Комплексное благоустройство в городском хозяйстве

Необходимость разработки генеральной схемы озеленения города

Как уже было отмечено, лишь 65 процентов муниципальных образований имеют план по благоустройству. Если Генеральный план развития муниципального образования - это как бы папа всех последующих преобразований города, то Генеральная схема озеленения - его ребенок. Озеленение территории всегда было составной частью всех генеральных планов. Но если Генплан формирует только самые общие принципы построения "зеленой" структуры города, то Генеральная схема - это уже конкретно проработанные для каждого района, каждого округа планы действий, намеченные на основе глубокого и тщательного анализа состояния зеленых территорий. Впервые такая схема была разработана в 1975 году. В стране произошла смена экономического уклада, которая изменила требования к качеству жизни и окружающей среде. В городскую среду за последние пять лет вошли колористика, подсветка, появились малые архитектурные формы, памятники, фонтаны, городские программы по их реализации, а главное - средства на их осуществление, то есть на то, что создает лицо города, его первооснову для комфортного проживания в современных экономических условиях. Кроме всего, земля раньше была общая, теперь появились хозяева. Раньше планы принимались, но средств на озеленение не хватало, озеленением занимались практически на уровне самодеятельности: посадил дерево- все, пусть растет. Именно поэтому считаю необходимым сегодня разрабатывать подобные схемы в каждом муниципальном образовании.

Мы провели анализ развития сферы благоустройства и озеленения в Красноярске и выявили недостаток и неравномерность распределения зеленых насаждений в городе. Благодаря разработанной схеме удастся узнать где и сколько насаждений не хватает, где нужно срочно поддержать существующие зоны озеленения, а где надо строить новые. Ландшафтная архитектура, которая существует в других странах, как самостоятельная отрасль должна появиться и у нас. Цветники, оранжереи, малые формы, питомники - эту индустрию необходимо развивать.

Сегодня также необходимо идти по пути соединения центра и районов города с существующими зелеными территориями, которые несут функции "лучевых", посредством озеленения зон вдоль рек и водоемов. Этим зонам сегодня придается особое значение, поэтому необходимо очищать русла рек и берегов, проводить озеленение вдоль берегов с расчисткой неудобий, выносом отсюда мусора.

Берега рек должны стать не только зеленой зоной и зоной отдыха, а также зонами, соединяющими центральную часть города с большими зелеными массивами. При этом одной из важнейших задач Генеральной схемы должны стать реабилитация всего функционального разнообразия природных и озелененных территорий, предусматриваюх рекреационные функции, призванные создать в них условия комфорта и безопасности. Это будут зоны с благоустроенными дорожками, просматриваемыми площадками, с выполненным здесь освещением, ограждением оврагов, опасных рельефов. Важно предусмотреть и определенный уклон дорожек как гарантию удобства для инвалидов. Комфортные условия должны быть созданы и для тех, кто просто отдыхает, и кто занимается здесь спортом, причем - в любое время года.

Все чаще город теряет островки зелени, сформировавшиеся во дворах пятиэтажек, застраивая их высотными домами. Правда, обычно возле строек на щитах указано, сколько будет вырублено, сколько посажено вновь кустов и деревьев. Но эта арифметика не в пользу новых насаждений, к тому же, сразу они не вырастут. Как решить эту проблему?

Необходимо принять решение об исключении из практики строительства принципов точечной застройки, что снимает проблему вырубки зеленых насаждений во дворах сложившейся застройки.

Однако такая проблема на сегодняшний день существует, т.к. строительство детских садов, школ, требуемых по нормативам в жилых кварталах и не построенных ранее, приводит к необходимости освобождения площадок. В этих случаях подбираются участки под пересадку жизнеспособных деревьев или должны выполняться компенсационные посадки.

Правда, свободных территорий под озеленение не хватает, именно поэтому происходит переоценка использования поверхности земли.

Особое место занимает проблема строительства гаражей, в том числе и подземных, которые должны прийти на смену "ракушкам", парковкам под открытым небом. Достаточно сказать, что, по нормативам, площадь одного машиноместа - 25 кв. м, а сколько их в городе известно. Есть и другие резервы.

Еще одна задача: восстановить роль и функции некоторых зон, к нынешнему состоянию которых все уже привыкли. И забыли почему нет деревьев на определенном участке в городе. А все потому, что когда прокладывали коммуникации, расширяя проезжую часть, подрубили корни деревьев, и они пропали, либо же специально их вырубили и вывезли. Ярким тому примером служит расширением федеральной трассы по улице Свердловской в районе "Бобрового лога", при строительстве которой деревья вырубили, а посадить новые не посадили. Естественно, деревья не смогли противостоять этой политике… Сегодня с точки зрения озеленения надо пересмотреть многие магистрали, но их озеленение обойдется очень недешево.

