Пассажир с багажом и ручной кладью должны быть оперативно досмотрены сотрудниками таможенного поста, при помощи рентгенотелевизионных установок. Такие установки должны нормам безопасности и не причиняют вреда ни пассажирам, ни багажу и ручной клади.

Большое значение при проведении таможенного контроля имеет инспекция головных уборов, одежды, обуви и т.д. с целью выявления сокрытых предметов. Данный осмотр может быть проведен с помощью металлоискателя, которые должны быть на каждом таможенном посту. Том случае, если при применении указанных приборов ничего не было обнаружено, но имеются подозрения, что у пассажира может быть товар (предмет, вещество), запрещенный к провозу, сотрудник осуществляет оперативный досмотр. Осуществляется вскрытие упаковок, которые находятся в ручной клади, с целью поиска посторонних предметов. Данная форма таможенного контроля направлена на выявление каналов перемещения контрабанды.

Для проведения более эффективного досмотра у каждого сотрудника таможенного органа на данном направлении должна быть индивидуальная упаковка досмотровых инструментов. Такой досмотр обязательно должен проводиться в перчатках.

В отношении валюты и валютных ценностей имеется свой, особенный порядок досмотра. Оформление валюты происходит в рамках специального зеленого коридора, при проходе через который товары не подлежат письменному декларированию, следующим образом:

-должностное лицо таможенного поста производит выборочный контроль, применяя любые средства таможенного контроля;

-при обнаружении валюты или ценностей, если на них нужны специальные документы, должностное лицо поступает согласно действующему законодательству РФ.

Следует рассмотреть порядок таможенного оформления валюты и валютных ценностей, которые подлежат обязательному таможенному декларированию Таможенное право: учебно-методическое пособие / сост.: Т. А. Матвеева, О. С. Рогачёва; Воронежский государственный университет. - Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2012г..

В этом случае, если у физического лица имеются указанные ценности, требующие письменного декларирования, необходимо предоставлять следующие документы: паспорт, билет или другой документ о перемещении, пассажирская таможенная декларация и, в некоторых случаях, документы на вывоз валюты и валютных ценностей.

Сотрудник таможни проверяет документы, проверяет соответствие информации, указанной в декларации, реальному положению дел, и проставляет специальную печать на документах.

Таким образом, есть специальный прядок, за нарушение которого следует административная или уголовная ответственность.

Физические лица могут перемещать товары, для личного пользования льготным способом, то есть полностью освобождаются от наложения таможенных пошлин, или с использованием единых ставок пошлин и налогов. Данный порядок распространяется только на такие товары, которые не связаны с предпринимательской деятельностью Тимошенко И.В. Таможенное право России // Под ред.Б.В. Россинского. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. - 512 с..

Назначение товаров и предметов определяется характером и количеством товаров, и частоты перевозки таких товаров физическими лицами.

Таможенное оформление товаров, которые не относятся к товарам личного пользования, осуществляется в общем порядке:

1. декларирование предметов с применением установленной формы таможенной декларации,

2. уплата таможенных пошлин, налогов и сборов,

3. выполнение других операций, предусмотренных законодательством.

Перемещение товаров для осуществления предпринимательской деятельности под видом товаров для личного пользования является таможенным правонарушением, за которое предусмотрена административная, а в некоторых случаях - уголовная ответственность.

Для полноты изучения особенностей осуществления таможенного контроля, рассмотрим данные особенности на примере таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами в Международном Аэропорту «Домодедово».

Таможенный пост Аэропорт Домодедово включает четыре таможенных поста: Аэропорт Домодедово (пассажирский), Аэропорт Домодедово (грузовой), Аэродром Раменское и Аэродром Чкаловский.

Таможенный пост Аэропорт Домодедово (пассажирский) испытывает наибольшие нагрузки.

В аэропорту введена в действие компьютерная система, позволяющая в режиме реального времени отслеживать регистрацию вылетающих пассажиров, сдаваемого ими багажа, а также динамику прибывающих и убывающих международных рейсов.

Все большее число пассажиров перемещается через таможенную границу в аэропорту Домодедово.

Общий международный поток пассажиров в аэропорту за 2014 год составил более 12 миллионов пассажиров. Около 80 авиакомпаний пользуются услугами аэропорта «Домодедово». Маршрутная сеть аэропорта включает 207 направлений по всему миру Официальный сайт Домодедовской таможни .

Кадровый состав таможенного поста на начало 2016 года составляет 170 человек. В структуру входит 4 отдела по специальным таможенным процедурам, отдел оп обеспечению деятельности склада временного хранения и отдел оп таможенному оформлению и таможенному контролю.

Красная и зеленая линия, о которых мы говорили ранее, были открыты в 2001 году. За прошедшие с того момента годы сформированы новые линии таможенного контроля, что позволило увеличить поток пассажиров с 1,4 млн. человек (2008 г.) до 12,1 млн. человек в 2014 году. За 2014-2015 гг. сотрудниками таможни оформлено более 4,4 тыс. ТПО при перевозке товаров физическими лицами, на сумму более 45 млн. рублей. Таможенный пост оборудован всеми необходимыми аппаратами, реализована схема таможенного контроля Карнета АТА. В 2008 году, к примеру, по данной схеме было оформлено 101 Карнет АТА, а в 2014 году - уже 603.

