Механизм таможенного контроля

Данная форма таможенного контроля тесно связана с другой формой контрольной деятельности - осмотром помещений и территорий.

9) Таможенный осмотр помещений и территорий - форма таможенного контроля проводимого в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации.

Осмотр помещений и территорий проводится при наличии информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных Таможенным кодексом России, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки.

Информация, необходимая для проведения осмотра, может быть получена из таких источников как сообщения и заявления физических и юридических лиц; сообщения в средствах массовой информации; сведения, поступившие от других таможенных, правоохранительных, контролирующих и иных государственных органов; информация, поступившая от таможенных, правоохранительных служб и других компетентных органов иностранных государств, международных организаций.

Осмотр помещений и территорий у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, может проводиться при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях этих лиц товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию России с нарушением предусмотренного порядка, для проверки такой информации. В ходе осмотра помещений и территорий, может проводиться проверка хранящихся товаров на предмет маркировки специальными марками и наличия на них идентификационных знаков.

Не рекомендуется проведение осмотра в ночное время, кроме случаев, не терпящих отлагательства. Не допускается проведение осмотра жилых помещений.

Осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может продолжаться больше одного дня.

Осмотр проводят уполномоченные должностные лица таможенных органов при предъявлении предписания, подписанного начальником таможенного органа (лицом, его замещающим) и служебного удостоверения либо Решения. Перечень должностей должностных лиц таможенных органов, имеющих доступ в помещения и на территории определен приказом ГТК России от 19.01.2004 №48 «Об утверждении перечня должностей должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, имеющих доступ в помещения и на территории для проведения осмотра». Если федеральными законами установлен иной порядок доступа должностных лиц государственных органов на отдельные объекты, должностные лица таможенных органов вправе иметь доступ на указанные объекты в порядке, определяемом этими федеральными законами.

Перед началом осмотра помещений и территорий должностные лица таможенного органа предлагают лицу, чьи территории или помещения подлежат осмотру, добровольно представить товары или транспортные средства, а также вскрыть помещения, емкости и другие места, где могут находиться товары, находящиеся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенные или ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с нарушениями порядка, установленного Таможенным кодексом России.

При проведении осмотра помещений и территорий должностные лица таможенных органов также вправе привлекать специалистов других органов, организаций, а также экспертов для оказания содействия в его проведении. В то же время должностные лица таможенных органов при проведении осмотра помещений и территорий несут определенные обязанности:

- проводить осмотр в установленные сроки;

- вносить в акт осмотра помещений и территорий (далее - Акт) сведения, выявленные в результате осмотра, а также пояснения лиц, присутствующих при осмотре;

- возбуждать в соответствии с требованиями КоАП Российской Федерации дела об административном правонарушении;

- не причинять неправомерный вред товарам и помещениям;

- обеспечивать соблюдение прав и законных интересов лиц, обладающих полномочиями в отношении товара, их представителей, а также владельца или пользователя помещения и других лиц, присутствующих при осмотре;

- хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать сведения, ставшие им известными в связи с проведением осмотра;

- соблюдать иные требования законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и нормативных правовых актов ФТС России.

При проведении осмотра помимо лица, обладающего полномочиями в отношении товаров (его представителя) и лица, чьи помещения или территории осматриваются, могут присутствовать работники складов временного хранения, таможенных складов, магазина беспошлинной торговли, если осмотр проводится на складе или в магазине, лица, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур; технический персонал, осуществляющий содействие в проведении осмотра; представители других государственных органов (по решению начальника таможенного органа) и специалисты; понятые.

По результатам осмотра должностным лицом, проводившим осмотр, составляется Акт. Второй экземпляр составленного Акта вручается лицу, чьи помещения или территории осматривались.

Акты регистрируются в журналах учета актов осмотра помещений и территорий и хранятся в архиве таможенного органа. В случае проведения осмотра в рамках проведения специальной таможенной ревизии они приобщаются к материалам ревизии и хранятся в деле.

10) Учет товаров, находящихся под таможенным контролем.

Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий.

Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются законодательством государств - членов таможенного союза. Ст 120 ТК ТС

11) Проверка системы учета товаров и отчетности.

Форма и порядок представления отчетности определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Проверка системы учета товаров как форма таможенного контроля проводится:

при применении специальных упрощений в соответствии с настоящим Кодексом;

при условном выпуске товаров;

в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие ведение учета таких товаров.

