Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Аэропорты - важнейшие транспортные узлы, «форпосты» внутренних и внешних коммуникаций. Обеспечивая бесперебойное воздушное сообщение, аэропорты играют важную роль в противодействии терроризму, международной преступности, нелегальной миграции.

Комплексная безопасность пассажиров и грузов, эффективное регулирование их потоков, активное освоение возможностей, предоставляемых паспортно-визовыми документами нового поколения, содержащими биометрические данные их владельцев, - таков далеко не полный перечень целей и вызовов, которые формируют приоритеты в деятельности аэропортов.

Эта деятельность чрезвычайно сложна и многогранна. Ежедневно через аэропорты проходят массы пассажиров и тех, кто встречает или провожает их; дополнительные потоки формирует обслуживающий персонал, сотрудники авиакомпаний и экипажи воздушных судов, арендаторы, водители служебных машин и т.д.

Помимо выполнения транспортных функций, в аэропортах осуществляется также пограничный контроль и таможенный досмотр; работа этих транспортных узлов немыслима без обширных информационных систем; наконец, необходим надежный контроль доступа в служебные помещения и режимные зоны аэропортов.

Российская таможенная служба играет важную роль в регулировании внешней торговли страны. Ее основной задачей является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу. Действие современного Таможенного кодекса РФ, значительные изменения во внешней торговле, усложнение задач, возлагаемых Президентом РФ и Правительством РФ на таможенную службу, глобализация экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают российскую таможенную службу изменять свои процедуры и правила проведения таможенного контроля с учетом происходящих перемен и определять стратегию таможенного контроля исходя из системы мер оценки рисков.

В современных условиях Федеральная таможенная служба, с одной стороны, должна обеспечивать интересы государства в сфере внешней торговли, противодействовать угрозам национальной безопасности, а с другой - создавать благоприятные условия для участников внешнеэкономической деятельности. Данные принципы заложены в Концепции развития таможенных органов РФ до 2010 года. Сейчас завершается первый этап ее реализации, в рамках которого совершенствовалась российская законодательная база в области таможенного дела и, соответственно, таможенное администрирование. В этом заключается актуальность данной работы.

Для проведения исследования была поставлена цель - определить современное состояние, проблемы использования и направления дальнейшего развития таможенного контроля в аэропорту.

Поэтому задачами исследования выделены:

определение круга проблем, связанных с организацией таможенного контроля и развитием таможенной системы России;

анализ таможенного контроля в аэропорту на современном этапе;

пути совершенствования таможенного контроля и его технических средств.

С 2008 года начался новый этап модернизации таможенной системы России, который в основном охватывает вопросы развития таможенной инфраструктуры: строительство, модернизацию, использование новых технических средств таможенного контроля.

Работа состоит из введения, трёх глав и заключения. При написании работы использованы современные информационные материалы из официальных источников: учебники, учебные пособия, информационная система «Консультант +», статьи из журналов.

Таким образом, в работе отражаются проблемные вопросы и современные требования ко всей таможенной системе России с акцентом на развитие таможенной инфраструктуры, которая позволяет повысить качество таможенных услуг.

1. Таможенный контроль: теоретические аспекты

1.1 Таможенный контроль, его виды и функции

таможенный контроль граница

Под таможенным контролем понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Таможенный контроль есть действенное средство выявления и предупреждения преступлений и иных нарушений таможенного законодательства.

Круг объектов таможенного контроля весьма широк.

Рис. 1. Объекты таможенного контроля

В редких случаях (при личном досмотре) объектом таможенного контроля может быть физическое лицо, пересекающее границу Российской Федерации.

При этом основными объектами таможенного контроля следует признать товары и транспортные средства. Они подпадают под его действие при ввозе с момента пересечения таможенной границы (ч. 1 ст. 360 ТК РФ). Действие таможенного контроля в отношении данных объектов заканчивается в момент:

- выпуска для свободного обращения;

- уничтожения;

- отказа в пользу государства;

- обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом;

- фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации.

При вывозе российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории России, и до пересечения таможенной границы.

Так как в большинстве случаев процесс таможенного контроля заканчивается в момент выпуска товаров и транспортных средств, при наличии оснований полагать, что законодательство России или условия международного договора были нарушены, таможенный контроль может быть проведен и после выпуска товаров - в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Процесс осуществления таможенного контроля проводится в специально отведенных для этого местах. Ими являются зоны таможенного контроля. Обычно их размещают в местах, где проводится таможенное оформление, совершаются таможенные операции, происходит перегрузка товаров, их осмотр и досмотр, а также иных местах. Например, под таможенным контролем товар может быть размещен на складе временного хранения, на свободном и таможенном складе, в магазине беспошлинной торговли, в свободной таможенной зоне. Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных государственных органов, через границы таких зон и в их пределах разрешено только под надзором сотрудников таможенного органа.

