Доктрина урбанизационной безопасности Российской Федерации

Система обеспечения - это все то, что принято называть народным хозяйством, а также ее подсистемы (контуры), связанные с социальной сферой государства (культурой, образованием, здравоохранением, социальным обеспечением, сферой публичной политики и так далее).

Система исполнения - это вертикаль и структуры исполнительной власти от правительства до муниципалитета. Вся оперативная работа по планированию (проектированию) и реализации конкретных задач и этапов развития.

Система корректировки - это силовые структуры государства, обеспечивающие его безопасность, прежде всего армия.

Важнейшим методом внедрения технологии «организованного хаоса» и предтечей ее эффективности является снятие у нации и элиты знания и ощущения ведущейся против страны войны.

Хаотизация «системы высшего управления» осуществляется изменением приоритетов государственного целеполагания; депрофессионализацией и недееспособностью ее аппаратов; созданием атмосферы полной бесконтрольности и личной безответственности ее членов, а также возможностью любого с их стороны произвола относительно любых граждан и структур государства. Стратегия государства выстраивается вслед прочерченным планом личного обогащения элит, а вся мощь государства направляется на их реализацию.

Хаотизация «системы исполнения» достигается теми же методами, а также подменой задач исполнения национальных целей обсуждением проблем самой власти. В результате этого в головах населения страны возникает полная неразбериха и непонимание того, чем действительно она должна заниматься и что население может от нее требовать. Тем самым в государстве создается состояние отчуждённости населения от власти, так как «правды и управы найти нельзя нигде».

Хаотизация «системы обеспечения» осуществляется по различным направлениям и различными путями:

в сфере национальной экономики - игнорирование обязательной социальной составляющей в принятии решений, а также созданием обстановки, в которой национальное развитие является невыгодным, а честный производительный труд невозможным и непрестижным делом;

-в социальной сфере - недоступностью основных конституционно гарантированных прав для абсолютного большинства населения государства;

-в сфере культуры - насильственной вестернизацией и изменением (сломом) национальных святынь, ценностей индивидуального выживания и культивированием их примата над ценностями коллективного существования;

- в сфере публичной политики - полным размыванием всего политического спектра, невозможностью появления новых политических лидеров, явной зависимостью от власти официально существующих политических сил в стране, невозможностью организации нормального политического процесса и так далее.

Кроме задач «выпускания пара», эти технологии решают еще одну, жуткую по своему замыслу задачу - они делают население, и особенно молодежь, изначально не способным к любым формам социальной мобилизации (вплоть до отказа от добросовестной службы в армии).

Хаотизация «системы корректировки» достигается прямым сращиванием силовых структур с организованной преступностью, преступной государственной кадровой политикой (выдвижением лояльных бездарей), полным идеологическим развратом самих органов безопасности и правопорядка, а также нежеланием власти реформировать силовые структуры государства, установив над ними дееспособный гражданский контроль.

Основным средством достижения успеха технологий четвертой мировой войны, ведущейся против России, являются наши национальные руководящие элиты, а методом - их перерождение. Оно осуществляется всегда одними и теми же приемами: официальными почестями и международным признанием; гарантией личной (и семьи) безопасности, безопасности вкладов и собственности за рубежом; вводом «искушаемого» в «клубы избранных»; постоянным напоминанием «нетленности его личного вклада в историю»; убеждением его в предназначении «участвовать в повелевании миром» и так далее. В свою очередь, перерожденные национальные лидеры приводят к власти людей лично им преданных, но плохо образованных, безответственных, зависимых («прошлыми подвигами»), тщеславных, жадных, беспринципных, аморальных и способных ради своей карьеры и обогащения на любое преступление против государства.

В настоящее время в стране ведется подготовка будущих руководящих кадров (например, в Высшей школе экономики), которым уже со школьной скамьи внушается (даже преподается) мысль о «вредности человеческого (любого социального) фактора для организации эффективного производства», чем намеренно искажается главная цель экономики как подсистемы обеспечения жизни людей.

Поскольку эта политика проводится одновременно во всех основных системах государства (в том числе и в структурах безопасности, правопорядка и армии), то скоро ситуация приобретает настолько необратимый характер, что нравственность становится признаком ущербности, а в стране формируется полностью криминальная государственность. «Чем более отвергаемой и ненавистной для собственного народа является данная элита, тем сильнее ее зависимость от внешних покровителей и тем на большие уступки им она готова».

«Абсурд этих реформ сразу же разъясняется, как только мы уяснили, что страной правит глобальная элита, которая уже совершила свое тайное расставание с нацией и не считает «этот» народ своим». Мы уверенны в том, что сказанное выше относительно алгоритма перерождения национальных элит есть часть глобальной стратегии США и мировых финансовых воротил, так как гораздо проще и дешевле купить элиту, чем всю стану. Но здесь есть один нюанс, который не учитывается (вернее, в него не хотят верить) теми, кто считает, что их будущее «там» уже обеспеченно их воровством «здесь». Этот нюанс заключается в том, что существует «синдром предательства» и правила обращения с предателями, другими словами - предатели не нужны никому, в конечном счете, они изгоняются и уничтожаются теми, кто их нанял, и теми, кого они предали. И это - закон!

Информация также является основным оружием современной войны, а средством её доставки - перерожденные СМИ и «… и это устраивает нашу власть».

