Роль органов государственной власти в регулировании качества продуктов питания (с использованием материалов ОАО "Макфа")
Качество продуктов питания. Обеспечение качества и безопасности продуктов переработки зерна и макаронных изделий в РФ. Проблемы ответственности производителей за производство некачественной продукции в переходе от сертификации к декларированию.
| Рубрика | Кулинария и продукты питания |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.06.2012 |
| Размер файла | 2,0 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
- государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью крупы при ее ввозе (вывозе) на территорию Российской Федерации. См.: О мерах по обеспечению государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью крупы, муки, макаронных и хлебобулочных изделий: Постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 N 305 // Собрание законодательства РФ. 2006. N 15. Ст. 3489.
Следовательно, организационное преобразование действующей системы федеральных органов исполнительной власти в рамках реализации приоритетного направления административной реформы привело к изменению системы органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор и надзор в сфере защиты прав потребителей. См.: Чернова О.А. Правосубъектность органов Роспотребнадзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека // Юридический мир. 2008. N 4. С. 10.
Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 N 1009 распределены функции по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля. Так, Минздравсоцразвития и Роспотребнадзор осуществляют регулирование по вопросам соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к пищевым продуктам и продовольственному сырью в целях защиты жизни и здоровья человека. В частности, это вопросы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при их изготовлении, хранении, перевозке и реализации; утилизации или уничтожения некачественных, опасных продуктов. Минсельхоз и Россельхознадзор уполномочены осуществлять регулирование по вопросам соблюдения ветеринарно-санитарных требований в отношении объектов ветеринарного надзора. О порядке совместного осуществления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства Российской Федерации функций по нормативно-правовому регулированию в сфере контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов и по организации такого контроля: Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2009 г. N 1009 // Собрание законодательства РФ. 2009. N 51. Ст. 6314
Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 утверждены Единые перечни продукции, подлежащей обязательной сертификации, и продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии. Продукция пищевой промышленности вошла во второй Перечень (в том числе макаронные изделия). Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 // Собрание законодательства РФ. 2009. N 50. Ст. 6096; 2010. N 12. Ст. 1344, 1345.
Государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (в том числе и макаронных изделий) осуществляется уполномоченными на то лицами, а также специалистами органов государственного контроля и надзора в форме проведения плановых и внеплановых проверок поднадзорных объектов (обследование территории, рассмотрение соответствующей документации, проведение экспертиз), а также в форме расследования и пресечения выявленных нарушений законодательства в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, анализа причин и условий возникновения и распространения болезней животных и человека.
Изготовление, хранение, перевозка и реализация пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляются в соответствии с техническими документами. К последним, среди прочего, относятся технические условия (ст. 1 Закона N 29-ФЗ О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон № 29-ФЗ от 2 января 2000 года // Собрание законодательства РФ. 2000. N 2. Ст. 150; 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6223. ). На многие пищевые продукты на законодательном уровне утверждены государственные стандарты (ГОСТ Р) ТУ.
Специалистами разработаны концепции терминологии и классификации макаронных изделий. На основании концептуальных теоретических работ была создана программа стандартизации макаронных изделий, методов контроля.
Стандарт на макаронные изделия был первым шагом к созданию гармонизированной основы для разработки технического регламента (ТР) на макаронные изделия.
Можно перечислить следующие ГОСТы:
- ГОСТ Р 51865 2002 Изделия макаронные. Общие технические условия Изделия макаронные. Общие технические условия. ГОСТ Р 51865-2002: Постановление Госстандарта РФ от 30 января 2002 г. N 40-ст. 2002.. Стандарт распространяется на макаронные изделия, изготавливаемые из макаронной муки по ГОСТ 12307, ГОСТ 16439, ГОСТ 12306. Допускается использование муки хлебопекарной высшего и первого сортов по ГОСТ Р 52189; Мука пшеничная. Общие технические условия. ГОСТ Р 52189-2003: Постановление Госстандарта РФ от 29 декабря 2003 г. N 420-ст. 2004.
- ГОСТ Р 51865 содержит как требования к органолептическим характеристикам макаронных изделий (цвет, поверхность, излом, форма, вкус, запах, состояние изделий после варки), так и нормы для физико-химических показателей качества (влажность, кислотность, зола, нерастворимая в 10%-ном растворе соляной кислоты, сохранность формы сваренных макаронных изделий, сухое вещество, перешедшее в варочную воду).
Для обеспечения согласованного понимания между специалистами в области макаронного производства в 2002г. впервые разработан и принят постановлением Госстандарта России 530-ст от 30.12.2002 ГОСТ Р 52000-2002 Изделия макаронные. Термины и определения. В стандарт вошло 123 термина с соответствующими определениями. Изделия макаронные. Термины и определения. ГОСТ Р 52000-2002: Постановление Госстандарта РФ от 30 декабря 2002 г. N 530-ст. М., 2003. В него включены новые требования к качеству макаронных изделий. Поэтому для обеспечения их объективной проверки на соответствие техническим требованиям разработан ГОСТ Р 52377 2005 Изделия макаронные. Правила приемки и методы определения качества. Изделия макаронные. Правила приемки и методы определения качества ГОСТ Р 52377 2005: Постановление Госстандарта РФ от 15 апреля 2005 г. N 620-ст. М., 2005.
Для изготовления пищевых продуктов (в том числе макаронных изделий) должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов (ГОСТа, СанПиНа, ветеринарных правил и норм, устанавливающих требования к качеству, контролю за качеством и безопасностью, и т.д.). Об этом сказано в п. 2 ст. 17 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов». О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2000. N 2. Ст. 150; 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6223.