Оперативное обнаружение правонарушений на таможенном посту позволило в 208 оду выявить и предотвратить 261 факт незаконного перемещения товаров, по 110 из них были возбуждены уголовные дела. Сотрудники таможенного поста оформили 228 квитанций-постановлений на общую сумму более 230 тыс. рублей.

За2014-2015 гг. было предотвращено перемещение через государственную границу РФ 20 старинных икон, 7 скульптур, 10 орденов, 12 медалей, 137 старинных монет царской чеканки, 20 печатных изданий конца 19 - начала 20 века, 75 предметов плакатного искусства и других культурных ценностей.

В 2014 году из аэропорта проследовало 12110 000 человек, что на 12,3% больше, чем в 2013 году. Рост пассажиропотока сохранялся несколько лет подряд (2010 - 4,4 млн., 2011 - 6,4 млн. 2012 - 7,85 млн., 2013 - 8,5 млн., 2014 - 10,79 млн.).

За 2015 год таможенными органами было возбуждено приблизительно 27 тысяч дел об АП и 396 уголовных дел в отношении физических лиц.

Наиболее распространенными правонарушениями являются факты недекларирование товаров ил транспорта. По данной статье 16.2 КоАП РФ было оформлено 3,5 тыс. административных дел. Большинство граждан умышленно проходят чрез зеленый коридор, не предъявляя товар и не заполняя письменную форму таможенной декларации, а между тем, согласно законодательству, пассажир должен это делать в определенных случаях.

Среди других распространенных правонарушений:

- нарушение запретов и (или) ограничений на перемещение товаров (ст. 16.3 КоАП) - более 1,5 тыс. административных дел;

- нарушение режима зоны таможенного контроля (ст. 16.5 КоАП) - более 1 тыс. дел;

- не вывоз товаров и (или) транспортных средств физическими лицами (ст. 16.18 КоАП) -875 дел;

- недекларирование либо указание неверной информации физическими лицами при перевозке иностранной валюты (ст. 16.4 КоАП) - 513 дел.

Кроме отмеченных уже предметов правонарушений, могут иметь место наземный транспорт, табачные изделия, алкоголь, валюта и одежда.

Особенности правонарушений зависят от того, каким транспортом путешествует нарушитель. Так, в случае воздушного перемещения объекты правонарушений представлены, в большей степени, товарами для личного пользования, культурные ценности и т.д. Часто пассажиры, надеясь занизить стоимость товара (при стоимости более 15000 евро), срывают ярлыки, придают предметам вид уже бывших в употреблении и т.д.

Преступления, совершаемые в рамках таможенного контроля со стороны пассажиров, поражают своими масштабами. Только на одной Владивостокской таможне, которая является лидером по сумме таможенных платежей, внесенных в федеральный бюджет, регистрируются преступления в большом количестве. Так, выявлено 125 случаев нарушения валютного законодательства на общую сумму 1506,488 миллионов рублей, возбуждено 91 дело об административных правонарушениях по статье 15.25 КоАП РФ. Кроме того, выявлены нарушения с признаками уголовного преступления по ст. 193 Уголовного кодекса Российской Федерации на сумму 1496,312 миллионов рублей.

Проведено 90 форм таможенного контроля, в том числе 84 таможенных проверки, по результатам которых принято 117 решений в сфере таможенного дела, до начислено более 103 миллионов рублей (67миллионов рублей в 2014 году), взыскано - более 60 миллионов рублей (17 миллионов рублей в 2014 году), возбуждено 102 дела об административных правонарушениях.

При ввозе на таможенную территорию ЕАЭС выявлено 17 радиационно-опасных товаров, запрещенных к ввозу, 23 пассажира прошедших лечение радио фармацевтическими препаратами, с повышенным уровнем ионизирующего излучения свыше 1 мкЗв/ч.

Противодействие преступлениями административным правонарушениям - одна из важнейших задач таможни наряду с сокращением времени совершения таможенных операций, и обеспечением своевременности и полноты поступления таможенных платежей.

Результаты работы правоохранительных подразделений в 2015 году превысили показатели прошлого года. Владивостокской таможней возбуждено 19 уголовных дел, общий размер уклонения от уплаты таможенных платежей составил 38 миллионов рублей, сумма невозвращенной валютной выручки - более 1 миллиарда 300 миллионов рублей, стоимость контрабандно перемещенных товаров - 11,1 миллионов рублей.

Что касается выявления административных правонарушений, в 2015 году возбуждено 1958 дел об административных правонарушениях, отмечен рост дел, возбужденных по контрабандообразующим составам, наносящим существенный вред экономической безопасности РФ (в 2015 - 1009, в том числе за 11 месяцев - 747).

К административной ответственности привлечено 1621 лицо. Общая сумма наложенных штрафных санкций составила около 570 миллионов рублей, в том числе, таможней более 93 миллионов рублей См.: Официальный сайт Домодедовской таможни .

Таким образом, чаще всего физические лица совершают административные правонарушения в рамках таможенного поста аэропортов, открытых для международного сообщения, в части вывоза/ввоза товаров, запрещенных к обороту, или в количестве, запрещенным к обороту: ювелирные изделия, валюта, одежда, культурные ценности. По уголовным преступлениям можно отметить случаи перемещения наркотических средств. Кроме того, можно отметить, что физические лица, в условиях свободного посещения различных стран, что стало тенденцией последнее время, просто не имеют достаточной информации, какие из товаров можно перевозить и в каком количестве. Именно поэтому, кроме пресечений правонарушений таможенными органами должно проводиться информировании населения о перечне товаров, которые могут быть в ручной клади или в перемещаемом багаже.