4.2. Технология «организованного хаоса» на уровне государства включает: объединение оппозиционных политических сил и поиск лояльного её лидера; разработку выгодной для агрессора системы альтернативных взглядов (целей) на будущее страны; разработку методов борьбы оппозиции за власть и руководство этим процессом; подрыв уверенности лидеров государства в лояльности силовых структур; завоевание поддержки ведущих и референтных групп; расширение международной поддержки существующей оппозиции при одновременной изоляции легитимного правительства от дипломатической, экономической и особенно от военной помощи других государств; запугивание или «перекупку» руководящих элит возможных зарубежных союзников; открытую подготовку к военной агрессии; открытую дестабилизацию обстановки в стране, поощрение мародерства, терроризма, убийство популярных, провоцирование кровавых межэтнических столкновений, организацию голода, остановку работы транспорта, банков и так далее, с целью посеять панику среди населения страны и усилить его недоверие к существующей государственной власти; организацию смены власти путем военного мятежа, «демократических выборов» или другим путем; поддержание в государстве противоречий с целью недопущения стабилизации обстановки и утраты контроля над действиями марионеточного руководства: при необходимости - проведение прямого военного вмешательства и переход к оккупационному управлению государством.

4.3. Финальные результаты стратегии глобальной американоцентричности и новых операционных средств войны. Доказавший свою эффективность в Югославии «организованный хаос», например, может быть успешно применен теперь практически к любому государству мира, утратившему способность бороться за свою независимость. Однако если представить себе, что человечество смирится с тем, что им управляют, таким образом, и в таких целях, то очевидно, что в финале (вернее, в апогее) своего развития американоцентричный глобализм как тоталитарная система экономической власти разделит все человечество не просто на господ и рабов, а на охотников и их жертв. Добро и Зло будут измеряться мерой полезности, полезность - товарной продажностью, что, в свою очередь, заменит нравственный Прогресс развития земной цивилизации Прогрессом утилитарной пользы.

США, таким образом, готовят остальному миру гетто, что не может быть приемлемым и Мир никогда не согласится с такой американоцентричной перспективой. Это значит, что четвертая мировая война «США против остального мира» может длиться долго, но она неизбежно окончится его (мира) победой.

НЕКОТОРЫЕ ВЫВОДЫ

Зная, что России надо любыми путями продержаться без открытых вооруженных войн в течение ближайших тридцати - пятидесяти лет с тем, чтобы иметь время на сознание своей новой национальной мощи, нам целесообразно этот «организованный хаос» движения в цивилизованное сообщество открыто демонстрировать. Демонстрировать с тем, чтобы пользоваться новыми возможностями «своего парня», дать возможность США тратиться на борьбу за первенство в мире, на сдерживание наших цивилизованных соперников Китая и ислама, которые все равно, никуда от нас не денутся. Правда в этой серьезной игре важно не переиграть, да и доверить ее вести можно только проверенным и национально ориентированным игрокам, а их можно вырастить только в своем коллективе.

В целом можно констатировать следующее. Третья мировая «холодная» война, которую СССР проиграл, без оперативных пауз переросла в четвертую мировую, которую сегодня ведет Россия. Россия утрачивает свою суверенность и по многим показателям может определяться в качестве подконтрольной (управляемой) территории.

Вспомним свой военный опыт и поймем, что Мы - Россия, всегда побеждали только тогда, когда «текущая» война становилась для нас Отечественной. Война, которую Россия уже начала, есть война Отечественная. Целью этой войны является выживание России как государства и цивилизации. Это ее первая стратегическая задача. Возвращение себе статуса одной из великих держав, является ее последующей стратегической задачей.

При этом состояние войны подразумевает необходимость обеспечения точного стратегического планирования и всех видов мобилизационных напряжений, что возможно при жестком государственном управлении. Особый режим функционирования государственной власти должен предполагать надёжную исполнительную вертикаль, особое правовое поле деятельности всех субъектов государства и общества, а также персональную ответственность руководителей как государственных, так и общественных структур и граждан за их собственные действия; наличие внеэкономического принуждения, ограничение потребителей и свобод и т. д. Очевидно, что в условиях необъявленной войны и «вне вооруженной борьбы» эти особенности управления должны себя проявлять в более скрытых формах. Нам представляется, что предложенная Стратегия непрямых действий как вид войны и как система уточнения ролей и статусов есть очевидная, но неисчерпывающая альтернатива войне как вооруженной борьбе.

Кроме того, «хаосу» как воплощенной дезорганизации может противостоять только «организация», то есть организованная социальная система, созданная национально ориентированной идеологией и публичной политикой, способной формировать своих собственных вождей и свои элиты, а также свои собственные основы для всех видов политик и социальных практик, включенных в ритмы жизнедеятельности национально (и социально) ориентированного государства.

Другими словами, любым технологиям разрушения цивилизации и государства может противостоять только национально ориентированное, самодостаточное, имеющее собственные основы существования государство, государство, преследующее собственные национальные цели развития, государство, руководимое собственной национальной стратегией и опирающееся на собственную национальную культуру и ресурсы.

Нам представляется, что если Россия сумеет сохранить свой национально-культурный суверенитет, то рано или поздно победа в войне с американоцентричным глобализмом будет ей посильна. «Любая война, в конечном счете, не бессмысленна, но она только тогда играет для нас свою положительную роль, если заканчивается победой». Однако победа бывает только тогда, когда есть во имя чего воевать, а также, когда есть готовность власти и граждан страны воевать до победы.

М.2. ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Статья изложена в сокращенном варианте.

Генерал-лейтенант ЛЕОНОВ Н. С.