Генеральной схемой помимо увеличения площади зеленых насаждений, должен быть предусмотрен ввод более широкого ассортимента растений, отвечающий природно-климатическим условиям местности. На территории рекреационного назначения не следует применять аллергенные виды растений, вдоль магистралей необходимо сажать дымо- и газоустойчивые виды и др. [54].

Растения - легкие нашей планеты, если бы не они, человечество бы просто не выжило, ведь именно растения поглощают углекислый газ и оснащают наши города жизненно необходимым нам кислородом. Но, к сожалению, с высоким развитием техники, науки и экономики, увы, появилось много отрицательных моментов, города переполнены машинами, которые сильно загрязняют наш воздух, заводы тоже отравляют атмосферу, все больше и больше вырубается деревьев и парков, так как требуются территории под торговые центры, офисы, магазины, отели, небоскребы. Увы, естественной растительности становится катастрофически недостаточно, поэтому столь необходимо благоустраивать город и организовывать как можно больше проектов городского озеленения.

Может кого-то останавливает боязнь о том, что сегодня озеленение это слишком трудоемкий и кропотливый процесс, да, это так, но, ведь услуги озеленения сегодня можно, а точнее даже нужно доверить профессионалам, которые за небольшой срок превратят любой участок в настоящий сказочный уголок. В озеленении задействовано много людей, настоящих профессионалов своего дела: это и художники, и архитекторы, и дизайнеры, и строители, все они, основываясь на желаемом заказчика, сформируют дизайн озеленения участка красиво и профессионально, и столь не хватающая нам естественная природа в городе станет намного ближе.

При разработке схемы озеленения надо правильно сформулировать задачу, продумав все аспекты - от социальных аспектов до необходимых денежных средств на их реализацию и художественного, технического исполнения. Очень печально, что сегодня большие объемы строительства не всегда сопровождаются дизайнерскими проработками прилегающей территории, а из-за отсутствия художественного вкуса вопросы ландшафтной архитектуры решаются непрофессионально [51].

Основным условием оптимального распределения благ, связанных с благоустройством города, необходимо считать оптимум распределения ресурсов на их производство, точнее говоря - оптимальную организацию движения экономических потоков в процессе благоустройства города. Оптимум экономических потоков в городе в сфере благоустройства должен обеспечиваться на основе приближения фактических параметров к нормативным. Для этого по меньшей мере необходимо решить две теоретико-методологические задачи:

1) разработать нормативную базу всех экономических потоков процесса благоустройства города;

2) создать систему учета фактических затрат ресурсов муниципалитета, используемых в процессе благоустройства города.

Мотивация государственных служащих, как фактор повышения эффективности управления сферой благоустройства и озеленения

Чем больше структура управления, тем сложнее построить эффективную модель организации, мотивации и контроля, таким образом, чтобы все участники процесса были заинтересованы в достижении общих целей.

Изучая проблемы мотивации государственных служащих в Российской Федерации, можно сделать вывод о ее крайней важности и, к сожалению, к тому, что эта проблема совершенно не освещена в специализированной литературе, и, может быть поэтому, механизмы мотивации государственных служащих активно не эксплуатируется на практике.

Важность проблемы видится в том, что объект исследования - государственные служащие Российской Федерации - люди, занимающие ключевые посты в механизме управления крупнейшей и богатейшей страной, имеющие доступ к материальным, информационным и людским ресурсам, не имеют четко определенной линии поведения. Они практически предоставлены самим себе.

Дело в том, что российские законы устроены так, что если чужой "рубль" попадает в карман мелкого мошенника, то это деяние сурово карается. Но на высшем уровне, там, где одним росчерком пера "в никуда" могут уйти целые миллиарды, закон бессилен. Точнее, наоборот, закон всегда находит оправдание подобным поступкам (по отчетам МВД, из ста заявленных дел о взяточничестве лишь 13% доходят до суда). Не стоит забывать - там, наверху, среди чиновников нет глупых людей. Лишенные определяющей мотивации, они ищут другие, не всегда законные способы самовыражения, самостимуляции и самомотивации (самоактиуализации).

Здесь вступает в силу первое противоречие госслужбы: чем меньше от чиновника зависит, тем безопаснее чувствует себя государство в целом, но чем больше от него зависит, тем больше он (чиновник) в силах сделать, большего добиться. Куда будет направлена эта энергия, его знания и возможности, может решить только он сам. Никакой контролирующий орган и никакой закон не в силах подчинить себе его.

Существует много способов направить почти всемогущего образованного и энергичного чиновника в нужное русло, например, мощнейший и забытый в настоящее время мотивационный механизм - идеология, а так же другие способы мотивации и стимуляции, собранные в единый мотивационный комплекс. Устойчивые приоритеты, задачи и цели могут быть заложены в мысли чиновника только таким путем. И только сам он может выбрать - принять ценности, проповедуемые данной идеологией, моралью или отбросить их и действовать в своих интересах, но уже на ниве свободной коммерции и предпринимательства.