Правила приемки муки и методы отбора проб прописаны в ГОСТе 27668-88 «Мука и отруби. Приемка и методы отбора проб». Для проверки соответствия качества требованиям нормативно-технической документации делают выборку по правилам п. 1.2 ГОСТа 27668-88. См.: Козырева С.Н. Борьба за качество: контроль сырья // Пищевая промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. М. 2008. С. 6. ГОСТ Р 52668-2006 - на муку из твердой пшеницы для макаронных изделий. Мука из твердой пшеницы для макаронных изделий. Технические условия. ГОСТ Р 52668-2006: Приказом Ростехрегулирования от 27 декабря 2006 N 435-ст. М., 2007.
С 1 января 2009 года введен в действие следующий документ Изделия макаронные. Методы идентификации. ГОСТ Р 52810-2007. Изделия макаронные. Методы идентификации. ГОСТ Р 52810-2007: Приказ Ростехрегулирования от 27 декабря 2007 г. N 437. ст. 2008., М., 2008.
Также можно отметить введение с 1 января 2010 года с правом досрочного применения двух следующих важных документов, касающихся сырья для макаронных изделий: полуфабрикат макаронных изделий. Общие технические условия. ГОСТ Р 53085-2008; мука из мягкой пшеницы для макаронных изделий. Технические условия. ГОСТ Р 53048-2008. Полуфабрикат макаронных изделий. Общие технические условия. ГОСТ Р 53085-2008: Приказ Ростехрегулирования от 18 декабря 2008 г. N 477. Ст. 2009. М., 2008.
В указанных стандартах реализованы следующие принципы:
- защита прав потребителей путем нормирования показателей потребительских свойств и требований безопасности зерна и продуктов его переработки;
- приведение требований к рассматриваемой группе однородной продукции в соответствие с международными требованиями и нормами;
- правовая защита продуктов питания на внутреннем рынке России как при производстве их внутри страны, так и при ввозе из-за рубежа.
Анализ создания системы государственных стандартов показывает, что стандартизация макаронных изделий имеет большое значение, так как она создает условия для обеспечения необходимого качества. Кроме того, практика показывает, что стандартизация макаронной продукции посредством создания, пересмотра и обновления государственных стандартов ускоряет технический прогресс и создает необходимые предпосылки производства зерна и продуктов его переработки. Рассматриваемые нормативные документы предназначены для использования при производстве, приемке-передаче, транспортировании, хранении, контроле качества, сертификации и реализации продуктов, производимых и реализуемых на территории России.
Следовательно, в настоящее время в общем случае предприятия пищевой промышленности обязаны соблюдать требования утвержденных ТУ (ГОСТов).
Таким образом, введение добровольной сертификации не отменило оформления санитарно-эпидимеологических заключений на всю пищевую продукцию.
качество безопасность продукт питание
Глава 2. Государственное регулирование качества и безопасности продуктов переработки зерна и макаронных изделий в Челябинской области
2.1 Организация подтверждения соответствия качества продуктов переработки зерна и макаронных изделий в Челябинской области
Производство пищевых продуктов является одним из самых социально значимых видов деятельности в промышленности. Развитие производства продуктов питания и обеспечение населения продовольственными товарами собственного производства необходимо каждому региону.
Достаточно развитое сельскохозяйственное производство и положительная динамика работы предприятий крупного и малого бизнеса позволили данному виду деятельности занять 2-е место по удельному весу продукции обрабатывающих производств (6,4%). Сегодня в производстве пищевых продуктов занято около 28 тысяч человек, что составляет 7,6% численности занятых во всех обрабатывающих производствах Челябинской области.
Основными видами продукции пищевой промышленности Челябинской области являются хлеб и хлебобулочные изделия, макаронные изделия, кондитерские изделия, мясо, молоко.
Область выпускает пятую часть общероссийского производства макаронных изделий.
В 2009 году в Челябинской области было произведено 176,8 тысячи тонн хлеба и хлебобулочных изделий, 202,1 тысячи тонн макаронных изделий, 47,5 тысячи тонн кондитерских изделий, 65,2 тысячи тонн мяса, 192,9 тысячи тонн цельномолочной продукции. Пищевая промышленность URL: http://www.rusitc.ru/page/1131 (дата обращения: 05.04.2010).
На сегодняшний день область обеспечивает себя производством основных видов продуктов - зерном, хлебобулочными и макаронными изделиями, картофелем, овощами, мясом скота и птицы, яйцом. Доля импорта в продовольственной корзине за десять лет сократилась в области с 30 до 3,7 процента, почти в 10 раз. О комплексном докладе Губернатора Челябинской области, председателя Правительства Челябинской области П.И. Сумина «Об итогах социально-экономического развития Челябинской области в 2008 году и задачах на 2009 год» (вместе с «Докладом Губернатора Челябинской области, Председателя Правительства Челябинской области П.И. Сумина «Об итогах социально-экономического развития Челябинской области в 2008 году и задачах на 2009 год»): Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 26 февраля 2009 г. N 1568 // Южноуральская панорама. 2009. 27 февраля.
Доминирующее положение по производству макаронных изделий в области занимает компания Макфа. В 2009 году компанией продано 115,7 тыс. тонн макаронных изделий. Компания Макфа входит в реестр Реестр хозяйствующих субъектов Челябинской области, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов (по состоянию на 01.01.2009). Годовой отчет о деятельности ОАО «Макфа» URL: http://www.rosinvest.com/news/544937/ (дата обращения: 05.04.2010).