2.3 Проблемы организации таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в российских аэропортах, открытых для международного сообщения

Несмотря на то, что правонарушения, происходящие в аэропортах, открытых для международного сообщения в условиях создания ЕАЭС, пресекаются, оформляются административные протоколы и постановления, возбуждаются уголовные дела, все это свидетельствует том, что применяемая система таможенного контроля недостаточно эффективна.

Проблемы заключаются в том, что постепенно увеличивается количество правонарушений и попыток провоза контрабанды.

Если вернуться к системе пропуска физических лиц, то можно кратко резюмировать вышесказанное.

1. Как и внутри государства, в аэропорту, который открыт для международного сообщения, со стороны правонарушителей способы сокрытия провозимых товаров стали более совершенными, несмотря на то, что технологическое обеспечение таможенных органов также совершенствуются. Связи с тем, что таможенные сотрудник может, по своему усмотрению, проводить выборочный контроль, считаем, что это возможно только в том случае, если сотрудник имеет большой опыт работы именно в сфере таможенного контроля.

Считаем, что только достаточный опыт и самоуверенность сотрудника даст возможность организовать и проводить таможенный контроль оптимальным способом.

2. Кроме того, открытые данные о методах досмотра также дают возможность нарушителям, как в плане перевоза запрещенных средств, так и в плане кражи предметов из багажа пассажиров, использовать все более совершенные методы. Часто эти знания превосходят качество знаний, которыми обладают таможенные сотрудники. Однако персонал аэропорта должен быть психологически и технологически готов к тому, что правонарушитель попытается провезти незадекларированный товар или нарушить другие статьи российского законодательства.

3. Стоит отметить, что багаж пассажиров и их ручная кладь досматриваются без вскрытия багажа и клади, однако, как можно отметить из статистики правонарушений, это не дает уверенности в том, что при досмотре рентгенотелевизионные установки, применяемые в аэропорту, дают верный результат.

4. Кроме того, недостаточно эффективно проводится осмотр одежды, головных уборов и обуви. Это опять же видим из статистики по правонарушениям и провозу (попыток провоза) запрещенных товаров на территорию ЕАЭС. Дистанционный поиск, который проводится сотрудниками, с помощью металлоискателей, на наш взгляд, морально устарел. Это связано с тем, что на сегодняшний день физические лица могут иметь, кроме собственно металлических товаров, запрещенных к транспортировке, совершенно обычные для жизнедеятельности вещи, а в некоторых случаях поиск с помощью металлоискателя может причинить вред здоровью, если у гражданина имеется металлический имплантат.

5. Вопросы вызывает существующий на сегодняшний день оперативный досмотр, скорее, не самого существования, а условий применения. Оперативный досмотр, как мы отметили ранее, осуществляется в том случае, если при помощи вышеуказанных инструментов не были выявлены подозрительные предметы и вещества. При оперативном досмотре вскрываются ручная кладь и багаж, на предмет наличия веществ, перевозимых в качестве контрабанды.

В этом случае, при оперативном досмотре, который является правомерным действием со стороны таможенных сотрудников, невозможно досмотреть всех подозрительных лиц, однако не все подозрительные лица, по мнению сотрудника, являются правонарушителями, согласно законам психологии.

Таким образом, отсутствие у физического лица подозрительных предметов еще не означает, что необходим оперативный досмотр, который отнимает много времени.

Также таможенный сотрудник поступит и в случае оформления валюты, которая может быть незаконно перевезена при помощи международного рейса. Здесь также осуществляется выборочный контроль.

6. Кроме того, стоит отметить, что существование зеленого и красного коридора также наталкивает пассажиров не только на нежелание заполнять декларацию, но и на умышленное сокрытие товаров, которые подлежат декларированию. Этот факт также способствует тому, что правонарушения стали встречаться все чаще.

Итак, подведем итог. По нашему мнению, проблемами осуществления таможенного контроля в аэропорту, который открыт для международного сообщения, являются следующие

Неунифицированный метод досмотра багажа, ручной клади и самих физических лиц (по выбору) - нет единого подхода к досмотру определенного типа пассажиров (к примеру, направляющихся в какую-либо определенную страну, или по количеству перелетов за период и т.п.).

Неорганизованный таможенный контроль в действиях со стороны сотрудников аэропорта - выражается в разнице подходов со стороны сотрудников, к осуществлению таможенных процедур, иногда и откровенное нежелание осматривать багаж и пассажира.

В некоторых случаях, используются устаревшие методы поиска запрещенных к перевозке предметов и веществ, которые не дают точных результатов, однако могут применяться «по привычке» (возможно, это такой особый психологический подход).

Свободная пропускная система для пассажиров, которые должны перемещаться по зеленому коридору. Зная некоторые характеристики людей, особенно в том, что касается запрещенных товаров, нужно предвидеть, что физические лица, используя свой «зеленый «статус пытались и будут пытаться пронести незадекларированный товар, хотя при этом такие лица могут точно знать, что приносимый объект подлежит декларированию.