Сегодня, мы видим, что существующая система мотивации труда госслужащих в Российской Федерации имеет множество недостатков. Но в то же время у нее есть и большое количество неиспользованных преимуществ: огромный арсенал материально обеспеченных мотивационных механизмов предоставил законодатель. Проблема лишь в том, чтобы научиться их правильно использовать. Как показали исследования, подавляющее большинство государственных служащих работает сверхурочно (до 90%). При этом основная часть опрошенных (60%) выполняет эти работы постоянно. Это говорит о том, что неправильно оцененный труд нередко служит причиной выхода полноценного служащего из строя за пределы государственной службы. И здесь мы встречаем еще одно противоречие государственной службы: наличие эффективных мотивационных механизмов не предопределяет их эффективного использования руководителями госструктур, которые сами являются объектами тех же мотивационных механизмов, которыми они благополучно не пользуются, ибо не имеют должной мотивации для этого. Круг замыкается. Выход - вынести орган, отслеживающий эффективность использования имеющихся мотивационных механизмов за пределы оргструктур, сделать его внештатным контролирующим органом (по образцу прокурорского надзора), и тем самым замкнуть другой круг, в котором государственные служащие должны мотивировать и стимулировать государственных же служащих.

В развитых странах идет непрерывное движение по совершенствованию оплаты труда госслужащих, с привязкой ее к различным социально-экономическим аспектам, происходящим в регионе или всей стране. Как поступают сегодня многие развитые страны, чиновников растят почти "с пеленок", учат их мыслить государственными, и даже мировыми категориями, без чего на современном уровне интеграционных процессов просто невозможно выжить: события, которые еще десять-пять лет назад казались незначительными и локальными, сейчас отражаются в самых разных регионах планеты. Одна из причин такой скорости и масштабности распространения событий и их следствий - всеобщая информатизация, компьютеризация и развитие всемирной сети Интернет.

Современному чиновнику для полноценного функционирования с полной самоотдачей нужна особая среда, охватывающая все его потребности и отражающая все его наклонности. Он не должен чувствовать себя ни на миг оставленным наедине. Но, в то же время, он должен ощущать себя хозяином в огромном государственном механизме. Для этого необходима постоянно действующая система повышения квалификации государственных служащих, доносящая в полном объеме последние веяния профессиональных особенностей деятельности ГС (в том числе компьютерно-информационные и человеческие технологии).

Не стоит забывать и о личности ГС. Высокоразвитое самосознание управленца переносит его деятельность на новый уровень понимания окружающего мира, позволяет ему заглядывать далеко вперед, предвидеть надвигающуюся опасность, а в случае ее неминуемости - мобилизовать силы общества оптимальным образом.

Но сегодня большинство наших сограждан ориентированы на сиюминутные прибыли. Мы переводим на денежные знаки и степень успешности, и перспективу, и свои силы. Универсальность этой единицы меры просто безгранична. Но деньги всегда остаются деньгами, имеющими свойство иссякать. И тогда мы остаемся один на один с будущим. Перспектива успешного развития региона, страны и всего человечества - вот ориентир, к которому должен стремиться государственный служащий. А предопределить это стремление призваны мотивационные механизмы и правильные способы их реализации, и это уже давно понимают руководители во многих странах мира, поставившие себе приоритетной задачей "воспитание" государственных чиновников.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В дипломной работе рассматривается проблема комплексного благоустройства в городском хозяйстве, поскольку формирование комфортной городской среды не может замыкаться только на одном - двух направлениях деятельности в сфере благоустройства, таких как, например, инженерное благоустройство, или же только оснащение территории малыми архитектурными формами. Сегодня назрела необходимость более широкого подхода к обеспечению комфортности городской среды.

Таким образом, под благоустройством следует понимать подсистему городского хозяйства, которая включает комплекс мероприятий, направленных на создание благоприятных, здоровых и культурных условий жизни, трудовой деятельности и досуга населения в границах муниципального образования и осуществляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Проведенный анализ позволил выявить ряд категорий, которые использовался при исследовании темы дипломной работы:

- субъекты и объекты благоустройства городского хозяйства;

- методы регулирования деятельности в сфере благоустройства города;

- роль зеленых насаждений в формировании внешней среды города;

- типология зеленых насаждений;

- нормы и правила благоустройства территории города;

- регламент создания, содержания и реконструкции зеленых насаждений;

- финансовое обеспечение мероприятий, связанных с благоустройством муниципального образования;

- организационные основы деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства и озеленения;

- критерии эффективности деятельности органов местного самоуправления;

- проблемы и противоречия современного состояния сферы внешнего благоустройства;

- комплекс предложений по совершенствованию деятельности в сфере благоустройства и озеленения муниципальных образований.