Различают постоянные и временные зоны таможенного контроля. Зону таможенного контроля называют постоянной только в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю (таможенные склады, СВХ, магазины беспошлинной торговли и т.д.). Временные зоны таможенного контроля могут быть образованы в месте обнаружения товаров в случае необходимости проведения отдельных форм таможенного контроля. Обычно их создают на время проведения определенной операции.

Например, временная зона таможенного контроля может быть образована в купе поезда, если в нем проводят личный досмотр гражданина.

В процессе таможенного контроля участвует определенный круг лиц (рис. 2).

Рис. 2. Субъекты таможенного контроля

Положения действующего ТК в части таможенного контроля близки к международным стандартам. Под международными стандартами предполагаются, прежде всего, положения Киотской Конвенции.

При проведении таможенного контроля работа таможенных органов основана на следующих основных принципах.

1. Принцип выборочности. Этот принцип может трактоваться как «выборочность объектов» - т.е. не все грузы, товары, документы и др. подвергаются таможенному контролю, так и «выборочность форм контроля» - по отношению к контролируемым грузам и товарам не обязательно применять все формы и методы контроля.

2. Анализ и управление рисками. Применение этого принципа диктуется требованиями предыдущего. На основе анализа и управления рисками выявляются товары, транспортные средства, лица и документы, и определяется степень такой проверки. Эта философия основана на том, что все проверить и обеспечить полную достоверность сведений, представляемых таможенным органам, невозможно. Ограниченные ресурсы таможенных органов необходимо использовать с наибольшей эффективностью и сосредоточить свои усилия на наиболее рисковых операциях и поставках. И, напротив, там, где рисков нет, либо где риски минимальны с точки зрения последствий возможных нарушений, нужно предлагать бизнесу самые упрощенные технологии таможенного оформления, не допускать неоправданных издержек предпринимателей, связанных с простоем транспортных средств, перевозкой товаров, их хранением на таможенном терминале.

3. Принцип бюджетной эффективности. Согласно этому принципу, необходимо понять насколько затраты таможенных органов со стороны государства, налогоплательщиков окупаются с точки зрения тех интересов и целей, которые защищаются. Проиллюстрировать это можно на следующем примере. Понятно, что не все пассажиры, проходящие через «зеленый коридор», не имеют при себе товаров или валютных ценностей, подлежащих письменному декларированию. При этом очевидно, что предполагаемые нарушения не могут существенно повлиять на оборот товаров, «взорвать» ситуацию на рынке, увеличить поступления в бюджет. Но усилия, которые затратила бы таможенная служба на проверку каждого пассажира, закончились бы грошовыми поступлениями в бюджет и колоссальными затратами государства на содержание контролеров.

4. Принцип взаимодействия и сотрудничества. Таможенные органы сотрудничают и взаимодействуют с другими органами исполнительной власти, таможенными и правоохранительными органами иностранных государств, участниками ВЭД.

При таможенном оформлении товаров проверка грузовой таможенной декларации (далее - ГТД), иных документов, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в ГТД, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия ГТД, за исключением случаев, когда ТК установлены более короткие сроки. Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них.

Таможенные органы применяют следующие формы таможенного контроля:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение пояснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

7) личный досмотр;

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

10) таможенная ревизия.

Проверка достоверности сведений, представленных в таможенные органы при таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, в том числе по результатам проведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальной таможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств, а также другими способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации. Непосредственно с ГТД подается стандартный набор дополнительных документов. При подозрениях, что сведения недостоверны, необходимо получить дополнительные документы. Запрос делается в письменной форме. Если требование влияет на выпуск (например, товары запрещены к ввозу на территорию РФ), в этом случае товары задерживаются до момента предоставления документов. Во всех остальных случаях не предоставление документов не задерживает выпуск товаров.

Должностные лица могут проводить устный опрос физических лиц, а также уполномоченных представителей организаций без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Получение пояснений - получение должностным лицом таможенного органа сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, от уполномоченных представителей организаций, декларантов и иных лиц, имеющих отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу и располагающих такими сведениями.

Пояснение оформляется в письменной форме.

Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами за перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств - внешний визуальный осмотр товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, проводимый уполномоченными должностными лицами таможенного органа, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушением упаковки товаров. Таможенный осмотр может осуществляться без присутствия уполномоченных лиц декларанта, участника ВЭД, но если они изъявят желание участвовать в осмотре, то имеют на это полное право. Если не выявлено обстоятельств, которые бы насторожили таможенника, акт может не составляться.

Таможенный досмотр - осмотр товаров и транспортных средств должностными лицами таможенного органа, связанный со снятием пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары. Уполномоченное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, имеющее полномочия в отношении товаров. При таможенном досмотре товаров могут присутствовать, а по требованию таможенника обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством. При таможенном досмотре составление акта обязательно.

Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории, или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК. Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа в письменной форме.

