Главная База знаний "Allbest" Таможенная система Анализ процедуры таможенного контроля в аэропорту, открытом для международного сообщения, товаров, перемещаемых физическими лицами

Анализ процедуры таможенного контроля в аэропорту, открытом для международного сообщения, товаров, перемещаемых физическими лицами

Понятие и виды таможенного контроля, содержание и принципы данного процесса, история возникновения и развития. Товары, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, и ответственность за нарушение правил контроля.

Рубрика Таможенная система
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 06.11.2014
Размер файла 440,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

При импорте предусматривается последовательное проведение таможенных операций, связанных с прибытием товаров на ТТ ТС, их размещением на временное сохранение в месте прибытия либо перемещением в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита до места оформления таможенной декларации в соответствии с выбранной декларантом таможенной процедурой.

Иностранные товары, которые ввезены в любое из государств-членов Таможенного союза и помещены в нем под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, получают право свободно обращаться на всей ТТ ТС. Такое же право свободно обращаться на всей ТТ ТС с 1 июля 2010 года получили товары, происходящие из Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, а также товары, которые на указанную дату признавались отечественными в государствах-членах Таможенного союза.

При ввозе товаров на территорию Таможенного союза, таможенные органы обязательно должны установить их статус для таможенных целей. Для подтверждения страны происхождения ввозимых товаров, могут быть представлены следующие документы:

- декларация о происхождении товара или сертификат происхождения товаров формы СТ-1;

- оригинал или заверенная таможенным органом копия экземпляра таможенной декларации, оформленной при выпуске товаров для внутреннего потребления на территории государства-члена таможенного союза, а также документ, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Товары, в отношении которых не представлены документы, свидетельствующие о том, что страной их происхождения является государство-член Таможенного союза, либо, что они выпущены для свободного обращения на территории Таможенного союза, подлежат помещению под таможенную процедуру таможенного транзита или иную таможенную процедуру в ближайшем таможенном органе.

В отношении товаров, которые выпущены для внутреннего потребления в Республике Казахстан после 01.01.2010 и для которых в Российской Федерации в зависимости от страны происхождения товаров и условий их ввоза применяются таможенные пошлины более высокие, чем в Республике Казахстан, при ввозе в Российскую Федерацию взимаются таможенные пошлины в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При ввозе в Российскую Федерацию товаров, в отношении которых Республика Казахстан применяет ставки таможенных пошлин, отличные от ставок, установленных Единым таможенным тарифом таможенного союза (перечень товаров приведен в Приложении №5 к решению Комиссии таможенного союза от 27 ноября 2009 г. №130), взимаются таможенные пошлины в размере разницы сумм ввозных таможенных пошлин, исчисленных по ставкам Единого таможенного тарифа, и сумм ввозных таможенных пошлин, уплаченных при выпуске товаров.

При вывозе товары декларируются в соответствии с таможенной процедурой, предусматривающей их вывоз, а в месте их убытия за пределы ТТ ТС совершаются таможенные операции, связанные с убытием.

Также как и в российском таможенном законодательстве только товары, имеющие для таможенных целей статус иностранных, помещаются на временное хранение.

В переходных положениях ТК ТС содержится норма, закрепляющая декларирование товаров по принципу резидентства. В статье 368 ТК ТС предусмотрено, что до издания отдельного решения Межгосударственного совета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств-членов Таможенного союза декларация на товары будет подаваться таможенным органам той страны, в которой зарегистрировано либо постоянно проживает лицо, являющееся декларантом. То есть декларанты - российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, будут декларировать товары только таможенным органам Российской Федерации. Это связано с тем, что в Таможенном союзе в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) пока унифицировано только таможенное законодательство, а иные виды законодательства - гражданское, банковское, налоговое остаются национальными. Данное переходное положение не распространяется на физических лиц, перемещающих товары для личного пользования и таможенную процедуру таможенного транзита.

Существует 2 формы декларирования - письменная и электронная.

Виды таможенной декларации:

1) декларация на товары;

2) транзитная декларация;

3) пассажирская таможенная декларация;

4) декларация на транспортное средство.

Формы и порядок заполнения декларации на товары, определяются решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №257, то есть они едины на всей территории Таможенного союза.

Указанным решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 предусмотрено, что форма декларации на товары и Инструкция о порядке заполнения декларации на товары вступают в силу с 1 января 2011 года. До их вступления в силу применяются предусмотренные законодательством государств-членов Таможенного союза формы (бланки) таможенных деклараций и порядок их заполнения.

Подача таможенной декларации в письменной форме в обязательном порядке сопровождается предоставлением таможенному органу ее электронной копии.

В частности, электронная копия не требуется в случае подачи пассажирской таможенной декларации, при подаче письменного заявления или перечня товаров.

Подача таможенной декларации сопровождается предоставлением должностным лицам таможенного органа документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС.