Глава 3. Предложения по совершенствованию законодательства и организации в сфере таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в Российских воздушных портах, открытых для международного сообщения, в условиях ЕАЭС

3.1 Меры организации таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, в российских аэропортах, открытых для международного сообщения

В предыдущей главе мы выделили проблемы организации таможенного контроля. Напомним:

1. Неунифицированный метод досмотра багажа, ручной клади и самих физических лиц (по выбору) - нет единого подхода к досмотру определенного типа пассажиров (к примеру, направляющихся в какую-либо определенную страну, или по количеству перелетов за период и т.п.).

2.Неорганизованный таможенный контроль в действиях со стороны сотрудников аэропорта - выражается в разнице подходов со стороны сотрудников, к осуществлению таможенных процедур, иногда и откровенное нежелание осматривать багаж и пассажира.

3. В некоторых случаях, используются устаревшие методы поиска запрещенных к перевозке предметов и веществ, которые не дают точных результатов, однако могут применяться «по привычке» (возможно, это такой особый психологический подход).

4. Свободная пропускная система для пассажиров, которые должны перемещаться по зеленому коридору. Зная некоторые характеристики людей, особенно в том, что касается запрещенных товаров, нужно предвидеть, что физические лица, используя свой «зеленый «статус пытались и будут пытаться пронести незадекларированный товар, хотя при этом такие лица могут точно знать, что приносимый объект подлежит декларированию.

Таким образом, для решения данных проблем, в первую очередь следует организовать таможенный контроль в теоретическом плане (подготовка сотрудников, поведение в экстренных ситуациях и т.д.). Начальная подготовка сотрудников к проведению качественных таможенных процедур должна осуществляться еще в начале карьеры данных работников.

1. Периодически необходимо проводить семинары и тренинги по формам, методам и принципам таможенного контроля, на примере уже выявленных и возможных правонарушений и преступлений в рамках таможенных постов.

В этом случае, подготовка и деятельность сотрудников практически не отличается от деятельности правоохранительных органов внутри страны.

Однако стоит учитывать, что особенности в таможенном деле в аэропортах, которые открыты для международного сообщения, в рамках созданного ЕАЭС, затрагивает интересы граждан стран-участниц Союза, а поэтому унификация прежде всего, должна происходить на уровне ЕАЭС, в связи с чем необходимо разработать дополнение или отдельное соглашение о приемах таможенного контроля, которое должно быть ратифицировано всеми государствами, входящими в ЕАЭС.

2. Кроме того, как мы уже отметили, существует и проблема несогласованности действий в рамках одного аэропорта, открытого для международного сообщений, в рамках всех аэропортов, которые открыты для такого сообщения, согласно ранее предложенному нами специальному Соглашению о методах, принципах и видах осуществления таможенного контроля. Немаловажную роль здесь играет и мотивация сотрудников, однако это относится уже к области управления персоналом. Здесь мы только отметим, что готовность таможенного сотрудника качественно выполнять свои непосредственные функции должна стать одним из критериев приема сотрудника на службу.

Совершенствование организации таможенного контроля, зависящее, в большей степени от «человеческого фактора», должно быть направлено и на область технологий, применяемых в аэропорту, открытому для международных сообщений (использование новейших достижений науки и техники в области досмотра).

3. Отмеченное нами несовершенство некоторых применяемых технологий должно изжить себя в первую очередь. Все устаревшие модели техническое оборудования, приборов и т.д., должны незамедлительно заменяться новыми разработками. О появлении технических инноваций следует информировать не только руководство таможенного поста, но и самих сотрудников.

А также считаем, что на различные семинары и другие научно-рабочие конференции должны направляться не только начальники отделов, но и более опытные сотрудники, для того, чтобы перенять передовой опыт и грамотно внедрить его на своем таможенном посту (в аэропорту, в данном случае).

4. Коридоры и статусы «зеленого» пассажира не должны влиять на качество контингента аэротранспорта. Поясним. В том случае, если зеленый и красные коридоры работают в таком режиме, в каком изначально планировалось, проблем не возникает. Они начинаются тогда, когда по «льготному» коридору проходят лица, имеющее запрещенные на вывоз/ввоз товары. Считаем, что более целесообразно применить следующую схему прохождения: пассажир должен подписывать своеобразный документ, который гласит, что физическое лицо ознакомлено с перечнем запрещенных к перемещению товаров, и с перечнем товаров, которые необходимо декларировать. При контакте с таможенным сотрудником пассажир подписывает заранее разработанную и утвержденную форму согласия с тем, что в случае, если у него найдутся недекларированные или запрещенные к перемещению товары, пассажир осознает свою ответственность, вплоть до уголовной (с указанием статей). Таким образом, исчезнет единственная «возможность» физических лиц, при обнаружении у них неперемещаемых товаров, утверждать, что пассажир не знал и не был ознакомлен с перечнем таких товаров.

Таким образом, решение выявленными нами ранее проблем заключается в уровне профессиональной подготовки сотрудников, высоком качестве используемых приборов и устройств, а также в дополнении процедуры таможенного контроля необходимыми соглашениями и документами.

Данные мероприятия позволят более качественно организовывать и проводить таможенный контроль, выявляя правонарушения в данной области и предупреждая их последующее появление.

3.2 Совершенствование законодательства в области таможенного контроля

Для того, чтобы решать какие-либо вопросы, которые связаны с любой государственной властью, необходимо обратить внимание на то, каким образом законодательство определяет и в какой степени регулирует понятие объекта проблемы или вопроса.