Следующими крупными производителями на рынке макаронных изделий Челябинской области являются ЗАО «1-я макаронная компания», ЗАО «Союз Пищепром». ЗАО «1-я макаронная компания» с объемами продаж около 80 тыс. тонн в 2009 году. ЗАО «Союз Пищепром» нарастил объём продаж до 85 тыс. тонн в 2009 году (15% реализуется на территории Челябинской области под торговыми марками «Царь» и «Союз Пищепром», 7% -- private label) и вышел на второе место по объёмам продаж после ОАО «Макфа». Годовой отчет о деятельности ОАО «Макфа»URL: http://www.rosinvest.com/news/544937/ (дата обращения: 05.04.2010).
В процессе государственного регулирования производства и качества пищевой промышленности, и макаронных изделий в частности участвуют различные уровни власти.
В Законе о местном самоуправлении к вопросам местного значения в данной сфере отнесено: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2010. N 15, Ст. 1736.
- для поселений - содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для малого предпринимательства;
- для муниципального района - создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- для городского округа - создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого предпринимательства.
Одной из основных обязанностей местного самоуправления является обеспечение защиты граждан от опасной, не отвечающей требованиям качества и безопасности продукции, поэтому Челябинская область в лице компетентных органов исполнительной власти устанавливает правила оборота пищевой продукции.
Для документального закрепления надлежащего качества пищевых продуктов в области разработана целая система процедур и мероприятий.
Для того чтобы проследить за выполнением указанных требований законодательства органами государственной власти и местного самоуправления организуется государственный контроль и надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.
Реализация единой государственной политики по функционированию агропромышленного комплекса Челябинской области, развитию сельских территорий и обеспечению населения Челябинской области качественным продовольствием является основной задачей Министерства сельского хозяйства Челябинской области.
В соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 N 407 Министерство выполняет следующие функции: Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства сельского хозяйства Челябинской области (вместе с «Положением о Министерстве сельского хозяйства Челябинской области», «Структурой Министерства сельского хозяйства Челябинской области», «Штатной численностью Министерства сельского хозяйства Челябинской области»): Постановление Губернатора Челябинской области от 9 августа 2004 г. N 407 (Документ не опубликован).
- разрабатывает законопроекты и проекты нормативно-правовых актов по вопросам функционирования и развития агропромышленного комплекса, регулирующих основы функционирования кооперативного, фермерского и мелкотоварного секторов аграрной экономики, содействующих формированию системы сельскохозяйственной кооперации, созданию деятельности сельскохозяйственных ассоциаций и союзов товаропроизводителей, предложения по кооперации и агропромышленной интеграции;
- осуществляет подготовку законопроектов и других нормативных актов по вопросам финансирования, кредитования, налогообложения и страхования товаропроизводителей агропромышленного комплекса, разрабатывает предложения и осуществляют меры по государственной поддержке и регулированию агропромышленного производства;
- разрабатывает предложения по основным направлениям аграрной политики, по структурной перестройке агропромышленного комплекса, прогнозирует его развитие;
- выполняет иные функции в соответствии с действующим законодательством. Всего 44.
Функции по контролю и надзору в сфере:
- ветеринарии;
- карантина и защиты растений;
- безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами;
- обеспечения плодородия почв;
- семеноводства сельскохозяйственных растений;
- обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства;
- лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий);
- охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания;
- функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных;
- реализует отдельные установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задачи и функции Россельхознадзора. Функциональные обязанности Управления Россельхознадзора по Челябинской области URL: http://www.rsn-chel.ru/ (дата обращения: 05.04.2010).
Управление Россельхознадзора по Челябинской области осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и во взаимодействии с другими территориальными управлениями Россельхознадзора, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Челябинской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами.
Контроль за качеством и безопасностью продуктов питания осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области с 15 территориальными отделами (в частности надзор за питанием осуществляет - Отдел надзора за питанием населения) и Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» с 15 филиалами в городах и районах области.
Управлением Роспотребнадзора по Челябинской области по вопросам соблюдения правовых и нормативных актов, регулирующих сферу защиты прав потребителей и потребительского рынка, в 2009 году проведено 2180 контрольно-надзорных мероприятия, что на 21,4% меньше, чем было проведено в соответствующем периоде 2008 года.
В ходе мероприятий по контролю в 59% проверенных предприятий выявлено 2549 различных правонарушений.
Наиболее часто выявлялись такие нарушения Закона РФ «О защите прав потребителей» (далее Закона), как непредставление потребителю полной и достоверной информации о товаре, услуге, его изготовителе, исполнителе (ст. 8-10 Закона) - в 39% случаев, продажа товаров, выполнение услуги ненадлежащего качества (ст. 4 Закона) - в 11% случаев, нарушение прав потребителей при покупке товаров, при оказания услуг (ст. 18-25,27-37 Закона) - в 7 % случаев, на безопасность товаров и услуг (ст.5,7 Закона) - в 8 % случаев. Нарушения требований иных нормативных актов, регулирующих потребительский рынок, установлены при 27% контрольных мероприятий Функциональные обязанности Управления Россельхознадзора по Челябинской области URL: http://www.rsn-chel.ru/ (дата обращения: 05.04.2010)..
Значительное место в деятельности Управления отведено взаимодействию с органами исполнительной власти Челябинской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями потребителей и предпринимателей.
