Комплексное благоустройство в городском хозяйстве

Законодательство по бухгалтерском учету и налогообложению не содержит определения понятия "объект внешнего благоустройства", поэтому под объектами внешнего благоустройства признаются объекты, не имеющие отношения к деятельности организации; объекты благоустройства, используемые для осуществления деятельности организации, являются основными фондами.

Основные средства, используемые организацией для осуществления основной деятельности (основные фонды), учитываются в установленном порядке на счете 01 "Основные средства" и подлежат амортизации как для целей бухгалтерского (пункт 17 ПБУ 6/01), так и для целей налогового учета (статья 256 НК РФ) [3].

Объекты внешнего благоустройства также признаются основными средствами для целей бухгалтерского учета и амортизируемым имуществом для целей налогообложения, но амортизация по ним ни для целей бухгалтерского учета (пункт 17 ПБУ 6/01), ни для целей налогообложения (подпункт 4 пункта 2 статьи 256 НК РФ) не начисляется.

Основная проблема при учете объектов внешнего благоустройства состоит в их идентификации. Определяющим критерием, по которому следует идентифицировать указанные объекты, является их функциональное назначение. Назначение объектов внешнего благоустройства состоит в том, чтобы сделать территорию организации (также территорию вокруг нее) удобной для использования и придать ей эстетичный вид. Если же созданные организацией объекты определенным образом способствуют осуществлению деятельности организации, получению дохода, их следует относить к основным фондам.

Расходы организации на озеленение территории, разбивку газонов, устройство клумб и уход за ними не имеют отношения к процессу извлечения организацией прибыли и соответственно не могут уменьшать ее для целей налогообложения. Таким образом, соответствующие объекты относятся к объектам внешнего благоустройства [56].

Разработка перспективного плана озеленения города - наиболее важная и ответственная часть многогранной проблемы экономики зеленого строительства. В перспективном плане озеленения города должны быть решены следующие вопросы:

- номенклатура, площадь и размещение в плане города всех озелененных территорий;

- общий объем работ по озеленению жилых районов, микрорайонов, кварталов, улиц, участков учреждений для детей и учреждений культурно-бытового обслуживания населения с установлением очередности выполнения работ;

- ассортимент деревьев и кустарников с определением удельного веса различных пород;

- баланс территории озеленяемых объектов с указанием среднего количесва деревьев, кустарников, газонов и цветов на единицу площади по различным категориям;

- определение объема капитальных вложений.

На основе перечисленных выше материалов составляется сводный баланс существующих и проектируемых насаждений по форме 1. Данные сводного баланса позволяют определить целесообразность предложенного решения, его соответствие нормам и реальным возможностям. Затем на основе данных перечня существующих и проектируемых насаждений составляется сводный план зеленого строительства с разбивкой его по очередям (см. форму 2) (Приложение А).

По балансу существующих и проектируемых насаждений легко установить площадь реконструируемых и вновь создаваемых насаждений различных категорий. Исходя из нормативов можно установить сколько требуется деревьев, кустарников и цветов на 1 га озеленяемой территории той или иной категории. По этим показателям также можно определить потребность в посадочном материале на перспективу. Как показал опыт, во многих городах, реконструкция требует не более 20 % посадочного материала, а ежегодный ремонт составляет примерно 2% его. Но как уже было отмечено, перспективные планы озеленения разрабатываются далеко не по всем городам страны.

Преимущественно общественный характер благ, создаваемых в процессе благоустройства города, требует проведения гибкой экономической политики со стороны органов местного самоуправления, в которой бы сочетались элементы внерыночного и рыночного управления сферой благоустройства. Очевидно, что следует воспользоваться следующими рекомендациями:

- сохранить преимущественно бюджетное финансирование, включая и финансовые ресурсы внебюджетных фондов социального назначения, с фиксированной, а по возможности и повышающейся долей в ВВП, которая постепенно должна приближаться к уровню экономически развитых стран;

- разработать научно-обоснованные стандарты социальной обеспеченности и сформировать местные бюджеты с учетом финансирования инфраструктурного обслуживания не ниже установленных стандартов;

- стимулировать инвестиции в развитие социальной инфраструктуры муниципалитетов по многоканальным источникам, включая не только средства местных бюджетов, но и частные инвестиции;

- обеспечить эффективный контроль за рациональным использованием бюджетных средств в социальной сфере;

- создать условия для развития конкуренции особенно при производстве частных и смешанных благ.

Тарифы на благоустройство территории города, представленные в соответствии с таблицей 7, устанавливаются в соответствии со ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" [7], на основании решения городского Совета депутатов от 10.08.2006 г. №19-224р "О порядке принятия решений об установлении цен (тарифов) на услуги (работы) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений"[17], Устава города [21], учитывая региональный руководящий документ "Методические указания по расчету расходов на текущее содержание и капитальный ремонт объектов внешнего благоустройства Красноярского края" 2004 г.