В сферу благоустройства вовлечены самые различные участники (субъекты) городского хозяйства: органы местного самоуправления, муниципальные унитарные предприятия, выполняющие весь комплекс работ в сфере благоустройства и озеленения города; физические и юридические лица, выполняющие работы по содержанию территорий населенных пунктов; научные институты, совхозы, дендрарии и ботанические сады, осуществляющие комплекс работ по подбору, выращиванию и снабжению территории города зелеными насаждениями.

К сооружениям, составляющим внешнее благоустройство общего пользования, относятся:

- проезжая часть улиц, дорог и площадей, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки;

- открытые и закрытые водостоки;

- мосты, путепроводы, трубы, транспортные и пешеходные тоннели;

- водоемы и плотины;

- пляжи;

- парки, скверы, бульвары, сады общего пользования и элементы архитектуры малых форм при них, зеленые насаждения на улицах и дорогах, а также земельные территории, занятые плантациями для выращивания саженцев, деревьев и кустарников;

- сооружения уличного освещения;

- кладбища, крематории;

- др. объекты внешнего благоустройства города.

Земельный фонд города является составной частью природного комплекса города, подразделяющегося на различные виды и типы в зависимости от характера использования зеленых насаждений в пределах зон жилой застройки. Осуществляя эксплуатацию придомовых территорий следует руководствоваться нормативами размещения зеленых насаждений.

В настоящее время для большинства муниципалитетов проблема не в том, на какие цели благоустройства направить ресурсы, а как наиболее рациональным образом использовать те весьма ограниченные ресурсы, которыми располагает муниципалитет.

Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с благоустройством территории муниципального образования, относится к расходным обязательствам муниципального образования и осуществляется в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете на эти цели, и в соответствии с объемом фактически выполненных работ по муниципальному заказу. Тарифы по благоустройству территории города устанавливаются в соответствии с ФЗ №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления", на основании решения городского Совета депутатов, Устава города. При расчете тарифов за выполненные работы по озеленению территории применяются территориальные единичные расценки, в случае отсутствия расценок в указанных сборниках, применяются расчетные цены, согласованные с администрацией города.

Анализ экономических показателей по благоустройству и озеленению территории города показывает, что значительные средства идут на уход за зелеными насаждениями. Только на омолаживающую обрезку одного дерева необходимо около 1500 рублей, что составляет львиную долю всех затрат по озеленению города. Сопоставление этих данных со сметами по благоустройству города, например, установленные тарифы по санитарной очистке города вручную составляет 0,07 руб./м², показывает, что они являются просто мизерными и не соответствуют трудовым затратам человека. Таким образом, необходимо пересмотреть тарифную политику:

- разработать нормативную базу всех экономических потоков процесса благоустройства города;

- создать систему учета фактических затрат ресурсов муниципалитета, используемых в процессе благоустройства города.

Анализ материалов по озеленению зарубежных городов не дает возможности выявить какие-либо закономерности в формировании фонда зеленых насаждений. Оказывается, что обеспеченность зелеными насаждениями общего пользования не зависит ни от размера города, ни от климатических условий. Следует также иметь в виду, что учет насаждений не всюду ведется по единой методике. В одних странах не разделяются насаждения, принадлежащие частным лицам, и насаждения общего пользования; в других странах в площадь зеленых насаждений общего пользования включают внегородские массивы и т. д. В зарубежном градостроительстве также нормируют площадь насаждений, но методика нормирования в разных странах неодинакова, и поэтому сравнивать наши нормы с зарубежными можно лишь условно.

В России сегодня не найти муниципальных образований, которые имели бы совпадающий набор полномочий, предметов ведения и исполняемых функций. По этому признаку нельзя корректно сравнивать и бюджетную обеспеченность муниципальных образований одного типа. Каждое муниципальное образование имеет свои особенности: природно-климатические, социально - демографические, градостроительные, технические условия освоения территории, имеет ряд ограничений по материально-техническим и трудовым ресурсам, кроме всего прочего, каждое муниципальное образование имеет неодинаковый уровень социально-экономического развития, разную структуру управления, организации, мотивации и контроля органов власти, что в свою очередь во многом определяет уровень благоустройства и особенности озеленения.

Проведенный анализ моделей развития сферы внешнего благоустройства и озеленения г. Зеленогорска и г. Красноярска, позволил выявить особенности развития сферы благоустройства каждого муниципального образования.

Ежегодно УЖКХ администрации города Зеленогорска утверждается производственная программа, которая определяет состав, объем и в необходимых случаях периодичность работ по каждому объекту благоустройства. Состав, объем и периодичность работ зависят от состояния благоустройства объекта, изменяются с уменьшением или увеличением абсолютных значений, характеризующих величину объекта. Весь комплекс работ и услуг в сфере благоустройства и озеленения на территории города Зеленогорска осуществляет Муниципальное унитарное предприятие "Комбинат благоустройства", которое является самостоятельным хозяйствующим субъектом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования - города Зеленогорска Красноярского края.