Если в документах, не обнаружены сведения, о которых заявлено в таможенной декларации, то могут быть представлены другие документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

В случае подачи декларации на товары для помещения под таможенную процедуру экспорта товаров, к которым не должны применяться вывозные таможенные пошлины, предусматривается краткий перечень документов. Количество представляемых документов сокращено до 7:

документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;

документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, либо иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами не в рамках внешнеэкономической сделки, и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;

транспортные (перевозочные) документы;

документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;

документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по ТН ВЭД ТС;

документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;

документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств-членов Таможенного союза.

Если отдельные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов до выпуска товаров, а в случаях, предусмотренных законодательством государств-членов Таможенного союза, - после выпуска товаров.

В случае, когда отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по письменному обращению декларанта таможенный орган может разрешить предоставить указанные документы в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен действующим ТК РФ. Декларант должен принести в письменной форме обязательство о том, что он предоставит данные документы в установленное время.

При таможенном декларировании товаров представляются оригиналы документов либо их копии. Таможенный орган вправе проверить соответствие копий представленных документов их оригиналам в случаях, установленных законодательством государств - членов Таможенного союза.

Если при таможенном декларировании товаров в таможенный орган ранее представлялись документы, которые используются при таможенном декларировании, достаточно представления копий таких документов либо указания сведений о представлении таможенному органу таких документов.

Таможенная декларация на товары, ввезенные на ТТ ТС, подается до истечения срока временного хранения товаров, который составляет 4 месяца.

Таможенная декларация на товары, вывозимые с ТТ ТС, подается до их убытия с ТТ ТС, если иное не установлено ТК ТС.

Таможенный орган регистрирует или отказывает в регистрации таможенной декларации в срок не более 2 (двух) часов с момента подачи таможенной декларации в порядке, определяемом решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №262.

ТК ТС устанавливает, что декларантами могут быть:

1) лицо государства-члена Таможенного союза:

заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки;

2) иностранные лица:

физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;

лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 ТК ТС;

организация, имеющая представительство, созданное на территории государства-члена Таможенного союза в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства-члена Таможенного союза;

3) для заявления таможенной процедуры таможенного транзита:

лица, указанные в пунктах 1) и 2);

перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;

экспедитор, если он является лицом государства - члена Таможенного союза.

Таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза регистрировать таможенные декларации.

Статья 191 ТК ТС дифференцированно подходит к вопросу внесения изменений в таможенную декларацию до выпуска и после выпуска товаров.

До выпуска товаров сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены или дополнены с разрешения таможенного органа по мотивированному письменному обращению декларанта при одновременном соблюдении следующих условий:

если вносимые изменения и дополнения не влияют на принятие решения о выпуске товаров и не влекут необходимости изменять сведения, влияющие на определение размера сумм таможенных платежей, за исключением случаев корректировки таможенной стоимости товаров, и соблюдение запретов и ограничений; если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра и (или) не принял решения о проведении иных форм таможенного контроля в отношении товаров.

Особо оговаривается, что изменение и дополнение сведений, заявленных в зарегистрированной таможенной декларации, не может повлечь за собой заявление сведений о товарах иных, чем те, которые были указаны в зарегистрированной таможенной декларации.

2.2 Полномочия должностных лиц таможенного органа в процессе проведения таможенного контроля в аэропорту

Таможенный контроль проводится таможенными органами на различных стадиях таможенного оформления товаров, что предопределяет установленное ТК ТС требование о предоставлении документов и сведений, необходимых для таможенного контроля. Такие документы и сведения установлены ТК ТС (ст. 98 ТК ТС).

Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме и устанавливать срок их представления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и сведений.

Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать от банков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, на которые в соответствии с ТК ТС возложена обязанность по совершению таможенных операций, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков.

В целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать (п. 4 ст. 98 ТК ТС) и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ТС, - также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами.

Таможенные органы вправе получать от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц, и иных органов сведения, необходимые им для проведения таможенного контроля (п. 5 ст. 363 ТК РФ).

Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 (пяти) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством государств - членов таможенного союза. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, должны хранить документы, необходимые для таможенного контроля, в течение 5 (пяти) лет после года, в течение которого проводились таможенные операции. (п. 5 ст. 98 ТК ТС) Дополнительной гарантией соблюдения прав лиц при проведении таможенными органами таможенного контроля является недопустимость причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). За причинение лицам убытков таможенные органы либо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами.

При этом убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию ТС, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. (п. 2 ст. 115 ТК ТС) Согласно п. 3 ст. 115 ТК ТС, таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях: 1) при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны; 2) при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств - членов таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах; 3) при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях; 4) при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых.

Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.

В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.

Эффективная деятельность таможенного поста невозможна без наличия квалифицированного персонала.

Для оценки эффективности деятельности ознакомимся с качественным и количественным составом персонала таможенного поста (на примере таможенного поста аэропорта «Внуково»).

Рассмотрим качественный и количественный состав персонала, представленный в таблице 1. В данный момент в организации трудится 359 чел. Структура и гистограмма персонала представлены на рис. 1, 2 соответственно.