12) Таможенная проверка - форма таможенного контроля, которая заключается в проведении таможенными органами (в общей и специальной формах) проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в грузовой таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности со счетами, с другой информацией, имеющейся у проверяемых лиц (декларантов, лиц осуществляющих деятельность в области таможенного дела и других проверяемых лиц).

Таможенная проверка может проводиться в общей и специальной формах.

Проведение общей и специальной таможенной проверки допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Результаты проведения таможенной проверки оформляются актом по форме определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченной в области таможенного дела.

таможенный контроль личный досмотр



2.2 Использование технических средств, при осуществлении таможенного контроля

В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенными органами могут использоваться технические средства таможенного контроля, перечень и порядок применения которых устанавливаются законодательством государств - членов таможенного союза. Ст 107 ТК ТС

Указанные технические средства должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не должны причинять вред лицам, товарам и транспортным средствам.

Технические средства таможенного контроля применяются:

1) для проверки подлинности документов и атрибутов таможенного обеспечения - оптические увеличительные приборы (лупы, микроскопы) ультрафиолетовые и инфракрасные;

2) для дистанционного получения информации о содержимом объектов таможенного контроля, поиска и обнаружения контрабанды - досмотровые рентгеннотелевизионные аппараты, рентгеноаппараты, флюороскопы прямого наблюдения, наборы досмотровых эндоскопов, наборы досмотровых щупов, металлоискатели и металлодетекторы (для обнаружения оружия, боеприпасов, драгоценных металлов), и инспекционно - досмотровые комплексы;

3) для идентификационного экспресс-анализа содержимого объектов таможенного контроля - различные анализаторы, экспресс-идентификаторы и др.;

4) для визуального наблюдения в зонах таможенного контроля - аппаратура радиолокационного типа, совмещенная с техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения, работающими в условиях любой видимости; оптическая дальномерная аппаратура (моно- и стереотрубы, морские бинокли, инфракрасные наблюдательные приборы, телекамеры и др.);

5) для контроля носителей аудиовидеоинформации - различные виды диктофонов, аудиоплееров, магнитофонов, устройства для просмотра проявленных фото- и кинопленок, слайдов и микрофишей; видеоплееры и видеомагнитофоны и др.;

6) для выполнения технологических операций при таможенном досмотре - индивидуальные и групповые наборы специального инструмента для вскрытия как небольших предметов ручной клади, багажа, почтовых отправлений, так и крупногабаритных транспортных упаковок (ящиков, контейнеров);

7) для наложения атрибутов таможенного обеспечения - пломбираторы, рулоны клейких лент с маркировочными знаками, различные спецметки и др.

Кроме того, в ходе таможенного контроля используются различные вспомогательные технические средства - источники питания, зарядные устройства, приборы взвешивания, измерительные приборы и приборы дозиметрического контроля.

Технические средства таможенного контроля - это комплекс специальных видов приборов и инструментов, применяемых таможенными органами в процессе документального и фактического таможенного контроля объектов, перемещаемых через таможенную границу с целью проверки подлинности и достоверности декларирующих их документов, установление соответствия содержимого контролируемых объектов представленных на них сведениям, а также выявление в этих объектах предметов таможенных правонарушений Приведено в Словарь - справочник. Таможенное дело. Санкт-Петербург.: Логос 2008г..

Результатами применение технических средств таможенного контроля 9далее ТСТК) определяют ход дальнейшего процесса таможенного контроля различных видов перемещаемых через таможенную границу объектов. Эта техника позволяет установить достоверность и подлинность документов, представленных средств данным, содержащимся в декларирующих их документах, подтвердить правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, а следовательно, обеспечить правильное начисление таможенных пошлин, взимание налогов, платежей, достоверной таможенной статистики и эффективный валютный контроль.

С помощью ТСТК обеспечивается возможность выявления тайников и скрытых вложений в контролируемых объектах. ТСТК в сочетании с применением криминалистических средств позволяют обеспечить эффективное выявление, пресечения и предупреждения таможенных правонарушений.

В целях лучшего познания и эффективного применения ТСТК требуется классификация объектов ТК с учетом их назначения, вида, габаритов, веса, конструктивных особенностей и т.п., поскольку именно эти параметры объектов в основном определяют существо оперативно-технического контроля их свойств и содержимого.

