Принципы библиотечного дела

Таким образом системность библиотечного дела проявляется в сочетании и территориального и отраслевого признаков размещения библиотек на территории страны и образования библиотечных подсистем взаимосвязанных между собой в целостные методические центры.

Оптимальное сочетание централизации и децентрализации библиотечной деятельности

В законе РФ о библиотечном деле есть статья о ЦБС, где определяется, что ЦБС является добровольным объединением библиотек на единице территории. На практике это означает, что в масштабах всей страны возможно как существование целых центральных систем, так и существование самостоятельных библиотек, на самостоятельном финансировании. В каждом конкретном отдельном случае по закону этот вопрос определяется добровольно в зависимости от условий. На территории Орловской области в течении 20 лет в каждом районе существует централизация и всего в области более 20 ЦБС. В условиях ЦБС работают только государственные библиотеки орловской областной системы Министерства культуры. В начале 90-х гг. была ликвидирована в Орловской области существующая ранее ЦБС профсоюзных библиотек. Они получили самостоятельность.

Основным содержанием процессов организации и функционирования библиотечного дела является специализация библиотек, т.е. размежевание, разделение сфер деятельности по формированию и использованию соответствующих видов библиотечных ресурсов и удовлетворению соответствующих информационных потребностей. Выделяют три вида библиотечной специализации - специализация библиотечных сетей, специализация отдельных библиотек и внутрибиблиотечная.

Два первых вида представляют собой процесс формирования и увеличения числа самостоятельных библиотек и библиотечных сетей, характер которых определяется направлениями деятельности обслуживаемых групп населения и организации. Специализация внутрибиблиотечная выражается в специализации структурных подразделений и библиотечных работников. Наиболее рациональным, экономически и технологически выгодным механизмом соединения, интеграции библиотек, широко распространенным в мировой практике, является централизация.

Централизованное управление библиотеками и библиотечными процессами осуществляется вышестоящим органом управления (вышестоящей системой) и проявляется в доведении обязательных для выполнения заданий и выделении для этого необходимых ресурсов. Для российского библиотечного дела была характерна сверхцентрализация, т.е. сосредоточение руководства библиотечным делом или определенными библиотечными процессами в едином центре, распространение государственного руководства на всю библиотечную систему страны, единообразное решение в государственном масштабе организационных проблем, организация повсеместного методического руководства библиотеками. Принципиальная особенность такой сверхцентрализации состояла в директивности управления и недооценке (а правильнее, игнорировании, отрицании) самой идеи самостоятельности библиотек. Реально централизованное управление не может охватить все многообразие библиотечных процессов и связей.

Децентрализация библиотечной деятельности - это развитие библиотечного самоуправления в границах самостоятельности библиотеки. Она не только нарушает централизованно установленные между библиотекой и вышестоящей системой (надсистемой) связи, а, напротив, дополняет их. Поэтому развитие самоуправления в границах самостоятельности библиотеки повышает целостность, организованность и устойчивость той системы. В которую входит рассматриваемая библиотека. Игнорирование библиотекой границ самостоятельности, абсолютизация самостоятельного определения ею своего состояния (иначе говоря, установление самой себе заданий), как и сверцентрализация, приводят к отрицательным последствиям.

Развитие библиотечного дела требует оптимального определения степени централизации и децентрализации. Смысл централизации библиотек и библиотечных процессов состоит не в формальном административном подчинении, не в жесткой привязке библиотек к центру, а в определении того рационального соотношения централизации и децентрализации всех звеньев, которые обеспечивают максимум инициативы и самостоятельности отдельных библиотек и библиотечных сетей, единство их функционирования с целями и задачами библиотечной системы.

Централизация дает возможность объединять основные библиотечные процессы и при дефиците библиотечных ресурсов находить более эффективные пути их формирования и использования. Централизация создает условия, необходимые для решения принципиальных вопросов. В централизованном порядке выполняются следующие функции: определение основных направлений и перспектив развития библиотечной системы; проведение единой политики формирования, размещения и использования библиотечных ресурсов; централизованное комплектование, обработка и перераспределение литературы; централизация сигнальной библиографической информации, сведений о новых поступлениях литературы 9сводные каталоги), межбиблиотечного абонемента, хранения редкоиспользуемой литературы, использования машинной техники; единая политика в работе с кадрами. А также в области повышения квалификации и др.