доктор исторических наук, профессор МГИМО

(http://www.pravoslavie.ru/analit/rusideo/bezopasn.htm)

1. История вопроса

Сам термин «национальная безопасность» был изобретен в Соединенных Штатах. Американцы впервые наполнили его каким-то осмысленным содержанием сразу после Второй мировой войны, когда США оказались на положении великой мировой державы, с огромными возможностями воздействия на весь мир. Разработанная ими категория национальной безопасности была ориентирована на решение политических, экономических, социальных проблем развития страны. За несколько лет они выработали концепцию национальной безопасности, затем на ее базе разработали Доктрину госбезопасности. Кроме Доктрины, они приняли закон о национальной безопасности, который обязывает все государственные структуры вести строго регламентированную политику. Тогда же была введена должность специального помощника президента по национальной безопасности. Этот государственный пост занимали Киссинджер и Бжезинский, деятельность которых была в основном направлена на военно-политическое противостояние с Советским Союзом и с блоком государств Варшавского договора.

В 90-м году, американцы пересмотрели свои понятия национальной безопасности, заявив, что теперь отпала военная угроза Соединенным Штатам и их союзникам и в этой связи её основой становится борьба за их экономическое превосходство. Если проанализировать все зарубежные научные разработки современного подхода к разработке Доктрины национальной безопасности, то создается впечатление, что у нынешнего руководства России нет должного (адекватного) восприятия и понимания её сути.

Мы продолжаем изобретать велосипед: в декабре 1997 года Борис Ельцин подписал концепцию национальной безопасности России. Однако его авторы пошли по неправильному пути: они стали тщательно перечислять все угрозы России, спектр которых бесконечен. Нам же, прежде всего, следует определить, что надо защищать, а уж потом всё то, что и кто на это посягает. Если идти по этому пути, то следует указать на следующие четыре основные колонны государственной безопасности: территорию, население, ресурсы (материальные, энергетические, интеллектуальные и др.) и самобытную культуру (цивилизацию).

2. Территория

Территория является историческим наследием народов, их главным богатством. У нас около 70% территории находится в зоне вечной мерзлоты (шельф Ледовитого океана -- богатейшая кладовая) и их терять нельзя. В США этому предается конституционное значение и за все время своего существования (220 лет) Америка не потеряла ни одного квадратного сантиметра. Этого же принципа придерживаются все нормальные государства. А как обстоит дело в России?

Прежде всего, Южно-Курильские острова, которые Россия фактически уже потеряла. В 91-м году Ельцин выдвинул так называемый поэтапный план решения этой проблемы, т.е. путь демилитаризации, совместного экономического освоения, а затем постепенной передачи Японии. Это полная капитуляция и японцы уже по телевизору показывают свою новую карту, на которой государственная граница Японии проходит севернее спорных островов.

С Украиной также сейчас нет возможности провести государственную границу. Мы уперлись в дележку Азовского моря, а в районе Таманского и Керченского пролива есть спорные острова. Ширина этого пространства очень небольшая, но оно имеет стратегическое значение для судоходства, ибо связано с волго-донской системой и всей системой нашего речного транспорта.

В Калининградской области сепаратистские настроения год от года крепнут и при сохранении нынешних тенденций в политике российского руководства она обязательно отделится. Калининградская область -- первая среди субъектов РФ по количеству смешанных акционерных обществ с иностранным капиталом. При этом она активно заселяется этническими немцами, выходцами из России.

Можно привести множество других примеров пограничных конфликтов, которые свидетельствуют, что чётких границ у государства нет и в этом отношении оно уникально. Правовое государство так существовать не может: в конституциях обычно указываются государственные границы, которые являются фундаментальной основой национальной безопасности.

3. Население

Как бы ни были велики территории, они значимы только тогда, когда они заселены и рейтинг каждого государства измеряется способностью народа генерировать мировой прогресс (экономический и научно-технический). В США забота о своем населении носит исключительный характер (у них, например, хватило и средств и упорства, чтобы установить имя каждого из 55 тысяч погибших во Вьетнаме). Американцам кажется странным, что мы не знаем, сколько погибло в Чечне, и почему до сих пор мы не могли опознать около тысячи убитых солдат.

Выделяемые средства на медицинское обслуживание населения в Соединенных Штатах на порядок больше, чем в России. Американцы достаточно хорошо представляют пределы распространения наркотиков и не жалеют ничего для борьбы с этим злом. Мы же не знаем истинных масштабов геноцида нашего народа (наркотики, туберкулез, алкоголь). Наше государство, по существу, бросило своих граждан на произвол судьбы, которые стараются выжить в условиях рынка, опираясь только на свои возможности.

Темп физиологического сокращения нации составляет примерно миллион-миллион двести тысяч в год. Её вымирание в какой-то степени компенсируется миграцией из стран ближнего зарубежья, где русские оказались в состоянии апартеида, сегрегации: у нас ушла почти вся русская диаспора из Закавказья и Средней Азии, идет постоянный отток из Казахстана, резервы которого уже исчерпаны. При этом ощутимо чувствуется падение цивилизационного уровня развития населения, работоспособности и заряженности нынешних студентов на исследовательскую работу.

4. Материально-техническое богатство

Общепризнано, что правительство всех стран должны приумножать богатства своих государств - основные фонды, природные и интеллектуально-трудовые ресурсы. А что происходит у нас? Без войны, без какого-либо мора, без естественных катастроф мы отчаянно разрушаем свою материально-техническую базу. И когда мы доработаем потенциалы, унаследованные от некогда великой империи, то превратимся в державу даже не второго, а третьего, четвертого класса.