Перед началом личного досмотра таможенник обязан объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары. Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником. При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров. Досматриваемое лицо (его законный представитель) в ходе досмотра обязано выполнять законные требования таможенника и имеет право:

- требовать объявления ему решения начальника таможенного органа о проведении личного досмотра;

- ознакомиться со своими правами и обязанностями;

- давать объяснения, заявлять ходатайства;

- знакомиться с актом личного досмотра по окончании его составления и делать заявления, подлежащие внесению в акт;

- пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами переводчика;

- обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного досмотра, если были ущемлены права и законные интересы.

О проведении личного досмотра составляется акт в двух экземплярах. Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен личный досмотр (его законным представителем), понятыми, а при обследовании тела досматриваемого - медицинским работником. Второй экземпляр акта вручается досмотренному лицу (его законному представителю).

Таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации. Сегодня это только акцизные марки по алкогольным напиткам и табачным изделиям, но в перспективе предполагается использование специальных идентификационных знаков для любых товаров (где это возможно). Это позволит контролировать импорт отдельных категорий товаров.

Осмотр помещений и территорий проводится при наличии информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных ТК, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки. Проведение осмотра жилых помещений не допускается. ТК ограничивает круг помещений и территорий, которые могут досматриваться при таможенном контроле. Осмотр помещений и территорий проводится при предъявлении предписания, подписанного начальником таможенного органа, и служебного удостоверения. В случае отказа обеспечить доступ должностных лиц в помещения и на территории они вправе входить в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты. Обо всех случаях вхождения в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов. По результатам осмотра составляется акт. Второй экземпляр акта вручается лицу, чьи помещения или территории осматривались.

Таможенные органы проводят таможенную ревизию - проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц. Таможенная ревизия проводится в двух формах: общей и специальной. Общая ревизия отличается от специальной только тем, что при ее проведении нельзя вмешиваться в деятельность предприятия. Общая ревизия может проводиться не более трех дней. Придя на предприятие, таможенник должен четко представлять, какую информацию он должен получить. Он не имеет права препятствовать, мешать производственной деятельности, налагать аресты, изымать и опечатывать товары, документацию и т.д. Общая ревизия может проводиться только у декларантов, импортеров и экспортеров, т.е. тех, кто непосредственно представлял документы и заключал внешнеэкономическую сделку.

При проведении специальной таможенной ревизии таможенные органы вправе:

- требовать безвозмездного представления любой документации и информации (включая банковскую), в том числе в форме электронных документов, относящейся к проведению производственных, коммерческих или иных операций с товарами, ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации, и знакомиться с ней;

- осматривать помещения и территории проверяемого лица, а также проводить осмотр и досмотр товаров в присутствии уполномоченных представителей проверяемого лица, а в случае проведения таможенной ревизии у индивидуального предпринимателя - в присутствии двух понятых;

- проводить инвентаризацию товаров в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации;

- проводить изъятие товаров либо налагать на них арест.

Повторное проведение специальной таможенной ревизии у одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров не допускается.

В случаях, если для целей таможенного контроля необходимы специальные познания, назначаются экспертизы и исследования, которые проводятся специалистами таможенных лабораторий или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения. Расходы на проведение экспертиз, возникшие у таможенных органов, таможенных лабораторий и иных экспертов и организаций, проводивших экспертизы, возмещаются за счет федерального бюджета, за исключением случаев проведения экспертизы не по инициативе таможенных органов.

1.2 История возникновения и развития таможенного контроля

История не сохранила документальных свидетельств о времени возникновения таможенного обложения на территории России. Предполагается, что система древнерусских таможенных пошлин была занесена на Русь греческими священниками, приглашенными князем Владимиром для распространения христианства, т.е. в 988-989 гг. Между тем отдельные таможенные сборы (мыт) были известны в торговой практике на Руси гораздо раньше. Издавна у русских как норма обычного права существовало правило взимать мыт, или мыто, - сбор за провоз товаров через заставы. Было мыто «сухое» - при провозе товаров по суше и мыто «водяное» - при провозе по воде.

Во времена Киевского государства финансовые сборы и обычаи были частью общей политики и отражали, в том числе, и его успехи и неудачи. С началом нарушения местными князьями в XI веке единства Киевской Руси стали создаваться особые таможенные границы. Каждый феодал с целью личного обогащения стал изобретать в пределах своих владений собственную систему таможенных пошлин, состоявшую из проезжих и торговых пошлин.

К проезжим пошлинам в первую очередь относился уже упомянутый мыт - пошлина за провоз товара: 0,5 -1,5 копейки с воза. В зависимости от величины воза, количества людей, сопровождавших товар, от того каким способом и по каким дорогам перемещался купец, взимались и другие виды проезжих пошлин - посаженное, промыт, заповедь, головщина, мостовщина, перевоз и др.