Таблица 7 - Тарифы на работы по благоустройству территории города, (выполняемые МУП КБУ г.Зеленогорска)

№ п/п	Вид работ по благоустройству территории города	Единица измерения	Тариф (без НДС) руб.
1.	Ручная санитарная очистка территории города в весенне-летний период (с 1 апреля до 1 ноября)
1.1.	Очистка территории от смета вручную	1 кв.м	0,21
1.2.	Подметание территории вручную от пыли и мусора	1 кв.м	0,17
1.3.	Очистка территории от случайного мусора вручную	1 кв.м	0,07
1.4.	Очистка урн от мусора	1 урна	5,35
1.5.	Вывоз мусора	1 куб.м	830,05
2.	Ручная санитарная очистка территории города в осенне-зимний период (с 1 ноября до 1 апреля)
2.1.	Очистка территории от случайного мусора вручную	1 кв.м	0,07
2.2.	Сдвигание вручную свежевыпавшего снега движком в валы и кучи	1 кв.м	1,05
2.3.	Очистка вручную территории с усовершенствованным покрытием от уплотненного снега скребком	1 кв.м	3,26
2.4.	Подметание вручную свежевыпавшего снега толщиной до 2 см	1 кв.м	0,25
2.5.	Подсыпка территории вручную противогололедным метериалом	1 кв.м	0,46
2.6.	Очистка урн от мусора	1 урна	5,4
2.7.	Вывоз мусора	1 куб.м	830,83
3.	Содержание и ремонт объектов уличного освещения в летний период (с 1 апреля до 1 ноября)	1000 метров в месяц	6356,22
4.	Содержание и ремонт объектов уличного освещения в зимний период (с 1 ноября до 1 апреля)	1000 метров в месяц	7652,98
5.	Содержание и ремонт объектов инженерной защиты города (ливневой канализации)	1000 метров в месяц	12277,9
6.	Содержание и ремонт светофорных объектов	1светофорный объект в месяц	16294,9

При расчете тарифов за выполненные работы по озеленению территории применяются территориальные единичные расценки (ТЕР №81-02-47-2001, ТЕРр №81-04-68-2001), с учетом рыночного коэффициента. В случае отсутствия расценок в указанных сборниках, в соответствии с таблицей 8, применяются расчетные цены, согласованные администрацией города.

Таблица 8 - Тарифы на работы по озеленению территории города, (выполняемые МУП КБУ г.Зеленогорска)

№ п/п	Вид работ по озеленению территории города	Единица измерения	Тариф (без НДС) руб.
1.	Очистка газонов и цветников от опавших листьев, сучьев и другого мусора	руб./кв.м	1,68
2.	Удаление стеблей летников и осенняя перекопка цветников	руб./кв.м	15,24
3.	Вырезка сухих сучьев и мелкой суши на деревьях лиственных пород с диаметром ствола до 35 см при наличии сухих сучьев более 15 штук, с использованием телевышки	руб./1 дерево	334,79
4.	Выкашивание газонов мотокосой при наличии на газоне деревьев	руб./кв.м	1,75
5.	Механическая стрижка живой изгороди с шипами (со скамьи)	руб./кв.м	4,65
6.	Механическая стрижка живой изгороди с шипами (с земли )	руб./кв.м	3,73
7.	Омолаживающая механизированная обрезка деревьев с диаметром ствола до 50 см при количестве срезов скелетных ветвей более 30, с использованием телевышки	руб./1 дерево	1435,3
8.	Прочистка живой изгороди	руб./м	9,88
9.	Прочистка кустарников от суши и поломов, с обрезкой крон кустарников диаметром более 1 м под естественный вид	руб./1 куст	16,55
10.	Корчевание пней диаметром свыше 0,3 м механизированным способом на территории города с заделкой ям вручную	руб./1 пень	607,24
11.	Вывоз обрезков деревьев и кустарников с территории города	руб./1 рейс	869,97
12.	Вырезка сухих сучьев и мелкой суши на деревьях лиственных пород с диаметром ствола до 35 см при наличии сухих сучьев более 5 штук, с использованием телевышки	руб./1 дерево	141,51

Анализ экономических показателей по благоустройству и озеленению территории города показывает, что значительные средства идут на уход за зелеными насаждениями. Только на омолаживающую обрезку одного дерева необходимо почти 1500 руб., что составляет львиную долю всех затрат по озеленению города. Сопоставление этих данных со сметами по благоустройству города, где, например, установленные тарифы по санитарной очистке города вручную составляют 0,07 руб./км.м, показывает, что они являются просто мизерными и не соответствующими трудовым затратам человека. Наверно поэтому, в настоящее время ведется такая "варварская обрезка деревьев", а территории города "задыхаются" от мусора и пыли.

Для установления стоимости основных типов городских насаждений с учетом ценности и качественного состояния, а также для определения размера ущерба, возникающего в результате их уничтожения или повреждения разрабатывается методика определения восстановительной стоимости зеленых насаждений в случае их вынужденного сноса или повреждения.

За основу берется показатель стоимости определенных видов деревьев и кустарников в зависимости от породного состава и возраста. Восстановительная стоимость складывается из стоимости посадочного материала, сметной стоимости посадки и ухода, обеспечивающего полное восстановление декоративных и экологических качеств. Размеры восстановительной стоимости для различных групп зеленых насаждений представлены в таблицах 1, 2, 3 Приложения Б. Стоимость одной условной единицы группы зеленых насаждений указана в базовой сумме минимального размера оплаты труда, применяемой для начисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей. Приведенные данные свидетельствуют о том, что самой высокой восстановительной стоимостью обладают такие породы деревьев как: береза, кедр, пихта, сосна лиственная, самую же низкую стоимость имеют: тополь, клен, ива и другие быстрорастущие деревья. Стоимость одного кустарника в живых изгородях примерно в три раза дороже стоимости свободно растущих кустарников.