Таблица 1. Качественные и количественные характеристики персонала таможенного поста

Показатель

2007

2008

2009

Среднесписочная численность персонала

223

356

359

Структура персонала по полу

Мужчины

145

214

237

Женщины

78

142

122

Возрастной состав персонала

До 25 лет

102

146

166

26-35 лет

65

98

99

36-60

56

112

94

По категориям

Руководители

25

32

35

Специалисты

59

97

78

Рабочие

139

227

246

Образовательный уровень

Высшее

98

114

204

Второе высшее

12

31

56

Среднее специальное

113

211

99

Рис. 1. Структура персонала по полу (доли)

Рис. 2. Гистограмма распределения персонала по полу, чел.

Структура персонала по полу. В целом доля мужчин преобладает (66% мужчин и 34% женщин).

Структура персонала по возрасту и гистограмма представлены на рис. 3, 4 соответственно.

Рис. 3. Структура персонала по возрасту (доли)

Рис. 4. Гистограмма распределения персонала по возрасту, чел.

На рис. 3 представлена структура персонала по возрасту, которая показывает, что большинство работников принадлежит к возрастной группе до 25 лет (46%), почти вдвое меньше число работников возрастной группы 26-35 лет (28%), на третьем месте работники возраста 36-60 лет (26%). Коллектив молодой и проблема старения кадров отсутствует.

Структура персонала по категориям и гистограмма представлены на рис. 5, 6 соответственно.

Рис. 5. Структура персонала по категориям (доли)

Рис. 6. Гистограмма распределения персонала по категориям, чел.

На рис. 5 представлена структура персонала по категориям, которая показывает, что из трех категорий персонала большую часть составляют рабочие - 246 чел. (68%), на втором месте по численности находятся специалисты 78 чел. (22%), на третьем месте руководители - 35 чел. (10%).

Структура персонала по уровню образования и гистограмма представлены на рис. 7, 8 соответственно.

Рис. 7. Структура персонала по уровню образования (доли)

Рис. 8. Гистограмма распределения персонала по уровню образования, чел.

На рис. 7 представлена структура персонала по уровню образования, которая показывает, что большинство работников имеют высшее образование (56%), второе высшее образование имеют 16%, среднее специальное - 28%.

Таким образом, можно сделать вывод, что высокий образовательный уровень персонала способствует эффективной деятельности в таможенных органах.

2.3 Применение специальной техники для таможенного контроля

Технические средства могут использоваться таможенными органами в целях сокращения времени проведения таможенного контроля, повышения его оптимизации и эффективности.

Технические средства таможенного контроля - это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу, вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию.

Главная задача технических средств - дистанционный контроль с помощью формируемых техническим средством наборов информации, сигналов.

Преимуществами технических средств таможенного контроля являются:

- Экономия времени таможенного контроля;

- Возможность проведения контроля транспортных средств;

- Возможность выявления закамуфлированных предметов;

- Возможность не вскрывать объект таможенного контроля и получать полную информацию об объекте.

Целью применения технических средств является установление соответствия содержимого объекта данных декларирующих в документах, а так же выявления среди них материалов, предметов и веществ, запрещенных к ввозу (вывозу) на (с) территории РФ.

К числу технических средств проведения таможенного контроля относятся:

- досмотровая рентгено-телевизионная техника;

- флюороскопическая досмотровая техника;

- инспекционно-досмотровые комплексы;

- средства поиска;

- средства нанесения и считывания специальных меток;

- досмотровый инструмент;

- технические средства поверхностного зондирования;

- технические средства идентификации;

- химические средства идентификации;

- технические средства таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, а также ряд других технических средств.

Все используемые таможенными органами технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека.

Отдельно от технических средств в ТК выделены следующие средства контроля:

1) морские (речные) и воздушные суда;

2) применение должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и оружия;

3) поисковые и сторожевые собаки.

Задачи должностных лиц таможенных органов, требующие применения технических средств:

1. Досмотрово-поисковые, включающие поиск, досмотр и обнаружение при досмотре:

- тайников и сокрытых вложений;

- предметов контрабанды и нарушений таможенных правил.

2. Контрольные, включающие:

- таможенное наблюдение;

- контроль массы (веса), объема и количества перемещаемых товаров;

контроль носителей аудио- и видеоинформации;

контроль атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации).

3. Регулятивные задачи аттестационной группы.

Оперативная диагностика:

перемещаемых через таможенную границу товаров и предметов; - таможенных документов и атрибутов таможенного обеспечения (средств идентификации);

таможенных правонарушений и контрабанды.

Оперативная классификация перемещаемых через таможенную границу товаров.

4. Идентификация товаров и транспортных средств.

5. Таможенное опробование товаров и предметов.

Эффективный таможенный контроль в условиях все возрастающего грузопотока невозможен без решения инфраструктурной проблемы, в первую очередь без строительства и оснащения пунктов пропуска.

Поисково-досмотровые технические средства должны обеспечивать возможность выявления факта наличия тайника внутри объекта досмотра, в котором могут находиться предметы ТПН (не диагностируя их фактическое существо), или факта сокрытия определенного предмета от таможенного контроля.

Технические средства таможенного досмотра весьма разнообразны: от простейшего досмотрового инструмента до интроскопической техники.