Торговые пошлины были более разнообразны: замыт - взыскивался не с воза, а с цены товара - с рубля стоимости товара по 1 деньге - и давал право торговать этим товаром; явка - сбор с торговца по 1-3 деньге за предъявление товара на заставе; амбарное - за наем амбара под товар на гостином дворе. Взимались также другие пошлины и сборы.

С приходом на русские земли татаро-монгольских племен в русском языке укоренилось слово «тамга», которое у тюркских народов означало знак, письмо, клеймо. Со временем этим словом стала называться пошлина, взимавшаяся при торговле на рынках и ярмарках. От слова «тамга» был образован глагол «тамжить» - ставить печать и взыскивать пошлину - тамгу. Служилых людей, собиравших пошлины и ранее называвшихся мытниками, стали называть таможниками или таможенниками. Место на ярмарке, рынке, где «тамжили» товар, стали называть таможней.

Одной из важнейших вех таможенной реформы в России стало принятие в 1653 г. Торгового устава. Все многообразие российских таможенных пошлин было заменено единой рублевой пошлиной, измерявшейся в процентах от цены товара и зависевшей от вида товара и страны, из которой приехал иностранный купец.

К концу XVII века в России была создана централизованная и довольно разветвленная таможенная служба. Так, например, в Москве существовали Большая таможня, Посольская новая таможня (оформляла товары иноземцев), Мытная изба (предъявлялись к обложению пошлиной скот, сено и пр.), конюшенный приказ (надзирал за торговлей лошадьми), Померная изба (оформляла сделки на зерно, овощи и другие товары). Кроме того, в отдельных уездах действовали «таможенные избы».

В течение XVIII-XIX веков развитие таможенной политики России носило циклический характер: жесткая протекционистская таможенная политика, которая в значительной мере способствовала развитию отечественной промышленного производства, сменялась на разумную политику фритредерства, и наоборот.

Например, в соответствии с утвержденным в 1822 г. таможенным тарифом отдельные иностранные товары допускались в Россию с максимально высокими пошлинами, чтобы их ввоз не отразился на развитии в стране машинного производства. При этом товары, которые не производились в России и раньше пропускались с незначительными пошлинами или вообще беспошлинно, также стали облагаться высокими пошлинами.

К концу XIX века в России сложилась единая система таможенных органов, центральным из которых был Департамент таможенных сборов Министерства финансов, непосредственно руководивший таможенным делом в стране.

В структуре российских государственных доходов в начале XX века таможенные сборы играли важнейшую роль, занимая второе место после доходов от торговли крепкими напитками. Вместе с тем самые высокие пошлины в мире, составляющие около одной трети стоимости товаров, в значительной степени ограничивали потребительский спрос наименее состоятельной части населения. Запоздалое введение политики протекционизма хотя и ускорило промышленное развитие России, но не позволило ей к началу Первой мировой войны войти в число промышленно развитых стран.

После революции 1917 г. одним из первых документов советской власти стал декрет Совнаркома от 22 апреля 1918 г. о национализации внешней торговли, установивший монополию государства на внешнеторговую деятельность.

Обложение таможенной пошлиной и другими сборами товаров, перевозимых через границу, передавалось в исключительное ведение центральной государственной власти. Декрет Совнаркома от 29 мая 1918 г. установил, что таможенные учреждения являются органами центральной советской власти и управляются Народным комиссариатом по финансовым делам и Департаментом таможенных сборов. Таможенные пошлины и иные сборы, взимаемые таможенными органами, поступали непосредственно в государственную казну. По своему существу декрет от 29 мая 1918 г. стал документом, определившим дату рождения советских таможенных учреждений. Этот день отмечался сотрудниками таможенной системы как неофициальный День таможенника вплоть до 1991 г.

Декрет от 29 июня 1918 г. расставил приоритеты в деятельности таможенных органов совсем по-иному, чем это было до советской власти. На первое место была поставлена задача осуществления контроля за всем провозимым через границу имуществом. Получение таможенных пошлин и сборов перестало быть главной задачей таможенного ведомства, и их доля в доходах государства стала несущественной.

По мнению большинства исследователей, поворотным моментом в развитии советского таможенного дела стал 1922 г. Утраченные ранее функции налогового регулятора, присущие таможенным органам царской России, стали постепенно восстанавливаться. Усиление экономических функций таможенных органов сразу дало свои ощутимые результаты. Так в отдельные месяцы 1922-1923 гг. таможенные доходы составляли от 9 до 35% общей суммы государственных доходов страны.

В годы Великой Отечественной войны деятельность таможенных органов в значительной степени была свернута. Основными грузами, следовавшими через границу, были грузы благотворительной помощи для Красной Армии и Военно-Морского флота. Грузы, направляемые в адрес советских организаций, пропускались по минимальным ставкам таможенных пошлин, а в адрес дипломатических и консульских учреждений, а также физических лиц - по максимальным ставкам.