Большое влияние на экономику зеленого строительства оказывает характер цветочного оформления. В соответствии с таблицей 3 приложения Б приведена стоимость цветочного оформления, из которой видно, что оформление из многолетников в несколько раз дешевле оформления из летников. Экономичность применения многолетников заключается еще в том, что для их выращивания почти не требуется парников и теплиц, которые необходимы для выращивания летников и особенно ковровых растений.

Очевидна зависимость общей стоимости зеленого строительства от перечня и характера сооружений, проектируемых на данной территории.

Следует иметь в виду, что экономичность проектных решений заключается не только в наименьших затратах на строительство данного объекта, но и в наименьших будущих эксплуатационных затратах.

1.3 Правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства

Местное самоуправление - самостоятельный вид публичной власти, который работает на стыке интересов государства и общества, являясь своеобразным мостом между ними. Поэтому совершенно справедливо его порой называют основой, фундаментом народовластия.

В России местное самоуправление имеет глубокие исторические корни. Еще в древнем Новгороде на протяжении столетий наиболее важные для города вопросы решались на большом вече, которое сейчас мы бы назвали общим собранием или сходом. Выражаясь юридическим языком, в те далекие годы российская история получила "прецедент решения вопросов местного значения путем прямого волеизъявления новгородских граждан".

Исторический путь местного самоуправления в России был тернист, запутан и противоречив. Зачастую он прокладывался под диктовку государства. Не раз и не два он "сужался" или вообще обрывался на десятилетия, а, порой, и на столетия, практически исчезая из общественной жизни страны. Так было, например, в период татаро-монгольского нашествия и собирания русских земель, в соответствии с таблицей 9.

Таблица 9 - История развития местного самоуправления в России

Исторический период	Особенности развития местного самоуправления
Земская реформа Ивана Грозного (XVI век)	Начало восстановления местного самоуправления. Цель реформы - ослабить всевластие местных феодалов.
Смутное время правления Романовых (XVII век)	Назначаемые из центра воеводы постепенно вытесняли выборных должностных лиц и сделались бесконтрольными начальниками областей и уездов.
Правление Петра I	Были сделаны определенные шаги в развитии элементов местного самоуправления.
Земская реформа Екатерины II (вторая половина XVIII века)	Деление империи на губернии и уезды, создание выборных органов местного самоуправления позволило децентрализовать управление и сформировать отдельные самоуправляющиеся единицы на местах. Созданы городские думы. Реформа усиливала власть губернаторов и упрочила положение административного аппарата на местах; чиновники имели право контроля и руководства органами самоуправления.
Первая половина XIX Века	Местное самоуправление вновь было сжато тисками государственной власти. На десятилетия были ликвидированы городские думы, а выборные должностные лица по своему положению стали мало отличаться от назначенных.
Реформы Александра II (1860-1870 гг.)	Было отменено крепостное право, установлена система земских учреждений, формировавшихся на выборной основе и ведавших делами местного хозяйства, серьезно укрепилось городское самоуправление.
Правление Александра III и Николая II	Усиление самодержавия и свертывание прав местного самоуправления.
Временное правительство (весна-осень 1917)	В кратчайшие сроки была проделана колоссальная законотворческая работа, установившая действительно демократические нормы построения местного самоуправления. Однако, реализовать их не удалось.
Эпоха Советской власти	Местное самоуправление переживало противоречивый период своего существования. С одной стороны, Советы как органы народного представительства стали основой государственной системы и пронизали ее сверху донизу. Ее низовые звенья являлись своеобразным симбиозом органов государственного и местного управления. Но самостоятельность и компетенция их были ограничены, так как занимались они в основнов воплощением директив партии и правительства.

История развития местного самоуправления в России отчетливо демонстрирует его основные особенности (рисунок 4).

Рисунок 4. Особенности развития местного самоуправления в России

Эти особенности и, прежде всего, слабость традиций до сих пор негативно сказываются на уровне развития местного самоуправления, а точнее его неспособности исполнять свою главную миссию. А миссия, во все времена была примерно одинакова - служить облегчению работы органов государственной власти (за счет избавления их от излишних функций) и способствовать облегчению жизни населения (за счет увеличения его прав и возможностей).

К сожалению, факты свидетельствуют о том, что в постсоветской России за десять с лишним лет МСУ не стало серьезной и самостоятельной силой и свою миссию выполняет слабо. Это привело к необходимости придать новый импульс процессу, решительным образом изменить облик МСУ да и всего государственного устройства.

В настоящее время основным двигателем реформы МСУ в стране стал Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Главная задача и смыл Федерального закона - переломить сложившуюся ситуацию, научить местные власти и население самостоятельно принимать решения, управлять делами на основе четкого распределения полномочий между уровнями власти.

Правовую основу деятельности органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования составляют Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [4] и иные федеральные законы. В соответствии с ними органы местного самоуправления организуют:

1) благоустройство и озеленение территории городского округа, использование и охрану городских лесов, расположенных в границах городского округа;

2) освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номерами домов;

3) сбор, вывоз, хранение, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;

4) оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В перечень вопросов местного значения муниципального района в сфере благоустройства входят содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг, а также организация благоустройства на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями.