В условиях централизации любой библиотеке обеспечивается возможность получения из общего фонда тематических других подборок литературы в длительное пользование, право систематически освобождать свой фонд от потерявшей актуальное значение, неиспользуемой или непрофильной литературы, передавая ее в фонд центральной библиотеки ЦБС. Бесперебойная циркуляция литературы, подвижность библиотечного фонда, оперативно используемого всей библиотечной системой, информация о фондах, не ограниченных рамками отдельных библиотек (выставки новой литературы, поступившей в ЦБС, информационные бюллетени, сводные каталоги, библиографические указатели) - все это позволяет отдельной библиотеке избежать ненужного дублирования, подчинить формирование своего фонда профилю обслуживаемого района. Централизация освобождает библиотеки от целого ряда функций, которые они самостоятельно не могут выполнить, и позволяет им сосредоточить свое внимание на обслуживании читателей, наиболее полном удовлетворении их запросов.

Отрицательным фактором централизации является опасность чрезмерной регламентации (зарегулированности), которая приводит к тому, что не учитываются конкретные условия и особенности низовых библиотек.

В соответствии с Федеральным законом о библиотечном деле библиотеки имеют право: самостоятельно определять содержание и конкретные формы своей деятельности, осуществлять хозяйственную деятельность для расширения номенклатуры услуг и социально-творческого развития библиотеки и т.д.

В то же время децентрализация имеет и ряд отрицательных сторон: реальная опасность несогласованных действий библиотек, объективно не направленных на достижение общей цели библиотечной системы, вполне возможная переоценка факторов, учитывающих лишь текущие нужды данной библиотеки и недооценка факторов перспективного развития всей системы. Уровни централизации и децентрализации должны быть сбалансированы.

В рамках библиотечных систем происходит как полная централизация, при которой меняется юридическое положение библиотек, становящихся филиалами центральной, так и частичная централизация отдельных процессов, не затрагивающая административной подчиненности библиотек соответствующим организациям. Могут создаваться централизованные системы смешанного типа, куда входят библиотеки, преобразованные в филиалы и объединяемые на основе частичной централизации.

Координация и кооперирование библиотечной деятельности

Координация - это взаимосвязь между библиотеками, согласно их деятельности между собой и размежевание функций между библиотеками в зависимости от их типологических характеристик.

Все библиотеки на территории каждого региона не оторваны, а взаимосвязаны, взаимодействуют друг с другом. Взаимодействие между библиотеками, координирование их работы осуществляется не только на территории отдельного региона, но и в масштабах всей страны. Функции координационного центра выполняют центральные библиотеки региона: например, в Орловской области координационным центром для всех библиотек всех типов и видов является публичная библиотека им. Бунина. Она является центральным межведомственным координационным центром. В ее структуре есть научно методический отдел, который согласует деятельность всех библиотек области. Но на территории орловской области есть ведомственные сети библиотек, например, медицинские библиотеки, с/х библиотеки, учебные. Внутри каждой ведомственной сети есть центральная библиотека, которая координирует работу библиотек сети, а областная библиотека им. Бунина является межведомственным координационным центром и она координирует работу всех библиотек сетей различных систем и ведомств. При библиотеках областных создаются межведомственные координационные библиотечные советы, в которые входят директора центральных библиотек всех систем и ведомств. Межведомственный координационный совет проводит совещания, заседания, научные конференции по вопросам развития библиотечного дела области. Координация в библиотечном деле в масштабах всей страны осуществляется следующим образом.

Есть 2 библиотеки РГБ и РНБ; РГБ - является главным координационным центром для всех библиотек страны независимо от ведомственного подчинения. Здесь так же существует координационный библиотечный совет, куда входят директора всех крупных библиотек страны: ЦНСХБ, ЦНМБ, ГПНТБ, и др. согласуют свою работу, координируют ее при РГБ.

Координация означает не только согласование, выработку общих направлений в работе, но и разделение функций между библиотеками, позволяет экономить труд и финансовые ресурсы. Например согласно размежеванию и типологической характеристике в помощь здравоохранения работают Государственные универсальные библиотеки и Медицинские библиотеки. Размежеваний функций происходит следующим образом: медицинские библиотеки обслуживают специалистов в области здравоохранения медицинской литературой, а все остальное население обслуживают универсальные государственные библиотеки через научно-популярную литературу.

Координация - это формирование корректирующих или поддерживающих воздействий для обеспечения согласованных действий организационно независимых библиотек (библиотечных систем).

В процессе координации вычленяются общие, совпадающие или пересекающиеся интересы библиотек, производится оценка степени их взаимообусловленности и взаимозависимости. Суть координации состоит, с одной стороны, в согласовании функций отдельных библиотек и библиотечных сетей между собой, с другой - в согласовании их деятельности с общими целями библиотечной системы.

Библиотечная координация организуется по отраслевому и территориальному принципам. Координация библиотек в рамках одной отрасли называется отраслевой (сетевой), между библиотеками разных отраслей (ведомств) - межотраслевой (межведомственной, межсетевой). В зависимости от территории библиотечная координация бывает внутрирайонной и межрайонной и может охватывать низовые административные районы, промышленные центры, экономические районы и т.д.