В период 1930-1960-х годов наша страна была практически изолирована от внешнего мира, что, естественно, сказывалось на торговых и таможенных отношениях. Послевоенные десятилетия не были отмечены серьезными изменениями в организации таможенного дела. Источники этого времени крайне скудны и подчеркивают проведение государством линии жесточайшего протекционизма и государственной монополии на внешнюю торговлю.

С 01 октября 1961 г. был введен в действие новый Таможенный тариф СССР. Он учитывал произошедшие изменения в практике мировой торговли в послевоенный период, а также специфику взаимоотношений между странами-участниками СЭВ.

В соответствии с новым Таможенным тарифом к товарам, происходящим или ввозимым из стран, которые применяли к советским товарам, ввозимым в эти страны, режим наиболее благоприятствуемой нации, применялись минимальные ставки таможенных пошлин, а к товарам из стран, которые такого режима к советским товарам не применяли - максимальные ставки пошлин. Кроме того, Таможенный тариф предусматривал перечисление импортных таможенных пошлин в союзный бюджет. Порядок начисления таких пошлин устанавливался Министерством финансов СССР и Министерством внешней торговли СССР. Этот порядок сводил роль таможенных органов к минимуму.

В это же время понятие «таможенной пошлины» было подменено понятием «таможенные доходы». Суть таможенных доходов заключалась в том, что организация, импортировавшая товары, перечисляла в союзный бюджет не сумму таможенной пошлины, а разницу между стоимостью товара на внешнем и внутреннем рынке. Определить эффективность таможенного регулирования внешнеторговых потоков в нашей стране в тот период очень трудно, т.к. таможенные органы являлись всего лишь одним из структурных подразделений министерства, ведавшего всей внешней торговлей, и самостоятельного значения не имели.

Наиболее радикальный этап реформирования системы таможенных органов в России приходится на начало 1990-х годов. В ходе реформы внешнеэкономической деятельности многим предприятиям и организациям было предоставлено право самостоятельного проведения экспортно-импортных операций. Экономическая, политическая и социальная реформы, происходившие в эти годы, потребовали создания совершенно новой правовой базы внешнеторговой деятельности.

В 1993 г. была предпринята первая попытка упорядочить российское законодательство в сфере таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Однако принятый 18 июня 1993 г. Таможенный кодекс РФ (до этого применялся Таможенный кодекс СССР 1991 г.) требовал регулирования вопросов в области осуществления таможенного дела как участниками внешнеэкономической деятельности, так и таможенными органами на уровне Правительства РФ. Практически весь инструментарий таможенного дела оказался прописанным в правительственных и / или ведомственных подзаконных актах, общее число которых превысило несколько тысяч. Это привело к чрезмерной запутанности таможенно-правовых норм и возникновению серьезных противоречий между ними, с одной стороны, и нормами действующего гражданского, налогового и иного законодательства РФ, с другой стороны. Сложившаяся ситуация, а также ориентация России на эффективное включение в мировые экономические процессы требовали изменений правовых норм в области таможенного дела. С этой целью в 2000-х гг. были внесены существенные изменения в нормативные документы и созданы новые законодательные акты, регулирующие таможенное дело в нашей стране.

1.3 Товары, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу РФ и ответственность за нарушение правил таможенного контроля

Спрос на авиаперевозки - хороший индикатор экономического развития в стране. В России объемы пассажирских авиаперевозок падали всю первую половину 2009 года. Ситуация стабилизировалась только в конце 2009 года. Но уже с начала 2010 года объемы авиаперевозок показали значительный рост.

Количество обслуживаемых пассажиров по данным аэропортов в среднем увеличилось на 20% за этот год. В лидерах - три московских аэропорта (Домодедово, Шереметьево и Внуково). Их терминалы обрабатывают больше половины всего пассажиропотока в стране. В совокупности эти аэропорты обслужили на 17,4% больше пассажиров в мае 2010 года по сравнению с маем 2009 года. Надо отметить, что все крупнейшие аэропорты отчитались в положительных результатах, за исключением аэропорта Екатеринбурга, который сообщил о 3% падении пассажиропотока.

Наилучшие результаты показали аэропорты Адлера и Сочи (что может быть связано с начинающим туристическим сезоном) и Новосибирска.

Анализ самых популярных направлений (для регулярных рейсов) показывает, что Германия все еще на первом месте по количеству направляющихся туда пассажиров. Хотя ее доля снизилась на 8% за последний год. В то же время сильно вырос спрос на рейсы в Турции, более чем в полтора раза за последний год. Авиакомпании отреагировали на это увеличением количества рейсов на этом направлении и сейчас еженедельно предлагают более 20000 мест в самолетах в Турцию. И это не считая чартерных рейсов на популярные турецкие курорты! Египетское направление показало рост в 82,8% - рекордное значение, которое было достигнуто благодаря авиакомпании Трансаэро, увеличившим почти в два раза частоту рейсов из московских аэропортов в Хургаду и Шарм эль-Шейх.

