,21,4].

Деятельность администрации осуществляется на основе планов работ -перспективного плана работы администрации и текущих планов структурных подразделений. Основой для долгосрочного планирования перспективного плана является программа социально-экономического развития города, краевые и городские Программы по направлениям.

Текущее планирование структурных подразделений осуществляется непосредственноруководителями структурных подразделений, составляющееся на полугодие. Заместители главы администрации планируют свою работу по ежемесячным индивидуальным планам [24].

Таким образом, к одному из существенных вопросов местного значения городского округа относится организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования. Для решения данного вопроса представительный орган муниципального образования утверждает правила благоустройства территории муниципального образования.

Отдел экономики является структурным подразделением администрации города и подчиняется в своей деятельности заместителю главы администрации города по вопросам экономики и финансам. Отдел экономики осуществляет свою деятельность во взаимодействии с главным управлением развития экономики и промышленности, администрации края и структурными подразделениями администрации города. Основной задачей отдела экономики является регулирование цен и тарифов на продукцию (работы, услуги) предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности, а также цен и тарифов на отдельные виды продукции (работ, услуг) предприятий иных форм собственности. Одними из функций отдела экономики в сфере благоустройства города является: урегулирование цен (тарифов) на продукцию (работы, услуги) муниципальных предприятий и учреждений; 2)разработка нормативов затрат по благоустройству города [22].

Управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства, природопользования и экологии администрации города (далее -Управление) является структурным подразделением администрации города и находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации города по управлению и развитию городской инфраструктуры и градостроительству. Управление является правопреемником Управления городского хозяйства администрации города.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ

1) Разработка и организация выполнения комплексных программ развития жилищно-коммунального хозяйства города и транспортного обслуживания населения города, охраны окружающей среды.

2) Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

3) Организация содержания городских дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа.

4) Организация содержания муниципального жилищного фонда.

5) Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

6) Организация сбора, вывоза, утилизации бытовых и промышленных отходов.

7) Организация благоустройства и озеленения территорий городского округа, использования и охраны городских лесов.

8) Организация освещения улиц.

9) Создание условий для управления многоквартирными домами.

10) Формирование конкурентной среды в сфере обслуживания жилищного фонда.

11) Реализация экологической политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на территории города.

12) Учет и оценка состояния окружающей природной среды и природных ресурсов на территории города.

13) Разработка и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

14) Информирование населения о состоянии окружающей среды на территории города.

15) Экологическое воспитание, образование и просвещение жителей города.

16) Оперативный контроль в пределах компетенции деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания населения, охраны окружающей среды и городских лесов в целях обеспечения их нормального функционирования, эффективного использования бюджетных средств.

17) Разработка предложений в перспективные планы и программы экономического и социального развития города и организация их исполнения.

18) Выполнение функций муниципального заказчика на выполнение капитального и текущего ремонта, содержания городских дорог, объектов инженерной инфраструктуры, благоустройства, озеленения, содержания и капитального ремонта муниципального жилищного фонда, городских пассажирских перевозок.

19) Определение потребности жилищно-коммунального хозяйства, пассажирских перевозчиков в финансовых средствах, внесение предложений о включении этих средств в местный бюджет, осуществление контроля за их эффективным использованием.

20) Формирование и размещение муниципального заказа по направлениям деятельности Управления [23].

Проведение работ по благоустройству осуществляется широким кругом лиц. Физические и юридические лица обязаны соблюдать чистоту и порядок на территории муниципального образования в соответствии с принятыми правилами благоустройства территории муниципального образования. За их нарушение согласно закону субъекта Российской Федерации виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности. Органы местного самоуправления также создают муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие работы по благоустройству территории муниципального образования, либо заключают договоры на выполнение указанных работ со специализированными организациями [33].

"Центром нормирования и информационных систем в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЦНИС)" разработана методика по определению расходов на текущее содержание и капитальный ремонт муниципальных объектов внешнего благоустройства, согласно которой дана классификация объектов внешнего благоустройства и определен состав работ по каждому объекту благоустройства.

К сооружениям внешнего благоустройства, являющимися объектами муниципальной собственности органов местного самоуправления Красноярского края, относятся:

- городские дороги, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, водоотводные сооружения, дорожные ограждающие устройства (городские дороги);

- мосты, путепроводы, трубы, транспортные и пешеходные тоннели (искусственные сооружения);

- объекты инженерной защиты городов: закрытые водостоки и водовыпуски, насосные станции (объекты инженерной защиты);

- городские зеленые насаждения: парки, скверы, сады общего пользования, зеленые насаждения на улицах и дорогах (зеленые насаждения);

- уличное освещение.

Администрацией города Зеленогорска при определении перечня объектов благоустройства за основу взята методика, разработанная ЦНИС в 2004 году, но хоть она и является руководящим документом по своей сути, она носит рекомендательный, а не обязательный характер, то перечень объектов и состав работ по каждому из объектов внешнего благоустройства определен органом местного управления, а именно отделом жилищно-коммунального хозяйства администрации города.