Представленный анализ выполнения муниципального заказа, анализ доли муниципального заказа в общем объеме выручки МУП КБУ, анализ доли работ внешнего благоустройства в общем объеме работ муниципального заказа, а также анализ изменения натуральных объемов работ по внешнему благоустройству за период 2006г. - 2008 г. наглядно показывает, что в условиях отсутствия избытка финансовых средств для финансирования работ по содержанию и ремонту объектов внешнего благоустройства не наблюдается снижения натуральных объемов, которые подлежат содержанию и ремонту. Таким образом, муниципальное управление в г. Зеленогорске Красноярского края достаточно успешно решает задачу по поддержанию состояния внешнего благоустройства на традиционно высоком уровне, сохраняя добрые традиции чистого города, сложившиеся с начала образования городской территории.

Земельные территории г. Красноярска, занятые сооружениями внешнего благоустройства общего пользования закрепляются вместе со зданиями и сооружениями за МУП "Красноярскгоркомхоз", который несет полную юридическую ответственность за выполнения Правил благоустройства, озеленения, содержания территорий и строений города.

После заключения годовых хозяйственных договоров обслуживания и содержания муниципальной собственности со специализированными предприятиями юридическая ответственность за выполнение настоящих Правил переходит к специализированному предприятию.

Проведенный анализ финансовых показателей города Красноярска показал, что существенную долю расходов бюджета города составляют расходы в сфере в сфере ЖКХ - порядка 22%, из которых 48,8% идет на благоустройство и озеленение. Реализация отраслевой программы в сфере ЖКХ выполняется только на 91,2% из-за низкого качества освоения денег (лишь на 45%).

Красноярск постоянно принимает участие в конкурсе "Самый благоустроенный город". Если в 1998 году город занял в конкурсе 46 место, то в 1999 году уже 15 место, а по итогам 2000 года он вошел в тройку призеров. На этом конечно город не останавливается и в последние годы он был не раз признан самым благоустроенным городом России. Для Красноярска - сибирского города с жесткими климатическими условиями - это, несомненно, крупный успех.

Критерием эффективности принятых решений по благоустройству следует считать их соответствие нормативным показателям, а также выполнение всех функций подсистемы благоустройства и озеленения в городском хозяйстве.

Проведя анализ деятельности органов местного самоуправления по благоустройству населенных пунктов, изучив информацию о результатах мониторинга деятельности органов местного самоуправления Красноярского края в сфере благоустройства можно отметить, что органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края проводится определенная работа по благоустройству территории.

Вместе с тем в сфере благоустройства и озеленения, как в краевом центре, так и в общем по краю, накопилось немало проблем, требующих особого внимания властей:

- несоответствие фактических показателей нормативным: динамика норм зеленых насаждений показывает, что за минувшие двадцать лет на каждого жителя Красноярска прибавилось всего по два квадратных метра зелени, зато федеральная норма неожиданно снизилась, чуть ли не вдвое;

- массовый спил и уничтожение зеленых насаждений;

- неравномерность благоустройства центральной части города и новых микрорайонов;

- низкий процент приживаемости высаженных растений (50%);

- ландшафтный дизайн сегодня - удел и искусство частников;

- низкий процент участия граждан в процессе благоустройства города;

- лишь 47% муниципальных образований имеют программы и 65% план по благоустройству территории и др.

На основании выявленных проблем и противоречий, считаю целесообразным рассмотреть следующие предложения, которые позволят повысить эффективность управления сферой благоустройства и озеленения муниципального образования.

1) оказать органам местного самоуправления методическую помощь в разработке и принятии муниципальных правовых актов по вопросам благоустройства;

2) привлечение к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства;

3) ввести в практику с 2009 года ежегодное проведение краевого конкурса на "Самое благоустроенное муниципальное образование";

4) во взаимодействии с органами местного самоуправления, средствами массовой информации, общественными организациями принять дополнительные меры по развитию социальной рекламы, формированию общественного мнения, утверждающего активную жизненную позицию граждан по вопросам благоустройства территории, а также негативное отношение к нарушениям в указанной сфере;

5) рассмотреть возможность открытия на телевизионном канале "Енисей-регион" постоянно действующей рубрики о деятельности органов местного самоуправления по реализации полномочий в области благоустройства;

6) применение методов интенсивного озеленения и приемов эффективного озеленения крупных городов др.

Таким образом, считаю, что проведенный анализ в достаточной степени раскрывает тему дипломной работы. Поставленные цели и задачи достигнуты благодаря комплексному рассмотрению проблемы. Дипломная работа имеет практическую направленность, а все предложения достаточно приемлемы для практического применения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные и правовые акты

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.

2. Кодекс Российской Федерации "Об административных правонарушениях" [Текст]: федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ - Парламентская газета.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: федер. закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ. (в ред. от 26.11.2008 с измен. от 17.03.2009) - Собрание законодательства РФ. - 03.08.1998. - № 31.