5. Цивилизация

В мире насчитывается шесть мировых цивилизаций. Первая (агрессивная) -- западная, с морально-нравственным жестким рационализмом протестантизма, с его доктринарной свободой и экономической сжатостью. Её доминантами являются США, Германия, Англия, северная Европа. Вторая -- латиноамериканская, синтезированная на стыке культур Европы (Испании и Португалии) и аборигенной культуры ацтеков, инков. Третья (наша) -- восточно-европейская. Малограмотные политики говорят, что пора нам включиться в общество цивилизованных народов. Между тем, весь мир признает величие нашей цивилизации, центром которой является Россия. Сейчас она подвергается наибольшему эрозионному воздействию, как с Запада, так и с Востока и это единственная цивилизация, которая в состоянии глубокой обороны несет наибольшие потери. Четвертая -- арабская. Пятая (на Индостане) -- буддийская. Шестая (дальневосточная) - конфуцианская.

Каждая цивилизация обладает спецификой культуры, духовных ценностей и ментальностью своего народа. Потеряв свою защитную государственную оболочку (в форме наших военных блоков и идеологии), мы оказались духовно уязвимыми со стороны всех других цивилизаций. За одно историческое поколение мы утратили свой национальный облик, который был присущ только русскому народу, только нашей восточно-европейской цивилизации и это является одной из самых страшных угроз для нашей безопасности.

М.3. ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ РФ

(дипломная работа 2008 г.)

(http://revolution.allbest.ru/law/00024052_0.html)

Содержание: Введение. 1. Место ФСБ в системе обеспечения безопасности РФ. 2. Общие положения о милиции в РФ. 3. Особенности государственного управления органами обеспечения безопасности России.

Заключение. Литература.

М.4. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ГОРОДА (Реферат)

(http://www.rosdiplom.ru/readyi2a1a3.aspx?id=20343)

Содержание:

Введение.

1. Общественные работы граждан в муниципальных образованиях.

2. Деятельность милиции общественной безопасности.

3. Полномочия органов местного самоуправления по защите безопасности и прав потребителей.

Заключение.

Литература.

М.5. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНЫХ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ (Диссертация 2004 г.)

(file://localhost/C:/Documents%20and%20Settings/Рабочий%20стол/Дисс.%20внутр.%20безопасность.html)

Содержание: Введение. 1. Внутренняя безопасность в системе национальной безопасности России в современных условиях.2. Угрозы внутренней безопасности в регионах: основные виды и тенденции роста. 3. Государственно-административные и политико-гражданские механизмы и меры обеспечения внутренней безопасности России на региональном уровне (на опыте Южного федерального округа). Заключение. Библиография.

М 6. ПОЛИТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ Лекция приведена в сокращённом виде

(http://www.ipolitics.ru/lnk/55.htm)

Политическая безопасность - стержень и основа национальной безопасности. Нынешние и перспективные интересы России требуют серьезного внимания к этой области государственного и общественного развития. Политическая борьба при отсутствии определенных правил может превратиться в социальный тайфун, способный разрушить государство.

1. Основные угрозы политической безопасности России

Суть политической безопасности трактуется по-разному. Одни понимают ее как сохранение существующего конституционного строя См.: Реалисты. Информационно-аналитический бюллетень. - М., 1996.- № 21. - С. 21-22.. другие - как отстаивание демократических ценностей, народовластия См.: Проект Закона РФ о безопасности. - М., 1996.. третьи - как неиспользование насилия в политических целях и т. п. См.: Ларин В. Безопасность развития и развитие безопасности // Свободная мысль. - 1996. - № 7. - С. 37. Однако не всякий политический строй достоин сохранению, например, те, что основаны на насилии и узурпации власти. Международные законы признают право народов на сопротивление и даже свержение таких порядков.

Но и добротные государственно-политические устройства и порядки, если их безопасность сводить лишь к “сохранению”, оказываются обреченными на гибель. Во многом именно так получилось и с бывшим СССР. Меры безопасности должны не препятствовать, а, наоборот, способствовать развитию политической системы, в том числе и качественному. Поэтому политическая безопасность должна оцениваться не только по незыблемости строя, но и по тому, насколько она способствует развитию и процветанию страны в условиях конструктивных конфликтов, рисков и неопределенностей.

Говоря о защите демократических ценностей, важно не исключать необходимость в определенных условиях (кризис, война, чрезвычайное положение и т. д.) приоритета централизации, жесткого управления, ограничения демократических свобод. Наконец, нельзя еще полностью исключить “применение насилия ради политических целей”.

Первоосновой, обусловливающей политическую безопасность как систему определенных мер, органов, функций государства и общества, является растущая потребность защищать политические интересы страны, народа, общества, граждан. Ныне эти интересы заключаются в утверждении таких политических отношений, форм власти, механизмов государственного управления, способов деятельности, в выдвижении во власть таких политических лидеров и сил, которые обеспечили бы наиболее эффективное решение проблем преодоления кризиса, последующего устойчивого развития страны, повышение материального и духовного уровня жизни народа, консолидировали и активизировали бы его в созидательных делах, служили расширению свободы и подъему творческой инициативы граждан, возвышали международный авторитет державы, предохраняли ее от тяжких невзгод.