Для решения названных вопросов местного значения органы местного самоуправления:

1) утверждают правила благоустройства территории муниципального образования;

2) финансируют мероприятия по организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, включая текущее содержание и ремонт объектов благоустройства (парков, скверов, городских лесов, зеленых зон и др.), строительство, реконструкцию, эксплуатацию, текущий и капитальный ремонт сетей уличного освещения, озеленение территории, обеспечение санитарного содержания территорий муниципального образования, включая отлов бродячих животных;

3) в случае необходимости создают муниципальные унитарные предприятия, оказывающие услуги по благоустройству и озеленению территории муниципального образования;

4) формируют и размещают муниципальный заказ по ремонту и обслуживанию объектов благоустройства, озеленению и освещению территорий, улично-дорожной сети и объектов безопасности движения муниципального образования;

5) принимают и организуют выполнение муниципальных программ благоустройства и озеленения территории муниципального образования;

6) приобретают и обеспечивают содержание имущества, предназначенного для организации благоустройства и озеленения и находящегося в муниципальной собственности;

7) осуществляют контроль, организацию эксплуатации с проведением своевременного ремонта сетей наружного освещения.

8) обеспечивают организацию и проведение торжественных и праздничных мероприятий в муниципальном образовании;

9) привлекают субъектов предпринимательской деятельности и население к благоустройству и озеленению территории муниципального образования.

Основные мероприятия органов местного самоуправления по организации благоустройства территории муниципального образования

Органы местного самоуправления в сфере благоустройства:

1) разрабатывают и утверждают решением представительного органа муниципального образования правила благоустройства территории муниципального образования;

2) организуют работу административных комиссий и уполномоченных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации об административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования;

3) организуют контроль за соблюдением правил производства земляных работ и своевременного восстановления дорожного полотна, зеленных насаждений и других элементов благоустройства;

4) закрепляют объекты внешнего благоустройства общего пользования за муниципальными унитарными предприятиями или специализированными организациями по договору;

5) включают условия по содержанию прилегающей территории (в радиусе 10 м) в договоры аренды и постоянного бессрочного пользования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при их заключении с физическими и юридическими лицами;

6) составляют и утверждают списки улиц и проездов, подлежащих механизированной уборке, определяют сроки и периодичность уборки;

7) обеспечивают установление в достаточном количестве на площадях, улицах, парках, остановках общественного транспорта и других местах урны для мусора;

8) проводят разъяснительную работу с жителями о запрещении установки изгороди в местах общего пользования и занятии огородничеством в местах, не отведенных для этих целей;

9) заключают договоры со специализированными организациями на сбор и вывоз бытового мусора;

10) составляют ежегодный план благоустроительных работ;

11) проводят инвентаризацию объектов благоустройства и формируют базу данных об этих объектах;

12) организуют проведение конкурсов по благоустройству;

13) организуют проведение месячников (субботников) по благоустройству территории муниципального образования.

Принятие правил благоустройства территории муниципального образования

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [7] к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования. Для решения данного вопроса представительный орган муниципального образования утверждает правила благоустройства территории муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования устанавливают единые и обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами нормы и требования в сфере внешнего благоустройства и содержания территорий в границах муниципального образования. Задачами правил благоустройства являются:

1) установление единого порядка содержания территории муниципального образования;

2) привлечение к осуществлению мероприятий по содержанию территории муниципального образования физических и юридических лиц;

3) усиление контроля за использованием, охраной и благоустройством территории муниципального образования, повышение ответственности физических и юридических лиц за соблюдение чистоты и порядка в муниципальном образовании.

Правила благоустройства территории муниципального образования обычно содержат следующие разделы:

1) общие положения, в которых раскрываются предмет регулирования и основные понятия, используемые в правилах;

2) требования к уборке территории муниципального образования;

3) особенности уборки территории в весенне-летний период;

4) особенности уборки территории в осенне-зимний период;

5) порядок содержания элементов внешнего благоустройства;

6) требования к озеленению территории муниципального образования;

7) требования к содержанию и эксплуатации дорог;

8) требования к освещению территории муниципального образования;

9) требования к проведению работ при строительстве, ремонте, реконструкции коммуникаций;

10) требования к содержанию животных на территории муниципального образования;

11) особые требования к доступности инфраструктуры муниципального образования для пожилых лиц и инвалидов;

12) порядок и требования к праздничному оформлению населенных пунктов муниципального образования;

13) контроль за исполнением правил благоустройства территории муниципального образования.