Международные рейсы из России обслуживают 104 авиакомпании. В лидерах по объемам перевозок - русские авиакомпании Аэрофлот (550 рейсов в неделю) и Трансаэро (190 рейсов в неделю). На третьем месте немецкая Lufthansa, выполняющая 112 рейсов в неделю из России. Замыкают список лидеров русские авиакомпании S7, Россия и Уральские Авиалинии. За прошедший год количество международных рейсов из России выросло на 12%.

Количество рейсов внутри страны выросло на 24%. Хороший рост объема перевозок показали авиакомпании S7, UTair, Нордавиа, Донавиа, Кавминводыавиа. Причем UTair неожиданно для всех обошла Аэрофлот и а/к Россия, перешагнув за 100 тысяч перевезенных пассажиров в неделю. Лидеры внутреннего рынка, S7, UTair и Аэрофлот обслуживают 47% всех пассажиров, путешествующих внутри страны.

Отдельно хочется отметить авиакомпанию Авианова, которая признана самой быстро развивающейся авиакомпанией России. Стремительно увеличив количество направлений за счет прихода в Санкт-Петербург, Екатеринбург и Краснодарский край, Авианова уже сейчас владеет 1,5% рынка авиаперевозок. Для такой громадной страны как Россия это может считаться достижением. Не так давно Авианова получила награду €URO ANNIE в номинации «самая крупная новая авиакомпания Европы».

Выполненный пассажирооборот авиакомпаний Российской Федерации представлен в таблице 1.

Таблица 1. Пассажирооборот и перевозки пассажиров за январь-август 2009-2010 гг. (международные и внутренние перевозки)

№ №	Авиапредприятие	Пассажирооборот, тыс. пасс. км.	Перевезено пассажиров, чел.
		январь-август	% к пр.	январь-август	% к пр.
		2009	2010		2009	2010
1	Аэрофлот - российские авиалинии	16 735 696,9	22 932 055,0	137,0	5 666 132	7 460 958	131,7
2	ТРАНСАЭРО	11 704 648,4	16 714 186,6	142,8	3 221 612	4 347 672	135,0
3	Сибирь	6 781 994,0	6 854 782,0	101,1	2 916 164	3 225 595	110,6
4	Ютэйр	3 661 524,1	5 367 514,4	146,6	2 207 010	3 023 743	137,0
5	Оренбургские авиалинии	3 164 118,3	4 752 497,4	150,2	1 046 719	1 603 629	153,2
	Итого по 5 авиакомпаниям	42 047 981,7	56 621 035,4	134,7	15 057 637	19 661 597	130,6
	Уд.вес 5 авиакомпаний от общего объема по ГА, %	57,5	58,3		50,9	51,9
6	ГТК «Россия»	4 231 767,8	4 283 199,7	101,2	2 017 862	2 104 688	104,3
7	Уральские Авиалинии	2 611 838,4	3 307 523,4	126,6	969 852	1 218 916	125,7
8	Владивосток Авиа	2 562 944,8	3 219 886,4	125,6	723 463	854 087	118,1
9	Северный Ветер	1 780 872,9	2 874 717,5	161,4	556 456	707 635	127,2
10	ВИМ-АВИА	2 060 254,2	2 836 991,2	137,7	861 303	942 799	109,5
11	Авиакомпания Москва	1 809 089,9	2 327 316,2	128,7	675 122	942 757	139,6
12	Якутия	1 466 635,8	1 984 452,6	135,3	436 262	591 534	135,6
13	Глобус	1 782 048,0	1 874 130,0	105,2	692 736	738 569	106,6
14	ДОНАВИА	1 587 434,2	1 766 336,0	111,3	803 604	1 002 821	124,8
15	Ред Вингс	1 491 269,6	1 637 966,8	109,8	518 826	591 555	114,0
	Итого по 15 авиакомпаниям	63 432 137,2	82 733 555,2	130,4	23 313 123	29 356 958	125,9
	Уд.вес 15 авиакомпаний от общего объема по ГА, %	86,7	85,2		78,8	77,5
16	Нордавиа - региональные авиалинии	990 251,2	1 339 101,1	135,2	704 788	944 810	134,1
17	Небесный Экспресс	937 341,5	1 080 911,5	115,3	640 014	737 966	115,3
18	Таймыр	151 386,5	940 598,2	621,3	57 927	335 136	578,6
19	Авианова	4 041,2	895 022,9	в 221 р.	3 034	774 527	в 255 р.
20	Московия	416 632,4	893 529,5	в 2.1 р.	159 161	328 261	в 2.1 р.
21	АЙ ФЛАЙ	-	884 418,6	-	-	257 162	-
22	Когалымавиа	317 946,5	882 129,4	в 2.8 р.	151 505	355 685	в 2.3 р.
23	Татарстан	679 821,5	881 603,2	129,7	389 186	445 723	114,5
24	КАВМИНВОДЫАВИА	729 420,9	784 390,6	107,5	393 240	411 096	104,5
25	Авиационные линии Кубани	535 850,0	627 973,8	117,2	378 266	417 373	110,3
26	Авиационная транспортная компания «ЯМАЛ»	551 490,6	625 587,1	113,4	313 637	362 423	115,6
27	Газпром авиа	550 300,7	559 376,9	101,7	263 122	307 557	116,9
28	Башкортостан	0,0	526 026,6	-	0	150 013	-
29	Алроса	394 728,2	400 194,1	101,4	160 457	163 213	101,7