4. О закрытом административно-территориальном образовании [Текст]: федер. закон от 14.07.1992 № 3297-1-ФЗ. -Российская газета. - 26.08.1992

5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ. -Российская газета. - 19.10.1999. - № 206.

6. Об охране окружающей среды [Текст]: федер. закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ. (в ред. Федерального закона от 14.03.2009) -Российская газета. - 12.01.2002

7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ. (в ред. Федерального закона от 07.06.2009) -Российская газета. - 08.10.2003.

8. О муниципальной службе в Российской Федерации [Текст] : федер. закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ. (в ред. Федерального закона от 25.12.2008)

9. Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94 [Текст]: постановление Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 №359 (в ред. от 14.04.1998). - М., ИПК издательство стандартов, 1995.

10. О всероссийском конкурсе на звание "Самый благоустроенный город России" [Текст]: постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.1997 №922 (в ред. от 22.10.2008) - Российская газета. - 08.08.1997.

11. Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации [Текст]: приказ Госстроя Российской Федерации от 15.12.1999 №153. - Нормирование в строительстве и ЖКХ. - 2000. - №1.

12. Устав Красноярского края Российской Федерации [Текст] от 05.06.2008 №5-1777. - Краевой вестник. - 11.06.2008. - №1.

13. Устав города Красноярска [Текст]: решение Красноярского городского Совета от 24.12.1997 №В-62. - Городские новости. - 16.01.1993. -№4.

14. Об утверждении порядка сноса зеленых насаждений на территории города Красноярска [Текст]: постановление администрации города Красноярска от 21.06.2006 №535. - Городские новости. - 29.06.2006. - №68.

15. О проведении открытого конкурса на право заключения муниципальных контрактов на проведение работ по текущему ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства города Красноярска [Текст]: постановление администрации города Красноярска от 01.04.2005 №166 (в ред. Постановления администрации города от 05.05.2005 №279). - Городские новости. - 09.04.2005. - №71.

16. О реализации муниципальными образованиями Красноярского края полномочий в сфере благоустройства [Текст]: решение городского Совета от 26.09.2008 №235. - Городские новости. - 05.10.2008. - №93.

17. О порядке принятия решений об установлении цен (тарифов) на услуги (товары) муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями [Текст]: решение красноярского городского Совета от 22.12.2006 №12-263. - Городские новости. - 27.12.2006. - №163.

18. О правилах землепользования и застройки города Красноярска [Текст]: решение красноярского городского Совета от 29.05.2007 №В-306. - Красноярские ведомости. - 2007. - №20.

19. О правилах благоустройства, озеленения, содержания территорий и строений города Красноярска [Текст]: решение красноярского городского Совета от 22.06.1998 №13-108 (в ред. решения красноярского городского Совета от 26.12.2006 №В-227). - Городские новости. - 03.07.1998.

20. О порядке выполнения правил благоустройства, озеленения, содержания территорий и строений города Красноярска [Текст]: постановление администрации города Красноярска от 28.12.1998 №2196 (в ред. постановления от 10.12.2003). - Городские новости. - 31.12.1998. - №89.

21. Устав города Зеленогорска Красноярского края [Текст]: решение городского Совета от 17.12.1995 (с изменениями и дополнениями, внесенными решениями городского Совета депутатов от 27.03.2003г. №39-197, от 08.07.2003 г. №44-0231р, от 29.04.2004г. №60-329р., от 21.01.2005 г. №73-414р., от 27.06.2005 г. №3-23р., от 20.07.2005 г. №4-31р. От 30.03.2006г. №15-164, от 28.11.20 6 г., от 28.06.2007г., от 17.01.2008г.). - Панорама. - 25.12.1995. - №23.

22. Об утверждении Положения об отделе по труду и положения об отделе экономики [Текст]: Постановление Администрации города Зеленогорска от 23.02.2000 г. №264-п. - Панорама. - 30.02.2000.- №15.

23. Об утверждении положения об Управлении ЖКХ, строительства, природопользования и экологии администрации города [Текст]: Решение города Зеленогорска Красноярского края от 10.08.2006 №19-216р. - Панорама. - 01.08.2006 - №46.

24. Регламент работы администрации города Зеленогорска [Текст]: Зеленогорск, 2003г.

Теоретические научные источники и периодическая литература

25. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление [Текст] : Проблемы теории и практики. / А.Г.Воронин - 2-е изд., перераб. и доп.-М.: Финансы и статистика, 2004.-176с.: ил.

26. Лунц, Л.Б. Городское зеленое строительство [Текст]: науч. издание / Л.Б.Лунц.- Издание2-е-М.: Стройиздат,1974.-280с.

27. Николаевская, И.А. Благоустройство территорий [Текст]: Учеб.пособие для студ. сред. проф. образования. / И.А.Николаевская - М.: Издательский центр "Академия"; Мастерство, 2002.-272 с.

28. Озеленение населенных мест [Текст]: Киев, изд-во Академии архитектуры УССР, 1952г.