К объектам таможенного контроля относятся:

товары определенных категорий;

ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров;

несопровождаемый багаж пассажиров;

среднегабаритные грузовые (товарные) упаковки;

крупногабаритные грузовые упаковки (контейнеры, грузовые платформы, бункеры, грузовые отсеки автотранспортных средств и т.п.);

все виды транспортных средств;

международные почтовые отправления;

конкретные лица, если есть основания полагать, что они скрывают при себе и добровольно не выдают товары, являющихся предметами нарушения таможенного законодательства;

документы на товары и транспортные средства, представленные в таможенный орган (хотя не все документы перемещаются через таможенную границу);

атрибуты (средства) таможенного обеспечения, наложенные на документы товары и транспортные средства.

Непосредственному ТК с помощью ТСТК подвергается как содержимое объектов ТК, так и сами объекты. Например, личные вещи, находящиеся в багаже пассажиров (содержимое) и, соответственно, сумки, чемоданы, коробки, где они находятся (объекты ТК); товары перевозимые в транспортных контейнерах, и сами конструкции контейнеров, собственно помещения и объемы транспортных средств как элементы объектов ТК.

Системы оперативных задач таможенных органов, для решения которых требуются применение технических средств таможенного контроля и условно его проведения дают возможность представить комплекс технических средств таможенного контроля в виде отдельных классов техники, предназначенной для решения каждой задачи в целом или ее отдельных составляющих.

Тактико-технические характеристики ТСТК

1-й класс ТСТК включает технические средства, предназначенные для оперативной диагностики (ОД) документов, представленных для оформления перемещающих через таможенную границу объектов, с целью выявления в них признаков полной или частичной материальной подделки - подчистки, химическое травление, подписки, допечатки текстов, замены листов многочисленных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделка оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др.

2-й класс ТСТК объединяет технические средства, предназначенные для дистанционной оперативно-технической инспекции различного вида объектов ТК, в процессе которой осуществляется интроскопия объектов ( в том числе крупногабаритных) с помощью инспекционно-досмотровых комплексов(ИДК), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных предметов таможенных правонарушений (ТПН)

3-й класс ТСТК включает технические средства, необходимые для проведения таможенного поиска и досмотра как оперативно-технического действия, предполагающего оптико-механического обследования трудно доступных мест транспортных средств и товарных (грузовых) упаковок, Локацию тайников и сокрытий, применение технических средств и приспособлений для отбора проб содержимого объектов ТК.

4-й класс ТСТК объединяет технические средства, обеспечивающие выполнение оперативно-технических действий, связанных с:

проведением оперативной диагностики (ОД) потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного досмотра содержимого объектов ТК;

проведением оперативной классификации товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД;

определением целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т. п., накладываемые на товары и транспортные средства.

К 5-му классу ТСТК относятся технические средства, необходимые для таможенного оформления перемещаемых через границу товаров и транспортных средств, включая наложение на них и на соответствующие таможенные документы атрибутов (средств) таможенного обеспечения.

6-й класс ТСТК включает технические средства, предназначенные для выполнения функций оперативно визуального наблюдения за действиями находящихся в таможенных зонах лиц, представляющих оперативный интерес, с целью выявления их противоправного поведения, установление несанкционированных подозрительных на правонарушение контактов с другими лицами, в том числе и с сотрудниками таможенной службы.

7-й класс ТСТК объединяет технические средства, призванные обеспечивать получении данных о содержании информации, перемещаемой через таможенную границу на различного вида носителях, с целью выявление среди них материалов, запрещенных к такому перемещению Драганов В.Г., Основы таможенного дела, Москва 2008г.

2.3 Ответственность за нарушение правил таможенного контроля

Таможенные органы, наряду с обеспечением порядка перемещения товаров через таможенную границу, таможенных режимов, таможенного оформления и таможенного контроля, осуществляют непосредственную борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, защищая государственную безопасность страны, жизнь и здоровье людей, интересы российских потребителей, пресекают незаконный оборот товаров, изъятых из гражданского оборота. В качестве правоохранительного, таможенный орган выступает лишь с момента получения сообщения о совершённом преступлении, либо нарушении таможенных правил. При производстве и рассмотрении дел о нарушении таможенных правил должностные лица таможенного органа руководствуются положениями Таможенного кодекса РФ, установившего, по существу, процессуальный порядок расследования и рассмотрения таможенных правонарушений, а также нормами Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. При обнаружении и расследовании преступлений, отнесённых к их компетентности, они руководствуются нормами уголовного и процессуального кодекса, законом “Об оперативно-розыскной деятельности” и другими нормативными актами РФ. Правоохранительную деятельность могут осуществлять только органы, специально уполномоченные на это государством.