Сектор национальных и международных авиаперевозок динамично развивается. Первые грузовые авиаперевозки становились достоянием гласности, о них писали некогда ведущие газеты мира, а имена пилотов прочно вошли в историю. Сегодня авиаперевозки настолько популярны и востребованы, что представить себе транспортную отрасль без этого многофункционального сегмента просто невозможно. Единственные ограничения - погодные условия, которые могут на короткое время нарушить воздушное сообщение. Но в этом случае рейс переносят, а товар ждет своего часа на специально подготовленном сладе, вне опасности. В большинстве же случаев рейсы следуют в полном соответствии с намеченным графиком и заранее согласованным маршрутом. Если учесть, что практически во всех крупных городах и областных центрах сегодня есть функционирующие аэропорты, то становится ясно, насколько полезными и выгодными в итоге становятся авиаперевозки.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.

Товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. По запросу декларанта таможенные органы принимают предварительное решение о классификации товара. В случае установления нарушения правил классификации товаров при их декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

Как осуществляется принятие предварительного решения?

Лицо, заинтересованное в принятии предварительного решения (декларант или участник ВЭД), направляет в соответствующий таможенный орган запрос о принятии предварительного решения, составленный в письменной форме. Запрос должен содержать все сведения, необходимые для принятия предварительного решения. К запросу должны прилагаться пробы и образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие, технические и иные документы.

Если представленные в запросе сведения недостаточны для принятия предварительного решения, таможенный орган в течение 30 дней со дня получения такого запроса уведомляет заявителя о необходимости предоставления дополнительной информации и устанавливает срок для ее предоставления. При непредоставлении дополнительной информации в установленный срок запрос о принятии предварительного решения отклоняется.

Другим важным аспектом классификации товаров при импорте является определение страны происхождения товара. Определение страны происхождения необходимо для выяснения ограничений и запретов, с одной стороны, либо применения тарифных преференций либо непреференциальных мер торговой политики, с другой.

Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны. По запросу декларанта или иного заинтересованного лица таможенные органы принимают предварительное решение об определении страны происхождения товаров.

Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются:

1) полезные ископаемые, добытые из недр данной страны, в ее территориальном море или на его морском дне;

2) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;

3) животные, родившиеся и выращенные в данной стране;

4) продукция, полученная в данной стране из выращенных в ней животных;

5) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране;

6) продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны;

7) продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны исключительно из продукции, указанной в подпункте 6 настоящей статьи;

8) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;

9) отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье;

10) продукция высоких технологий, полученная на космических объектах, находящихся в космическом пространстве, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта;

11) товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, указанной в подпунктах 1 - 10.

Если в производстве товаров участвуют две страны и более, страной происхождения товаров считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров. Если в отношении отдельных видов товаров или какой-либо страны особенности определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, особо не оговариваются, то применяется общее правило: товар считается происходящим из данной страны, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров произошло изменение классификационного кода товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

Не отвечают критериям достаточной переработки:

1) операции по обеспечению сохранности товаров во время их хранения или транспортировки;

2) операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (деление партии, формирование отправок, сортировка, переупаковка);

3) простые сборочные операции и иные операции, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара;

4) смешивание товаров, происходящих из различных стран, если характеристики конечной продукции существенно не отличаются от характеристик смешиваемых товаров.

4. Для определения страны происхождения товаров также используются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, следующие критерии достаточной переработки:

1) выполнение определенных производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место;

2) изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости использованных материалов или добавленной стоимости достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

Документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара или сертификат о происхождении товара.

Декларация о происхождении товара может быть составлена в произвольной форме, но в ней должны быть указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации могут использоваться коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащие заявление о стране происхождения товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товаров.

Если в декларации о происхождении товара сведения о стране происхождения товаров основаны на иных критериях, чем те, которые применяются в Российской Федерации (изложены выше), страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, применяемыми в Российской Федерации.

Сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

При обнаружении таможенными органами незаконно перемещенных товаров, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение действующих запретов и ограничений, у лиц, приобретших товары на таможенной территории Российской Федерации в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию и помещению на временное хранение в порядке. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под таможенным контролем.

В результате таможенного контроля на товары может быть наложен арест в трех случаях:

1) товары без наличия марок и специальных идентификационных знаков;

2) товары, на которые отсутствуют коммерческие документы и сведения об их выпуске;

3) товары, используемые не по назначению, в отношении которых представлены льготы по уплате таможенных платежей.