Простейшими техническими средствами могут быть наборы досмотровых инструментов для вскрытия товарных упаковок, приспособления для демонтажа узлов автотранспортных средств и т.д. Они применяются при физическом досмотре самых различных объектов таможенного контроля.

Рассмотрим указанные технические средства подробнее.

Решение подзадачи визуального контроля внутренних таможенных зон предполагает применение замкнутых телевизионных систем наблюдения.

Аппаратура должна обеспечивать регистрацию наблюдаемой оперативной обстановки во всей ее динамике, с документированием места и времени записи изображения и возможности звукозаписи («наговора») необходимого пояснительного текста оперативным сотрудником, а также возможность одновременного выведения визуальной информации на один видеомонитор с нескольких телекамер.

Контрольный пункт, где устанавливаются оконечные видеоконтрольные устройства, должен организовываться в непосредственной близости от контролируемых участков для обеспечения возможности быстрого реагирования на неожиданно острое изменение оперативной ситуации.

Решение подзадачи визуального наблюдения открытых таможенных территорий также может осуществляться с помощью аппаратуры визуального наблюдения, однако применяемые телевизионные камеры должны обладать высокой чувствительностью, чтобы обеспечивать возможность наблюдения в условиях низкой освещенности контролируемых зон.

Известно, что каждый объект обладает индивидуальными диагностическими признаками, отличными как от других объектов, так и от окружающей их среды. Существенные различия физико-химической природы естественных и искусственных объектов, их внешнего вида и состояния, состава и структуры требуют (как и в случае с поисковыми средствами) создания и применения особых способов диагностических исследований в отношении конкретной группы, класса и вида таможенных объектов.

Применяемые способы и средства различаются по научно-техническому принципу, положенному в их основу, по конструктивным особенностям, по способу применения и по условиям эксплуатации, что требует от таможенников определенных теоретических знаний и необходимого практического опыта в использовании этих способов и средств, а также знания и соблюдения основных норм и правил по технике безопасности и охране труда и т.д.

Таможенная диагностика представляет собой сложившейся процесс научно-практического познания, подчиняется определенным закономерностям, которые предусматривают поэтапное (стадийное) изучение характерных признаков объекта с целью его достоверного и всестороннего исследования. При диагностировании учитываются как объективные свойства, так и субъективные признаки. Основная задача заключается в том, чтобы их знать, уметь выявить и правильно охарактеризовать и классифицировать (разделить).

Таможенную диагностику (так же, как досмотр и поиск) можно проводить с помощью бесконтактных (дистанционных) и контактных методов, органолептических и инструментальных способов неразрушающего контроля.

Одно из главных мест среди большого выбора специальных средств контроля принадлежит поисково-досмотровой технике и криминалистическому оборудованию, к наиболее информативным из которых относятся средства, основанные на методах интроскопии и неразрушающего контроля (НК).

Высокая информативность методов интроскопии объясняется использованием практически всего частотного диапазона электромагнитного спектра, акустических волн, электростатического поля и корпускулярного излучения, что создает поисковое аппаратурное средсто, позволяющее «видеть» внутреннюю структуру объекта контроля в прошедших, отраженных или рассеянных лучах с заданным коэффициентом трансформации размеров изображения.

Использование подобных поисковых средств - эффективная форма решения задач противостояния угрозам государственной и социальной безопасности, защиты конфиденциальной информации, обеспечения безопасности различных объектов.

Контроль багажа и почтовых отправлений, различных контейнеров и транспортных средств, продуктов питания, сыпучих грузов и др., осуществляемые в настоящее время с помощью поисковых средств интроскопии, позволяют выявлять взрывчатые вещества и устройства, оружие и боеприпасы; позволяют пресечь попытки незаконного ввоза и вывоза запрещенных предметов, контрабанды и наркотиков; помогают обнаружению систем подслушивания и передачи информации; способствуют обнаружению подделок, фальшивых денег, помогают предотвращать террористические акты.

Поисково-досмотровая техника, реализует возможность осуществления эффективных мер по предотвращению провоза контрабанды, информационной защите и преступлений в экономической сфере, а также решению задач техногенной и экологической безопасности.

Одним из самых распространенных способов доставки контрабанды и других запрещенных средств считается пронос их под одеждой или в ручной клади. Данный способ часто используется для доставки огнестрельного оружия. Огнестрельное оружие в собранном и разобранном виде имеет хорошо известные, достаточно специфичные и узнаваемые формы узлов, деталей и механизмов. Однако их маскировка может вызвать затруднения при обнаружении.

Контроль людей и ручной клади необходимо осуществлять при помощи комплексного подхода, который включает в себя рациональное сочетание различных типов технических средств с организационными мероприятиями.

Известен большой ассортимент технических средств, которые помогают реализовать различные методы и обеспечивают высокие показатели контроля. Если эффективность гласного контроля может быть довольно высокой, то возможности аппаратурных средств для негласного контроля в сильно ограничены.