Установление административной ответственности за нарушение правил благоустройства

В соответствии с подпунктом 39 пункта 2 статьи 263 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" [5] органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают административную ответственность за нарушение правил благоустройства территорий муниципальных образований. В случае отсутствия соответствующего закона субъекта Российской Федерации представительный орган муниципального образования вправе внести в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации в качестве законодательной инициативы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации об административной ответственности устанавливаются составы административных правонарушений в сфере благоустройства, виды административных наказаний и перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях. При этом законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может принять отдельный закон субъекта Российской Федерации об административной ответственности за нарушение правил благоустройства, либо включить вышеназванные положения в единый закон субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

В качестве административных правонарушений в сфере благоустройства могут признаваться:

1) нарушение порядка и условий содержания закрепленной территории, установленной органами местного самоуправления;

2) нарушение правил содержания и установки архитектурных объектов малых форм;

3) повреждение или перемещение скамеек, оборудования для детских площадок, контейнеров для бытовых отходов и урн;

4) нарушение правил содержания и эксплуатации устройств наружного освещения;

5) нарушение правил подготовки и проведения земляных, строительных и дорожных работ;

6) размещение и (или) хранение строительных материалов на дорогах, тротуарах, кюветах, газонах, выездах на тротуары и пешеходных дорожках;

7) загромождение и (или) захламление придомовой территории, территории общего пользования строительным или бытовым мусором (материалом), складирование дров;

8) непринятие своевременных мер по очистке крыш жилых, общественных, производственных зданий и сооружений от снега и ледяных образований;

9) непринятие мер по отводу и пропуску талых и ливневых вод с придомовой территории, территории организации и прилегающей к ним территории общего пользования;

10) мойка автомашин и других транспортных средств, слив горюче-смазочных материалов на придомовой территории и прилегающей к ней территории общего пользования;

11) повреждение зеленых насаждений и клумб, вырубка деревьев и кустарников на территории населенных пунктов муниципальных образований;

12) cжигание мусора в неустановленных местах;

13) размещение плакатов, объявлений, листовок вне мест, специально отведенных органами местного самоуправления;

14) выгул собак и иных домашних животных на детских и физкультурных площадках, в парках, скверах, а также несоблюдение владельцами домашних животных обязанностей по их содержанию, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

15) выпас сельскохозяйственных животных и птицы в черте населенного пункта вне мест, установленных для этого органами местного самоуправления;

16) торговля в не установленных органами местного самоуправления местах;

17) отсутствие вывесок и указателей на жилых домах, зданиях и сооружениях;

18) уничтожение или повреждение номерных знаков домов, указателей названий улиц, переулков, кварталов, микрорайонов, бульваров, проспектов;

19) нарушение порядка установки памятников, мемориальных досок и других ритуальных знаков памяти;

20) оставление открытых люков смотровых колодцев и камер на инженерных подземных сооружениях и коммуникациях.

За указанные правонарушения применяются административные наказания в виде предупреждения или административного штрафа. В соответствии с частью 3 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа, налагаемого на граждан и исчисляемого исходя из минимального размера оплаты труда, не может превышать двадцать пять минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - пятьдесят минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - одну тысячу минимальных размеров оплаты труда [2].

В законе субъекта Российской Федерации также устанавливается перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным законом. Как правило, это должностные лица милиции общественной безопасности и должностные лица органов местного самоуправления.

При этом перечень должностных лиц милиции общественной безопасности, наделенных полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, утверждается начальником милиции общественной безопасности, а перечень должностных лиц органов местного самоуправления - главой местной администрации муниципального образования.

Порядок составления должностными лицами протокола об административном правонарушении установлен в статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [5].

Протокол об административном правонарушении в течение суток с момента его составления направляется в орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, - административную комиссию, создаваемую в муниципальном образовании в порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации об административных комиссиях. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях установлен в главе 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Закрепление содержания территории муниципального образования за физическими и юридическими лицами

Для обеспечения выполнения работ по благоустройству вся территория муниципального образования закрепляется в соответствии с правилами благоустройства за физическими и юридическими лицами:

1) за физическими и юридическими лицами, которым принадлежит земельный участок на праве собственности, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, - указанный земельный участок (придомовая территория и территория организаций) и прилегающая к нему территория. При этом они обязуются собственными силами или по договору со специализированными организациями осуществлять:

- уборку этих территорий, включая регулярную очистку тротуаров и иных территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, снега и льда, газонов - от мусора, вывоз мусора, твердых бытовых отходов, снега, уход за зелеными насаждениями;

- содержание элементов внешнего благоустройства, включая работы по восстановлению и ремонту памятников, мемориалов, которые принадлежат им на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления;

- содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на вышеуказанных территориях.

В случае невыполнения указанных мероприятий виновное лицо привлекается к административной ответственности;

2) за муниципальными унитарными предприятиями либо иными специализированными организациями любой формы собственности на основании гражданско-правовых договоров обслуживания и содержания - иные территории общего пользования с находящимися на них объектами.

К объектам благоустройства общего пользования относятся:

1) проезжая часть улиц, дорог и площадей, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки с дорожными знаками и сигналами, скамейками и диванами, урнами и контейнерами по сбору мусора, павильонами ожидания транспорта;

2) открытые и закрытые водостоки;

3) мосты, путепроводы, трубы, транспортные и пешеходные тоннели;

4) подпорные стенки набережных, береговые укрепления, съезды, а также другие подпорные стенки;

5) горизонтальные и вертикальные дренажные насосные станции;

6) противооползневые сооружения;

7) водоемы и плотины;

8) переправы и пункты платных проездов транспорта;

9) пляжи;

10) парки, скверы, бульвары, сады общего пользования и элементы архитектуры малых форм при них, зеленые насаждения на улицах и дорогах, а также земельные территории, занятые плантациями для выращивания саженцев, деревьев и кустарников;

11) сливные станции и пункты, свалки и полигоны отходов, поля компостирования, общественные уборные, скотомогильники и другие сооружения санитарной уборки;

12) элементы простейшего водоснабжения, используемого для поливки улиц и зеленых насаждений (шахтные и механические колодцы, открытые водоемы, противопожарные водоемы и др.);

13) наружные электросети и сооружения уличного освещения, включая линии электропередач до 1000 В, аппаратура диспетчерской связи и телемеханики;

14) кладбища, крематории.