В зависимости от характера совершённых правонарушений в сфере таможенного контроля различают дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. Правовое обеспечение новой организации и деятельности таможенных органов: состояние и задачи дальнейшего совершенствования (А.Ф. Ноздрачев, "Законодательство и экономика", N 2, 3, 4, февраль, март, апрель 2008.) Наиболее жёсткими мерами воздействия определяется уголовная ответственность, которая применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления.

Таможенный кодекс сформулировал три состава правонарушений, которые по степени общественной опасности должны быть отнесены к преступлениям:

- контрабанда;

- уклонение от уплаты таможенных платежей;

- незаконные валютные операции и иные действия с валютными ценностями.

Одним из самых опасных преступлений в сфере таможенного дела, отнесённого к таможенному контролю, является контрабанда, за совершение которой лица привлекаются к уголовной ответственности.

Административная ответственность выражается в применении органами исполнительной власти, в нашем случае таможенными органами, мер административного воздействия к виновным лицам.

Таможенные правонарушения относятся к административным правонарушениям. До принятия Таможенного Кодекса РФ рассматривались по правилам, установленным Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (КоАП). Этим же Кодексом определялись составы нарушений таможенных правил. Таможенный Кодекс Таможенного Союза значительно расширил перечень составов нарушений таможенных правил, определил процедуру их рассмотрения и заложил основы таможенно-правовой ответственности, которые включают положение различных отраслей права, но в тоже время существенно от них отличаются.

Таким образом из понятия следуют четыре основные группы нарушений таможенных правил:

- нарушения, связанные с порядком перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

- нарушения, связанные с порядком таможенного контроля и таможенного оформления;

- нарушена, связанные с обложениями таможенными платежами и их уплатой;

- нарушения, связанные с предоставлением таможенных льгот и пользованием ими, за которые Кодексом предусмотрена ответственность.

Нарушения таможенных правил включает сорок составов правонарушений. Рассмотрение их и наложение взысканий осуществляют таможенные органы.

Гражданско-правовая ответственность вытекает из нарушения имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций. Результатом её наступления будет возмещение вреда в формах предусмотренных санкциями гражданского права.

Гражданская правовая ответственность наступает тогда, когда должностным лицом таможенного органа при проведении таможенного контроля может быть причинён непоправимый вред лицам, их товарам и транспортным средствам.

Этот вред, который причинён им мог быть причинён должностным лицом таможенного органа, должен рассматриваться в гражданско-правовом аспекте, на основании Гражданского кодекса РФ. Статья 1069 ГК РФ предусматривает ответственность за вред, причинённый органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. В ней говорится, что вред, причинённый гражданину в результате незаконных действий государственных органов, органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов, в том числе, в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на виновное лицо дисциплинарного взыскания властью руководителя. Она является одним из видов ответственности по таможенному праву. По своей природе и характеру она является административно-правовой, но одновременно регламентируется нормами таможенного права.

За неправомерные действия, решения или бездействия, работники таможенных органов несут дисциплинарную ответственность, в соответствии с законодательством РФ.

За нарушение трудовой дисциплины к работникам применяются следующие дисциплинарные взыскания:

Замечание;

Выговор;

Строгий выговор;

Перевод на нижеоплачиваемую работу на срок до трёх месяцев;

Увольнение;

Таким образом, юридическая ответственность, является важной мерой защиты и обеспечения соблюдения правил перемещения через таможенную границу РФ всеми лицами, участвующими в сфере таможенного дела, а также должностными лицами таможенного органа, выполняющими свои функциональные обязанности. Эта ответственность является одной из гарантий стабильности в сфере таможенного дела.

Глава 3. Пути совершенствования таможенного контроля

3.1 Современные требования к процедуре таможенного контроля

В современных условиях таможенные органы России представляют собой основные органы государственного контроля, регулирующие процесс перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров, транспортных средств и пассажиров.

Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

При этом роль таможенных органов в настоящее время претерпевает существенные изменения: многофункциональные и мобильные, они должны решать задачи поддержки рационального и оптимального соотношения ввоза и вывоза товаров, интересов отдельных отраслей промышленности, обеспечения равных условий конкуренции, наполнения доходной части федерального бюджета.

С увеличением объемов международной торговли возрастает нагрузка на таможенные органы, так как, с одной стороны, предполагается повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для эффективной защиты экономической безопасности страны, а с другой - максимальное содействие развитию внешнеторговой деятельности.