В частности, мы говорим о физическом лице, которое перемещает товары в рамках ЕАЭС международным воздушным транспортом необходимо определить статус физических лиц в процессе таможенного регулирования перемещения товаров в рамках аэропортов, открытых для международного сообщения.

Процессуальный статус граждан и иных лиц, охватываемых понятием индивидуальных субъектов права, урегулирован в современном таможенном законодательстве на основе целого ряда общепризнанных в мировой практике таможенного дела принципов и критериев Бекяшев К.А. Таможенное право: Учебник / К.А. Бекяшев. Ї  М.: Проспект, 2015. - 328 с.

Базовым для индивидуальных субъектов выступает статус физического лица. Перемещение через таможенную границу товаров физическими лицами, включая порядок таможенного оформления, в структуре таможенного процесса отнесено к области специальных процедур, что определяет принципиальную позицию законодателя об исключении физических лиц из числа участников внешнеторгового (коммерческого) процесса, подчиняющегося общему порядку таможенного регулирования.

Общий порядок таможенного регулирования может быть применен к индивидуальным субъектам в части, не урегулированной таможенным законодательством применительно к перемещению через государственную границу товаров физическими лицами, однако это не сопряжено с автоматическим переносом действий индивидуальных субъектов в сферу внешнеторгового коммерческого оборота. При этом физические лица обязаны соблюдать запреты и ограничения, установленные законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не носящие экономического характера.

Значительным в таможенном законодательстве является приравнивание юридических последствий применения специальных процедур к последствиям применения таможенных режимов: товары для личного пользования, ввозимые на таможенную территорию и вывозимые с этой территории, рассматриваются для таможенных целей, соответственно, как выпущенные для свободного обращения либо вывезенные в таможенном режиме экспорта Корнийчук Г.А. Экспортные контракты / Г.А. Корнийчук, А.А. Пелишенко. - М.: Дашков и Ко, 2014. - 108c..

Таким образом, законодатель традиционно не рассматривает физических лиц как лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере внешней торговли, однако на современном этапе развития таможенного законодательства укрепляет процедурную составляющую применительно к некоммерческому обороту товаров в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Процессуальный статус индивидуальных субъектов -- физических лиц имеет существенное значение и при осуществлении процедур таможенного контроля в отношении перемещаемых ими товаров различного назначения.

Физические лица не могут выступать объектом при осуществлении некоторых форм таможенного контроля. Так, проведение таможенной ревизии (в общей и специальной формах) допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а осмотр помещений и территорий не распространяется на жилые помещения Руденко Л.Г. Экономика таможенного дела: Учебник / Л.Г. Руденко, Р.С. Губанов. - М.: Дело и Сервис, 2015. - 112 с..

Физические лица, совершившие на территории РФ сделки с импортными товарами, не являются субъектами пресекательных процедур, в случае приобретения товаров для личных, семейных нужд. Здесь предусматривается обнаружение товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию России, у лиц, приобретших товары в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. В связи с этим процесс маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков не могут распространяться на товары, находящиеся в личном пользовании физических лиц.

Меры, связанные с приостановлением выпуска товаров, не применяются таможенными органами в отношении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности и перемещаемых через таможенную границу физическими лицами или пересылаемых в международных почтовых отправлениях в незначительных количествах, если такие товары предназначены для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Специфический статус объекта личного досмотра имеет физическое лицо, следующее через Государственную границу РФ и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, в отношении которого имеются основания предполагать, что это лицо скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу или вывозу или перемещаемые с нарушением порядка, установленного таможенным законодательством

1. Существенным недостатком правового регулирования личного досмотра в рамках аэропортов является, на наш взгляд, отсутствие четкого указания на нормативную базу, которой следует руководствоваться, и на исключения из правил личного досмотра.

В отличие от традиционных предметов таможенного контроля (товаров), при личном таможенном досмотре проверке подвергается физическое лицо. Причем проверке непосредственной. Если, например, при проведении устного опроса или получении объяснений таможенный орган проводит таможенный контроль посредством общения (в устной или письменной форме), то личный таможенный досмотр направлен на проверку самого физического лица.

2. Другая особенность личного таможенного досмотра состоит в его непроцессуальном характере. Иными словами, личный таможенный досмотр не относится ни к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении (личный досмотр - ст. 27.7 КоАП РФ) (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. N 195-ФЗ), ни к мерам процессуального принуждения (личный обыск - ст. 184 УПК РФ) (Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 дек. 2001 г. N 174-ФЗ).

При этом физическое лицо испытывает на себе по сути те же действия государственного органа (в лице уполномоченного должностного лица таможенного органа), что и в случаях проведения личного досмотра или личного обыска. Отсюда проверка, содержащая элементы принуждения и посягающая на личную неприкосновенность, должна быть безупречна с точки зрения ее правового урегулирования Моисеев Е.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза / Е.Г. Моисеев. Ї М.: Проспект, 2015, 464 с..

Формальное состояние нормативной базы демонстрирует только одну статью - 117 ТК ТС, не предполагающую других уровней правового регулирования процедуры проведения личного таможенного досмотра. Для сравнения можно обратиться к такой форме таможенного контроля, как таможенная проверка, которой в ТК ТС посвящены:

- статья 122;

- глава 19 (статьи 131 - 136).

В ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (Федеральный закон от 27 нояб. 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации") - статьи 178 - 185.