Политическая безопасность есть совокупность мер по выявлению, предупреждению и устранению тех факторов, которые могут нанести ущерб политическим интересам страны, народа, общества, граждан, обусловить политический регресс и даже политическую гибель государства, а также превратить власть и политику из созидательно-конструктивной в разрушительную силу, источник бед и несчастий для людей, страны См.: Серебрянников В.В. Политическая безопасность // Свободная мысль. - 1997. - № 1. - С. 19.. Это - безопасность власти и политики: а) для данной страны, ее народа и граждан; б) для самих себя; в) для мирового сообщества.

Базой (основанием) для определения целей политической безопасности выступают политические интересы страны. Это определение не только существенно расширяет спектр объектов политической безопасности, включая все жизненно важные институты, отношения и процессы политической сферы жизни общества, но и подчеркивает приоритетную необходимость защиты политической безопасности таких субъектов, как народ, гражданское общество, граждан. Причем, предполагается защита не только законной власти, но и политической оппозиции.

Каково место политической безопасности в общей системе национальной безопасности?

Приоритетность того или иного вида национальной безопасности (экономической, социальной, экологической, военной и т. д.) определяется объективными факторами: а) степенью потребности людей в этом виде безопасности; б) нарастающей уязвимостью людей и жизненно важных объектов от данного вида опасностей; в) наличием широкого круга чрезвычайных опасностей, которым должна противостоять данная система безопасности. По этим показателям политическая безопасность выдвигается на одно из первых мест в системе национальной безопасности.

Во-первых, на протяжении всей истории усиливается определяющая роль власти, государства, политической системы, политики в обеспечении благополучия народов, социально-экономического и культурного развития, поддержании внутреннего порядка, управлении страной, осуществлении выгодного взаимодействия с другими народами, упрочении всеобщего мира.

Во-вторых, власть и ее органы становятся более уязвимыми для проникновения в них злонамеренных элементов и сил, вредоносные возможности которых также существенно возрастают. В России, по данным МВД, действует целая “криминальная индустрия”, располагающая гигантскими средствами для решения масштабных политических задач. Многие государственные деятели полагают, что “кибернетическая война” станет в ХХI веке одной из главных угроз миру и безопасности народов, пропуская впереди себя лишь ядерную, биологическую и химическую угрозы

В-третьих, ожесточается борьба за власть, влияние, ресурсы внутри государств и на мировой арене, которая может давать опасные “выбросы” (политические кризисы, войны и конфликты, изнурительные конфронтации различных социальных сил и т.п.). Практически все государства активизируют “охоту” за политическими секретами, усиливают разведслужбы, распространение информации, преследующей вполне определенные политические цели, расширяют тайные операции за рубежом и т. п. По данным ФСБ, иностранные спецслужбы, пользуясь беспредельной в наши дни открытостью и трудностями России стремятся расширить агентурные позиции во властных, военных, общественно-политических структурах.

В-четвертых, проблема политической безопасности обостряется тем, что во второй половине ХХ века существенно возросли силы власти по сравнению со способностью народа влиять на нее в нужном направлении. Получив в свое распоряжение мощнейшие силовые структуры, наделенные способностью уничтожать целые государства и саму жизнь на Земле, все проникающие СМИ и другие технические средства контроля над обществом и гражданами, власть практически может делать с народом и обществом все, что сочтет почему-либо нужным. Со всей убедительностью это проявляется сегодня в России. Сейчас все четче обозначается мировая тенденция ослабления способности народов, обществ, оппозиции, граждан защищаться от дурной власти и политики, определять ее устройство и поведение, “врачевать” и исправлять, своевременно заменять некомпетентную и безумную власть, заставлять ее действовать в соответствии с общенациональными интересами и волей.

Важно помнить, что в ХХ веке люди, народы, мировое сообщество более всего страдали от политики авторитарно-репрессивных политических систем и режимов, злонамеренных и несостоятельных лидеров, варварских методов и средств борьбы за власть, безалаберного властвования и управления. Сотни больших войн, в том числе две мировые, перебившие 130 миллионов людей, сжегшие неслыханные богатства, нанесли огромный вред прогрессу. Ожесточенность политических баталий, ошибки и просчеты политиков приводили к краху мощнейших государств, международных политических союзов (блоков), казавшихся несокрушимыми.

В ХХI веке политика может извергнуть еще большие опасности, если не преодолеть ее чудовищное отставание от научно-технического прогресса, от потребностей (интересов) людей, народов, мирового сообщества, если она не будет подчинена интересам выживания и развития.

Таким образом, задачей первостепенной важности является, с одной стороны, совершенствование политического устройства общества, формирование политики нового качества и защиты ее от натиска старой, а с другой стороны, - защита общества и людей от “дурной” власти и политики, усиление возможностей народа, оппозиции, граждан оказывать влияние на них, добиваться обуздания и подчинения их себе.

Эта задача - одна из самых сложных и вместе с тем неотложных на ХХI век, который объявлен веком выживания перед лицом растущих вызовов, рисков и угроз.

В науке делаются попытки определить показатели политической безопасности: отсутствие препятствий и ущемлений политических прав и свобод граждан; наличие политической оппозиции; справедливость и соответствие государственно-политического устройства национальным интересам; политическая мощь и геополитический статус страны; эффективность политики и государственного управления, выражающаяся в способности энергично преодолевать кризисы, обеспечивать восстановление и устойчивое развитие; доверие и добровольная поддержка власти большинством общества; оптимальная политическая стабильность; рост внутренних и иностранных инвестиций в развитие страны.