В связи с этим некоторые авторы предлагают рассматривать таможенный контроль как составную приоритетную часть системы экономической безопасности страны.

Облегчить решение указанной задачи призвана система управления рисками, предполагающая в соответствии с требованиями современного таможенного законодательства осуществление таможенного досмотра сотрудниками таможенных органов только при наличии данных, позволяющих сомневаться в достоверности сведений, указанных в грузовых таможенных декларациях и товаросопроводительных документах.

Система управления рисками активно внедряется в практику деятельности таможенных органов, а ее суть состоит в углублении таможенного контроля (в том числе посредством таможенного досмотра) только при наличии "профиля риска" - формализованной совокупности данных, характеризующих сведения о конкретной товарной партии как потенциально недостоверные.

Данная система, несомненно, имеет позитивное значение для модернизации таможенного дела и ускорения товарооборота, но несет в себе множество скрытых угроз, связанных с возможностью "ухода от профилей рисков" с использованием подложных документов и соучастников противоправной деятельности среди сотрудников таможни. Принципы управления рисками, под которыми понимается базисный принцип современных методов таможенного контроля, позволяют быстрее и качественнее проводить таможенный контроль без снижения эффективности результатов этого контроля.

Система управления рисками призвана сконцентрировать основные ресурсы (людские, технические, финансовые и т.д.) таможенных органов на наиболее острых, проблемных направлениях таможенного контроля, к числу которых относятся направления, нацеленные на предотвращение:

нарушений законодательства, имеющих устойчивый характер (например, контрабанда наркотиков, трансграничное перемещение контрафактной продукции, декларирование недостоверной информации о таможенной стоимости товаров и т.п.);

- нарушений, связанных с уклонением от уплаты таможенных платежей в значительных размерах;

- нарушений, подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей (например, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации иностранных товаров с нарушением запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности);

- других нарушений, затрагивающих важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Для целей повышения эффективности применения системы управления рисками необходимо в кратчайшие сроки создание единых баз данных о:

- цене товара, в частности по какой цене товар реализуется на бирже (если он является биржевым товаром), в стране происхождения, на внутреннем рынке Российской Федерации;

- весовых характеристиках товара и упаковки, в частности официальные данные производителей товаров о весовых параметрах товаров, а также сведения об упаковке, которую использует данный производитель товара;

- производителе товара, в частности перечень кодов и кратких описаний товаров, которые производит предприятие (рис. 1).

Система управления рисками позволяет более эффективно проводить таможенный контроль с применением определенных его форм.

Понимание необходимости улучшения качества работы таможенных органов, повышения эффективности таможенного контроля потребовало от Правительства РФ и Федеральной таможенной службы принятия скорейших решений, направленных на их модернизацию и техническо-технологическое перевооружение.

Эффективность таможенного контроля также во многом зависит и от того, как организовано взаимодействие таможенных органов:

- с таможенными органами иностранных государств;

- с другими правоохранительными и контролирующими органами Российской Федерации;

- с участниками внешнеэкономической деятельности, различными организациями, ассоциациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами.

Уяснение сущности таможенного контроля невозможно без рассмотрения системы принципов таможенного контроля, к числу которых относятся:

- всеобщность таможенного оформления и таможенного контроля;

- законность таможенного оформления и таможенного контроля;

- принцип минимальной необходимости таможенного контроля, запрета использования таможенного оформления и таможенного контроля в качестве административной нетарифной меры регулирования;

- выборочность и достаточность таможенного контроля;

- использование системы управления рисками при выборе форм таможенного контроля;

- возможность освобождения от применения отдельных форм таможенного контроля;

- использование методов анализа рисков для определения и степени проверка;

- выработка стратегии таможенного контроля Федеральной таможенной службой;

- сотрудничество с таможенными органами иностранных государств;

- взаимодействие таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, их профессиональными объединениями;

- создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу;

- недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля;

- безопасность применения технических средств таможенного контроля.

Рассмотренные принципы таможенного контроля товаров и транспортных средств позволяют выявить основное его содержание через формы таможенного контроля и способы производства таможенного контроля.

3.2 Недостатки процедуры таможенного контроля и пути их устранения

Недостатки процедуры таможенного контроля я рассмотрела на примере Бурятской таможни.