Содержательный анализ ст. 117 ТК ТС указывает на неоправданную лаконичность ТК ТС по отношению к личному таможенному досмотру, а также выявляет ряд внутренних противоречий.

Например, на основании ч. 1 п. 1 ст. 117 ТК ТС личный таможенный досмотр проводится "при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта Нахождение в транзитной зоне международного аэропорта следует рассматривать отдельно, поскольку у физического лица отсутствует обязанность совершения таможенных операций., скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза".

При этом предложение о добровольной выдаче предположительно скрываемых предметов поступает от должностного лица таможенного органа уже после принятого и предъявленного физическому лицу решения о проведении в отношении его личного таможенного досмотра.

Как правило, о товарах, перемещаемых физическим лицом с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза, можно говорить лишь после того, как лицо подало пассажирскую таможенную декларацию ("красный коридор") либо пересекло линию входа в "зеленый коридор". До перечисленных моментов у физического лица есть лишь обязанность соблюдения запретов (ограничений) и (или) подачи таможенной декларации, а способ перемещения и вид товара не могут рассматриваться как нарушающие таможенное законодательство Таможенного союза. Например, из опасения кражи или совершения иных противоправных действий физическое лицо скрывает под одеждой драгоценности, наличную валюту либо предметы, имеющие культурную ценность.

Часть 1 п. 6 ст. 117 ТК ТС устанавливает, что личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии 2 (двух) понятых того же пола. И далее, доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны быть исключены.

При этом в п. 6 ст. 117 ТК ТС предусмотрены исключения из вышеупомянутого правила, допускающие к участию в личном таможенном досмотре медицинского работника, а также присутствие представителя досматриваемого несовершеннолетнего или недееспособного лица.

И это еще не все лица, которые могут участвовать в проведении рассматриваемой формы таможенного контроля.

Так, например, из права физического лица на пользование услугами переводчика (подп. 6 п. 4 ст. 117 ТК ТС) следует возможность участия последнего при проведении таможенного контроля.

В свою очередь и таможенный орган (должностное лицо таможенного органа, проводящее личный таможенный досмотр) вправе привлекать при проведении таможенного контроля специалиста (ст. 101 ТК ТС) Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза / О.Г. Анохина. - М.: Проспект, 2015, 448 с..

Более того, законодательством РФ о таможенном деле допускается использование служебных собак. Например, на основании ч. 3 ст. 29 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" принято Постановление Правительства РФ от 31 марта 2011 г. N 232 (Постановление Правительства РФ от 31 марта 2011 г. N 232 "Об утверждении Правил использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания"), утвердившее Правила использования служебных собак при проведении таможенного контроля, их обучения и содержания. Согласно данным правилам, служебные собаки используются при проведении таких форм таможенного контроля, как таможенный осмотр и таможенный досмотр, личный таможенный досмотр, таможенный осмотр помещений и территорий.

Представляется, что упоминания о перечисленных лицах (переводчик, специалист, кинолог с собакой) также должны содержаться в статье (статьях), посвященной личному таможенному досмотру, с указанием предъявляемых к ним требований.

Причем присутствие собаки в отдельном изолированном помещении может рассматриваться только в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 29 ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", содержащей запрет на использование служебных собак в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью, чести и достоинству человека. Например, вправе ли должностное лицо таможенного органа привлекать к участию в личном таможенном досмотре кинолога с собакой, если досматриваемое лицо (прежде всего несовершеннолетний) заявило о боязни собак (что не является редкостью, если говорить о таких относительно крупных породах, как немецкая овчарка или лабрадор)?

Таким образом, почти каждый элемент личного таможенного досмотра (см. выше) требует отдельного внимания, анализа и дополнительного нормативного урегулирования.

3. Важно отметить, что отсутствие в ст. 117 ТК ТС отсылочных положений не должно рассматриваться отечественным законодателем как невозможность устранения на национальном уровне выявленных недостатков.

Пункт 2 ст. 1 ТК ТС позволяет в части, не урегулированной таможенным законодательством Таможенного союза, восполнить обнаруженные правовые недоработки, а п. 1 ст. 95 ТК ТС устанавливает, что таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

К тому же речь не идет о каких-либо новых формах таможенного контроля. Требуются лишь нормативные подробности и уточнения, способствующие соблюдению законности при проведении личного таможенного досмотра.

В связи с выявлением в ходе таможенного контроля нарушений таможенных правил статус индивидуальных участников таможенных процедур должен быть логично дополнен их признаками как субъектов административной и уголовной ответственности за противоправные действия в сфере таможенного дела. Действующее законодательство оперирует понятием лиц, незаконно перемещающих товары и транспортные средства. При этом в терминологии следует различать субъектов административной ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела и лиц, несущих ответственность перед таможенными органами за исполнение той или иной обязанности, возникшей в связи с незаконным перемещением товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу.

Как в уголовно-правовой, так и в административно-правовой сфере современная проблематика субъекта ответственности сводится в основном к характеристике специальных субъектов с учетом наличия административной ответственности юридических лиц и отсутствия аналогичного феномена в уголовно-правовом регулировании.

Таким образом, существенным недостатком в действующем законодательстве является неурегулированность вопросов личного досмотра. В связи с этим, данная область нуждается в совершенствовании не только на национальном уровне, но и в рамках ЕАЭС.

Заключение

Деятельность таможенных органов, в различное время, была направлена на защиту экономических интересов государства, на борьбу с правонарушениями и преступлениями в таможенной сфере, то есть обеспечение соблюдения порядка перевозки товаров через государственную границу страны.

