Организационно-правовые основы таможенного дела и меры по их совершенствованию

Федеральная таможенная служба России по согласованию с Министерством экономического развития России имеет право:

- создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты и специализированные таможенные органы, утверждать общие или индивидуальные положения о таможенных органах;

- осуществлять взимание таможенных платежей, пошлин, налогов, контролировать правильность их исчисления и своевременность уплаты, принимать необходимые меры по принудительному взысканию;

- осуществлять таможенное оформление и таможенный контроль;

- принимать решения о классификации товаров в соответствии с таможенной номенклатурой и обеспечивать опубликование таких решений;

- осуществлять ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, ведение реестра кредитных организаций с правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей;

- осуществлять валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

- осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствие с КоАП.

Региональное таможенное управление (РТУ) обеспечивает реализацию задач и функций ФТС России в подведомственном регионе. В непосредственном подчинении РТУ находятся все расположенные на территории данного субъекта таможенные органы, за исключением непосредственно подчинённых ФТС России. Кроме того, все организации таможенной службы (таможенными лабораториями, учебными заведениями).

Необходимость создания РТУ как промежуточного звена обусловлена огромными размерами таможенной территории России. В связи с этим вся территория России поделена на таможенные регионы. Следует отметить, что границы таможенных регионов могут как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и административно-территориальных единиц.

Функции РТУ условно можно разделить на девять основных направлений Батычков В.Т. Таможенное право в вопросах и ответах. Таганрог издательство ТРТУ, 2005г. 214 с. :

1. функции по реализации таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона;

2. функции по организации и осуществлению таможенного дела в подведомственном регионе;

3. функции по организации, координации и осуществлению контроля за взиманием таможенных платежей на территории подведомственного региона;

4. функции по организации, координации и контролю за осуществлением таможенного контроля нижестоящими таможенными органами;

5. функции по организации, координации и контролю за деятельностью нижестоящих таможенных органов по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела;

6. функции по осуществлению валютного контроля в подведомственном регионе в качестве агента валютного контроля;

7. функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о таможенном деле в подведомственном регионе;

8. функции по обеспечению развития таможенной инфраструктуры в подведомственном регионе;

9. функции по организации и осуществлению кадровой работы в таможенных органах подведомственного региона.

Особенного внимания заслуживает правоохранительная деятельность таможенных органов. Она является одной из форм государственного контроля - обеспечивает режим законности и незыблемый правопорядок.

В соответствие со статьей 7 ТК ТС, правоохранительная деятельность определяет таможенные органы как органы дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных преступлениях, производство по которым в соответствии с законодательством отнесено к ведению таможенных органов. Таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших

противоправное деяние«Таможенный кодекс Таможенного Союза» (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс на уровне глав государств) от 27.11.2009 № 17;(ст. 7).

При осуществлении и выполнении своей деятельности таможенные органы вправе сотрудничать с другими государственными органами, а также с государственными и таможенными органами других стран.

Таким образом, можно отметить, что правоохранительная деятельность носит комплексный характер и регулируется нормами различных отраслей права и является одной из основных функций таможенных органов.

Законодательство не регламентирует ответственность за нарушение таможенных правил - это задача административного законодательства.

Глава 16 КоАП РФ содержит виды составов административных таможенных правонарушений( приложение 1). Они различаются по степени общественной опасности, по направленности на причинение вреда тем или иным аспектам таможенного дела, в зависимости от способа, места и времени их совершения, в ряде случаев -- по субъектам их совершающим.

Кодексом об административной ответственности таможенным органам предоставлены полномочия по составлению протоколов (п. 2 и 3 ст. 28.3), и отдельно - по их рассмотрению (п. 1 ст. 23.8). Кроме того, в п. 1 ст. 28.3 КоАП РФ указано, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать такие дела в пределах компетенции соответствующего органа.

В производстве по делам об административных правонарушениях участвуют две категории должностных лиц. Первая категория - это лица, полномочные рассматривать дела по административным правонарушениям, отнесенным к компетенции таможенных органов (п. 1 и 3 ст. 16.1, ст. 16.2-16.23 КоАП РФ). К таким лицам, в соответствии с п. 2 ст. 23.8 КоАП РФ, законодатель относит:

-руководителя Федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, и его заместителей;

-начальников региональных таможенных управлений и их заместителей;

- начальников таможен и их заместителей (только по административным правонарушениям, совершенным физическими лицами);

- начальников таможенных постов.

Вторая категория -- должностные лица, наделенные только полномочиями, связанными с возможностью составлять протоколы об административных правонарушениях, то есть фактически они уполномочены возбуждать производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с пп. 80 п. 2 ст. 28.3 КоАП РФ таможенные органы в качестве агентов валютного контроля вправе возбуждать дела, предусмотренные ст. 15.25 КоАП РФ, что подтверждено соответствующим ведомственным нормативно-правовым актом ФТС России.

Юридическим основание уголовной ответственности является Уголовный кодекс РФ. Преступления в сфере таможенной деятельности относятся к группе преступлений в сфере экономической деятельности.

К числу таможенных преступлений относятся:

- контрабанда (ст. 188 УК РФ);

- незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ);

- невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ), средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ);

- уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица (ст. 194 УК РФ).

Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

Как показывает практика, основным поводом к возбуждению уголовного дела в отделах дознания таможенных органов является непосредственное уклонение от уплаты таможенных платежей.

По возбужденному уголовному делу, отнесенному к компетенции таможенных органов, производится дознание в соответствии с порядком и сроками, установленными главой 32 УПК РФ.

Для выполнения правоохранительных задач и функций таможенные органы наделены обязанностями и правомочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в целях:

- выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и, дознание по которым отнесено к компетенции таможенных органов;

- проведения дознания в пределах своей компетенции;

- ведение борьбы с правонарушениями в сфере таможенного дела, посягательствами на нормальную деятельность таможенных органов РФ, а также обеспечению собственной безопасности.

Непосредственное осуществление оперативно-розыскной деятельности в таможенных органах проводится оперуполномоченными, инспекторами, сотрудниками оперативно-розыскных отделов таможен, сотрудниками специальных отрядов быстрого реагирования. Зубач А.В., Граве А.В., Рожина Н.А. Терентьев Р.В. Таможенное право. Москва 2013. 479 с

Осуществляя ОРД, таможенные органы вправе проводить опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств и т. д.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий могут использоваться информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, технические средства для обнаружения тайников с предметами контрабанды (рентгеновские аппараты, приборы для обнаружения металлов).

2.3 Особенности регулирования таможенной деятельности в Таможенных союзах

Как указывалось выше, Российская Федерация является страной-участницей Таможенного союза. В связи с этим рассмотрим особенности осуществления таможенной деятельности внутри Таможенного союза.

На сегодняшний день в российском таможенном делопроизводстве отмечается реализация политики государства направленной на переход от бумажного к электронному делопроизводству и особенно документообороту.

Электронный вид информации все чаще и шире применяется в таможенных процедурах. Она формируется с соблюдением принципа унификации: программные продукты единообразны, работают под определенными операционными системами и позволяют производить беспрепятственный обмен информацией и ее накопление.

В целях улучшения организации документационного обеспечения и работы архивов в таможенных органах, упорядочение нормативной базы, приказом ФТС России от 18.10.2004 N 160 (ред. от 14.09.2012) была утверждена" Типовая инструкция по делопроизводству и работе архива в таможенных органах”.

Этот документ является основным нормативным источником таможенного делопроизводства.

Таможенное оформление состоит из пяти этапов:

-приём, регистрация и учёт декларации на товары,

-контроль правильности определения кода ТНВЭД и соблюдения правил нетарифного регулирования,

-валютный контроль и контроль правильности определения таможенной стоимости,

-проверка правильности прохождения таможенных платежей,

-таможенный контроль и выпуск.

В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза «таможенное декларирование - это заявление уполномоченным лицом по установленной форме точных сведений о товарах в соответствии с требованиями избранного таможенного режима или специальной таможенной процедуры» «Таможенный кодекс Таможенного Союза» (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс на уровне глав государств) от 27.11.2009 № 17;.

В соответствие со статьей 183 ТК ТС для таможенного декларирования представляются следующие документы:

- документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию,

- документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами,

- транспортные (перевозочные) документы (коносамент, накладная или другой документ, который подтверждает наличие договора перевозки и сопровождения товаров),

- документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений,

- документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и других мер,

- документы, подтверждающие страну происхождения товаров

- документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности

- документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей, а также документы на льготы при их наличии,

- документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров

- документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля,

- документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки и т. д.

Как правило, конкретный перечень документов и сведений, необходимых для таможенного декларирования, обусловлен избранным таможенным режимом.

Перечень обязательных для заполнения сведений в транзитную декларацию (Приложение 2) и декларацию на товары (Приложение 3) установлен в статьях 182, 181 ТК ТС. Форма, порядок заполнения, подача и регистрация пассажирской таможенной декларации (Приложение 4) и декларации на транспортное средство (Приложение 5), устанавливаются решением Комиссии Таможенного союза (ст. 355 и 350 ТК ТС).

В качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие (счёт-фактура, инвойс), спецификации, отгрузочные и упаковочные листы и иные документы) и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой«О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары» Решение Комиссии от 20 мая 2010 года № 263;.

Порядок подачи и регистрации транзитной декларации определен решением Комиссии от 17 августа 2010 года № 438 "О порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита".

Таможенная декларация может быть представлена в электронном виде и в письменной форме (п. 5-6 ст. 180 ТК ТС).

При подаче таможенной декларации в электронной форме документы, на основании которых заполнена таможенная декларация не представляются таможенному органу, если такие документы были представлены ранее (п. 6 ст. 183 ТК ТС).

В соответствии со ст. 190 ТК ТС таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному регистрировать таможенные декларации. Данное положение должно обеспечить возможность подать декларацию на товары любому таможенному органу на территории Таможенного союза, но п. 1 ст. 368 переходных положений ТК ТС установлен порядок таможенного декларирования товаров по принципу резидентства.

Факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов, подтверждающих заявленные в декларации сведения, фиксируется в день их получения таможенным органом. В течение двух часов с момента подачи декларации сотрудник таможенного органа проверяет наличие либо отсутствие оснований для отказа в регистрации таможенной декларации, предусмотренных п. 4 ст. 190 ТК ТС.

В соответствии со ст. 94 ТК ТС основной принцип проведения таможенного контроля - выборочность форм таможенного контроля. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рискамиФедеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации". ( ст. 162).

Формы таможенного контроля и порядок его проведения установлены главой 16 ТК ТС. Применение форм, неустановленных ТК ТС, не допускается. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами.

Таможенный контроль проводится таможенными органами на различных стадиях таможенного оформления товаров, что предопределяет установленное статьей 98 ТК ТС требование о предоставлении документов и сведений, необходимых для таможенного контроля.

В целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать (п. 4 ст. 98 ТК ТС) и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами. Документы, необходимые для проведения таможенного контроля, должны храниться лицами и таможенными органами в течение 5 лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем, если иной срок не установлен законодательством «Таможенный кодекс Таможенного Союза» (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс на уровне глав государств) от 27.11.2009 № 17;(п. 5 ст. 98).

Совместно с таможенным контролем проводится таможенная экспертиза в соответствие с главой 20 ТК ТС. Для проведения экспертизы отбираются пробы и образцы. Составляются акты по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза.

Также проводиться валютный контроль, контроль таможенной стоимости товаров, контроль правильности определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД, контроль таможенных платежей, досмотр и выпуск товаров.

Дополнительно производится контроль:

- правильности заполнения таможенной декларации и ее электронной копии, полноты и достоверности заявленных в них сведений, влияющих на исчисление таможенных платежей;

- обоснованностью заявленных тарифных и налоговых льгот и преференций, документов, определяющих заявленные льготы либо устанавливающих особый порядок исчисления и уплаты таможенных платежей, при наличии соответствующих подтверждений специализированного подразделения таможенного органа, осуществляющего контроль и учет таможенных платежей.

Приобретая товары по импорту, организации уплачивают совокупность таможенных платежей и налогов. Порядок их взимания регулируется главами 21-22 Налогового кодекса РФ и разделом 2 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Для бухгалтерского и налогового учета необходимы следующие документы, подтверждающие уплату таможенных платежей, налога на добавленную стоимость, акциза, заверенные таможенными органами:

- декларация таможенной стоимости,

- корректировка таможенной стоимости,

- грузовая таможенная декларация

- подтверждение уплаты таможенных платежей.

Приказом ФТС России определен перечень должностных лиц таможенных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Приказ Федеральной таможенной службы от 1 марта 2012 г. N 368 "О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание"

Положениями кодекса об административной ответственности предусмотрены три формы осуществления производства по делам об административных правонарушениях:

- общий порядок (составление протокола об административном правонарушении и передача его на рассмотрение),

- специальный порядок (включает стадию административного расследования обстоятельств дела),

- упрощенный порядок (предусматривает назначение наказания на месте совершения правонарушения без составления протокола об административном правонарушении).

Решение о применении того или иного порядка производства принимается при обнаружении административного правонарушения лицом, уполномоченным возбуждать административные дела (составлять протокол об административном правонарушении). В зависимости от этого решения дело возбуждается путем составления процессуального документа соответствующей формы (протокола об административном правонарушении, определения о проведении административного расследования, постановления-квитанции либо постановления предупреждения).

3. Совершенствование организационно-правовой деятельности таможенного дела

3.1 Анализ тенденций развития таможенного законодательства Российской Федерации (анализ последних изменений)

Процесс развития таможенного законодательства набрал высокий темп. Вопросы таможенного регулирования до сих пор остаются наиболее актуальными для органов Таможенного союза: идут постоянные процессы по внесению оперативных изменений в те решения Комиссии ТС, которые требуют корректировки.

Таможенный кодекс Таможенного союза был подготовлен с учетом единообразного применения таможенных норм и правил на всей территории Таможенного союза. Нормы нового таможенного законодательства направлены как на обеспечение эффективного таможенного контроля, так и на ускорение совершения таможенных процедур. В целом, порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза и вывоза их с территории соответствует тому порядку, что применялся в России, так как большинство норм действовавшего российского законодательства соответствовали Киотской конвенции. Однако есть некоторые новшества.

Произведена замена некоторых терминов и понятий:

-таможенный представитель - вместо таможенного брокера;

-таможенная процедура - вместо таможенного режима;

-таможенное декларирование - вместо таможенного оформления;

- появился новый термин - экспресс-груз;

-такие определения как - "статус товаров и транспортных средств для таможенных целей"; "свободное обращение" - исключены из кодекса;

-добавились некоторые таможенные процедуры.

Основным отличием нового порядка совершения таможенных операций при ввозе товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза от ранее действовавшего является то, что иностранные товары, ввезенные в любое из государств - членов Тс и помешенные в нем под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, предусматривающую получение товарами статуса "товары Таможенного союза", получают право свободно обращаться на всей таможенной территории Таможенного союза, Такое же право свободно обращаться на всей таможенной территории Таможенного союза с 1 июля 2010 г. получили товары, происходящие из Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан.

Таможенный кодекс Таможенного союза содержит множество отсылочных норм к национальному законодательству государств-членов Таможенного союза. Для реализации отсылочных норм был подготовлен Федеральный Закон «О таможенном регулировании».

Особенность закона в том, что по-новому подошли к реализации отсылочных норм, которые отсылают на акты правительства и федеральных органов исполнительной власти.

В статье 56 закона регламентирована процедура приостановления, а также возобновления деятельности лиц в области таможенного дела Таможня и бизнес - партнерские отношения». Электронный ресурс. Режим доступа: http:// tamognia.ru/.

Введена процедура приостановления и возобновления деятельности юридических лиц в качестве таможенных представителей, владельцев ТСВХ (Таможенный склад временного хранения), таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и соответственно определены случаи приостановления такой деятельности. При подаче заявления о включении в реестр таможенных перевозчиков владельцы ТСВХ и таможенных складов не будет требоваться представление документов, подтверждающих размер полностью сформированного уставного капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя.

Впервые вводятся случаи, когда груз с границы будет поступать непосредственно на склад того лица, который его получает, минуя отметки таможенных органов. То есть, если уполномоченный экономический оператор (с введением Таможенного кодекса Таможенного союза институт субъектов таможенных правоотношений пополнился новым лицом) пожелает работать по такой технологии, то товар сразу из пункта пропуска везется к нему на склад, при этом склад не должен быть складом временного хранения. Он по установленной процедуре уведомлениям таможенного органа сам снимает таможенное обеспечение с грузовых отсеков транспортных средств, выгружает этот товар. С этого момента товар считается условно выпущенным. В Кодексе довольно подробно расписано как эта операция производится. Суть этой процедуры такова, что без участия таможенного органа и без его отметок на транспортных либо каких-то других документах, груз разгружается и считается условно выпущенным с возможностью уплаты таможенных платежей уже в те сроки, которые установил Таможенный кодекс Таможенного союза.

Установлены значительные упрощения в отношении экспорта. При помещении товара под таможенную процедуру экспорта, уменьшен список обязательных документов при подаче декларации. Не облагаемый пошлинами экспорт был в определенной степени урегулирован в Тк Тс. В законе это получило дальнейшее развитие. Таким образом: если экспортный товар не облагается пошлиной, ему не требуется подтверждать таможенную стоимость, заявленный код товара подтверждается конкретным закрытым перечнем. Подготовлено постановление правительства Российской Федерации о том, чтобы сборы при этом взимались по фиксированной ставке, также не зависящей от таможенной стоимости. В части валютного контроля представление документов при декларировании будет упрощено.

Статьей 215 установлены сроки выпуска товаров. Установлен закрытый перечень в случаях, когда таможенный орган вправе продлить срок выпуска от 2 до 10 дней. Теперь есть возможность по заявлению декларанта продлить сроки выпуска, например, когда нужно уплатить платежи, которые изменились из-за колебания курса.

В законе получили развитие механизмы применения института финансовых гарантий - это генеральное обеспечение таможенных платежей, залог имущества, банковские гарантии, внесение денежных средств в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин. Также получило развитие поручительство.

Значительная часть закона посвящена платёжным вопросам. Так статьей 117 закона предусмотрена возможность применения новых технологий уплаты таможенных платежей посредством платежных карт.

Введена статья по оценке деятельности таможенных органов. Указаны основные направления, по которым эта деятельность будет оцениваться:

-удобство для бизнеса;

-полнота уплаты платежей в федеральный бюджет;

-правоохранительная деятельность.

Также введена статья 206, позволяющая уменьшить произвол таможенных органов, когда сотрудники отказываются принимать и регистрировать декларацию.

Есть ряд упрощений, связанных с таможенным декларированием товаров. Заложена норма перехода на обязательное декларирование в электроном виде без предоставления бумажных документов. При этом предусмотрен переходный срок до 1 января 2014 года, когда декларировать можно и в электронном и бумажном виде, по выбору декларанта. Также ФТС России дано право сокращать перечень документов, представляемых при декларировании товаров в зависимости от формы таможенного декларирования, видов декларации, таможенной процедуры, категории товаров и лиц их перемещающих.

Изменения произошли также в отношении Федеральной таможенной службы.

Стратегия развития ФТС до 2020 года - официально признанная система долговременных целевых установок и приоритетов, определяющих устойчивое поэтапное развитие ФТС .

Стратегическая цель - развитие ФТС до уровня, достаточного для надёжного обеспечения экономического развития РФ, качественного таможенного регулирования в интересах создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, объектов интеллектуальной собственности, максимальное содействие внешней торговле, эффективной борьбы с административными правонарушениями и преступлениями в сфере таможенного дела.

Одно из главных направлений развития -- информатизация, прежде всего, с целью перехода к 100-процентно электронному оформлению таможенных документов. Стратегия ФТС до 2020 года. Электронный ресурс. Режим доступа: http:// www. strategy-center.ru/ Доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде без представления бумаг в общем количестве таких деклараций должна вырасти с 40% в 2012-м до 100% к 2014 году. Также планируется автоматизировать процесс выпуска товаров.

Стратегией предусмотрено построение единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, которая обеспечит централизованную обработку данных, но с использованием сети региональных компьютерных комплексов. Ведомственная интегрированная сеть будет в режиме, близком к режиму реального времени, доставлять во все таможенные органы актуальную информацию из единой информационной системы. Отдельное внимание уделено безопасности информационных ресурсов и защищенного обмена информацией с федеральными органами исполнительной власти.

Безбумажный информационный обмен с Банком России и уполномоченными банками позволит ускорить валютный обмен, а использование информационных ресурсов ЦБ и других государственных органов -- сделать более быстрым принятие решений о выпуске товаров.

Приказом ФТС России № 2668 уточнены дополнительные обязанности плательщика таможенных пошлин, налогов, предусмотренные соглашением о применении централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов Приказ ФТС России от 27.12.2012 № 2668 “ О внесении изменения в Типовую форму соглашения о применении централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов, утверждённую приказом ФТС России от 2 ноября 2011года № 2245”. (http://www.consultant.ru).

Постановлением Правительства РФ №1368 с 1 января 2013 года изменяются ставки таможенных пошлин на нефть сырую и нефтепродукты, вывозимые за пределы территории РФ и территории государств - участников соглашений о Таможенном союзе Постановление Правительства РФ от 21.12.2012 №1368 ”Об утверждении ставок вывозимых таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые за пределы территории РФ и территории государств - участников соглашений о Таможенном союзе”. (http://www.tks.ru/) .

В связи с вступлением России в ВТО изменяются правила ввоза в Россию продукции, подлежащей ветеринарному контролю Письмо Россельхознадзора от 21.08.2012 № ФС-ЕН-7/ 10908.(http://www.consultant.ru).

В преддверии сочинской олимпиады 2014 года Коллегией Евразийской экономической комиссии было принято решение о вводе в действие так называемой "олимпийской декларации", которая начнет действовать в январе 2013 годаОлимпийский порядок декларирования. Электронный ресурс. Режим доступа: http://провед.рф/news/ .

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 291 утверждена инструкция о порядке использования транспортных (перевозочных) коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары и в качестве транзитной декларации в отношении иностранных товаров, предназначенных для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

“Олимпийская декларация” - это специальный документ, который позволяет упрощать оформление и перемещение через границу грузов. В соответствии с данным решением, для того, чтобы задекларировать подобные товары необходимо предоставить следующие документы, которые и будут использоваться в качестве декларации:

-транспортные (перевозочные) коммерческие документы;

-заявление о товарах;

-документы, подтверждающие полномочия лица, подающего декларацию на товары;

-документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, если в отношении декларируемых товаров была заключена такая сделка;

-разрешения, сертификаты и иные документы, выданные уполномоченными органами государств - членов Таможенного союза, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, в случае если представление таких документов предусмотрено.

Иные документы не требуются. Подобный порядок будет распространяться только на гостей и спортсменов и не будет касаться олимпийского строительства. Его действие продлится до 31 декабря 2016 года.

3.2 Международный опыт нормативно-правового регулирования таможенных отношений (на примере объединения АСЕАН)

В настоящее время происходит расширение объема норм и сферы правового регулирования международного права в области экономических отношений и других сфер общения в международной системе государств. Этот процесс приводит к формированию в рамках системы международного публичного права новой отрасли, призванной регулировать таможенные отношения между государствами по охране их экономической безопасности, - международного таможенного права.

Принимая во внимание, что международные таможенные отношения регламентируются международным правом, учитывая обусловленный научно-техническим прогрессом все возрастающий объем этих отношений, их значение в деле укрепления экономических основ, специфику и особое организационно-правовое регулирование этих отношений, можно сделать вывод о становлении международного таможенного права как самостоятельной отрасли международного публичного права. Вместе с тем, в процессе реализации таможенных отношений наряду с нормами международного публичного права применяются нормы как международного частного, так и национального права.

Рассмотрим нормативно-правовое регулирование таможенных отношений на примере стран АСЕАН(Ассоциация стран Юго-Восточной Азии).

Современная политическая и научная мысль всё чаще обращается к анализу процессов, происходящих в странах Азиатского - Тихоокеанского региона (АТР).

Это объясняется постепенным смещением центра мировой экономической и политической активности в Азиатско-Тихоокеанский регион.

В АСЕАН входят: Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Таиланд, Вьетнам, Камбоджа, Лаос, Мьянма. Основана в 1967 году.

Одним из направлений сотрудничества стран-членов АСЕАН - сотрудничество в таможенной сфере. «Международно-правовое регулирование таможенных отношений в АСЕАН»(Статья опубликована в Евразийском юридическом журнале № 5 (48) 2012). Электронный ресурс. Режим доступа: http:// www. Eurasialegal.info/ Международное таможенное сотрудничество осуществляется в рамках международных таможенных отношений. Международные таможенные отношения трактуются по-разному. Зачастую их рассматривают в рамках только внешнеторговой деятельности и экономических отношений. Таможенные отношения не всегда связаны с внешнеторговой деятельностью и собственно экономическими отношениями, в них присутствует и правоохранительный аспект. Международное таможенное сотрудничество самым общим образом можно определить как сотрудничество между государствами и международными межправительственными организациями в таможенной сфере, в области таможенного дела, т.е. в области перемещения товаров через таможенную границу.

Международное таможенное сотрудничество реализуется на основе норм международного таможенного права. Международное таможенное право следует рассматривать как систему норм и принципов, регулирующих отношения, складывающиеся между государствами и международными межправительственными организациями в ходе их сотрудничества в сфере таможенного дела. Международно-правовое регулирование таможенных отношений осуществляется на разных уровнях: всеобщем, затрагивающем всех участников международных таможенных отношений, и региональном, затрагивающем государства отдельных частей мира.

Страны АСЕАН осуществляют такое сотрудничество в рамках универсальных международных межгосударственных организаций, прежде всего, таких как Всемирная таможенная организация и Всемирная торговая организация, поскольку все страны АСЕАН являются членами названных организаций. Соответственно, страны АСЕАН участвуют в многосторонних международных соглашениях и конвенциях, разработанных под эгидой Всемирной таможенной организации.

В составе Всемирной таможенной организации действуют Финансовый комитет и Политическая комиссия. Политическая комиссия созывается для проведения консультаций по важным политическим вопросам. В управленческую структуру Всемирной таможенной организации входят региональные отделения, возглавляемые вице-председателями. В частности, выделен Азиатско-Тихоокеанский регион, в рамках которого обеспечивается сотрудничество между таможенными органами государств региона и региональными организациями, занимающимися таможенной деятельностью.

Во время ежегодных собраний руководителей таможенных служб стран АСЕАН проводятся консультации между Всемирной таможенной организацией и АСЕАН. Во время этих консультаций стороны обмениваются информацией о развитии таможенного регулирования, определяют направления дальнейшего сотрудничества.

В соответствии с Уставом АСЕАН, высшим органом этой международной организации является саммит АСЕАН, представляющий собой собрание глав государств или правительств государств-участников.

С организационной стороны таможенное сотрудничество в рамках АСЕАН осуществляется, прежде всего, на ежегодном собрании руководителей таможенных служб. Этот форум наблюдает за таможенной деятельностью в АСЕАН, делает доклады собранию министров финансов АСЕАН и Совету зоны свободной торговли АСЕАН (АФТА). Собрание определяет перспективы дальнейшего таможенного сотрудничества. Под эгидой секретариата АСЕАН действует также комитет экспертов АСЕАН по таможенным вопросам.

Ключевым моментом в экономическом и таможенном сотрудничестве стран-членов АСЕАН стало образование зоны свободной торговли АСЕАН (АФТА). Было подписано Соглашение об общем эффективном преференциальном тарифе (СЕПТ). Это соглашение предусматривает снижение тарифных ставок для большой группы товаров до уровня 0-5 %. Помимо этого развитие АФТА предполагает отказ от нетарифных ограничений, ликвидацию технических барьеров, гармонизацию стандартов и т.п.

Среди достижений АСЕАН в таможенном сотрудничестве следует отметить принятие Кодекса таможенного управления. Положения Кодекса легли в основу дальнейшего юридического оформления таможенных отношений.

Для развития таможенного сотрудничества с целью его углубления и расширения, перевода на более высокий уровень было подписано Соглашение по таможне, которое поддержало принципы последовательности, простоты, эффективности и взаимопомощи в осуществлении таможенной деятельности. Стороны обязались руководствоваться единой гармонизированной тарифной номенклатурой АСЕАН. Также обязались не использовать таможенную оценку товаров в протекционистских целях или для создания барьеров в торговле, а осуществлять таможенную оценку товаров на основе Соглашения о применении.

Среди прочих областей сотрудничества Соглашение называет обмен информацией в целях предупреждения и пресечения контрабанды, незаконного перемещения наркотических и психотропных веществ и других таможенных правонарушений, взаимопомощь в расследовании таможенных правонарушений, обучение таможенного персонала.

Предпринимаемые в АСЕАН меры для упрощения и ускорения перемещения товаров носят много аспектный характер. Среди таковых мер можно отметить одобрение на 20-м ежегодном собрании руководителей таможенных служб Гармонизированной тарифной номенклатуры АСЕАН 2012. Эта номенклатура используется как для внутренней, так внешней торговли товарами, полностью соответствует Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации.

Одним из основных направлений международного таможенного сотрудничества является сотрудничество в правоохранительной сфере. В развитие этого направления руководители таможенных служб стран АСЕАН приняли Направления взаимопомощи в борьбе с таможенными правонарушениями и контрабандой. Этот документ основан на разработанной Всемирной таможенной организацией Международной конвенции о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений.

Направления взаимопомощи предполагают, прежде всего, предоставление информации таможенной администрацией одного государства-участника по запросу другого государства-участника. Это информация, необходима:

- для правильного определения экспортных и импортных налогов, пошлин (о стоимости, классификации и происхождении товаров);

- для осуществления таможенного контроля (о подлинности предъявленных официальных документов, о законности экспорта товаров с территории запрашиваемой стороны и импорта товаров на ее территорию);

- для борьбы с контрабандой (о лицах, подозревавшихся, задерживаемых или осужденных за контрабанду, о методах контрабанды и о судах, участвующих в контрабанде).

Информация может предоставляться не только по запросу, но и по собственной инициативе государства-участника. Это касается контрабанды наркотических и психотропных веществ, произведений искусства, антиквариата и других культурных ценностей. Таможенная администрация запрашиваемой стороны осуществляет наблюдение, проводит расследование, собирает и представляет доказательства правонарушения.

АСЕАН осуществляет таможенное сотрудничество и с другими странами, прежде всего с Китаем, Республикой Корея и Японией в рамках так называемого АСЕАН+3.

Во внешней политике России всестороннему наращиванию связей с АСЕАН отводится важное место, поскольку это способствует решению задач по укреплению позиций страны в АТР, активизации участия России в региональных интеграционных процессах.

Нормативно-правовая база связей Россия - АСЕАН включает в себя ряд совместных деклараций, а также межправительственные соглашения с отдельными странами в области экономики и культуры.

Одним из основных документов в этом отношении является Соглашение между Правительством Российской Федерации и правительствами государств-членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии о сотрудничестве в области экономики и развития. Стороны обязались способствовать обмену информацией по любым проблемам, которые могут возникнуть в отношении торговли и инвестиций. С целью поиска взаимоприемлемых решений по данным проблемам, включая информацию, касающуюся экономического сотрудничества, в частности, о мерах тарифного регулирования, санитарных и фитосанитарных мерах, мерах технического регулирования, стандартах и процедурах оценки соответствия и других мерах нетарифного регулирования с целью содействия торговле и эффективной реализации инвестиционной политики.

Сотрудничество в таможенной сфере осуществляется главным образом на основе двусторонних международных, межправительственных и межведомственных соглашений. Эти соглашения могут различаться объемом сотрудничества в зависимости от потребностей государств и политических аспектов, но обычно носят довольно стандартный характер (например, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Вьетнам о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах).

Усиление таможенного сотрудничества России со странами АСЕАН позволит расширить внешние товарные потоки.

Использование опыта международного таможенного сотрудничества других стран, в частности, международно-правового регулирования таможенных отношений в АСЕАН, может быть полезно для дальнейшего совершенствования деятельности Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России.

3.3 Меры по совершенствованию организационно-правовых основ таможенного дела

С 1 января 2012 года мы перешли к Единому экономическому пространству.

Главами государств Таможенного союза поставлена задача реализации потенциала Таможенного союза и Единого экономического пространства, совершенствования и дальнейшего развития договорно-правовой базы.

Всемирный банк исследовав основные акты - Таможенный кодекс Таможенного союза и федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» - сделал вывод, что наше таможенное законодательство в полной мере соответствует международному таможенному законодательству.

Тем не менее, ведётся работа по совершенствованию таможенного законодательства. Совершенствование законодательства планируется вести по всем направлениям.

В настоящее время ФТС РФ ведёт совершенствование Таможенного кодекса. Работа основана на пяти базовых принципах: Совершенствование таможенного законодательства. Электронный ресурс. Режим доступа: .(www.customs-union.com) - структура Тк Тс, а также заложенные в нем основные принципы таможенного законодательства Таможенного союза останутся неизменными. Крайне важно, обеспечить стабильность;

- исправление в Таможенном кодексе коллизий, несоответствий, противоречий, которые были выявлены в ходе практического применения таможенного законодательства;

-уменьшение количества уровней регулирования. ФТС проводится работа по включению непосредственно в текст Кодекса максимального количества норм международных соглашений государств Таможенного союза и решений Комиссии Таможенного союза в сфере таможенного регулирования;

-уменьшение количества отсылочных норм, особенно на национальное законодательство, что придаст Кодексу еще большее значение с точки зрения документа прямого действия;

- базой для работы является Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, и все изменения, которые вносятся в Кодекс, обязательно должны соответствовать ее нормам.

Основная часть предложений по изменению Кодекса направлена на упрощение таможенных операций и улучшение условий деятельности хозяйствующих субъектов.

ФТС РФ совместно с коллегами из Беларуси и Казахстана прорабатывает вопрос установления в Таможенном кодексе возможности вносить авансовые платежи в счет уплаты ввозной таможенной пошлины (сейчас возможно только в счет уплаты вывозной пошлины, налогов, сборов).

Обсуждается также вопрос использования денежных средств, внесенных в качестве обеспечения, для уплаты таможенных платежей при выпуске товаров. Это позволит после завершения таможенной процедуры таможенного транзита использовать обеспечение, внесенное при транзите товаров, для уплаты платежей при выпуске таких товаров для внутреннего потребления.

Совершенствуются и таможенные операции и технологии. Есть необходимость в снижении административного барьера, для этого предлагается предусмотреть в Кодексе технологию, позволяющую участникам внешнеэкономической деятельности представлять документы в таможенный орган однократно.

Наилучшим, на мой взгляд, решением будет исключить требование о представлении в таможенные органы транспортных (перевозочных), коммерческих и таможенных документов при помещении товаров на временное хранение, если они представлялись ранее, при прибытии товаров.

В этом случае может быть представлено письменное уведомление о помещении товаров на временное хранение, составленное в произвольной форме и содержащее реквизиты указанных документов.

Кроме того, считаю, что необходимо внести в Кодекс ряд норм, стимулирующих развитие предварительного декларирования и предварительного информирования.

Комплекс процедур, связанных с декларированием, транзитом и предварительным информированием, совершенствуется таким образом, чтобы исключить дублирование информации.

Целый перечень поправок направлен на единообразие таможенного администрирования в таможенных органах всех стран, входящих в Таможенный союз. Прежде всего это закрепление в Кодексе Союза закрытого перечня случаев продления выпуска товаров, то есть включении в Кодекс статьи, которая сегодня содержится в российском законе о таможенном регулировании. Такие базовые вещи, как сроки, связанные с выпуском товаров, случаи их продления должны быть закреплены в Кодексе, чтобы не было различий в каждом государстве.

Наилучшим, на мой взгляд, решением будет прописать в Кодексе единый порядок подачи неполной декларации, единые для трех государств порядки периодического таможенного декларирования, декларирования товаров в несобранном или разобранном виде, а также декларирования товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии.

Ведётся обсуждение целого блока поправок по изменению норм Таможенного кодекса в отношении научных образцов. Например, это установление во всех государствах Таможенного союза возможности помещения коммерческих или научных образцов под таможенную процедуру уничтожения и исключение обязанности уплачивать таможенные платежи в отношении них, если они были уничтожены или повреждены в ходе проведения испытаний, исследований, тестирования. Данные поправки позволят создать еще более благоприятные условия для научной деятельности.

Актуальными остаются вопросы интеллектуальной собственности. В настоящий момент Кодексом урегулирован порядок приостановления выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенных в таможенный реестрОсновные аспекты совершенствования таможенного дела в условиях формиро-вания Единого экономического пространства: сборник материалов Международ-ной молодежной научно-практической конференции. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2012. 384 с. . ФТС РФ внесено предложение установить единый для трёх государств порядок приостановления выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в таможенный реестр.

Предложения по упрощению таможенных формальностей обсуждаются и в рамках Объединенной коллегии таможенных служб государств.

В целях упрощения условий применения таможенной процедуры таможенного транзита, утверждены критерии неприменения таможенного сопровождения при перевозке товаров с использованием книжки МДП(Carnet TIR), когда сумма таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при недоставки товаров, превышает предел гарантии по одной книжке МДП.

Современное таможенное администрирование имеет два направления совершенствования: необходимость осуществления должного контроля для обеспечения безопасности общества и содействие развитию бизнеса посредством максимального упрощения таможенных формальностей.

Существующие возможности таможенных служб государств Таможенного союза позволяют достаточно успешно решать эти задачи, однако все более динамичное развитие мировой торговли, информационных технологий требуют выхода на новую, качественно иную ступень развития таможенного администрирования.

Для достижения этой цели, а также с учётом наработок и идей, которые накоплены сегодня в таможенных службах, а также передового мирового опыта Евразийской экономической комиссией разработан проект Основных направлений развития таможенного администрирования в Таможенном союзе до 2015 года.

На мой взгляд, необходимо законодательно закрепить принцип первичности электронных документов. Сегодня в абсолютном большинстве случаев в качестве первоисточника традиционно рассматривается лишь бумажные документы, это позволяет при каждом удобном случае, даже при наличии электронной декларации, требовать то один, то другой бумажный документ. Задача состоит в том, чтобы в процессе таможенного контроля циркулировали в основном электронные документы, обеспечивалась их юридическая значимость, а бумаги возникали только в крайне редких случаях.

Электронная декларация (только декларация, без бумажных сканированных или формализованных документов) попадая в информационные системы таможенных органов, проходит автоматическую проверку на:

-соблюдение условий принятия декларации;

- наличие денежных средств и их списание в части сборов;

- и на ключевом этапе анализируется с помощью системы управления рисками.

До проверки через СУР информационная система таможенных органов должна проверить соблюдение запретов и ограничений по собственным базам, а также через информационное межведомственное взаимодействие (к сожалению, это самое слабое звено) через базы данных других министерств и ведомств. Основная задача - снять с декларанта и инспектора работу по предоставлению и проверке этой информации.