29. Хромов, Ю.Б. Внешнее благоустройство и озеленение жилых комплексов [Текст]: учеб.пособие / Ю.Б.Хромов. - Стройиздат, Ленинград. Отделение

30. Хромов, Ю.Б. Внешнее благоустройство и озеленение больших городов Сибири и Европейского Севера [Текст]: учеб.пособие / Ю.Б.Хромов.

31. Волгаева, Т.Н. 3аключение по результатам рассмотрения материалов об установлении тарифов на работы по благоустройству территории города на 2007 г., от 23.04.2007 г. [Текст] / Т.Н.Волгаева.

32. Волгаева, Т.Н. Заключение по результатам рассмотрения материалов об установлении тарифов на работы по благоустройству территории города на 2008 г., от 12.02.2008 г. [Текст] / Т.Н.Волгаева.

33. Информация "О социально-экономическом положении ЗАТО г. Зеленогорск" [Текст], апрель 2007 г., стр.1-17.

34. Народный бюджет - принимаем решение вместе [Текст]. - Красноярск

35. Горин, И.В., Чернышев, М.А., Белоусов, А.Г. Благоустройство города [Текст]: учебное пособие / И.В.Горин, М.А.Чернышев, А.Г..Белоусов. .-Ростов н / Д: Рост.гос.строит.университет,2000.-140с.

36. Денисов, В.Н., Лукманов, Ю.Х. Благоустройство территорий жилой застройки [Текст]: учеб.пособие. / В.Н.Денисов, Ю.Х.Лукманов.

37. Афанасьев, Б.Б., Бурда, Л.Е., Иванрков, В.Н., Лисица, В.Н., Псарев, В.И. Благоустройство территории муниципального образования [Текст]: Методические рекомендации / Б.Б.Афанасьев, Л.Е.Бурда, В.Н.Иванрков, В.Н.Лисица, В.И.Псарев.-Новосибирск,2006.-104с.

38. Тюльдюков, В.А. Газоноведение и озеленение населенных территорий [Текст]: Учебники и учебные пособия для студ.высш.учеб.завед. / В.А.Тюльдюков, И.В.Кобозов, Н.В.Парахин; под ред. В.А.Тюльдюкова

39. Жукова, Н. Благоустройство - инвестиции в будущее [Текст] / Н.Жукова // Миллион: красноярский деловой аналитический журнал, март 2007 г.

40. Игумнова, А. Город, устремленный в будущее [Текст] / А.Игумнова // Красноярские ярмарки: инфор.-аналитический журнал, 2008 г., №4

41. Клешко, А.М. Денег заслуживают активные [Текст] / А.М. Клешко // Экономика и жизнь - Сибирь, 31.10.2008.

42. Лалетина, Е. Город, из которого не хочется уезжать [Текст] / Е.Лалетина // Мир новостей. Красноярск, 2007 г., 27 июня, №26, стр. 11.

43. Мурысин, В. "Мы попали в яблочко" [Текст] / В. Мурысин // Городские новости, 5 июля 2007 года, четверг, №93.

44. Мешков, Д.А., И.Х.Наназашвили. Повышение комфортности городской среды [Текст] / Д.А.Мешков, И.Х.Наназашвили // ЖКХ, 2003 год, №10

45. Малая, Е. Новая стратегия Красноярска [Текст] / Малая Е. // Аргументы и факты на Енисее, 2009 г., №18, стр. 4.

46. Не любят градостроители Красноярск! [Текст] // Красноярский рабочий

47. Пономарева, М. Белый лебедь на фоне зеленых берегов [Текст] / М. Понамарева // Факты недели. Красноярск, №27 (113), четверг 3 июля 2008 г

48. Рыбаченко, Г. Ландшафты и перспективы [Текст] / Г.Рыбаченко // Красноярские ярмарки: инфор.-аналитический журнал, №1, январь 2005г

49. Администрация города Красноярска [Электронный ресурс].- Режим доступа http:// www.admkrsk.ru.

50. Анна Коростелева. Здесь птицы не поют, деревья не растут

51. Важность городского озеленения [Электронный ресурс]

52. История, состояние и перспективы вертикального озеленения [Электронный ресурс].-Режим доступа. http:// www.bronson.ru.

53. Константин Никитин. Город болен? Надо лечить!.

54. Лариса Сергеева. Здесь будет город-сад [Электронный ресурс].

55. Попов.Модное озеленение [Электронный ресурс]

56. Талалаева, Ю.Н. Территория организации -- благоустройство. Расходы, учет и налогообложение [Электронный ресурс].