В настоящее время в регионе деятельности Бурятской таможни находится 11 пунктов пропуска, 4 из них функционируют на постоянной основе: МАПП «Кяхта», ЖДПП «Наушки», ДАПП «Монды», ВПП «Международный аэропорт Улан-Удэ» и 7 имеют статус временных, сезонных, двусторонних и не функционируют на постоянной основе. Все наземные пункты пропуска граничат с Монголией.

Необходимо отметить, что в этом году по сравнению с прошлым уменьшилось количество оформленных процедур ВТТ (внутренний таможенный транзит) на 14,2% (5830 по сравнению с 5000), количество оформленного МТТ (международный таможенный транзит) уменьшилось на 61 % (716 и 282), соответственно уменьшилось на 47 % количество оформленных ТПО (таможенный приходный ордер) - по сумме уплаченных платежей уменьшение составило63%,отмечается уменьшение пассажиропотока на 23 %.

Бурятской таможней постоянно принимаются меры по оптимизации таможенного контроля в пунктах пропуска: это и организация работы отдела таможенных досмотров в сменном режиме без выходных дней, чтобы исключить простои транспортных средств, в отношении которых принято решение о проведении таможенного досмотра; в настоящее время рассмотрен вопрос об организации досмотра порожних крытых вагонов и крупнотоннажных контейнеров, следующих с запирающимся пломбирующим устройством, без отцепки круглосуточно в парке станции Наушки. Однако проведение таких досмотров в настоящее время невозможно, поскольку в ночное время парк железнодорожной станции недостаточно освещен, а, кроме того, проведение таких работ не соответствует нормам правил по технике безопасности.

После ввода в эксплуатацию комплекса автоматизированного контроля за перемещением делящихся и радиоактивных материалов на базе системы «Янтарь», который введен в действие в июне 2009 года, на постоянной основе в автоматическом режиме осуществляется таможенный контроль ДРМ (делящиеся и радиоактивные материалы).

Необходимо отметить, что в течение всего 2009 года должностными лицами таможни не было ни одного случая необоснованного задержания вагонов. На сегодняшний день существует ряд проблем при осуществлении таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых большегрузными контейнерами и/или в большом объеме. На станции Наушки отсутствует площадка, достаточная по площади для выгрузки всего объема досматриваемого товара и отвечающая необходимым требованиям по освещению, оборудованию и соблюдению правил техники безопасности; отсутствует весовое оборудование и погрузо-разгрузочное оборудование для большегрузных контейнеров, что, в свою очередь, приводит к задержке поездов, перемещающих 40-футовые контейнеры.

Для осуществления надлежащего таможенного контроля необходимо строительство и обустройство отапливаемого склада временного хранения (СВХ). В настоящее время в зоне деятельности ЖДПП Наушки и Наушкинского таможенного поста функционирует СВХ, учрежденный таможенным органом, который достаточно удален от пункта пропуска, и в котором нет возможности хранить крупногабаритные товары.

Для сокращения сроков таможенного оформления необходимо оснастить станцию Наушки стационарным инспекционным досмотровым комплексом (СИДК), рассмотреть вопрос с органами Роспотребнадзора о выдачи санитарно - эпидемиологических заключений физическим лицам, как резидентам, так и нерезидентам непосредственно в пунктах пропуска (г. Кяхта, п. Наушки).

ИДК позволяет за минимальное время (3-5 мин.) без вскрытия и разгрузки грузового транспортного средства получить его изображение и изображение перевозимых в нем товаров с характеристиками, позволяющими идентифицировать перевозимые товары, конструкционные узлы транспортного средства, обнаруживать в них предметы, запрещенные к перевозке, а также проводить ориентировочную оценку количества перевозимых товаров.

В настоящее время ИДК оснащены таможенные службы Германии, Великобритании, Франции, Бельгии, Норвегии, Словакии, Голландии, США, Японии, Китая, Австралии, ОАЭ и ряда других стран.

Ведущими странами, производящими ИДК, являются Германия (SMITHS HEIMANN) и Китай (NUCTECH COMPANY LIMITED).

На сегодняшний день действует или находится в процессе построения 30 систем Heimann Cargo Vision (изготовитель -- SMITHS HEIMANN) и 59 систем TH-SCAN (NUCTECH COMPANY LIMITED).

Данные комплексы используются на автомобильных пунктах пропуска и обеспечивают пропускную способность до 20-ти грузовых автомобилей в час.

Технологическое оборудование комплекса размещается в быстровозводимом сооружении либо сооружении из сборных бетонных модулей (перебазируемый вариант) с упрощенной радиационной защитой.