Кроме того, главным средством контроля людей являются стационарные и ручные металлоискатели. Также, современные технологии позволяют создать радиационные системы для контроля человека. Указанные системы используют обратнорассеянное рентгеновское излучение, что позволяет выявить спрятанные на теле человека оружие, взрывчатку и наркотики. При этом суммарная дозовая нагрузка за контроль в несколько сотен раз ниже, чем необходимая дозовая нагрузка при медицинском обследовании (например, флюорографии) человека.

Наиболее информативный и эффективный инструмент для досмотра ручной клади и багажа - это рентгеновские или рентгенотелевизионные установки различного типа - интроскопы. Они позволяют изучить внутреннюю структуру контролируемого объекта, идентифицировать инородные включения или дефекты. Используя рентгенотелевизионные системы можно найти отдельные элементы оружия и взрывных устройств, контейнеры с опасными вложениями и др.

Технические средства: оптико-механического и телевизионного обследования труднодоступных мест применяются для всех объектов таможенного контроля при проведении физического и выборочного досмотра. Сюда входят наборы досмотровых щупов и зеркал, фонари, эндоскопы, телевизионные системы.

Специальные меточные средства используются главным образом при физическом и выборочном досмотре автотранспортных средств для увеличения его эффективности и производительности. К ним относятся наборы флюоресцирующих в ультрафиолетовом (УФ) излучении веществ со средствами их нанесения, а также переносные УФ-осветители, позволяющие их определять.

Технические средства локации предназначены для выявления тайников и сокрытых вложений в насыпных и наливных грузах. Такие грузы, находящиеся в транспортных средствах, практически не поддаются досмотру никакими другими техническими средствами. Эти технические средства применяются при выборочном и физическом досмотрах. Сюда относится радиолокационная аппаратура подповерхностного зондирования.

Особый вид составляют технические средства, применяемые для контроля разнообразных объектов с помощью просвечивания ионизирующими лучами. Лучами являются интроскопические (инспекционные) досмотровые комплексы (ИДК), в том числе досмотровая рентгеновская техника. Они используются для выборочного и сплошного контроля.

Группа (подкласс) технических средств поиска конкретных объектов подразделяется по видам предметов ТПН. В их основе лежат различные научно-технические принципы и методы исследования вещества (например, дистанционные и контактные).

Научно-технические методы дистанционного поиска предметов и веществ можно разделить на две большие группы: пассивные и активные.

Если предмет поиска находится внутри объекта контроля (досмотра), то для его обнаружения (установления) можно применить оба метода. При этом используют регистрацию и обработку исходящего от предмета поиска сигнала обнаружения, который может быть самой разнообразной природы (электромагнитное, тепловое, ионизирующее излучения, акустический (звуковой) сигнал, пары вещества и т.д.). Главное, чтобы он был характерным (диагностирующим), т.е. с максимальной достоверностью свидетельствовал о наличии в объекте досмотра предмета искомого типа.

К поисковому техническому средству одновременно поступают сигналы от всего объекта, т.е. в том числе и от тех предметов, которые не относятся к предметам поиска. Блок обработки как активной, так и пассивной поисковой аппаратуры предназначен для того, чтобы выделить «чистый» сигнал обнаружения на фоне других (мешающих) сигналов. Современные научные принципы обработки и выделения сигналов обнаружения позволяют это делать достаточно уверенно.

Задача таможенного наблюдения предполагает выявление, установление и фиксацию фактов противоправного поведения конкретных физических лиц непосредственно в зонах таможенного контроля с помощью технических средств визуального наблюдения. Однако она не включает функцию визуального наблюдения в интересах службы таможенной охраны.

Органолептический способ основан на использовании знания предметов контроля и органов чувств для распознавания их диагностических свойств и признаков. Таможенник может воспользоваться при этом мысленным образом подлинных объектов, запечатленных в его памяти, что является результатом его энциклопедических знаний, профессионального опыта и навыков, а также в случае необходимости методом сравнения с образом аналогичных объектов.

Инструментальный способ основан на определении конкретных параметров физико-химических свойств с помощью инструментально-аналитических средств, например ТСТК.

Инструментальные методы также подразделяются на контактные и дистанционные, причем последние, в свою очередь, делятся на пассивные и активные.

Применяются три основных типа рентгенотелевизионных системы:

- Моноэнергетические установки прямого (трансмиссионного) просвечивания;

- Аппаратура на основе технологии двойного уровня энергии зондирующего излучения;

- Система контроля на основе обратнорассеянного (альбедного) излучения.

Основной недостаток рентгенотелевизионных систем первого типа - это «эффект тени», т.е. наложение теневых изображений предметов, находящихся один за другим на оси зондирующего излучения, что затрудняет, а иногда делает невозможным выявление незаконных вложений.

Современные разработки систем первого типа лишены отмеченного недостатка за счет формирования и псевдообъемного рентгенооптического изображения (3D System). Такое изображение формируется либо за счет специальной конструкции детектора, либо путем формирования стереоизображения.

Рентгенотелевизионные системы с двумя и более уровнями энергии ионизирующего излучения (мультиэнергетические), относящиеся ко второму типу РТУ, помимо классической визуализации внутренней структуры объектов контроля могут различать органические и неорганические материалы. В современных мультиэнергетических системах реализована технология Hi-MAT, позволяющая с удовлетворительной точностью определить состав материалов по виду - органика, неорганика или композиты.