Политические опасности - это социальные явления, процессы, действия, которые способны подорвать власть, правовой порядок, вызвать хаос, междоусобицы и конфликты, вызвать общую деградацию, потерю национальной независимости, ослабить и разрушить государство, лишить граждан политических прав и свобод, свести на нет возможности народа, общества, оппозиции воздействовать на власть. Это прежде всего конфронтационные действия одних социально-политических субъектов против других (государств, его структур, социальных групп, партий, элит, личностей и т. п.) в борьбе за власть (мировую и внутреннюю).

В самом общем плане политические опасности можно свести в три группы: а) опасности для политической сферы, идущие от других сфер общественной жизни - экономики, социальной структуры и социальных отношений; вредных духовно-нравственных процессов, военно-оборонных дел и т. п.; б) опасности для экономики, социальных отношений, военной безопасности и т. п., вытекающие из политической сферы; в) опасности, проистекающие изнутри политической сферы, для самой себя.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию “0 национальной безопасности” определяется, что основной внутренний вызов безопасности страны - политический. Он связан с незавершенностью создания и нестабильностью структур демократических институтов власти и управления. Впервые в этом Послании названы угрозы в “области политических отношений”:

разрыв между конституционными демократическими принципами и реальной политикой;

противостояние политических сил и различных властных структур, несоблюдение законов, регламентирующих их деятельность;

слабость механизмов гражданского контроля над институтами государственной власти;

региональный сепаратизм и национализм, обострение межэтнических и межконфессиональных отношений Независимая газета. - 1996 . - 14 июня..

Кроме этого, сохраняются и такие угрозы политической безопасности:

подмена интересов народа, страны корпоративными интересами правящей элиты;

эволюция демократических институтов власти в авторитаризм и диктатуру, отчуждающие народ от власти;

сохранение антидемократического механизма формирования внутренней и внешней политики;

продолжение разрушительного курса реформ, закрепляющего разделение общества на бедных и богатых, антагонизацию общественных отношений;

ставка на насилие и административно-командную систему государственного управления;

разжигание социально-политического противостояния и национальной розни;

подавление оппозиции;

подчинение средств массовой информации правящей элите.

Существование этих угроз обусловливает необходимость создания действенного механизма обеспечения политической безопасности.

2. Механизм обеспечения политической безопасности России.

Механизм политической безопасности включает в себя целый ряд элементов и их целеустремленное взаимодействие. В их числе:

объекты (территория, государственные и общественно-политические институты, органы власти, политические права и свободы, а также реальная политическая деятельность граждан, социальных групп и ассоциаций и т. п.), которые нуждаются в защите;

взгляды, принципы, концепции (доктрины) на этот счет;

система соответствующих законов (правовая основа);

субъекты (специальные учреждения и органы, а также имеющие такие функции другие государственные и общественные учреждения, общество и граждане), призванные защищать политическую сферу;

средства, методы и способы, служащие этому;

критерии оценки состояния политической безопасности и эффективности ее механизма.

Вся эта система и механизмы ее действия определяются характером политического устройства общества и государственной власти. Диктаторские, авторитарные и тоталитарные государства нуждаются в наибольших охранных мерах, преимущественно или исключительно репрессивно-силовых. Им присущи гигантские механизмы безопасности, обеспечивающие всепронизывающий контроль над всеми общественно-политическими учреждениями и гражданами с целью выявления и жестокого подавления малейших признаков отступления от официальной идеологии и морали, особенно признаков политической оппозиции, а также противодействие враждебным внешнеполитическим силам. Разбухание численности служб охраны власти, их вооруженности, расходов на содержание может свидетельствовать о негативных изменениях характера власти.

Демократические правовые государства, не умаляя значения специальных механизмов политической безопасности, делают упор в обеспечении самосохранения на усиление доверия и поддержки со стороны народа, на увеличение числа граждан, пекущихся об укреплении данного строя и сознательно поддерживающих его политику, на установление и строгое соблюдение всеми “спасительных законов”, выдвижение к власти достойных людей. Широкая социальная поддержка власти и политики обеспечивает их прочность, безопасность и долголетие сильнее, чем самая гигантская репрессивно-силовая машина. Согласно мудрому изречению Сенеки, лучшей защитой для власти и государства является любовь народа. Обеспечение политической безопасности зависит не от эффективности деятельности спецслужб, а от власти, характера ее политики и широты социальной основы.

История дает несколько типов систем политической безопасности:

карательно-репрессивный: ориентация на поиск врагов, их подавление, изоляцию, изгнание и уничтожение;

охранительно-силовой: сосредоточение внимания на обеспечении безопасности правящей элиты и режима, основная опора на силу, но и применение “гибких” мер (подкуп, обман, создание фальшивых ассоциаций, оппозиции и т. п.);

основанный на демократическом законодательстве, применении преимущественно невоенных средств насилия (духовно-психологических, информационных, судебно-правоохранительных и т. п.). В идеале, как модель будущего, может появиться 4-й тип ненасильственной политической безопасности.

По функциям (задачам), содержанию деятельности, положению и роли в системе государственной власти органы политической безопасности делятся на три вида:

а) являются службами обеспечения руководства страны специальной политической информацией, противодействия разведывательно-подрывной деятельности иностранных государств и иных враждебных инфраструктур, проведения специальных операций против них, но не участвуют в управлении государством;

б) входят в механизм государственного управления и, кроме вышеуказанных функций, обладают правом давать обязательные рекомендации другим министерствам и ведомствам, осуществлять контроль за их деятельностью, умонастроением людей (обязательное согласование с органами кадровых вопросов, зарубежных командировок и т. д.);

в) не только включены в систему государственного управления, но и являются головным (главным) органом в сфере обеспечения безопасности страны.