Ежегодно УЖКХ администрации города утверждается производственная программа, которая определяет состав, объем и в необходимых случаях периодичность работ по каждому объекту благоустройства. Состав, объем и периодичность работ зависят от состояния благоустройства объекта, изменяются с уменьшением или увеличением абсолютных значений, характеризующих величину объекта. В соответствии с таблицей 15 представлен действующий состав работ по объектам внешнего благоустройства в г. Зеленогорске.

Таблица 15- Состав работ по объектам внешнего благоустройства

Наименование объекта благоустройства	Состав работ
1 .Городские дороги	1.1. Механическая уборка дорожного полотна -прибордюрная часть дорог -территория скверов, парков газонов -тротуары, пешеходные дорожки -территория автобусных остановок -площади -дорожное полотно мостов и др. 1.2.Ручная санитарная очистка территории города (скверы, парки, газоны, тротуары, остановки, площади, прибордюрная часть дорог, мосты) В том числе: исправление мелких повреждений земляного полотна, дренажных, защитных и укрепительных устройств;прочистка водоотводных сооружений, подводящих и отводящих русел у мостов и труб; ликвидация небольших пучинистых участков, планировка обочин, резервов, откосов насыпей и выемок с засевом травой; окашивание травы и вырубка кустарника на обочинах, откосах, резервах; расчистка обвалов, оползней, селевых выносов, осыпей и др.
2.Объекты уличного освещения	2.Замена электроламп, протирка светильников, надзор а исправностью электросетей, осветительной арматуры и оборудования, работы, связанные с ликвидацией их повреждений
3.Светофорные объекты	3.Содержание и ремонт светофорных объектов
4. Объекты инженерной защиты города (ливневой канализации)	4.Прочистка и промывка закрытых водостоков и колодцев, очистка от мусора, снега, водоотводных и перепадных колодцев, удаление осадка и мусора из очистных сооружений, замена поврежденных крышек колодцев
5.Городские зеленые насаждения а дорогах, на территории скверов, парков, газонов, площадей	5.Работы по уходу за деревьями и кустарниками, цветниками; работы по уходу за газонами; обработка ядохимикатами и др.

Весь комплекс работ и услуг в сфере благоустройства и озеленения на территории города Зеленогорска осуществляет Муниципальное унитарное предприятие "Комбинат благоустройства", которое является самостоятельным хозяйствующим субъектом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования - города Зеленогорска Красноярского края.

Предметом деятельности Предприятия является: осуществление коммунальных, бытовых и строительных работ (рисунок 5).

Учитывая разноплановую деятельность на предприятии, созданы следующие цехи и участки:

1) участок содержания дорог (УСД);

- Механическая уборка дорожного полотна

- Ручная санитарная очистка территории города

2) озеленения;

- Содержание городских зеленых насаждений на дорогах, на территории скверов, парков, газонов, площадей

3) уличного освещения;

- Содержание и ремонт объектов уличного освещения

- Содержание и ремонт светофорных объектов

4) участок ливневой канализации;

- Содержание и ремонт объектов инженерной защиты города

5) ремонтно-строительный участок (РСУ);

6) участок ритуальной службы;

7) механическая мастерская;

8) столярный цех;

9) автотранспортный цех;

10) участок связи;

11) участок текущего обслуживания и ремонта;

12) группа проектирования и др.

Рисунок 5. Основные цели, задачи и виды деятельности МУП КБУ

Производственная структура предприятия представлена на рисунке 6.



Рисунок 6. Производственная структура предприятия

Предприятие обязано отчитываться о результатах деятельности и использовании имущества с предоставлением отчетов администрации города, учредителю и иным органам по форме и в сроки, предусмотренные для муниципальных организаций.

Муниципальное образование - город Зеленогорск, как собственник имущества, имеет право на получение части прибыли Предприятия от использования муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении Предприятия.

Размер, сроки, порядок и иные условия отчисления части прибыли в местный бюджет определяются договором между Администрацией города и Предприятием.

Размер отчислений от прибыли может ежегодно устанавливаться при утверждении бюджета городским Советом депутатов.

Потребителями, то есть покупателями продукции, товаров и услуг, производимых "Комбинатом благоустройства", являются:

- администрация города Зеленогорск (муниципальный заказ на благоустройство города);

- муниципальные управленческие службы единого капитального строительства администрации заказчика и застройщика (муниципальный заказ на капитальный ремонт жилого фонда);

- сторонние организации (предоставление транспортных услуг);

- организации (захоронение бытовых и промышленных отходов на полигоне ТБО);

- население города (цветочная продукция из оранжереи, ритуальные услуги, ремонт и изготовление столярных изделий, услуги гостиницы и т.д.);

- организации благоустройства территорий.

Снабжение материально-техническими ресурсами Комбината благоустройства осуществляется при работе с поставщиками - организациями Красноярского края и городским управлением материально-технического снабжения.