К третьему типу рентгеновских систем контроля относятся устройства, в которых в качестве основного или дополнительного каналов получения информации об объекте контроля используется альбедное излучение. Системы контроля такого типа могут быть одноканальными, т.е. использующими в качестве информационного только альбедное излучение, и двухканальными. В двухканальных системах информацию об объекте контроля получают путем комбинации результатов обследования альбедного на основе традиционного («теневого») метода и нового - на основе обратнорассеянного излучения. Такие системы представляют собой весьма сложные компьютеризированные устройства, время контроля единичного объекта составляет десятые секунды, а дозовые нагрузки на объект контроля сравнимы с уровнем естественного фона.

РТУ третьего типа используются как для контроля багажа, ручной клади, контейнеров и транспортных средств, так и для выявления контрабанды и средств терроризма, скрытых под одеждой человека. Установки типа BODYSEARCH, использующие обратно-рассеянное рентгеновское излучение, позволяют выявлять широкий спектр объектов, скрытно размещенных под одеждой человека. При этом на единичное сканирование в полный рост требуется всего 8 секунд.

РТУ третьего типа высокоэффективны для безопасного контроля легковых автомобилей, автомобильных трейлеров, морских контейнеров в целях выявления контрабанды, незаконного перевоза людей, в том числе нелегальных иммигрантов.

Флюороскопические системы производятся в виде стационарных и мобильных (портативных) устройств. В состав оборудования могут входить различные излучатели и разного размера преобразователи. Применение в флюороскопических системах микрофокусных излучателей резко расширяет их функциональные возможности, позволяет значительно увеличить контрастность получаемых изображений и реализовать режим геометрического увеличения теневого изображения в 5-20 раз. Флюороскопические мобильные рентгенотелевизионные системы, оснащенные процессорными или компьютерными модулями, позволяют осуществлять детальный контроль не только малогабаритных предметов, но и контролировать отдельные узлы и зоны крупногабаритных объектов (например, дверей, бензобаков, днища, баллонов автомобиля).

Металлоискатели предназначены для поиска металлосодержащих предметов, скрытых в одежде, обуви или на теле человека. По способу проведения досмотра металлообнаружители подразделяются на стационарные (проходные) и ручные.

Стационарные металлоискатели конструктивно выполняются, как правило, в виде П-образной арки, в стойках которой располагаются генераторная и приемная антенны.

Ручные металлоискатели используются для поиска металлических предметов, скрытых на теле человека, в багаже, корреспонденции и т.п. Ручные металлоискатели эффективно применяются со стационарными для допроверки и уточнения наличия предметов поиска.

В настоящее время специалистами ведутся работы по созданию технических средств, способных обнаруживать, а в отдельных случаях и уничтожать, компонент химического и бактериологического оружия, а также ядовитых и сильнодействующих препаратов, в том числе и психотропных.

Кроме того, к основным техническим средствам, оснащених постов контроля, можно отнести следующие, начиная с простейших.

Щупы - основное предназначение: поиск незаконных вложений в сыпучих грузах или тюках. Однако они могут использоваться для поиска и обнаружения различных вложений в труднодоступных местах транспортных средств.

В зависимости от назначения щупы различают: вагонные (автомобильные) ЩВ - конусного типа, амбарные (складские) ЩА и мешочные ЩМ - цилиндрического типа. Щупы складские изготавливаются в виде навинчивающихся штанг.

Щупы всех типов вводятся в зерно или продукты закрытыми. На нужной глубине их открывают, и они наполняются продуктом. Конусный щуп ЩВ закрывается и открывается при помощи стержня, проходящего внутри полой штанги, а цилиндрический ЩА - поворачиванием внутреннего цилиндра щупа.

Щупы с навинчивающимися штангами закрываются свободным перемещением конуса на конце штанги: при надавливании (во время ввода в насыпь) конус, прижимаясь к нижней части штанги, закрывается.

Пробы из мешков отбирают щупом в трех доступных точках. Щуп вводят в мешок по направлению к его средней части желобком вниз, затем поворачивают его на 180 градусов и осторожно вынимают. Образовавшиеся в ткани мешка отверстия заделывают, сдвигая нити мешковины острием щупа.

Досмотровые зеркала - вспомогательные технические средства, предназначенные для визуального осмотра мест, доступ к которым затруднен или ограничен: в помещениях, транспортных средствах, контейнерах с грузом на предмет обнаружения подозрительных предметов (ВУ, радиомаяков и других посторонних предметов). Наибольшее распространение комплекты досмотровых зеркал получили в досмотровой работе таможенных служб на участках контроля транспортных средств. Здесь для осмотра днищ автомашин и особенно туристических автобусов успешно применяются широкоформатные панорамные зеркала, смонтированные на небольших шарнирных колесиках, оснащенные мощным источником света для подсветки обследуемых областей и рукояткой с кнопками управления. Выпуклое зеркало и длинная телескопическая рукоятка на шарнире обеспечивают широкий угол обзора и позволяют осмотреть самые удаленные участки днища транспортного средства. При обнаружении посторонних предметов для их изъятия на тех же удлинительных штангах вместо зеркал устанавливаются специальные крючки или магниты.