Как правило, эти три вида положения органов государственной безопасности характерны соответственно для демократических, переходных и тоталитарных государств. Те или иные функции могут в силу многих обстоятельств незаконно присваиваться органами безопасности. Так, службы безопасности президента РФ брали на себя не только охранные, но и политические функции (влияние на правительство и политику).

России предстоит создать систему политической безопасности, соответствующую демократическому правовому государству. Для этого само государство должно стать таковым. В связи с этим первоочередное значение имеет развитие гражданского общества, повышение политической культуры и активности народа, излечение его от пассивного ожидания благ от власти и осознание того, что именно народ сам может создать современную власть, способную к созиданию, прогрессу и миру. Но и народ не застрахован от политических ошибок, соучастия в политических преступлениях.

Поскольку политическая безопасность есть также и защита политических прав, воли и действий гражданского общества и личности, важно, что бы политическая сфера была надежно защищена от произвола и амбиций силовых структур безопасности (армии, разведки, контрразведки, правоохранительных органов и т. п.). Они должны быть выключены из внутренней политической борьбы, деполитизированы и департизированы, ибо их участие в политических баталиях влечет перерастание таких баталий в силовую конфронтацию, в вооруженные конфликты, в кровавую “бесовщину”. Такая опасность сейчас особенно велика для России.

В выявлении и защите подлинных национальных интересов в сфере политики в демократических государствах огромная роль принадлежит оппозиции, независимым СМИ, различным ассоциациям и фондам, общественному мнению, научным институтам. Одной из ведущих тенденций развития системы политической безопасности является повышение в ней роли транснациональных институтов и организаций. Граждане и народы по поводу угроз их политическим свободам могут обращаться в международные и региональные органы безопасности.

Если раньше едва ли не единственная их функция состояла в защите власти и строя от политических противников (врагов), действующих изнутри и извне, в охране высших властвующих персон и учреждений, то есть в обслуживании власти, то в ХХ веке, и особенно во второй его половине, появился ряд новых функций.

Во-первых, поскольку политическая безопасность государства стала больше зависеть от качества власти, ее политики и устройства государственного управления, соответствующие органы все больше стали получать возможность для воздействия на власть, информируя ее о негативных по следствиях тех или иных ошибок и просчетов в политике, перекосах в государственном устройстве с целью их исправления. Это наблюдалось, в частности, и в деятельности КГБ и служб политической безопасности западных стран. Коммунистическая власть не сразу уловила эту тенденцию и в итоге оказалась неспособной использовать объективные доклады КГБ о перекосах в политике и действиях власти. Власть не сумела использовать новые функции органов безопасности.

Во-вторых, в связи с политизацией всей общественной жизни и все более частым перерастанием негативных экономических, социальных, духовно-нравственных, криминогенных и иных процессов в политические угрозы государству органы безопасности все более вынуждены заниматься глубоким анализом негативных процессов в основных сферах жизни общества, давать информацию руководству государства об этих опасностях, предлагать и принимать меры по их устранению. Вот почему в структуре органов политической безопасности выходят на первые места те элементы, которые занимаются глубоким научно-политическим анализом процессов внутри страны, разработкой мер против разъедающих и разрушающих процессов, угрожающих самим основам государственного и общественно-политического строя.

В-третьих, в сфере функций и задач политической безопасности резко возрос удельный вес работы по анализу, прогнозу и разработке мер против угроз, рисков и вызовов международного плана, которые способны подорвать или ослабить внешнеполитические позиции государства.

В-четвертых, квинтэссенцией в деятельности систем политической безопасности стало охранение и укрепление политической мощи (силы) государства как способности власти, государственного и общественного строя использовать материальные и духовные ресурсы страны на решение стоящих перед ней задач. Ведь соответствующий интересам страны общественный и государственный строй - один из важнейших факторов успешного развития страны. Самая жизнеспособная политическая система может утратить силу, если у власти окажутся несостоятельные политики, преступные или предательские элементы, если власть не будет заботиться о высоком качестве политики, консолидации народа, повышении его политической культуры и активности, предотвращении негативных явлений и процессов, укреплении законности и порядка.

Выводы

Политическая безопасность - важнейший вид национальной безопасности, включающий обеспечение защиты конституционного строя, прав и свобод граждан.

Для предотвращения различных угроз в этой области необходим действенный механизм обеспечения политической безопасности.

Литература

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1993.

2. Закон Российской Федерации “О безопасности” // Российская газета 1992.- 6 мая.

3. СЕРЕБРЯННИКОВ В.В. Политическая безопасность // Свободная мысль. - 1997. - № 1. - С.18-32.

4. СЕРЕБРЯННИКОВ В.В. О политической безопасности России // Социально-политический журнал. - 1997. - № 3. - С.28-39.

Приложение Н

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (проект Росстроя 30.01.04) на 2004 - 2010 годы

(www.gosstroy.gov.ru/txt/arhitect_6.doc)

ВВЕДЕНИЕ

Градостроительство решает вопросы долгосрочного территориального прогнозирования и планирования, формируя условия благоприятной среды жизнедеятельности россиян.

Градостроительство обеспечивает функционирование и развитие крупнейшего сектора экономики, имеющего дело с использованием земель, рынком недвижимости, формированием транспортной инфраструктуры страны, развитием поселений и их жилищно-коммунального хозяйства, нормированием строительства жилых, общественных, административных, промышленных зданий и сооружений.