Приложение А

Таблица А1 - Сводный баланс существующих и проектируемых насаждений города (Форма 1)

Таблица А2 - Сводный план работ по озеленению города (Форма 2)

№ п/п	Категория насаждений	Площадь в га
		Всего	В том числе в пятилетии
		Подлежат реконструкции и благоустройству	Подлежат озеленению и благоустройству	...	…	…
1	Парки всех видов
2	Сады
3	Скверы и бульвары
4	Насаждения на улицах, шоссе и железных дорогах
5	Насаждения при общественных учреждениях
6	Насаждения в кварталах и микрорайонах
	Итого по городу

Приложение Б

Таблица Б1 - Размеры восстановительной стоимости для различных групп зеленых насаждений (деревья)

Диаметр штамба в см на высоте 1,3	Стоимость одного дерева в МРОТ
	Береза	Рябина	Кедр, пихта, сосна, лиственница	Ель (кроме канадской голубой формы)	Груша, боярка, яблоня, черемуха и др. косточковые	Тополь, клен, ива быстрорастущие
4	71,10	36,19	69,55	22,17	12,20	12,79
8	75,07	40,31	73,94	26,66	16,30	16,89
12	79,30	44,44	78,36	31,13	20,40	20,99
16	83,03	48,56	82,76	35,60	24,50	25,09
20	90,76	56,59	82,27	40,09	32,48	33,12
24	98,52	64,64	91,57	44,56	40,46	41,12
28	106,25	72,69	95,99	49,03	48,44	49,12
32	118,82	85,75	100,38	53,52	61,40	62,11
36	131,39	98,79	104,8	57,99	74,34	75,10
40	137,68	105,17	109,20	62,46	80,74	81,53
44	143,79	111,68	113,62	66,95	87,13	87,94
48	150,00	118,13	116,96	71,42	93,54	94,15
52	156,21	124,59	122,43	75,88	99,92	100,78
56	162,42	131,02	126,85	80,35	106,33	107,19
60	168,61	137,48	131,24	84,84	112,73	113,62
70	174,82	143,94	135,66	89,31	119,12	120,02
80	181,03	150,37	140,06	93,78	125,52	126,43
90	187,24	156,83	144,48	98,27	131,91	132,86
100	193,45	163,26	148,87	102,74	138,31	139,27

Таблица Б2 - Размеры восстановительной стоимости для различных групп зеленых насаждений (кустарники)

№ строки	Возраст посадок, лет	Стоимость одного кустарника в МРОТ
		Свободно растущие	В живых изгородях
1	3	4,35	12,52
2	4	5,25	14,29
3	5	6,14	16,06
4	6	7,05	17,82
5	7	7,95	19,59
6	8	8,86	21,36
7	9	9,77	23,13
8	10	10,68	24,97
9	11	11,56	26,66
10	12	12,47	28,43
11	13	13,38	30,22
12	14	14,29	31,99
13	15	15,20	33,76
14	16	16,10	35,52
15	17	17,01	37,29
16	18	17,90	39,06
17	19	18,81	40,83
18	20 и более	19,71	42,59

Таблица Б3 - Размеры восстановительной стоимости для различных групп зеленых насаждений (газоны, цветники)

Наименование элементов благоустройства малых форм	Стоимость в МРОТ
1. Газоны, за один квадратный метр:
партерные	2,48
обыкновенные	1,33
на откосах	1,52
2. Цветники, за один квадратный метр:
из однолетников	9,3
из двулетников	10,97
из сальвии	45,66
из пионов	11,61
прочие - по калькуляции

В зависимости от качественного состояния зеленых насаждений к восстановительной стоимости насаждений применяются коэффициенты: 2 - для особо ценных интродуцированных зеленых насаждений; 1 - для высокодекоративных здоровых зеленых насаждений; 0,75 - для высокодекоративных ослабленных зеленых насаждений; 0,5 - для ослабленных низкодекоративных зеленых насаждений. При повреждении зеленых насаждений ущерб оценивается комиссионно исходя из восстановительной стоимости и степени повреждения.

Приложение В

Вопросы местного значения городского округа

1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;

4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;

8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

9) организация охраны общественного порядка на территории города муниципальной милицией;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;

11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

12) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Красноярского края; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

13) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно- поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

14) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

15) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

16) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;

16.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;

17) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

18) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;

19) создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения;

20) опека и попечительство;

21) формирование и содержание муниципального архива;

22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

23) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

24) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;

25) утверждение генеральных планов городского округа;

25.1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";

26) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;

27) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны;

28) создание, содержание и организация деятельности аварийно- спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;

29) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;

30) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;

31) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

32) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства;

33) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;

34) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством;

35) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов;

36) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.

Органам местного самоуправления в соответствии с Законом РФ "О закрытом, административно-территориальном образовании" переданы следующие вопросы:

1) координация деятельности предприятий и объектов, подразделений охраны, милиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

2) разработка схем оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на предприятиях и объектах либо при их угрозе, осуществление мер по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей;

3) участие в определении пропускного режима в городе;

4) осуществление контроля за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории города.

Приложение Г

Таблица Г1 - Анализ изменения натуральных объемов работ по внешнему благоустройству территории города Зеленогорска

Размещено на Allbest.ru