Мобильные ИДК с энергетикой до 3 МэВ (проникающая способность по эквиваленту стали -- до 220 мм) смонтированы на шасси автомобиля и требуют при работе наличия санитарной зоны. Они позволяют по полученному рентгеновскому изображению принимать решение о наличии либо отсутствии грузов в контейнере и соответствии товаросопроводительным документам товаров с малыми объемными плотностями. Мобильные ИДК в основном используются в интересах оперативных подразделений таможенных и других правоохранительных органов.

ФТС России планируется создание системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств, состоящей из ИДК различных типов и модификаций, размещенных на пунктах пропуска через государственную границу. По оценке специалистов ФТС России потребность таможенных органов составляет не менее 50 стационарных и более 70 мобильных ИДК.

В настоящее время проводится работа по проектированию реконструкции МАПП «Кяхта». В рамках реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров, в местах приближенных к государственной границе РФ, Бурятской таможней совместно с Правительством РБ, а также представителями коммерческих структур, планирующих строительство и развитие транспортно - логистических терминалов (ТЛТ).

Организация ООО «ДАНАК» в настоящее время проводит активную работу по созданию ТЛТ в месте расположения таможенного поста МАПП Кяхта Бурятской таможни. Планируемое месторасположение данного терминала находится на незначительной удаленности от пункта пропуска (район Слобода г. Кяхта), что позволит значительно сократить время таможенного оформления и расстояние для сопровождения грузов, товаров.

Планируется и строительство двустороннего автомобильного пункта пропуска Монды пропускной способностью 200 автомобилей в сутки.

В аэропорту Улан-Удэ «Мухино» в соответствии с распоряжением Правительства РФ установлен многосторонний постоянный воздушный грузопассажирский пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации. Аэропорт Улан-Удэ, который является одним из двух городов России, открытых для полетов самолетов США в рамках межгосударственного договора по контролю за сокращением ракет малой и средней давности.

Для полноценной работы пункта пропуска до настоящего времени администрацией ОАО «Аэропорт Байкал (Улан-УДЭ)» не выполнен ряд условий:

- Не организован защищенный канал передачи данных между пунктом пропуска и Бурятской таможней;

- Не оборудованы рабочие места в помещении для автоматизированной системы контроля доставки товаров.

По итогам заседания консультативного совета при Бурятской таможне было принято решение о рассмотрении возможности выделения на ст. Наушки площадки, отвечающей условиям для проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых большегрузными контейнерами в большом объеме и оснащения станции Наушки в достаточном количестве техническими устройствами, в частности погрузочно-разгрузочным оборудованием для 40-футовых контейнеров.

Рекомендовано Правительству Республики Бурятия совместно с Бурятской таможней и ВСЖД филиалом ОАО «Российские железные дороги» продолжить работу по сокращению мест отгрузки лесо- и пиломатериалов; участникам внешнеэкономической деятельности.



Заключение

Выбор форм таможенного контроля зависит от целого ряда факторов. Прежде всего таможенный контроль должен быть эффективным. Достижение поставленных перед ним целей должно быть соотнесено с расходами на его осуществление. Кроме того, таможенный контроль должен быть в максимальной степени "необременительным", "незаметным" для лиц, пересекающих таможенную границу, и для участников внешнеэкономической деятельности. При этом требования к современному облику таможенного контроля не должны помешать выполнению его важнейшей задачи - обеспечению соблюдения таможенного законодательства.

Добиться такой организации таможенного контроля призвана система управления рисками - одна из совершенных систем, вошедшая в оборот таможенных органов в 2003 году.

Система управления рисками призвана сконцентрировать основные ресурсы (людские, технические, финансовые и т.д.) таможенных органов на наиболее острых, проблемных направлениях таможенного контроля, к числу которых законодатель отнес направления, нацеленные на предотвращение:

а) нарушений законодательства, имеющих устойчивый характер (например, контрабанда наркотиков, трансграничное перемещение контрафактной продукции, декларирование недостоверной информации о таможенной стоимости товаров и т.п.);

б) нарушений, связанных с уклонением от уплаты таможенных платежей в значительных размерах;

в) нарушений, подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей (например, ввоз на таможенную территорию РФ иностранных товаров с нарушением запретов и ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности);

г) других нарушений, затрагивающих важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.

Основными объектами таможенного контроля являются товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу. Таможенный контроль над ними осуществляется в определенных местах - зонах таможенного контроля, местоположение которых определяет близость таможенного органа и удобство доступа.

Осуществляя таможенный контроль, должностные лица обязаны не только должным образом провести контроль, но и не нарушать права физических лиц и не превышая свои полномочия. В обратном случае они понесут административную ответственность.

Для упрощения проведения таможенного контроля используются технические средства, повышая эффективность и сокращая время таможенного контроля. Существует семь классов технических средств таможенного контроля, каждый класс имеет свое функциональное назначение.

Применение форм таможенного контроля положительно сказываются на обстановке, связанной с пресечением и выявлением правонарушений в области таможенного дела. Применение таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных через территорию Таможенного Союза позволяет контролировать законность перемещения, обеспечивая доходность бюджета государства.

Выполнив курсовую работу, я сделала вывод, что таможенный контроль - это отдельный институт, выполняющий ряд важнейших задач и постоянно совершенствующийся. Функционируя как регулирующий, фискальный и правовой механизм государства.



Список используемых источников

1. Конституция РФ. Москва: Издательство Омега-Л,2010 - 39с.

2. Таможенный кодекс РФ. Москва: Издательство Омега-Л,2010 - 224с.

3. Таможенный кодекс Таможенного Союза. Новосибирск: Сиб. Унив. Издательствово,2010 - 191с.

4. Приказ ФТС от 23.06.2008 № 759 « О внесении изменений в Инструкцию о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденную приказом ГТК России от 28 ноября 2003 г № 1356

5. Приказ ФТС от 22.10. 2007 г. N 1291 «О совершенствовании таможенного оформления и таможенного контроля круглых лесоматериалов»

товаров»

6. Приказ ФТС России от 29.10.2007 № 1327 «О местах декларирования отдельных видов товаров»

7. Приказ ФТС от 10.03.2006 г № 192 «Об утверждении концепции системы предварительного информирования таможенных органов РФ

8. Приказ ФТС от 16.09.2004 г. №50 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом»

9. Приказ ГТК РФ от 28.06.2004 № 750 « Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при применении системы управления рисками».

10. Приказ ГТК России от 26.09.2003 г. № 1069 «Об утверждении концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации»

11. Приказ ГТК РФ №1166 от 20.10.03 г. «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств

12. Приказ ГТК России от 29.10.2003 г. N 1220 «Об утверждении перечня и порядка применения технических средств».

13. Приказ ГТК РФ от 28.11.2003 № 1356 « Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров».

14. Приказ ГТК РФ от 23.12.2003 № 1519 « Об утверждении порядка взятия проб или образцов товара, а также порядка их исследования при проведении таможенного контроля

15. Приказ ГТК от 23.07.2001 года «Об утверждении инструкции об особенностях таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перевозимых в крупнотоннажных контейнерах железнодорожным транспортом транзитом через территорию РФ»

16. Приказ ГТК от 09.10.2001 г. N 974 « Об утверждении типовых положений об отделе (отделении) таможенного оформления и таможенного контроля и об отделе (отделении) таможенного досмотра таможенного поста»

17. Письмо ФТС России от 18.04.2006 № 01-06/13167 « Методических рекомендаций о назначении экспертиз должностными лицами таможенных органов и проведении экспертиз ЭКС ЦЭКТУ».

18. Распоряжение ГТК РФ №689-р от 18.12.2003 г. «Об утверждении типовой формы поручения на проведение таможенного досмотра и инструкции о порядке заполнения, регистрации, хранения и учета поручений на досмотр»

19. Приказ СТУ от 03.03.2006 № 156 « Об организации взаимодействия таможенных органов Сибирского таможенного управления при проведении контроля экспортируемых лесоматериалов».

20. Приказ СТУ от 27.07.2004 № 670 « О введении в действие Временной технологии таможенного оформления и таможенного контроля лесоматериалов и пиломатериалов в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах».

21. Распоряжение Наушкинской таможни от 13.01.2004 № 01 « О реализации пункта 69 Инструкции утвержденной приказом ГТК от 28.11.2003 № 1356».

22. Официальное издание ФТС. Таможенные ведомости. Бюллетень таможенной информации №1 / - М., 2009 - 176 с.

23. Шамаханова В.А. Таможенное право РФ. Учебник/- М.: СофтИздат, 2007. 744 с

24. Официальное издание ФТС. Информационно-аналитическое обозрение. Таможня./- М.:ЗАО «Ростек-Таможинформ», 2009 - 36 с

25. Словарь - справочник. Таможенное дело. Санкт-Петербург.: Логос 2008г

Размещено на Allbest.ru