Таким образом, результаты проведения таможенного контроля, оформленные в соответствии с положениями ТК, могут быть признаны в качестве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях.

2. Анализ процедуры таможенного контроля в аэропорту, открытом для международного сообщения, товаров, перемещаемых физическими лицами

2.1 Процедура таможенного контроля

Пассажиры, путешествующие рейсами российских авиалиний, после регистрации проходят контроль безопасности, после чего попадают в стерильную зону, где ожидают посадки в воздушное судно. Пассажиры, вылетающие за границу, перед регистрацией проходят таможенный контроль. После регистрации следует пограничный контроль и контроль безопасности.

Пассажиры международных линий проходят контроль безопасности, таможенный контроль, пограничный контроль и предполетный досмотр, после чего попадают в накопитель выхода на посадку.

Посадка пассажиров на рейс начинается за 40 минут до времени отправления по расписанию либо по указанию представителя авиакомпании. При объявлении посадки Вам необходимо пройти к соответствующему выходу и предъявить дежурному по посадке посадочный талон, после чего проследовать в автобус, который доставляет пассажиров к воздушному судну.

После прохождения пограничного контроля необходимо проследовать в накопитель выхода на посадку. Перед посадкой в воздушное судно все пассажиры проходят предполетный досмотр. Посадка пассажиров на рейс начинается за 40 минут до времени отправления по расписанию либо по указанию представителя авиакомпании. В посадочном талоне, полученном на регистрации, указывается номер выхода на посадку и время начала посадки. При отсутствии этой информации в талоне, необходимо следить за звуковыми объявлениями. Выход на посадку может находиться как на первом этаже (пассажиры доставляются к воздушному судну на автобусе), так и на втором (пассажиры проходят в самолет по специальным телескопическим трапам, соединяющим воздушное судно со зданием терминала).

В процессе прохождения пограничного, таможенного, санитарно-карантинного, и иных видов контроля пассажир и грузоотправитель (грузополучатель) обязаны выполнить требования соответствующих государственных контрольных органов.

Пассажир, грузоотправитель (грузополучатель) должен предъявлять в пропускных пунктах через государственную границу въездные / выездные, медицинские и другие документы, установленные компетентными государственными органами стран, из (в) которой(ую) или через территорию которой осуществляется воздушная перевозка пассажира, багажа и груза.

Декларация обязательно должна быть заполнена, если у пассажира имеется отдельно следующий багаж, а также в сопровождаемом багаже находятся вещи, которые подлежат обязательному письменному декларированию.

Декларирование перевозимых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности, может быть произведено без использования письменной формы. Исключением является:

вывозимая из Российской Федерации валюта:

Российская, в сумме, превышающей 500 (пятьсот) минимальных размеров оплаты труда, установленных в Российской Федерации;

Иностранная на сумму в эквиваленте свыше 1500 долларов США включительно, при отсутствии разрешительных документов (к таким документам относятся: справка уполномоченного банка формы 0406007, удостоверение формы ТС-28, таможенная декларация, подтверждающая ее ввоз);

ввозимая в Российскую Федерацию валюта:

Российская, в сумме, превышающей 500 (пятьсот) минимальных размеров оплаты труда, установленных в Российской Федерации;

Иностранная, если сумма не превышает в эквиваленте 10000 долларов США;

драгоценные металлы в любом виде и состоянии, за исключением временно вывозимых ювелирных, других бытовых изделий и их лома;

природные драгоценные камни в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, за исключением временно вывозимых ювелирных, других бытовых изделий и их лома;

оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества;

наркотические, сильнодействующие и ядовитые вещества;

культурные ценности, а именно - исторические, художественные и археологические, картины, скульптуры, иконы, старые монеты и т.д.;

радиоактивные вещества;

редкие коллекции и образцы флоры, фауны и минералов;

радиопередающие и приемные устройства, при работе которых используются радиочастоты свыше 9 кГц;

товары, на которые в соответствии с российским законодательством установлены количественные, весовые или стоимостные ограничения на перемещение через таможенную границу без уплаты таможенных платежей, в упрощенном льготном порядке не для производственных или иных коммерческих целей, в случаях, если эти ограничения превышены.

товары, ввозимые в отдельно следующем багаже, и пересылаемые товары.

В декларации необходимо указывать точную информацию о товарах, которые перемещают через таможенную границу. Оформлять декларацию на товары, перемещаемые через таможенную границу РФ не для производственных и иных коммерческих целей имеет право только лицо, достигшее 16-летнего возраста. По желанию граждан, перемещающих товары через таможенную границу РФ, в письменной форме могут декларироваться и иные товары. В целом порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза (далее - ТТ ТС) и вывозе их с этой территории соответствует тому порядку, что применяется в настоящее время в Российской Федерации.