Руководители и специалисты подразделений принимали участие в работе Совета безопасности при Губернаторе области, Координационного совета по поддержке малого и среднего предпринимательства и Межведомственной комиссии по противодействию нарушениям в сфере оборота объектов интеллектуальной собственности при Министерстве экономического развития области, в совещаниях, «круглых столах» проводимых Законодательным собранием, Министерствами, прокуратурой Челябинской области по вопросам защиты прав потребителей. Одним из приоритетных направлений деятельности Управления Роспотребнадзора является работа по информированию и просвещению населения по вопросам защиты прав потребителей. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области URL: http://www.rospn74.ru/index.php (дата обращения: 05.04.2010).
Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» (далее Центр) призвано обеспечивать деятельность Управления Роспотребнадзора по осуществлению надзора и контроля. Проводит необходимые для осуществления надзора лабораторные и инструментальные исследования, испытания, измерения, экспертизы и иные виды оценок. Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» URL: http://www.rospn74.ru/cgne/?page (дата обращения: 05.04.2010).
Сегодня в структуре Центра и 15 филиалах в городах и районах области функционируют 7 подразделений организационно-методического и информационного обеспечения, 40 подразделений обеспечения Госсанэпиднадзора, Уральский региональный радиологический центр, 41 лаборатория, в т.ч. 22 - санитарно-гигиенического профиля, 19 -микробиологического профиля.
В ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» активно осуществляется мониторирование эпидемиологической, санитарно-гигиенической и радиологической обстановки в области, компьютеризация производственных, административно финансовых и кадровых процессов, внедрение современных информационных технологий.
Центр аккредитован в качестве Территориального органа по аккредитации испытательных лабораторий госсанэпидслужбы области.
Центр осуществляет следующие полномочия:
- обеспечивает деятельность Территориального управления по осуществлению надзора и контроля при проведении проверок соблюдения и выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ и оказания услуг;
- выполняет определяемый Территориальным управлением перечень и объем мероприятий и работ по обеспечению государственного санитарно-эпидемиологического надзора, контроля в сфере зашиты прав потребителей и соблюдения правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
- проводит на основании решения Территориального управления необходимые для осуществления надзора и контроля исследования, испытания, измерения, экспертизы и иные виды оценок, в том числе связанных с лицензированием деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и деятельности в области использования источников ионизирующего излучения, а также регистрацией: впервые внедряемых в производство и ранее не использовавшихся химических, биологических веществ и изготовляемых на их основе препаратов, потенциально опасных для человека (кроме лекарственных средств), отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); отдельных видов продукции, в том числе пищевых продуктов, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации; лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов;
- организует во исполнение решения Территориального управления необходимые научные исследования по вопросам осуществления надзора и контроля в установленной сфере деятельности;
- принимает участие в выявлении и установлении причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований, установления причинно-следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека;
- осуществляет государственный учет инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, пищевых отравлений, других заболеваний и отравлений людей, связанных с воздействием неблагоприятных факторов среды обитания человека, представляет в Территориальное управление государственную и иную отчетную документацию по всем видам деятельности в полном объеме утвержденных форм;
- обеспечивает проведение социально-гигиенического мониторинга, оценку риска воздействия вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека;
- проводит статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе ведение реестров заболеваемости, сфере защиты прав потребителей, контроля за соблюдением правил продажи отдельных видов товаров, ведение учета и отчетности;
- вносит в Территориальное управление предложения об осуществлении мероприятий, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека;
- вносит в Территориальное управление предложения о проведении мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с применением с террористической целью биологических, химических и иных факторов, представляющих чрезвычайную опасность для населения.
Таким образом, мы видим, что в Челябинской области достаточно полно организована и регламентирована система органов власти осуществляющих контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов.
Вместе с тем качество товаров, поступающих на Челябинский продовольственный рынок от иностранных и отечественных производителей, далеко не всегда отвечает обязательным требованиям стандартов, о чем можно судить по количеству нарушений, выявленных Управлением Роспотребнадзора.
Для решения данной проблемы можно предложить расширение полномочий ряда контролирующих органов в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, основанное на соотношении полномочий, предоставленных органам административной юрисдикции Челябинской области.
В целях обеспечения и укрепления законности в государственном управлении качеством продовольственных товаров, прежде всего необходимо четко определить и законодательно закрепить полномочия контролирующих органов с исключением возможности их дублирования.
2.2 Система менеджмента качества производства продукции агрохолдинга «Макфа»
ОАО «Макфа» образовалось в результате слияния двух крупнейших предприятий: Сосновский комбинат хлебопродуктов и Челябинская макаронная фабрика. Основанный в 1987 году, Сосновский комбинат хлебопродуктов известен в России как крупнейшие предприятие по переработке зерна и производству муки.
Компания «Макфа» - одно из немногих российских предприятий с полным циклом производства. Совокупные мощности предприятия позволяют выпускать более 13 000 тонн макаронных изделий в месяц.
ОАО «Макфа» входит в первую пятерку крупнейших мировых производителей макаронных изделий.
По разным оценкам, предприятие занимает 16 процентов общего рынка макарон, и более 30 процентов рынка макарон из твердых сортов пшеницы.
Система менеджмента качества ОАО «Макфа» включает в себя следующие основные этапы:
- проведение входного контроля сырья, материалов и тароупаковочных материалов;
- проведение контроля продукции в процессе производства;
- проведение контроля готовой продукции и её хранения;
- проведение испытаний готовой продукции по показателям безопасности в аккредитованных испытательных лабораториях;
- сертификацию продукции в независимых органах по сертификации.