Механизм саморегулирования рынка земли и недвижимости не обеспечивает гармоничного устойчивого территориального развития отдельных поселений и страны в целом. Согласование интересов граждан и общества требуют со стороны государства принятия научно-обоснованных, публично заявленных основ развития градостроительства.

Опыт зарубежных стран с развитой рыночной экономикой свидетельствует о том, что градостроительное планирование территориального (пространственного) развития рассматривается как обязанность правительства и одно из важных направлений его деятельности, обеспечивающее эффективное использование ограниченного национального ресурса - земли - территории. Более того, существует многолетний опыт межгосударственного планирования пространственного развития на Европейском континенте, а также в рамках различных программ ООН (Хабитат).

Российское градостроительство требует сегодня коренного реформирования, обусловленного трансформацией его движущих сил, появлением значительного числа частных владельцев недвижимости, инвесторов с целевыми установками на получение максимальной прибыли. Российская государственная градостроительная политика должна быть воссоздана с учетом долгосрочных стратегических интересов развития страны и переориентирована на решение новых задач в новых условиях.

Градостроительство сегодня должно стать активным проводником государственной политики рационального использования территориального ресурса в интересах всех россиян.

1. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И ИСХОДНЫЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ ВЫРАБОТКИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА В РОССИИ

Стратегия развития российского градостроительства должна опираться на достижения предыдущего этапа, учитывать реальные социально-экономические условия, опыт развитых стран.

В России кардинально изменился социально-экономический «базис» градостроительства, движущие силы урбанизации.

Государственные капитальные вложения в развитие городов и территорий сменились частными инвестициями, которые подчинены рыночным законам и рассчитаны на получение быстрого коммерческого эффекта. Государственная собственность на землю и строительную недвижимость, включая жилищно-коммунальные комплексы городов, в значительной мере перешла в сферу муниципальной и частной собственности.

Интересы частных собственников и корпораций получили приоритет над интересами государственной экономики и политики. Движущей силой процесса урбанизации становится стремление отдельных групп населения к улучшению условий своей жизни и повышению рыночной стоимости недвижимого имущества, принадлежащего им на праве частной собственности.

За последнее десятилетие обострились серьёзные противоречия, складывавшиеся в предыдущий исторический период, которые привели к возникновению сложных проблем, основные из которых перечислены ниже.

1. Происходит утрата целостности экономического и социального пространства. Обостряются региональные проблемы расселения, связанные с отставанием развития городов и районов Сибири, Севера и Дальнего Востока от районов Европейской части страны по обеспеченности жильём, инженерной и социальной инфраструктурой, отставанием экономической базы и жилищно-коммунального хозяйства, особенно в малых городских поселениях. Эти территории и города вовлечены сегодня в процессы стихийной стагнации вследствие разрушения или приватизации градообразующих производств.

2. Остро усилилась неравномерность развития городов и поселений вплоть до деградации отдельных систем расселения.

3. В крупнейших, крупных городах новое жилищное строительство и создание новых рабочих мест существенно преобладает над реконструкцией и модернизацией производственных и других объектов, что ведет к нерациональному использованию городской и пригородной территории, удорожанию жилищного строительства, усложнению решения транспортных, инженерно-технических и экологических проблем.

4. Интенсивно точечно застраиваются центральные части городов за счет уплотнения жилой застройки, вызывая тем самым острые социальные противоречия между местными органами исполнительной власти и жителями.

5. Малые города и посёлки городского типа существенно отстают от крупных городов по качеству жилища, уровню благоустройства, инженерного оборудования, социального и культурно-бытового обслуживания, медленно развивается их экономическая база, не реализуются предложения по размещению специализированных производств, местной промышленности, объектов отдыха и туризма.

6. Большинство сельских населённых пунктов и сельских районов по-прежнему остаются с неразвитой инфраструктурой, многие поселки и деревни практически вымирают. Падают темпы дорожно-транспортного строительства в сельской местности, не расширяется сеть опорных благоустроенных центров сельскохозяйственного производства и обслуживания сельского населения, в результате чего на значительной территории страны отток населения из сельской местности и сокращение числа сельских населённых пунктов достигли недопустимо высокого уровня.

7. В пригородных зонах крупных городов территории нерационально используются, застраиваются пригородные лесопарковые зоны, рекреационные ландшафты и сельскохозяйственные земли, нарушаются экологические требования к размещению промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отстаёт строительство транспортных и инженерных коммуникаций.

8. Резко возросла поляризация расселения. В 115 сложившихся агломерациях сосредоточено более половины населения страны (в том числе до 70% городского); на эти агломерации приходится до 90% прироста городского населения России; в периферийных, удалённых от крупных центров районах, из малых городов и сёл увеличивается миграционный отток населения. Этот процесс усугубился значительным числом переселенцев из стран СНГ.

9. Градостроительство почти целиком передано в ведение субъектов Федерации. Органы местного самоуправления распоряжаются землеотводами, но не аккумулируют ресурсы для развития своих инфраструктур и жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивая, в лучшем случае, лишь их эксплуатацию, занимаясь практически латанием дыр.

10. Государственные органы субъектов Федерации и органы местного самоуправления слабо взаимодействуют при решении вопросов градостроительного планирования территорий.

11. Резко сократилась востребованность документации градостроительного планирования городов и территорий.

12. Ресурс градостроительной деятельности, рациональное использование территории, являющейся структурообразующим элементом социально-экономического развития страны, используется крайне неэффективно на всех уровнях управления - федеральном, региональном и местном.