Муниципальные унитарные предприятия либо иные специализированные организации любой формы собственности на основании договоров обязуются осуществлять весь комплекс работ по благоустройству, в том числе уборку территорий общего пользования, которые не закреплены за физическими и юридическими лицами, содержание элементов внешнего благоустройства общего пользования, озеленение территории муниципального образования, содержание и эксплуатацию дорог, освещение населенных пунктов муниципального образования.

Участие граждан в проведении работ по благоустройству территории муниципального образования

Для участия граждан в проведение работ по благоустройству территории муниципального образования органам местного самоуправления рекомендуется:

1) организовывать на регулярной основе проведение конкурсов по благоустройству на лучшую усадьбу, лучший подъезд, улицу, населенный пункт;

2) принимать решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе работ по благоустройству территории муниципального образования (в том числе учащихся в период каникул);

3) проводить разъяснительную работу с жителями;

4) оказывать органам территориального общественного самоуправления, товариществам собственников жилья и иным добровольным объединениям граждан экономическую поддержку в различных формах, в том числе путем предоставления в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов и сборов, по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, пользование муниципальным имуществом, а также размещения среди них на конкурсной основе муниципальных социальных заказов;

5) стимулировать участие граждан в месячниках (субботниках) по благоустройству территории муниципального образования.

Для проведения конкурса по благоустройству глава местной администрации принимает постановление, в котором объявляет конкурс (например, на лучшую усадьбу, подъезд, улицу, поселок), утверждает положение о конкурсе и состав комиссии по подведению итогов конкурса, а также возлагает контроль за исполнением постановления на конкретное должностное лицо органа местного самоуправления. В положении о конкурсе определяются цели и задачи конкурса, номинации, критерии оценки, а также порядок проведения конкурса и подведение итогов.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" [7] для привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для муниципального образования (поселения или городского округа) работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения в уставах муниципальных образований предусматриваются соответствующие положения.

При этом к выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. Социально значимыми работами являются работы, не требующие специальной профессиональной подготовки, и их продолжительность не может составлять более четырех часов подряд.

Разъяснительная работа с жителями может осуществляться посредством публикаций в средствах массовой информации, организации проведения круглых столов, собраний, сходов, выпуска специальных брошюр и буклетов, организации проведения специализированных акций, прямой рассылки писем и обращений, размещения плакатов в публичных местах, проведения опросов и анкетирования среди жителей, открытия телефонной линии для граждан и т.д.

Для проведения месячников (субботников) по благоустройству территории муниципального образования глава местной администрации принимает постановление, в котором устанавливаются сроки проведения месячника (субботника) санитарной очистки, благоустройства и озеленения, утверждается план мероприятий по проведению месячника весенней санитарной очистки и благоустройства и состав комиссии по подведению итогов, поручается конкретным должностным лицам проинформировать население о проведении и итогах месячника (субботника) через средства массовой информации, а также устанавливается лицо, осуществляющее контроль за исполнением данного постановления.

Компетенция органов власти, как правило, ограничивается территориальным принципом или, как его определяют в Совете Европы, - принципом субсидиарности, суть которого состоит в том, что любая государственная функция ограничена территорией ее реализации. Таким образом, орган местного самоуправления определяет "коридор", в границах которого стратегические цели и задачи его деятельности будут дополнять, а не противоречить общим стратегическим установкам государства.

В настоящее время озеленение территории муниципального образования, работы по содержанию и восстановлению парков, скверов, зеленых зон, содержание и охрана городских лесов осуществляются специализированными организациями по договорам с местной администрацией муниципального образования в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на эти цели.

Физические и юридические лица, в собственности или в пользовании которых находятся земельные участки, обязаны обеспечить содержание и сохранность зеленых насаждений, находящихся на этих участках, а также на прилегающих территориях.

Новые посадки деревьев и кустарников на территории улиц, площадей, парков, скверов и кварталов многоэтажной застройки, цветочное оформление скверов и парков, а также капитальный ремонт и реконструкция объектов ландшафтной архитектуры допускается производить только по проектам, согласованным с местной администрацией муниципального образования.

Согласно установленным правилам землепользования и застройки города Красноярска к благоустройству, озеленению городских территорий и внешнему облику объектов градостроительной деятельности, временных объектов предъявляются следующие требования:

1) Благоустройство и озеленение городских территорий должно осуществляться в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории города на основании разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации.

2) Ввод объектов в эксплуатацию без выполнения работ по благоустройству и озеленению не допускается, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством допускается перенос сроков выполнения отдельных видов работ.

3) При строительстве и реконструкции объектов градостроительной деятельности, возведении временных объектов условием их ввода в эксплуатацию является эстетическое и художественное оформление. Внешнее благоустройство, освещение улиц и площадей, набережных, подсветка зданий, сооружений и скульптур, реклама, газосветные установки, оформление витрин, вывески, указатели, ограждения, праздничное оформление города, ремонт и покраска фасадов зданий осуществляются по проектам, разработанным на основании архитектурно-художественных заданий и технических заданий на конструктивное решение, согласованных с органом архитектуры и градостроительства.