В настоящее время ОАО «Макфа» - это:
- элеваторы - для приемки, хранения и подработки зерна общей емкостью 180 тыс.тонн. Система менеджмента качества ОАО «Макфа». URL: http://www.makfa.ru/ (дата обращения: 05.04.2010).
- 4 мельничных комплекса хлебопекарного помола, производящих свыше 450 тыс.тонн муки в год, - наилучший показатель среди российских мукомолов.
- крупнейший мельничный комплекс в России по переработке пшеницы твердых сортов, состоящий из мельниц макаронного помола фирмы «PROKOP» и фирмы «OСRIM»;
- производство макаронных изделий (3 площадки), 14 производственных линий;
- участок фасовки муки до 12 тыс. тонн в месяц;
- участок фасовки круп;
- емкость складов по хранению готовой продукции до 6 тыс.тонн.
Высокая квалификация специалистов, усовершенствованная технология позволяет производить макароны, муку и крупы высокого качества. Продукция торговых марок компании «Макфа» пользуется все большей популярностью среди потребителей, благодаря качественными показателями и внешним оформлением упаковки.
Компания «Макфа» поставляет свою продукцию во все регионы Российской Федерации, в страны «ближнего» зарубежья (Латвия, Армения, Азербайджан, Грузия, Казахстан, Украина, Белоруссия, Киргизия, Таджикистан, Молдавия, Узбекистан) и дальнего зарубежья (Монголия, Германия).
Производство оснащено современным итальянским оборудованием фирм PAVAN и BRAIBANTI.
Крупа Маkfa чище, чем требует ГОСТ, поскольку на предприятии она проходит процесс микронизации, благодаря которому очищается от камней с помощью уникальных камнеотборников.
Компания «Макфа» также поддерживает многовековые российские традиции мукомольного производства, вырабатывая муку высшего сорта и отличного качества, соответствующую строгим стандартам ГОСТа и вкусам самых взыскательных потребителей. Благодаря особой технологии мука Маkfа имеет великолепный белый цвет, она легка и воздушна. Из муки такого качества получаются великолепные кондитерские изделия.
Высокое качество продукции ОАО «Макфа» неоднократно подтверждалось самыми высокими наградами престижных международных выставок. Успешное развитие компании «Макфа», серьезный прирост производственных мощностей предприятия с 2001 года, высокое качество продукции, наличие международного сертификата качества ИСО 9002 - это те составляющие, которые сделали возможным выход предприятия на мировой рынок. Прекрасным случаем для представления компании «Макфа» в Европе и введения нашей продукции на новый рынок стало участие в международной выставке продуктов питания и напитков «Polagra Food - 2003», которая состоялась с 16 по 19 сентября 2003 года в Международном выставочном центре в г. Познань, в Польше. Достижения компании «Макфа» URL: http://www.makfa.ru/ (дата обращения: 05.04.2010).
Следующим важным событием в жизни компании «Макфа» стало участие в международной выставке продуктов питания и напитков «World Food - 2003», состоявшейся с 23 по 26 сентября 2003 года в Экспоцентре на Красной Пресне. Мероприятие явилось уникальной возможностью для позиционирования, как всего ассортимента, так и новой в то время продукции - круп в полипропиленовой упаковке.
В 2001 и 2002 года продукция Маkfa получила многочисленные награды на международных ярмарках и выставках «Продэкспо» (г. Москва), Inter Food (г. Санкт-Петербург), «Агро-2001» (г. Челябинск), World Food Moscow (г. Москва), «Пищевая промышленность» (г. Алматы, Казахстан).
Макаронные изделия торговой марки Makfa, несколько лет подряд подтверждают высокое качество, удостаиваясь национальной премии «Товар Года» в номинации «Макароны», что свидетельствует о стабильном качестве и потребительском признании продукции.
Важнейшими достижениями стали полученные в 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 и 2009 годах награды национальной премии «Товар Года» в номинации «Макароны». Премию «Товар Года» от остальных наград отличает то, что победителей выбирают не жюри, а непосредственно сами покупатели. Достижения компании «Макфа». URL: http://www.makfa.ru/ (дата обращения: 05.04.2010).
Другим важным достижением стало получение компанией «Макфа» премии НАРОДНАЯ МАРКА в 2004 и 2006 годах. Это одна из самых престижных наград в сфере брендинга.
На производстве используется индивидуальная санитарная одежда, одноразовые бахилы, перчатки.
Производственные цеха представляют собой просторные помещения, стены которых облицованы кафельной плиткой. Пол в цехах отделан современными материалами, что исключает трещины, в которых может накапливаться белок.
Санитарные узлы фабрики укомплектованы современным оборудованием, которое исключает соприкосновение рук (педальные устройства, локтевые установки, электрополотенца, дозаторы, фотоэлементы).
Можно отметить, обязательная сертификация на продукцию ОАО «Макфа» отменена 29 апреля 2002 года Постановлением Правительства N 287 «О внесении изменений в перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации и в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии» О внесении изменений в перечень товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации и в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии: Постановлением Правительства от 29 апреля 2002 г. N 287 // Российская газета. 2002. 1 мая. .
Таким образом, Постановление N 982, никаких существенных изменинй для «Макфа» не принесло. В 2002 году, когда была отменена обязательная сертификация на продукцию ОАО «Макфа» на предприятии были оформлены декларации о соответствии на весь выпускаемый ассортимент.
Соответствие продукции ОАО «Макфа» подтверждено следующими нормативными документами:
Обязательное подтверждение соответствия - проводиться только в случаях, установленных законодательством, и исключительно на соответствие нормативного документа соответствующий вид продукции:
- декларация о соответствии - Вся продукция «Макфа» проходит подтверждение соответствия в системе ГОСТ Р и осуществляется в системе принятия декларации о соответствии;
- сертификат соответствия в системе УкрСЕПРО - оформляется на весь ассортимент продукции, отправляемый в Украину.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольная подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам организации, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договора:
- сертификат соответствия в системе ГОСТ Р - оформляется с учетом требований клиентов;
- сертификат системы менеджмента качества - наличие данного сертификата применительно к разработке, производству и поставке продукции ОАО «Макфа» соответствует системе ГОСТ Р ИСО 9001-2001;
- сертификат кошерности - оформляется для покупателей из Израиля, США и других, соблюдающих еврейские законы употребления пищи;
- экологический сертификат - наличие его подтверждает, что продукция ОАО «Макфа» высокого качества, так как содержание вредных веществ, ниже нормативного в 14,5 раз (в муке) и в 11,3 на макаронных изделиях. Разъяснения об отмене обязательной сертификации 7 апреля 2010 г. Официальная информация ОАО «Макфа» URL: http://makfa.nichost.ru/#/news/2010/04/07/51 (дата обращения: 05.04.2010).
На рисунке представлен образец декларации соответствия ОАО «Макфа» (Приложение 7).
В целом контроль за качеством продуктов питания ОАО «Макфа» приблежен к системе НАССР в Европе и выглядит следующим образом:
Рис. 2. Цепь безопасности продуктов
Рассмотрим более подробно основные этапы контроля качества продукции на ОАО «Макфа»:
- проведение входного контроля сырья, материалов и тароупаковочных материалов;
Вся продукция компании «Макфа» изготовлена только из отборного качественного сырья. Для изготовления макарон на фабрике используют твердую пшеницу, которую измельчают в специальную макаронную крупу. Из которой получаются настоящие макароны Макfа, которые сохраняют форму, вкус и все питательные вещества:
- проведение контроля продукции в процессе производства;
- проведение контроля готовой продукции и её хранения;
- проведение испытаний готовой продукции по показателям безопасности в аккредитованных собственных испытательных лабораториях;
- сертификацию продукции в независимых органах по сертификации.
Входной контроль сырья и материалов, контроль продукции в процессе производства, контроль готовой продукции осуществляют специалисты производственно-технологической лаборатории и производства.
В независимых испытательных центрах продукция исследуется на соблюдение санитарных правил и норм согласно «Программы производственного контроля ОАО «Макфа».
Наглядно система организация испытаний и оформления документов качества на ОАО «Макфа» представлена в Приложении 2.
Ведется контроль санитарного состояния производственных помещений и оборудования, соблюдения правил личной гигиены сотрудников.
Согласно действующему стандарту отрасли ОСТ 10-219-98 «Санитарная одежда и обувь для работников, непосредственно соприкасающихся с пищевой продукцией» своевременно и в полном объеме выдается санитарная одежда.
На предприятии существует собственный мельничный комплекс по переработке пшеницы твердых сортов для изготовления макаронных изделий, тем самым предприятие обеспечивает себя качественным сырьем.
На предприятии ведется мониторинг, оценка и выбор поставщиков сырья и тароупаковочных материалов с целью исключения поставок некачественной продукции.
Таким образом, в ОАО «Макфа» разработана Программа производственного контроля, которая включает:
- схему технологического процесса при производстве муки и макаронных изделий;
- основные регламентирующие показатели (критерии) безопасности или безвредности факторов производственного процесса, методы их контроля необходимую нормативно-методическую документацию;
- перечень приборов и оборудования, используемых для проведения производственного контроля, и сведения о метрологической поверке;
- объем, порядок и периодичность проведения производственного контроля;
- организацию внутреннего контроля, осуществляемого за производственным процессом;
- организацию контроля условий труда, качества и безопасности выпускаемой продукции посредством проведения лабораторных испытаний.
Организация испытаний и оформления документов качества на отгружаемую продукцию в ОАО «Макфа» наглядно продемонстрирована в Приложениях 3.
На ОАО «Макфа» в рамках реализации Программы производственного контроля составлены формализованные перечни:
- официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с основными видами технологических процессов производства муки и макаронных изделий;
- должностных лиц, на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля;
- химических, биологических, физических и иных факторов и объектов контроля, представляющих потенциальную опасность, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний;
- должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке;
- видов выпускаемой продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации и лицензированию;
- форм учета и отчетности по вопросам производственного контроля;
- возможных аварийных ситуаций. Программа производственного контроля ОАО Макфа: Приказ ОАО Макфа URL: http://makfa.nichost.ru/#/news/2010/04/07/51 (дата обращения: 05.04.2010)
Номенклатура, объем и частота лабораторных испытаний и исследований на ОАО «Макфа» определены с учетом санитарно-эпидемиологических характеристик предприятия.
Результаты производственного контроля заносятся в журналы с указанием названия контролируемого документа, его разделов и пунктов, с указанием соответствия или несоответствия изготовленной продукции пункту проверки.
На производстве также ведутся журналы и протоколы лабораторных исследований, совокупность которых обеспечивает возможность оперативной физико-химической, микробиологической, химико-технологической и других видов экспертиз.
Процесс организация испытаний сырья и продукции ОАО «Макфа» в исследовательских аккредитованных лабораториях показан в Приложении 4.