Таможенный контроль направлен непосредственно на защиту конституционных прав и свобод человека. Кроме того, таможенный контроль неразрывно связан с проблемами национальной безопасности Российской Федерации. Проведение таможенного контроля является одной из функций таможенной службы, поэтому понятие определения таможенного контроля является важной задачей в области повышения эффективности данного контроля.

Таможенный контроль определяется, как регламентированная нормами права деятельность таможенных органов, основанная на теоретических и законодательных особенностях контроля, с целью обеспечения законодательства Российской Федерации.

Кроме того, таможенный контроль определяется как меры, осуществляемые с целью соблюдения законодательства РФ, иных норм национального законодательства, международных договоров, контроль за исполнением которых возлагается на таможенные органы.

На сегодняшний день сбалансированная таможенная политика является одним из инструментов стабильности государства. Такая политика ориентирована на решение следующих задач:

- эффективное регулирование торговых и экономических отношений с целью защиты рынка России и мотивирование развития национальной экономики;

- формирование доходной части национального бюджета с помощью взимания таможенных платежей, пошлин и налогов;

- создание условий, которые способствуют ускорению товарооборота чрез границу РФ;

- увеличение эффективности валютного контроля, а также контроля за перемещением из страны стратегически важных товаров и материалов;

- постоянное совершенствование форм и методов таможенного контроля и статистики с целью оперативного реагирования органов власти и таможенных органов о положении дел, а также с целью информирования органов, и возможности выработки решений и прогнозов на будущее;

- пресечение любых видов правонарушений в таможенной области;

- развитие международного сотрудничества в области таможенного дела при унификации таможенного контроля, увеличение активности таможенной службы в России с целью реализации международных программ.

Таможенный контроль за международными авиационными перевозками производится непосредственно в международном аэропорту и представляет собой:

* контроль товаров, которые перемещают физические лица;

* контроль товаров, которые перемещаются в рамках международного грузового сообщения;

* контроль воздушных судов;

* контроль территории аэропортов.

Таможенный контроль товаров, перемещаемых авиарейсами международного значения, в ручной клади или в багаже, проводится в специальных местах. Таможенные процедуры, применяемые при осуществлении таможенного контроля, идентичны, в общем, таможенным процедурам на любом виде транспорта.

Были выявлены проблемы организации таможенного контроля в аэропорту, открытом для международного сообщения:

1. Неунифицированный метод досмотра багажа, ручной клади и самих физических лиц (по выбору) - нет единого подхода к досмотру определенного типа пассажиров (к примеру, направляющихся в какую-либо определенную страну, или по количеству перелетов за период и т.п.).

2.Неорганизованный таможенный контроль в действиях со стороны сотрудников аэропорта - выражается в разнице подходов со стороны сотрудников, к осуществлению таможенных процедур, иногда и откровенное нежелание осматривать багаж и пассажира.

3. В некоторых случаях, используются устаревшие методы поиска запрещенных к перевозке предметов и веществ, которые не дают точных результатов, однако могут применяться «по привычке» (возможно, это такой особый психологический подход).

4. Свободная пропускная система для пассажиров, которые должны перемещаться по зеленому коридору. Зная некоторые характеристики людей, особенно в том, что касается запрещенных товаров, нужно предвидеть, что физические лица, используя свой «зеленый «статус пытались и будут пытаться пронести незадекларированный товар, хотя при этом такие лица могут точно знать, что приносимый объект подлежит декларированию.

Данные вопросы должны решаться в комплексе, только тогда таможенный контроль превратиться в инструмент пресечения и предупреждения правонарушений.

5. Существенным недостатком в действующем законодательстве является неурегулированность вопросов личного досмотра. В связи с этим, данная область нуждается в совершенствовании не только на национальном уровне, но и в рамках ЕАЭС.

6. В законодательстве следует отметить неурегулированность вопросов о понятии субъектов, в связи с чем возникают правоприменительные трудности.

Совершенствование некоторых положений таможенного законодательства даст возможность более точно определить перечень субъектов таможенного контроля и, соответственно, их четкие права и обязанности.

В рамках работы даны рекомендации по совершенствованию законодательства в области таможенного контроля.

аэропорт таможенный контроль международный

Список литературы

Нормативно-правовые источники

1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Заключена в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) // Российская газета. - 10.11.2010. - № 253.

2. Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08.05.2015г.) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009г. № 17) / СПС «КонсультантПлюс»

3. Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах-участниках таможенного союза (Москва, 12 декабря 2008 г.)

4. Федеральный закон от 27.11.2010г. № 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015г.) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016г.) / СПС «КонсультантПлюс»

5. Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г. «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» / СПС «КонсультантПлюс»

6. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» / СПС «КонсультантПлюс».

Учебно-методическая и научная литература

7. Алексеев С.С., Васильев А.С., Голофаев В.В., Гонгало Б.М. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая /Под ред. Степанова С.А.. - 2-е изд., перераб. и доп. Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2010.- 587с.

8. Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза / О.Г. Анохина. - М.: Проспект, 2015.- 448 с.

9. Бекяшев К.А. Таможенное право: Учебник / К.А. Бекяшев. Ї М.: Проспект, 2015. - 328 с.

10. Ворожейкина А.Г. Совершенствование методических основ организации таможенного контроля за перемещением через границу Российской Федерации товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. - М., 2008.

11. Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования / Б.Н. Габричидзе, Н.А. Суслов // Государство и право. - 2011. - № 3.

12. Гавриков И.В. Таможенная служба как вид государственной службы / И.В. Гавриков. - Самара: Издательство СГЭУ, 2012.

13. Ершов В.А. Международные грузоперевозки. Справочник для импортеров и экспортеров. - М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2013.

14. Ершов А.Д. Информационное обеспечение управления в таможенной системе / А.Д. Ершов, П.С. Копанева. - М.: Знание,2014. - 232 c.

15. Жиряева Е.В. Экспертиза в таможенном деле и международной торговле / Е.В. Жиряева. - М.: Питер,2013. - 560 c.

16. Завражных М.Л. Таможенное право России / М.Л. Завражных. - М.: Омега, 2011.- 199 с.

17. Корнийчук Г.А. Экспортные контракты / Г.А. Корнийчук, А.А. Пелишенко. - М.: Дашков и Ко, 2014. - 108 c.

18. Косаренко Н.Н. Таможенное право России. Курс лекций / Н.Н. Косаренко. - М.: Флинта, МПСИ,2015. - 216 c.

19. Кудров, В. М. Мировая экономика: учебник для вузов / В. М. Кудров. - М.: Дело, 2014.- 623с.

20. Логистика. Управление потоками / Под общ. ред. К. А. Бебекина. - М.: Статус, 2009.

21. Логистика. Учебное пособие / Под редакцией Б.А. Аникина, Т.А. Родкиной. - М.: Кнорус, 2010.

22. Лодыженский К.Н. История русского таможенного тарифа / К.Н. Лодыженский. - М.: Социум,2013. - 432 c.

23. Маркировка алкогольной продукции. Таможенный альманах, №4, 2006. - М.: Благовест-В,2012. - 128 c.

24. Международные экономические отношения: учебник для вузов / под ред. В.Е. Рыбалкина. - М.: Юнити, 2011.

25. Миляков Н.В. Таможенная пошлина / Н.В. Миляков. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 256 c.

26. Мировая экономика и международный бизнес: учебник для вузов / под ред. В. В. Полякова. - М.: Кнорус, 2011.

27. Мировая экономика: учебник для вузов / под ред. И. П. Николаевой. - М.: Юнити, 2012.

28. Миротин Л.Б. Транспортная логистика. - СПБ.: Питер, 2012.

29. Моисеев Е.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза / Е.Г. Моисеев. - М.: Проспект, 2015.- 464 с.

30. Молчанова О.В., Коган М.В. Таможенное дело: учебное пособие. / О.В. Молчанова, М.В. Коган. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2011.

31. Морозова Т.Г. Экономическая география России. Учебник для вузов - 3 изд. - М.: Финист, 2012.

32. Москвин, В. Совершенствование кадрового потенциала компании [Текст] / В. Москвин // Инвестиции в России. - 2011. - № 4.

33. Ноздрачев А.Ф. Таможенная служба / А.Ф. Ноздрачев // Законодательство и экономика. - 2010. - № 7.

34. Ноздрачев А.Ф. Административная организация таможенного дела. Учебно-практическое пособие / А.Ф. Ноздрачев. - М.: Международный центр финансово-экономического развития,2014. - 480 c.

35. Овчинников С.Н. Таможенная политика в посланиях Президента РФ // Таможенное дело. 2010г. № 3

36. Попович О.М. Таможенное право / О.М. Попович, Ю.С. Тихомирова. - М.: Юнити-Дана, Закон и право,2012. - 160 c.

37. Рассолов М.М. Таможенное право: учебник / М.М. Рассолов. - М.: Юнити, 2012.

38. Руденко Л.Г. Экономика таможенного дела. Учебник / Л.Г. Руденко, Р.С. Губанов. - М.: Дело и сервис, 2015. - 112 c.

39. Сандровский К.К. Международное таможенное право: Учебник. 3-е изд. - М.: Знание, 2010г.

40. Сергеев В.И. Справочник логиста. Том 1. Таможенное оформление / В.И. Сергеев, М.Ю. Чепурной, Г.Р. Мкртчан. - М.: МЦВДНТ "Москва",2014. - 178c.

41. Таможенное право России. - М.: Софт Издат,2013. - 448 c.

42. Таможенное право. Учебник. - М.: Юнити-Дана, 2015. - 304 c.

43. Таможенное право: учебник для вузов /Под общ. ред. Андриашина Х.А. - М.: ЗАО «Юстицинформ». 2006г.

44. Таможенное право: учебно-методическое пособие / сост.: Т.А. Матвеева, О.С. Рогачёва; Воронежский государственный университет. - Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2012г.

45. Таможенные классификаторы. Нормативно-справочная информация для заполнения таможенных документов. - М.: Тирекс,2016. - 184 c.

46. Тимошенко И.В. Таможенное право России // Под ред.Б.В. Россинского. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. - 512 с.

47. Трунина Е.В. Порядок проведения таможенного контроля по Таможенному кодексу таможенного союза //Право и экономика. 2010г. № 7

48. Чермянинов Д.В. К вопросу о классификации субъектов таможенных правоотношений // Российский юридический журнал. 2010. № 5.

Электронные ресурсы

49. Официальный сайт Домодедовской таможни

50. Официальный сайт ФТС

Размещено на Allbest.ru