Покрытые лесом и кустарником территории, открытые пространства, зоны восстанавливаемого нарушенного природного ландшафта предназначены для сохранения озелененных территорий и других природных объектов в городе с учетом их оздоровительного эффекта, санитарно-гигиенических и средообразующих функций, а также для восстановления утраченных или формирования новых территорий природного комплекса.

К зонам природного ландшафта отнесены все прочие территории города, не учтенные перечисленными выше зонами, предназначенные для: создания и сохранения озелененных пространств на незастроенной территории, не предусмотренной документами территориального планирования и документацией о планировке территории под перспективное развитие; поддержания естественного стока малых рек, ручьев и талых вод в границах водоразделов незастроенных территорий; восстановления нарушенного ландшафта на территории недействующих карьеров, несанкционированных свалок бытовых и промышленных отходов.

Зоны природного ландшафта после проведения соответствующих мероприятий по рекультивации и благоустройству могут использоваться в рекреационных целях.

Основные виды разрешенного использования:

- размещать лесопитомники, элементы благоустройства территории, вспомогательные объекты для поддержания основных функций зоны; проводить регулируемые рубки ухода, санитарные рубки.

Вспомогательные виды разрешенного использования:

- прокладывать тропиночную сеть, проводить лесовосстановительные выборочные рубки.

Условно разрешенные виды использования:

- использование земель в сельскохозяйственных целях; размещение объектов рекреации, жилых домов усадебного и блокированного типов, прокладка дорог, магистральных инженерных сетей.

Запрещается:

- проведение неконтролируемых рубок.

В целях упорядочения сноса зеленых насаждений и возмещения ущерба при утрате объектов озеленения на территории города Красноярска, руководствуясь Решением Красноярского городского Совета от 22.06.1998 N 13-108 "О правилах благоустройства, озеленения, содержания территорий и строений города Красноярска" [19], ст. ст. 5, 58, 59 Устава города Красноярска [13] утверждается порядок сноса зеленых насаждений на территории города Красноярска и методика определения восстановительной стоимости зеленых насаждений в случае их вынужденного сноса или повреждения.

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" [6], Правилами благоустройства, озеленения, содержания территорий и строений города Красноярска. Порядок обязателен для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами любых организационно-правовых форм и форм собственности.

Вынужденным сносом зеленых насаждений считается снос совокупности древесно-кустарниковых, травянистых и цветочных растений, почвенного покрова, выполнение которого объективно необходимо.

Самовольным сносом зеленых насаждений считается несанкционированное (без предварительного оформления соответствующих документов) уничтожение или повреждение древесно-кустарниковых, травянистых и цветочных растений, почвенного покрова.

Настоящий Порядок не распространяется на снос плодово-ягодных культур на территориях приусадебных участков, дачных кооперативов, ведомственных питомников лесных культур.

Снос зеленых насаждений может осуществляться в следующих случаях:

- при реализации проектов, предусмотренных градостроительной документацией и имеющих положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- при производстве работ по реконструкции зданий и сооружений;

- при производстве работ по капитальному ремонту объектов общего пользования в соответствии с проектом благоустройства;

- при проведении санитарных рубок и реконструкции зеленых насаждений;

- при восстановлении режима инсоляции в жилых и нежилых помещениях, по заключению органов санитарно-эпидемиологического надзора;

- при предупреждении и ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций.

Сумма восстановительной стоимости за снос зеленых насаждений перечисляется на счет специализированного муниципального предприятия по содержанию объектов озеленения и используется на капитальный ремонт зеленого хозяйства и возобновление новых посадок на основании плана работ и смет на озеленение, утвержденных Департаментом. Зачет восстановительной стоимости производится Департаментом ежеквартально на основании актов выполненных работ.

По решению Департамента от оплаты восстановительной стоимости сносимых зеленых насаждений могут освобождаться Заявители, осуществляющие реализацию проектов по строительству (реконструкции) и капитальному ремонту объектов городского значения, финансируемых за счет городского бюджета [14].

1.4 Динамика развития сферы благоустройства и озеленения в городах России и странах зарубежья

Дореволюционная Россия имела крайне низкий уровень благоустройства. Например, по состоянию водоснабжения она занимала одно из последних мест в Европе, системы канализации имелись лишь в 18 городах, центральных теплофикационных систем не было вообще. За годы Советской власти достигнуты большие успехи в области благоустройства населенных мест. Государство начало выделять для этой цели значительные капиталовложения. Высокая степень благоустройства была обусловлена их рациональной планировкой, комплексной организацией промышленных и жилых районов, системой городского и районных центров, определяющих сети общественных и культурно-бытовых учреждений и создающих наиболее благоприятные условия для труда, быта, общественной деятельности и отдыха населения. Большая роль в благоустройстве принадлежала коммунальному хозяйству, которое обеспечивало бесперебойную работу коммунальных сетей и предприятий (городских котельных, ТЭЦ, газовых подстанций, газовых заводов, мусороперерабатывающих заводов и др.), городского транспорта, коммунально-бытовых учреждений (бань, прачечных, комбинатов бытового обслуживания и др.), осуществляло наиболее целесообразную эксплуатацию жилых и общественных зданий, спортивных сооружений, парков и т.д.