Типовой досмотровый комплект зеркал включает в себя набор сменных зеркал различных размеров и конфигурации и телескопическую штангу, на которой с помощью подвижных шарнирных соединений закрепляется осветитель и одно из зеркал. Зеркала, входящие в досмотровые комплекты, имеют, как правило, круглую форму и размеры от 60-220 мм в диаметре, а также прямоугольную форму с двумя наиболее распространенными типоразмерами зеркал 50х90 мм и 60х110 мм.

В качестве осветителя, при отсутствии или недостаточности естественного освещения, в различных моделях досмотровых зеркал используются как карманные фонари обычного бытового назначения, так и специальные досмотровые фонари, имеющие хорошо сфокусированный яркий пучок света, позволяющие детально рассмотреть плохо освещенные места.

Для поиска малогабаритных закладок в местах, не просматриваемых с помощью досмотровых зеркал, применяются средства эндоскопии и портативные рентгено-телевизионные установки.

Детектор контрабанды - аппаратура, которая обеспечивает возможность обнаруживать скрытые полости и определять наличие в них незаконных вложений.

Принцип действия прибора основан на эффекте обратного рассеяния гамма-излучения. Излучение от источника проникает внутрь исследуемого объекта (через обшивку, упаковку, перегородку и т.п.) и рассеивается. Часть рассеянного излучения регистрируется детектором, установленным в приборе. Интенсивность регистрируемого излучения зависит от наличия рассеивающего объекта и его свойств (средней плотности сканируемого объема). По изменению интенсивности зарегистрированного рассеянного излучения, относительные значения которой показываются на дисплее, можно судить об изменении плотности объекта. А изменение плотности в местах, где она должна быть неизменной, говорит о наличии в зоне контроля несанкционированных вложений или тайников.

Недостаточное развитие инфраструктуры таможенных органов, прежде всего в части технического оснащения пунктов пропуска, не только препятствует международной торговле, но и угрожает национальной безопасности страны, значительно осложняет оперативную обстановку на границе и создает предпосылки к совершению «таможенных» правонарушений и преступлений.

Таким образом, рассмотренные технические средства позволяют упростить и ускорить процесс таможенного контроля и увеличивают его эффективность.

3. Совершенствование существующей системы таможенного контроля в аэропорту, открытом для международного сообщения, товаров, перемещаемых физическими лицами

3.1 Направления развития и использования технических средств таможенного контроля

Воздушные перелеты помогают достичь новых высот в области развития глобальной экономики, туризма и межкультурного обмена.

Рост объема перевозок и рекордная численность пассажиров говорят сами за себя. Подобный подъем в области авиаперевозок требует повышенных мер безопасности. Законодательство по воздушной безопасности также требует от операторов аэропортов и авиалиний более тщательного подхода к досмотрам.

Новинка на таможне - проверка на газоанализаторе. В настоящее время в некоторых аэропортах внедряют принципиально новую систему досмотра багажа и пассажиров. Для того, чтобы попасть на борт, пассажиру надо не только предъявить авиабилет на самолет и пройти через рамку металлодетектора, но и через арку газоанализатора.

Проход через газоанализатор практически не отнимает времени у пассажира. Десятки струй сдувают с одежды и волос микроскопические частицы пыли, и уже через несколько секунд сотрудник службы безопасности видит результат на мониторе.

Газоанализатор запоминает не только индивидуальный запах, но и лицо каждого пассажира - три фотографии целый месяц хранятся в компьютере. Прибор чувствует большинство видов взрывчатки, в том числе гексоген, пластит и тротил, а если перепрограммировать-то и наркотики. Аппарат работает постоянно, безостановочно, в течение суток можно проводить испытания и замеры.

Аппарат «Сенинтэл» - машина нового поколения, второй такой же стоит только в Нью-Йорке и тоже пока проходит испытания. Одновременно с проверкой новейших средств контроля оптимизируют и работу уже проверенных временем. Система «Янтарь», которой оборудован каждый пост таможни в аэропорту, отслеживает радиоактивные материалы. Чтобы через границу не провозили более опасные радиоактивные предметы, в таможенной службе открыт специальный центр реагирования и контроля. Диспетчер может фиксировать сигнал тревоги с любого из «Янтарей» в стране и затем координировать работу таможенников там, откуда сигнал поступил.

Создание новых сооружений приводит к дополнительным требованиям в вопросах безопасности и развития. Например, существует проблема защиты открытых, общедоступных территорий и больших внутренних служебных помещений с множеством точек доступа. Множество средств управления тормозит работу и пассажиров и приводит к резкому увеличению затрат. В настоящее время в торговой и производственной сферах ощущается нехватка простых и эффективных таможенных процедур, способных обеспечить безопасную перевозку легальных товаров и контролирующих перевозки подозрительных товаров.