На объединении определены основные факторы формирования качества готовой продукции, к которым отнесены:
- качество используемого сырья и его компонентов;
- качество отдельных этапов производства, определяющее общий уровень качества технологических процессов и четкое функционирование системы контроля на всех этапах производства;
- «качество» персонала;
- качество используемого оборудования;
- методология производства и окружающая среда.
Важнейшая роль в обеспечении качества и безопасности готовой продукции принадлежит качеству исходного сырья. Именно поэтому на ОАО «Макфа» используется сырье из экологически чистых районов Челябинской области. Процесс организация испытаний и оформления документов качества на поступающее сырье представлена в Приложении 5.
Лаборатория качества ОАО «Макфа» обеспечивает контроль за правильной и своевременной первичной обработкой сырья.
Таким образом, ОАО «Макфа», которая дорожит своей репутацией, планируют поддерживать данную систему добровольной сертификации, тем более полученные сертификаты имеют срок действия.
Схема добровольной сертификации ОАО «Макфа» представлена в Приложение 6. Образец сертификата соответствия ОАО «Макфа» представлен в Приложении 8.
Таким образом, на предприятии с отменой обязательной сертификации существенно порядок не изменится качество продуктов не ухудшится.
Вместе с тем, в целом для Челябинской области из 300 южноуральских производителей хлебобулочных изделий и макаронной продукции только 17 производителей имеет добровольную сертификацию.
13 предприятий Южного Урала имеют сегодня подтверждение высокой системы менеджмента качества -- соответствуют стандарту «ИСО 9000 -- 1», среди них птицефабрика «КХП Григоровича», «Макфа», «Хлебпром» и другие. Подтверждение системы менеджмента качества. URL: www.tehreg.ru (дата обращения: 05.042010).
В любых договорных отношениях между сетями и поставщиками продукции прописано, что за предоставление торговой сети изначально некачественных продуктов питания ответственность за это несет целиком поставщик.
Поэтому сопроводительной документации на поставляемые продукты питания в супермаркетах уделяется исключительное внимание, кроме того, у каждой сети уже сложился свой круг общения с поставщиками и производителями товаров. Поэтому ранее действующий обязательный сертификат на продукты питания, даже после его отмены, для руководства многих торговых сетей станет неким «залогом доверия» при организации сотрудничества.
Самая главная проблема заключается в том, что не все производители способны своими силами выполнить работу, требующую специальной и высокой квалификации по контролю качества продукции.
Тщательная забота о репутации и повышение конкурентоспособности продукции свойственно для крупных холдингов (в частности ОАО «Макфа», «Союзпищепром»), поставляющих продукты питания за пределы области.
У предприятий малых форм собственности просто нет финансовых возможностей организовать полную и последовательную систему контроля.
2.3 Проблемы ответственности производителей за производство некачественной продукции в переходе от сертификации к декларированию
Отмена сертификации по ряду видов продукции и замена их декларированием выражается в том, что производитель заявляет о том, что его продукция безопасна.
Теперь основная ответственность перекладывается на производителей, которые смогут тестировать качество на собственных системах безопасности. И после этого на рынке производится уже надзор.
В соответствии с Законом о защите прав потребителей, Законом о качестве и безопасности пищевых продуктов, Постановлением Правительства РФ от 21.12.2000 N 987 «О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов» правом применять административно-правовые санкции к нарушителям требований законодательства к качеству и безопасности продовольственных товаров наделены Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и логических заключений на всю пищевую продукцию: Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. N 987 // Собрание законодательства РФ. 2001. N 1(часть II), Ст. 123
С введением добровольного декларирования товаров, соответствующие органы - санэпидстанции, Роспотребнадзор, неправительственные организации по защите прав потребителей - продолжат, как и раньше, следить за качеством продукции.
Вместе с тем проверки Роспотребнадзор проводит раз в три года. Внеплановые проверки проводятся только по жалобам населения и только с разрешения прокуратуры, только при наличии доказательств обоснованности такой проверки. Есть и еще один нюанс. Прокуратура разрешает внеплановые проверки, если есть угроза безопасности. Так что теперь потребители не защищены и от банального обмана. Так по утверждению специалистов Роспотребнадзора даже в условиях обязательной сертификации, примерно половина продуктов не соответствовала нормам безопасности.См.: Любошиц С. Сертификацию продуктов отменят URL: http://www.selnov.ru/publikat.php?aid=397 (дата обращения: 05.04.2010).
Особое опасение вызывают рынки. Ведь зачастую товары на рынках дешевле потому, что они некачественные и магазины от них отказались. После отмены обязательной сертификации рыночных торговцев уже не смогут в обязательном порядке проверять ни врачи, ни санитарные инспекторы.
Специфической особенностью России является доминирование на рынке фирм-однодневок. У нас их в 50-100 раз больше, чем в развитых странах. Эти фирмы обычно указывают несуществующие адреса. В результате, найти ответственного за некачественный товар почти невозможно.
Таким образом, прежде всего должно происходить повышение ответственности производителя. В настоящее время штрафы за нарушение требований стандартов и технических регламентов минимальны.
Ныне производитель сам должен бороться за то, чтобы его продукция была конкурентоспособной.
Так, реализация сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо реализация сертифицированной продукции без сертификата и знака соответствия или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, а также недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), а равно представление недостоверных результатов испытаний продукции либо необоснованная выдача сертификата соответствия (декларации о соответствии) на продукцию, подлежащую обязательной сертификации, влекут наложение административного штрафа в размере от 500 до 1000 руб.