В Советском Союзе мероприятия по благоустройству определялись генеральными планами развития городов. Для новых городов и вновь создаваемых жилых районов старых городов особое значение имел выбор территории, отвечающей основным градостроительным требованиям. Решение вопросов благоустройства существенно облегчался, если на выбранной территории находились леса и водоёмы, сохраняемые для устройства парков и мест отдыха, отсутствовали заболоченные участки, овраги, оползни и др. Неблагоприятные особенности местности могли быть устранены методами инженерной подготовки территории, включающими устройство дренажей, обвалование, подсыпку и намыв грунта, вертикальную планировку, отвод поверхностных атмосферных вод и пр. При реконструкции городов в работы по их благоустройству входили: укрепление берегов городских водоёмов, устройство набережных, транспортных развязок и туннелей, усовершенствованных дорожных покрытий, прокладка подземных коммуникаций и др.

Для оздоровления внешней среды предусматривался постепенный вынос из жилых районов промышленных предприятий, выделяющих вредные выбросы, а также изменение на них технологических процессов, герметизация аппаратуры и внедрение эффективных обезвреживающих устройств; ТЭЦ и котельные переводились с многозольного топлива на газ, сооружаются высокие, эффективно рассеивающие дымовые трубы и т.д. Вновь строящиеся промышленные предприятия, ж.-д. станции и узлы, ТЭЦ располагались на расстояниях, определяемых действующими санитарными нормами, их строительство велось по технологическим схемам, обеспечивающим максимальную степень утилизации отходов для предупреждения загрязнения атмосферного воздуха вредными примесями и водоёмов неочищенными стоками. Важное значение для промышленных районов имели озеленение территории промышленных предприятий, организация безопасного, удобного и быстроходного транспорта от места жительства к месту работы, создание системы стоянок общественного и индивидуального транспорта и пр. Примерами высокой культуры благоустройства мест труда являлись территории Днепровской ГЭС имени В. И. Ленина, Волжской ГЭС имени 22-го съезда КПСС, заводов имени Лихачева и "Калибр" в Москве, металлургического комбината в Рустави, завода "Запорожсталь" и мн. д

В жилых районах комплексно благоустраивались территории Микрорайонов, где наряду с возведением зданий культурно-бытового назначения осуществлялось озеленение, прокладывались пешеходные дорожки, автомобильные проезды, устраивались игровые и спортивные площадки. Удачный пример комплексной планировки, застройки и благоустройства -- был новый жилой район Жирмунай в г. Вильнюсе. Большое внимание уделялось благоустройству общегородского (поселкового, сельского) и других общественных центров. С увеличением интенсивности городского движения возрастали масштабы работ по благоустройству улиц, улучшению покрытий и поперечного профиля городских дорог, сооружению подземных переходов для пешеходов, освещению улиц, площадей, набережных, садов, парков, скверов на территории всего населённого места.

Большое значение для благоустройства населенных мест имела коммунальная энергетика, включающая теплофикацию, электро- и газоснабжение. Рациональная организация теплофикационных, электрических и газовых сетей, коммунальных котельных, электрических подстанций, городских газовых заводов - один из существенных факторов повышения уровня благоустройства и улучшения их санитарного состояния. Перспективным направлением в благоустройстве населенных мест было использование электроэнергии для отопления и приготовления пищи. В населённых местах, расположенных в жарких климатических районах СССР, внедрялись централизованные тепло-, холодо- и электроснабжение, а также Кондиционирование воздуха в общественных и жилых зданиях. Важная часть благоустройства -- санитарная очистка населённых мест (сбор мусора и отбросов, их утилизация и уничтожение, соблюдение чистоты на городской территории, рациональное использование парка коммунальных машин). Один из существенных вопросов советского градостроительства, решение которого было тесно связано с повышением уровня благоустройства населенных мест - озеленение городов и посёлков. Система зелёных насаждений наряду с её архитектурно-художественным значением способствует оздоровлению условий жизни населения (улучшает микроклимат населённого места, снижает уровень городского шума, выполняет ветрозащитную и снегозащитную функции, является одним из важнейших факторов защиты почвы). Особенно важна роль зелёных насаждений в благоустройстве курортных городов и районов (например, города-курорты Сочи, Кисловодск и др.). За пределами городской черты благоустраивались пригородная и зелёная зоны, которые служили для расширения городов, организации мест массового отдыха населения, строительства сооружений, связанных с благоустройством (водоприёмники, электроподстанции, линии электропередачи, очистные сооружения водопровода и канализации), а также для размещения зелёных насаждений, выполняющих защитные и санитарно-гигиенические функции. В СССР современные требования к развитию населённых мест определялись всё большими масштабами их благоустройства. В Программе КПСС было сказано: "В предстоящий период осуществится широкая программа коммунального строительства и благоустройства всех городов и рабочих поселков, что потребует завершения их электрификации, в необходимой степени газификации, телефонизации, обеспечения коммунальным транспортом, водопроводом и канализацией, проведения системы мероприятий по дальнейшему оздоровлению условий жизни в городах и других населённых пунктах, включая их озеленение, обводнение, решительную борьбу с загрязнением воздуха, почвы и воды".