Таким образом, библиотечная координация - это организация определенной, заранее предусмотренной планом на основе специализации (разделение труда) и рассчитанной на длительный срок взаимной связи между библиотеками (библиотечными сетями) в целях совместного решения общей задачи - максимального привлечения населения к пользованию библиотечной книгой, более полного удовлетворения читательских запросов, рационального формирования и эффективного использования библиотечных ресурсов.

С координацией тесно связан принцип кооперирования. Процесс кооперирования осуществляется, как правило не по указанию центра, а по инициативе самих библиотек. Он может охватывать отдельные регионы страны и носить межрегиональный характер, а может охватывать и всю страну и даже выходить за пределы государственных границ. Так, активно осуществляется кооперирование на общеевропейском уровне. Эта инициатива исходит от Европейской лиги исследовательских библиотек, объединяющей свыше двухсот национальных, университетских, вузовский и крупнейших библиотек. В результате реальностью стали обмен библиографическими и документальными сведениями между библиотеками, практически осуществляется неограниченный доступ к библиотекам и их фондам и др.

Кооперирование - не самоцель, это естественная необходимость, без которой полноценное развитие библиотек невозможно. цель кооперирования - увеличение объема соответствующего библиотечного обслуживания путем взаимной доступности библиотечных ресурсов. Кооперирование охватывает различные стороны (сферы, отрасли) библиотечного дела.

Развитие кооперирования приводит к ослаблению иерархических ведомственных структур, к укреплению горизонтальных (межведомственных) библиотечных взаимосвязей, опирающихся на договорные отношения.

Государственно-общественный характер библиотечного дела

Одним из основных принципов организации и функционирования библиотечного дела является его государственно-общественный характер.

В соответствии с Федеральным законом о библиотечном деле государство берет на себя разработку стратегических задач библиотечного дела, формирование правовой и нормативной основы библиотечной деятельности, создает систему общероссийских библиотечных законов и соответствующих подзаконных актов.

Государство разрабатывает конкретные нормы, препятствующие ликвидации библиотек, не только учрежденных государственными органами власти, но и ведомствами, профсоюзами и другими организациями. Запрещена приватизация действующих государственных библиотек. Государство берет на себя ответственность за формирование и обеспечение условий целостности (единства) общегосударственного библиотечного фонда. Государство обеспечивает связи между издательствами и библиотеками через книготорговую сеть, берет на себя развитие материально-технической базы, осуществляется приоритетное выделение капитальных вложений в укрепление и развитие культуры, в том числе библиотечного дела.

Не допускается проектирование и строительство населенных пунктов и жилых массивов без обеспечения их библиотеками, с учетом градостроительных норм, правил и потребностей населения. государство обеспечивает приоритет развития библиотек сельской местности, районах Крайнего Севера. Государство поощряет привлечение общественных и частных источников финансирования для развития библиотек снижением налогов и другими льготами. Органы государственного управления обеспечивают потребности в продукции, необходимой библиотекам, разрабатывают и реализуют программы обеспечения внедрения новой техники и технологии, стимулируют другие негосударственные организации (через налоговые льготы, кредитование) в создании новой техники и технологии для библиотек.

Государственная финансовая поддержка выражается в двух формах - целевое финансирование (в том числе конкретных видов деятельности независимо от видов библиотек, которые в ней участвуют) и льготы по платежам в бюджет. Библиотеки пользуются льготным налогообложением. В общегосударственном масштабе организуются подготовка и повышение квалификации библиотечных кадров, создается и финансируется система высших и средних специальных учебных заведений, институтов и курсов повышения квалификации.

Согласно закона РФ о библиотечном деле в нашей стране библиотеки могут открывать и финансировать:

Государство в лице органов местной власти

Различные министерства и ведомства

Общественные организации

Частные лица.

Таким образом библиотечное дело в стране имеет государственно-общественный характер, т.е. библиотеки содержат, финансируют государство и его ведомства с одной стороны, а с другой - общество в лице партий и частных лиц.

Также в работе каждой, отдельно взятой библиотеки имеются демократические начала - это выражается в том, что сами читатели участвуют в библиотечной работе. В каждой библиотеке имеется актив читателей, помогающий в проведении мероприятий и другой работы. У библиотек есть спонсоры, шефы со стороны предприятий. Есть отдельные граждане, дарящие библиотекам разное. При библиотеках создаются библиотечные советы, в которые входят самые активные читатели - ее друзья - это представители всех читателей и они помогают библиотекам, выражают интересы, выступают с предложением, помощью.