В то же время за отсутствие обязательной сертификации лицо может быть привлечено к ответственности и по другим статьям Кодекса РФ об административных правонарушениях. В частности, в соответствии с п. 5 ст. 20.4 Кодекса продажа продукции или оказание услуг, подлежащих обязательной сертификации в области пожарной безопасности, без сертификата соответствия влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до 2000 руб. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральным законом от 30 декабря 2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1; Собрание законодательства РФ. 2010. N 15. Ст. 1751
На наш взгляд величина штрафа - всего 30 тысяч рублей, слабый мотив для того, чтобы быть ответственным.
Также остается пока непонятным, каким образом предприниматель может проверить свою продукцию на предмет безопасности и соответствия стандартам. Отдельные производители плохо представляют себе производство в целом, не знают о существовании национальных стандартов, методов испытаний по видам продукции, контроля показателей и прочего.
Потребителю в этом случае придется брать ответственность на себя, покупать продукты лишь в проверенных местах, внимательно читать этикетку на товаре. Встает разногласие с защитой прав потребителя и гарантией продовольственной безопасности.
Положительным моментом несомненно является то, что санитарные нормы никто в России не отменял. Соответствие товара требованиям по безопасности по-прежнему будет подтверждать санитарно-эпидемиологические заключения СЭС. При этом выдавать его будет госструктура, в которой гарантированно есть необходимые лаборатории и обученный персонал.
На Западе для производителей максимально снижены административные барьеры, но предельно увеличена их ответственность. Хочется надеяться, что аналогичный принцип будет реализован и в России. Ослабление государственного контроля должно сопровождаться усилением ответственности производителей и продавцов перед законом.
На наш взгляд, прежде всего Правительству РФ необходимо доработать нормативно-правовую базу в области сертификации, ужесточить меры наказания за некачественную продукцию таким образом, чтобы у производителя и в мыслях не было о том, чтобы реализовывать некачественную продукцию, тогда введенная система декларирования сможет успешно работать и значительно повысить качество товаров для потребителя.
Чтобы нововведение позитивно повлияло на российский рынок и правовое поле, необходимо многократно увеличить размер штрафов, которые должны существенно превышать размер прибыли. Помимо существенного сдерживающего фактора для правонарушителей, повышение штрафов могло бы также быть стимулом для изготовителей и импортеров реально отслеживать качество и безопасность товаров. Для этого необходимо внести соответствующие поправки в КоАП.
Также если меры наказания за некачественную продукцию будут ужесточены, то это, безусловно, скажется на повышение качества продукции, и позволит снизить долю фальсифицированной, недоброкачественной продукции, реализуемой в магазинах и на рынках.
Подобные документы
Организация контроля за обеспечением безопасности пищевой продукции в России. Классификация показателей качества продуктов питания, проблема их радиоактивного загрязнения. Понятие антиалиментарных факторов питания, механизм действия и виды ингибиторов.
контрольная работа [27,9 K], добавлен 20.11.2012Проблема безопасности продуктов питания. Политика в области качества. Методологические принципы создания биологически безопасных продуктов питания, основанные на выявлении критических контрольных точек. Оценка доброкачественности муки, хлеба, зерновых.
презентация [993,8 K], добавлен 11.12.2013Общая характеристика влияния содержания продуктов питания на здоровье человека. Рассмотрение вместимости ксенобиотиков в пищевых продуктах российского рынка. Изучение качества макаронных изделий. Экспертиза свежих томатов розничной торговой сети.
контрольная работа [1017,6 K], добавлен 19.04.2014Достоинства макаронных изделий как продукта питания, их классификация. Характеристика основных стадий производства макаронных изделий. Ход выполнения и результаты лабораторного анализа качества макарон: внешний вид, кислотность, варочные свойства.
лабораторная работа [20,9 K], добавлен 28.12.2010Теоретические основы государственного регулирования качества безопасности молочных продуктов для потребителей. Проблемы деятельности, функции и полномочия ФГУ "Челябинская межобластная ветеринарная лаборатория" по контролю качества молочной продукции.
дипломная работа [112,9 K], добавлен 01.09.2012Методологические принципы проектирования функциональных продуктов питания. Создание продуктов питания с заданными функциональными свойствами. Производственная программа предприятия общественного питания. Организация производства кулинарной продукции.
учебное пособие [426,4 K], добавлен 26.05.2013Проблемы безопасности пищевых продуктов. Модификация, денатурализация продуктов питания. Нитраты в сырье для пищевых продуктов. Характеристика токсичных элементов в сырье и готовых продуктах. Требования к санитарному состоянию сырья и пищевых производств.
курсовая работа [87,0 K], добавлен 17.10.2014Свойства и пищевая ценность продуктов питания. Энергетические, биологические, физиологические и органолептические показатели, усвояемость и доброкачественность. Виды, классификация и ассортимент сахара, его химический состав, условия и сроки хранения.
контрольная работа [23,9 K], добавлен 05.10.2010Основные принципы формирования и управления качества пищевых продуктов. Обеспечение контроля качества продуктов. Полимерные и другие материалы, использующиеся в промышленном и общественном питании и торговле. Вопрос радиоактивной безопасности.
контрольная работа [41,3 K], добавлен 18.02.2016Понятие качества. Основные признаки качества. Факторы, определяющие качество пищевых продуктов. Методы оценки качества пищевых продуктов (органолептические и лабараторные). Сущность бальной оценки. Пример бальной оценки сычужных сыров.
контрольная работа [54,6 K], добавлен 17.03.2003