Создавать эффективную и безопасную торговлю необходимо с помощью перспективных технических средств таможенного контроля, информационных и коммуникационных технологий. В свою очередь, их применение способствует ускорению и повышению качества таможенных процедур.

Для внедрения более простого таможенного оформления, ускорения и улучшения качества досмотра, исключения задержек грузов, таможенными органами проводится переоборудование пунктов пропуска через границу современным, высокотехнологичным оборудованием - инспекционными досмотровыми комплексами (ИДК) для неинтрузивного (без вскрытия) досмотра автомобильного, железнодорожного транспорта, крупногабаритных контейнеров.

ИДК представляет собой крупноформатный рентгентелевизионный аппарат.

При этом существует возможность ведения оперативного досмотра товаров, которые находящятся в багаже, с целью конфискации контрабанды и вложений, не разрешенных для перевозки через государственную границу товаров.

В процессе определяется однородность товара без вскрытия тары, а его таможенное оформление проходит без проведения таможенного досмотра.

Оборудование обладает разнообразными возможностями. Это могут быть передвижные и стационарные рентген-установки для сканирования как багажа, так и крупногабаритных контейнеров и грузового автотранспорта в международных аэропортах.

Преимущества высокотехнологичного оборудования:

- выявление наркотических и взрывчатых веществ;

- выявление предметов с повышенным радиационным фоном;

- выявление незаконных мигрантов;

- обнаружение контрабанды;

- скорость (сканер может обследовать предмет за 15 секунд, со скоростью 6-10 км/ч). Передвижное сканирующее устройство обладает высокой маневренностью, что является добавочным преимуществом быстрого объективного обследования изучаемого товара;

- скрытость: к примеру, передвижная установка со сканирующим оборудованием выглядит как обычное средство передвижения. Он может незаметно исследовать подозрительные объекты;

- оборудование безопасно и безвредно для здоровья человека, сканируемых объектов и окружающей среды.

- многосторонность / гибкость - (указанное оборудование способно совмещаться с различным другим оборудованием. Оно удобно для использования, как в городских, так и в полевых условиях).

- экономичность.

Мировой опыт доказывает, что таможенные органы иностранных держав часто используют современные и высокотехнологичные приборы для проведения таможенного досмотра, при этом, минимизируется участие в физическом досмотре непосредственно инспектора таможенной службы, т.е. исключается так называемый «человеческий фактор».

3.2 Достоинства и недостатки существующей системы контроля

К достоинствам относятся следующие факторы: повышение качества досмотра, более эффективное внедрение государственных рекомендаций для совершенствования работы аэропорта, эффективный контроль качества деятельности портовой службы безопасности, быстрое исполнение разведывательной информации.

Недостатки: рост издержек, возможность более тесной координации действий между аэропортовой службой безопасности, авиакомпаниями аэропорта, потенциальная возможность неполадок в сервисе в здании аэропорта, неэффективное использование информации о текущем состоянии портовой службы безопасности и авиакомпании, более пассивная роль авиакомпаний в создании и функционировании портовой службы безопасности.

Во многих странах в создании и функционировании системы обеспечения безопасности в аэропортах доминирующая роль отводится авиакомпаниям или государственным правоохранительным органам. В ряде аэропортах Европы и Азии, например, вся ответственность за обеспечение безопасности принадлежит авиакомпаниями аэропорта. Для осуществления функций досмотра пассажиров и багажа, а также обеспечения пропускного режима в помещения аэропорта обычно нанимают по контракту специальную компанию, работающую в этой сфере безопасности. Для реализации своих функций обеспечения безопасности аэропорта получают ограниченные права и обязанности правоохранительные государственные органы. Однако в случаях возникновения непосредственно криминальных ситуаций портовая служба безопасности аэропорта обращается к правоохранительным государственным органам.

3.3 Пути совершенствования организации таможенного контроля в аэропорту

Таможенные органы Федеральной таможенной службы особое внимание уделяют развитию перспективных таможенных технологий. В начале к ним относилось электронное декларирование, в процессе дальнейшего развития электронное декларирование переросло в интернет-декларирование. И сейчас все таможенные органы полностью технически готовы к применению интернет-декларирования. Один из дальнейших шагов развития данных технологий - это создание центров электронного декларирования. В соответствии с приказом ЦТУ №632 от 12.10.10 в регионе ЦТУ создано три таких центра - это Тверь, Владимир и Москва. Штатная численность данных центров - 12 человек. Они, в отличие от обычных постов, которые размещаются на площадях складов временного хранения, размещаются на территориях таможен. Основной их принцип заключается в том, что участник внешнеэкономической деятельности из любого региона ЦТУ может подать декларацию вне зависимости от того, где находится его транспортное средство с товаром: либо это будет внутренний терминал, либо это будет пограничный терминал. Тем самым, мы стараемся исключить влияние человеческого фактора при взаимоотношениях участника и сотрудника таможни, а также создать наибольшие благоприятные условия при применении этих технологий. Участнику ВЭД нет необходимости выезжать на таможенный орган, а, используя сеть интернет, можно передать данную информацию максимально быстро в таможенный орган для дальнейшего оформления.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены