Таможенный осмотр и таможенный досмотр - формы таможенного контроля. Назначения, особенности и порядок проведения

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВПО

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра "Организация и правовое регулирование таможенного дела"

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Таможенный осмотр и таможенный досмотр- формы таможенного контроля. Назначения, особенности и порядок проведения»

Выполнил:

Студент 3 курса ЮТД СУР -314

Проверил:

К.Э.Н.,доцент

Коро

Москва 2013



Содержание

Введение

Глава 1. Общие положения о таможенном контроле, осуществляемом таможенными органами Таможенного союза

1.1 Направленность таможенного контроля на обеспечение соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и его принципы

1.2 Формы и порядок проведения таможенного контроля

Глава 2. Применение таможенного осмотра и таможенного досмотра в отношении товаров и транспортных средств

2.1 Таможенный осмотр помещений и территорий

2.2 Порядок и форма проведения таможенного досмотра

2.3 Личный таможенный досмотр

Глава 3. Таможенный досмотр в рамках осуществления правоохранительной деятельности таможенных органов Таможенного союза

Заключение

Список использованных источников

Приложения



ВВЕДЕНИЕ

Таможенная служба является одним из важнейших базовых институтов экономики, потому что именно ей отведена значительная роль обеспечения экономических интересов государства. Российская Федерация, как мы знаем, относится к странам с переходной экономикой, в которых внешнеэкономическая деятельность регулируется рынком и государством. Поэтому, в новых для нашей страны рыночных условиях, которые предполагают открытость экономики, делая государственные границы «прозрачными» и местами даже «размытыми», в условиях становления Таможенного союза Российской Федерации (далее - РФ), Беларуси и Казахстана (далее - Таможенный союз) становится гораздо более актуальной проблема экономической безопасности. И именно ВЭД становится под ответственной областью таможенной службы в рамках обеспечения экономической безопасности стран - членов Таможенного союза. Государство же осуществляет свое воздействие в лице таможенных органов при помощи комплекса правовых, административных, экономических, организационных и иных мер, распространяя их на экономические отношения участников внешнеэкономической деятельности в соответствии с национально-государственными интересами, целями, задачами. От результативной деятельности таможенных органов зависит степень достижения целей государственного регулирования ВЭД.

В то же время разработкой, формированием механизма осуществления и содержания таможенной деятельности занимаются в той или иной мере все субъекты государственного регулирования ВЭД. Таможенному оформлению и контролю подлежат практически все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу в рамках как торгового, так и неторгового оборота. Соответственно, внешнеэкономическая деятельность и, прежде всего, внешняя торговля связаны с перемещением через таможенную границу страны как юридическими, так и физическими лицами товаров и транспортных средств. Все многообразие ситуаций, отношений и связей, возникающих в процессе осуществления ВЭД или внешней торговли, урегулировано соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами, устанавливающими правовой статус различных товаров, лиц, порядок их взаимоотношений между собой, с государством, его органами, в том числе и с таможенными органами, осуществляющими свою деятельность на таможенной территории Таможенного союза.

Проведение таможенного контроля призвано обеспечить:

- создание условий, способствующих ускорению внешнеэкономического оборота;

- разрешительный порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

- ведение борьбы с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, а также пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов;

- своевременное и полное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

- ведение таможенной статистики внешней торговли, в соответствии с методологией, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза (ст.47 ТК ТС);

- осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля;

- ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности и др.

Более того, внедрение новых технологий взимания таможенных платежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления, организация контроля за их поступлением в полном объеме в федеральный бюджет позволили добиться весомых экономических результатов. Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы непосредственно РФ были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля, приближение уровня деятельности российской таможни к мировым стандартам, совершенствование форм и методов борьбы с таможенными правонарушениями, подготовка и переподготовка кадров.

И в связи с этим, переходя к актуальности темы данной курсовой работы, необходимо добавить, что таможенный осмотр и таможенный досмотр являются наиболее частыми, важными, необходимыми формами таможенного контроля, который представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза (ст.4 ТК ТС).

Объектом данной работы выступают отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств.

Предметом - таможенный осмотр и таможенный досмотр товаров и транспортных средств, как одни из базовых форм и принципов таможенного контроля.

Целью курсовой работы является расширение и углубленное изучение знаний по поставленному вопросу, их обобщение, систематизация, анализ с помощью материалов специальной литературы, а так же изучение соответствующей литературы и иных источников, способствующих проведению научного исследования по данной теме в рамках курсовой работы.



1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОМ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

1.1 Направленность таможенного контроля на обеспечение соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза

Экономическое развитие Российской Федерации в настоящее время невозможно без активной экспортно-импортной деятельности, без привлечения иностранных инвестиций. Внешнеэкономическая политика Российской Федерации направлена на интеграцию с мировой экономикой, активное включение в международную торговлю, которое предписывает соблюдение Российской Федерацией основных принципов Киотской конвенции. Реализация конвенционных начал, направленных на ускорение внешнеторгового оборота и создание условий, благоприятствующих законной торговле, ведет к снижению объемов таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза. При этом возрастает риск пропуска через таможенную границу недекларированных или недостоверно декларированных товаров, что может привести к снижению уровня экономической безопасности российского государства.

Одной из наиболее значимых задач таможенных органов является контроль над соблюдением участниками ВЭД установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. В то же время в свете вступления Российской Федерации в систему международных хозяйственных отношений соблюдение интересов участников экспортно-импортных операций также является важной частью государственной политики.

Итак, такой важнейший институт таможенного дела, как таможенный контроль претерпел значительные изменения на современном этапе в связи с образованием Таможенного Союза Российской Федерации, Белоруссии и Казахстана. Таким образом, новым для понятия таможенного контроля является его направленность на обеспечение соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза. Содержание таможенного законодательства Таможенного союза раскрывается в ст. 3 ТК ТС и включает три вида документов.

Во-первых, это Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС).

Во-вторых, таможенное законодательство Таможенного союза включает международные договоры государств - членов Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе. Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 18 "О едином таможенно - тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" определено вступление в силу с 1 января 2010 г. перечня соглашений и протоколов, определяющих единые подходы таможенного регулирования.

Третьим видом документов таможенного законодательства Таможенного союза являются решения Комиссии Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения, принимаемые в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств - членов Таможенного союза. Данная комиссия учреждена участниками Таможенного союза Договором трех договаривающихся государств - участников Таможенного союза "О Комиссии Таможенного союза" от 6 октября 2007 г. Комиссия обладает статусом единого постоянно действующего регулирующего органа Таможенного союза, созданного для обеспечения условий функционирования и развития Таможенного союза с полномочиями по принятию решений, имеющих обязательный для сторон характер.

В целом ТК ТС сохранил общую концепцию проведения таможенного контроля, заложенную в ТК РФ. Кодекс воспроизводит принципы таможенного контроля, закрепленные в ТК РФ. В соответствии со ст. 94 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза. При выборе форм и объектов таможенного контроля используется система управления рисками (далее - СУР). СУР представляет собой современную технологию таможенного контроля, широко используемую таможенными органами зарубежных стран.

Основы и принципы таможенного контроля с использованием СУР, закрепленные в данной концепции, базируются на Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации, как было упомянуто выше (Киотской конвенции, ред. 1999 г.).[11]

Другими принципами проведения таможенного контроля являются сотрудничество с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами; взаимодействие таможенных органов с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности: уполномоченными экономическими операторами, таможенными представителями, таможенными перевозчиками и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями. Пятый принцип проведения ТК гласит: «таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный и радиационный, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. При проведении таможенного контроля не требуется каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение, за исключением случаев, предусмотренных ТК ТС.[12]

1.2 Формы и порядок проведения таможенного контроля

Выбор форм контроля зависит от целого ряда факторов. Прежде всего таможенный контроль должен быть эффективным. Достижение поставленных перед ним целей должно быть соотнесено с расходами на его осуществление. Кроме того, таможенный контроль должен быть в максимальной степени необременительным, незаметным для лиц, пересекающих таможенную границу, и для участников ВЭД. При этом оба требования к современному таможенному контролю не должны помешать выполнению его важнейшей задачи - обеспечению соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.

Итак, таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:

1) товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с ТК ТС;

2) таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;

3) деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;

4) лиц, пересекающих таможенную границу.

Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме (ст.95 ТК ТС).

ФЗ РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» № 311- ФЗ гласит: «Таможенный контроль осуществляется таможенными органами в формах и порядке, которые установлены главами 16 и 19 Таможенного кодекса Таможенного союза, с учетом положений, установленных, настоящим Федеральным Законом. Статья 110 ТК ТС закрепляет формы таможенного контроля. В нее вошли девять из десяти форм таможенного контроля, предусматриваемых ТК РФ: проверка документов и сведений; устный опрос; получение объяснений; таможенное наблюдение; таможенный осмотр; таможенный досмотр; личный таможенный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; таможенный осмотр помещений и территорий.

В то же время в ТК ТС появляются три новые формы таможенного контроля:

- учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

- проверка системы учета товаров и отчетности по ним;

- таможенная проверка.

К числу принципиально новой формы таможенного контроля можно отнести только учет товаров, находящихся под таможенным контролем. Согласно ст. 120 ТК ТС таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, определяются законодательством государств - членов Таможенного союза.

Проверка системы учета товаров и отчетности была предусмотрена ст. 364 ТК РФ, которая закрепляла обязанность лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, лиц, пользующихся специальными упрощенными процедурами, а также лиц, пользующихся и (или) владеющих условно выпущенными товарами по требованию таможенных органов представить в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах. Аналогичная обязанность теперь закреплена в п. 1 ст. 121 ТК ТС. Таким образом, по ТК ТС данная проверка получила статус формы таможенного контроля. [11]

Если велика вероятность несоблюдения таможенного законодательства ТС и Российской Федерации, то необходимо выбирать приоритеты - в первую очередь подвергать проверке те операции и поставки, с которыми связаны правонарушения, влекущие наиболее значительные потери с точки зрения защищаемых таможенным законодательством интересов. Из всех кратко рассмотренных форм таможенного контроля интерес для данной работы представляют только две: таможенный осмотр и таможенный досмотр.

Фактически таможенный контроль как самостоятельное действие проявляется только при проведении таможенного досмотра, во всех остальных случаях применение мер контроля является составной частью таможенного оформления.

Завершая разговор о принципах и формах таможенного контроля, хочется добавить, что деятельность таможенных органов соблюдает принципы таможенного права, представляющие собой исходные нормативно-руководящие начала таможенно - правового регулирования и обеспечивающие взаимосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики. Они гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса в сфере таможенного дела, содействуют своевременной отмене устаревших и принятию новых нормативно-правовых актов, а также толкованию правовых актов и устранению правовых пробелов в таможенном законодательстве.

К данным принципам относятся:

? принцип уважения прав и основных свобод человека;

? принцип законности;

? принцип координации и взаимодействия государственных органов;

? принцип полномасштабного и четкого таможенного регулирования;

? принцип научности;

? принцип гуманности;

? принцип приоритета международно-правовых норм.[13]



2. ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО ОСМОТРА И ТАМОЖЕННОГО ДОСМОТРА В ОТНОШЕНИИ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

2.1 Таможенный осмотр помещений и территорий

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств (ст. 114 ТК ТС), являющийся одной из форм таможенного контроля, представляет собой внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств проводится в присутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представителей.

При проведении таможенного осмотра в зоне таможенного контроля участие таких лиц не обязательно, за исключением случаев, когда они в письменной форме выражают желание присутствовать при этом.

По результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов может быть составлен акт по форме, прикрепленный в приложении №1, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если результаты такого осмотра могут понадобиться в дальнейшем. По требованию лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо проставить отметку о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств.

Таможенный осмотр помещений и территорий (ст.175 № 311 - ФЗ) проводится на основании предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий. Таможенный осмотр помещений и территорий при проведении выездной таможенной проверки проводится на основании решения о проведении выездной таможенной проверки. Таможенный осмотр помещений и территорий проводится в минимальный период, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более одного рабочего дня, за исключением определенных случаев[14], а именно, таможенный осмотр может продолжаться не более трех рабочих дней в случаях:

1) отказа в доступе в помещение и на территории, которые подлежат таможенному осмотру, и (или) отказа в добровольном предъявлении товаров к таможенному осмотру;

2) если для проведения идентификации товаров требуется осуществление действий в помещении или на территории, которые подлежат таможенному осмотру, и эти действия не могут быть завершены в течение одного рабочего дня;

3) если размер площади помещения и территории, которые подлежат осмотру, превышает 1 000 квадратных метров. [10]

Таможенный осмотр помещений и территорий не может проводиться в ночное время. Акт таможенного осмотра помещений и территорий приведен в приложении №3.

2.2 Порядок и форма проведения таможенного досмотра

Таможенный досмотр (ст. 115 ТК ТС) - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный досмотр товаров проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию ТС, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны (п. 2 ст. 115 ТК ТС).

Согласно п. 3 ст. 115 ТК ТС, таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:

1) при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;

2) при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств - членов таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;

3) при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;

4) при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых.

Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.

В случае установления в ходе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.

По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в 2 (двух) экземплярах (приложение №1) по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения (п.7 ст. 115 ТК ТС):

1) сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутствовавших при его проведении;

2) причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;

3) результаты таможенного досмотра;

4) иные сведения, предусмотренные формой акта.[10]

Особенно детально необходимо рассмотреть метод идентификационного досмотра. Идентификационный досмотр проводится в отношении всех партий, ввозимых из дальнего зарубежья товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска для свободного обращения. Товары из стран СНГ досматриваются выборочно, по решению начальника таможни. Не подлежат этому виду контроля товары, перемещаемые физическими лицами в упрощённом, льготном порядке.

Идентификационный таможенный досмотр проводится после подачи грузовой таможенной декларации в упрощённом порядке с целью установления фактического соответствия товаров их описанию и количеству, заявленному декларантом товаров в основных и дополнительных листах грузовой таможенной декларации, определения страны происхождения товаров. При проведении идентификационного таможенного досмотра решение о выпуске товаров может приниматься только уполномоченными сотрудниками отделов таможенного оформления и контроля, отвечающими за документальное оформление, не участвующими в таможенном досмотре, и только при наличии акта таможенного досмотра.

Идентификационный таможенный досмотр проводится на основании письменных поручений. Письменные поручения регистрируются в журнале учёта актов таможенного досмотра. Должностное лицо таможенного органа, получив поручение на проведение идентификационного досмотра, осуществляет фактический досмотр товаров и транспортных средств.

Результаты досмотра, отражаемые в акте таможенного досмотра, в обязательном порядке должны содержать:

? практическое описание товаров (наименование, из какого материала изготовлены, что из себя представляют, цвет, запах и прочее);

? описание маркировки, нанесённой на товар и его упаковку, определяющей страну происхождения этих товаров;

? количественные характеристики товаров (вес, количество мест, количество товаров в дополнительных единицах измерения и так далее).

В случае невозможности указания точных сведений, эти сведения указываются ориентировочно.

При проведении таможенного досмотра могут применяться технические средства таможенного контроля (ТСТК), безопасные для жизни и здоровья людей, и не причиняющие вреда товарам и транспортным средствам. Применение видов ТСТК определяется для решения при таможенном досмотре следующих задач:

? проверка подлинности средств таможенной идентификации и их наложении;

? поиск и обнаружение потенциальных предметов контрабанды;

? идентификация материалов изделий и веществ;

? выполнение технологических операций при ручном таможенном досмотре.

2.3 Личный таможенный досмотр

таможенный контроль досмотр товар

Личный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, которая применяется должностным лицом таможенного органа к физическому лицу, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу ТС, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ТС и вывозу с этой территории, или перемещаемые с нарушением установленного порядка. Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа, либо лицом, его замещающим, в письменной форме.

Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить его с правами и обязанностями, а также предложить добровольно выдать скрываемые предметы.

Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного таможенного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении такого досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного таможенного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа.

Должностное лицо таможенного органа должно быть одного пола с досматриваемым лицом. Досмотр проводится в присутствии двух понятых, которые должны быть одного пола с досматриваемым лицом, в отдельном изолированном помещении.

Доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники.

При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

Досматриваемое лицо обязано исполнять требования и распоряжения должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр. Однако, личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности или причинение вреда здоровью досматриваемого лица или его имуществу.

При личном досмотре физическое лицо имеет право:

- требовать объявления ему решения о проведении личного досмотра;

- ознакомиться со своими правами и обязанностями;

- давать объяснения, заявлять ходатайства;

- добровольно выдать скрываемые при себе товары, перемещаемые через таможенную границу с нарушением таможенного законодательства таможенного союза;

- знакомиться с актом личного досмотра, делать заявления, подлежащие внесению в акт;

- пользоваться родным языком или услугами переводчика;

- обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончании проведения личного досмотра.

По результатам проведения личного досмотра составляется акт в двух экземплярах (приложение №4), по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза. Этот акт должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания. Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный таможенный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, либо его законным представителем или лицом, его сопровождающим, понятыми, а при обследовании - медицинским работником.[7]

Таким образом, в данной главе были рассмотрены одни из важнейших форм таможенного контроля, раскрыто их основное содержание (применение, формы проведения, полномочия должностных лиц, документация, необходимая для осуществления данных форм таможенного контроля и т.п.) с использованием законодательных документов, действующих среди государств - членов Таможенного союза, и, непосредственно, Российской Федерации. Но их изучение было бы неполным без рассмотрения взаимосвязи таможенного досмотра (осмотра) с правоохранительной деятельностью таможенных органов, поэтому, совершая переход к последней главе данной курсовой работы, необходимо заострить внимание именно на этом вопросе.



3. ТАМОЖЕННЫЙ ДОСМОТР В РАМКАХ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

Таможенный досмотр - это административное действие, заключающееся в фактической проверке товаров и транспортных средств, в целях установления законности их перемещения через таможенную границу, соответствие проверяемых товаров данным, заявленным в таможенной декларации, соответствие товаров нормам, установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками, выявление скрытых от таможенного контроля, либо перемещаемых без разрешительных документов предметов, а также предметов, являющихся контрабандой, определения наименования и кода по ТНВЭД (товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности), определение стоимости, количества и качества.

Досмотр производится путём вскрытия тары и установки товаров, установления их наименования, подсчёта количества, а при необходимости и качества товара, путём проверки всех мест, полостей и конструктивных особенностей в транспортных средствах и предметах, с целью обнаружения тайников, хранилищ, в которых могут быть спрятаны предметы контрабанды. Для этого применяются прощупывание, прокалывание, разборка конструктивных деталей, узлов и агрегатов, нарушение целостности всего или части предмета и т.п. Главный принцип, используемый при производстве досмотра - его выборочность.

При выполнении таможенного досмотра таможенные органы применяют следующие методы его осуществления: идентификационный досмотр (внешняя идентификация товара), досмотр с пересчётом количества грузовых мест без их вскрытия, со вскрытием всех грузовых мест, досмотр с пересчётом количества предметов в грузовых местах, досмотр с замерами и определением характеристик товаров без взятия проб и образцов на экспертизу (со взятием), направленный досмотр (по выявлению тайников сокрытий контрабанды), повторный таможенный досмотр (до выпуска товаров и после его выпуска).

В случае обнаружения, в акте досмотра отдельно отмечаются: наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные и взрывчатые вещества, вооружение, огнестрельное оружие, взрывчатые устройства, патроны к оружию и боеприпасы, ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового уничтожения, материалы и оборудование, которые заведомо могут быть использованы при его создании, а также предметы художественного, исторического и археологического достояния.

При необходимости проведения экспертизы, в процессе досмотра, могут отбираться пробы и образцы товаров. Взятие проб и образцов производится в порядке, установленном ТК ТС.

Делая вывод из вышесказанного, можно однозначно сказать, что данная форма таможенного контроля связана с правоохранительной деятельностью таможенных органов; в данном аспекте таможенные органы можно рассматривать как органы дознания, органы по борьбе с нарушениями таможенного законодательства, государственные органы, осуществляющие оперативно - розыскную деятельность.

Подавляющее число таможенных преступлений обнаруживается работниками таможни в ходе осуществления таможенного контроля при проверке документов, досмотре транспорта, грузов и личного досмотра. Сообщение о возбуждении уголовного дела направляется в региональное таможенное управление и Федеральную таможенную службу.

Дознание проводится только должностными лицами таможенных органов. Но при проведении ряда неотложных следственных действий обязательным условием является участие двух понятых (осмотры, обыски, выемки, освидетельствование). В качестве понятых могут быть вызваны любые, не заинтересованные в деле граждане. Закон предоставляет лицу, производящему дознание, возможность привлекать к участию в осмотрах места происшествия, помещений, предметов, документов компетентных лиц в качестве специалистов. Именно личный досмотр проводится с целью обнаружения предметов контрабанды либо предметов, запрещенных к транзиту. Осмотр же чаще всего связан с контрабандой и проводится с целью обнаружения предметов контрабанды. Осмотру могут подлежать предметы, изъятые при личном обыске и задержании лица. Когда необходимо установить качество предметов, фабричную маркировку и другие отличительные признаки, к проведению осмотра можно привлекать специалиста.[16]

Либерализация таможенного законодательства, и связанное с этим существенное сокращение сроков таможенного контроля и оформления, отказ от сплошных таможенных досмотров товаров повысили значимость правоохранительной деятельности таможенных органов. Сегодня на первый план выходят подходы, связанные с оперативно-аналитическими методами работы, направленные на получение достоверной упреждающей информации о попытках противоправных действий во внешнеторговом обороте. В настоящее время до 70 % преступлений во внешнеэкономической сфере выявляется в результате осуществления оперативно-розыскной деятельности.[15]

Таможенный досмотр, таможенный осмотр, личный таможенный досмотр как формы таможенного контроля можно определить как компонент оперативно - розыскных мероприятий, проводимых таможенными органами.

Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов (ОРД) -- это вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями таможенных органов в пределах их компетенции путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств. ОРД базируется на принципах законности, уважения прав и свобод личности, конспирации, сочетания гласных и негласных начал. Основаниями для проведения ОРД являются: наличие возбужденного уголовного дела; информация о противоправном деянии, о лицах, скрывающихся от следствия, суда или уклоняющихся от уголовного наказания; поручение следователя, указания прокурора или определение суда; запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств.

В соответствии со ст. 15 Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 1995 г. таможенные органы, осуществляющие ОРД, имеют право:

1) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия (опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочные закупки, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных и иных переговоров, оперативное внедрение, оперативный эксперимент);

2) сотрудничать с лицами, изъявившими желание содействовать органам, осуществляющим ОРД;

3) использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства, иное имущество частных лиц;

4) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств таможенных органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе;

5) создавать предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения оперативно-розыскных задач;

6) использовать компьютерные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические средства.

Таможенные органы, осуществляющие ОРД, обязаны:

1) принимать меры по защите конституционных прав и свобод человека, собственности, а также по обеспечению безопасности общества;

2) исполнять письменные поручения органов дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

3) выполнять на основе договоров о правовой помощи запросы соответствующих международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств;

4) соблюдать правила конспирации и др.

Приведем некоторую статистику по оперативно - розыскным мероприятиям:

Рис.3.1

Количество уголовных дел, возбужденных по материалам оперативно-розыскных подразделений таможенных органов.[19]

Размещено на http://www.allbest.ru/



Рис.3.2

Структура таможенных преступлений по итогам первого полугодия 2010 года.

Из указанного количества возбужденных уголовных дел, 317 дел возбуждено по контрабанде (ст.188 УК РФ), 6 дел - по уклонению от уплаты таможенных платежей (ст.194), 58 дел - по ст.193 УК РФ (невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте).

Из числа выявленных преступлений, удельный вес тяжких составил 29,8 %.

Из общего количества уголовных дел возбужденных по контрабанде, по ч. 1 ст.188 УК РФ возбуждено 204 дела, по ч. 2 ст.188 УК РФ - 82 дела, по ч.4. ст.188 УК РФ «Контрабанда, совершённая организованной группой»- 31 дело.

Предметами преступления, по фактам контрабанды, являлись транспортные средства иностранного производства, товары народного потребления, наркотические средства, сильнодействующие вещества, культурные и исторические ценности, продукты питания, лесоматериалы, продукция топливно-энергетического комплекса, продукция военного назначения.

Стоимость незаконно перемещенного товара за I полугодие 2010 года по фактам контрабанды составила около 667 млн. 790 тыс. руб., а размер уклонения от уплаты таможенных платежей составил 6 млн. 269 тыс. рублей.

Сумма невозвращения валютной выручки составила 10 млрд. 857 млн. 308 тыс. руб.

По 381 уголовному делу, возбужденному в I полугодии 2010 года, предметами преступления являлись:

- по 50 делам - наркотики и сильнодействующие вещества;

- по 47 делам - транспортные средства;

- по 110 делам - товары народного потребления;

- по 3 делам - культурно исторические ценности;

- по 59 делам - валюта;

- по 98 делам - лесоматериалы;

- по 8 делам продукция ТЭК;

- по 6 делам - огнестрельное оружие, боеприпасы.

Табл.3.1.

Преступные схемы, используемые организованными преступными группировками и недобросовестными участниками внешнеэкономической деятельности.[19]

1.Контрабандное перемещение товаров автомобильным транспортом с использованием неконтролируемых автодорог, а также контрабандное перемещение товаров через установленные пункты пропуска с сокрытием товаров от таможенного контроля, в том числе в тайниках
2. Использование двойного пакета документов
3. Недостоверное декларирование путем фальсификации таможенных документов, Использованием поддельных штампов и печатей
4. Недоставка товаров по назначению
5. Ввоз товара физическими лицами под видом товаров не для коммерческого использования
6. «Ложный экспорт» и предъявление незаконных требований о возмещении НДС, завышение таможенной стоимости при экспорте технически сложных изделий, назначение, технические характеристики и истинная цена которых известна лишь узкому кругу специалистов
7. «Карусель», так называемая практика, когда один и тот же товар несколько раз ввозится с целью перепродажи и получения прибыли, в том числе связанной с возвратом НДС

Результаты оперативно-розыскной деятельности (в том числе и результаты проведения таможенных досмотров/личных таможенных досмотров) используются для подготовки и осуществления следственных действий и проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших. Эти результаты могут служить поводом для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело.

Табл.3.2.

Система мер по борьбе с контрабандой.[19]

1. Анализ оперативной обстановки, в том числе совместно со взаимодействующими подразделениями, прежде всего органов ФСБ и МВД России
2. Распределение между взаимодействующими органами и подразделениями участков сосредоточения основных усилий
3. Разработка системы оперативно-розыскных мероприятий по организации выявления, предупреждения, пресечения и расследования преступлений, связанных с контрабандным перемещением товара через таможенную (государственную) границу
4. Расстановка и подготовка оперативных сил и средств для организации поиска признаков названных преступлений
5. Непосредственное осуществление оперативного поиска, направленного на выявление фактов и признаков контрабандного перемещения товаров через таможенную (государственную) границу
6. Осуществление мероприятий по проверке надежности выработанной системы мер оперативно-розыскных подразделений таможенных органов по борьбе с контрабандой

Завершая изучение и анализ рассматриваемых форм таможенного контроля, их взаимосвязь с правоохранительной деятельностью таможенных органов, а так же в рамках данного вопроса оперативно - розыскную деятельность таможенных органов необходимо сделать вывод, что в данных условиях, когда организация таможенного дела максимально приближена к мировым стандартам, выявление и пресечение контрабанды, нарушений таможенного законодательства должно быть выверенным и точным, не ущемляющим прав, честно работающих на рынке участников ВЭД; повышение эффективности борьбы с контрабандой может быть достигнуто путем:

- совершенствования информационно-аналитической деятельности оперативно-розыскных подразделений таможенных органов и их целенаправленное использование;

- разработки системы признаков, способствующих выявлению противоправных деяний со стороны лиц, пересекающих таможенную границу Таможенного союза РФ, Белоруссии, Казахстана;

- повышением эффективности практики взаимодействия оперативно-розыскных подразделений таможенных органов с подразделениями правоохранительных органов России и зарубежных стран.

Таможенные органы при правильной организации ОРД имеют возможность получения информации о признаках противоправной деятельности лиц, вынашивающих намерение совершить преступление в сфере таможенного дела, до начала фактического перемещения товара через таможенную границу. Использование инструмента ОРД позволяет таможенным органам обеспечить полноту и непрерывность по месту и времени процесса выявления, предупреждения и пресечения преступлений в сфере таможенного дела.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Систематизировав и обобщив имеющиеся сведения по поставленному вопросу о таможенном осмотре и таможенном досмотре товаров и транспортных средств можно сделать следующий значительный вывод: данные формы таможенного контроля являются одними из важнейших, базовых и необходимых.

Досмотр товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, производится в целях:

- получения фактических сведений о товарах и транспортных средствах, идентификации товаров и транспортных средств;

- выявления и пресечения контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, а также нарушений таможенных правил, иных нарушений законодательства ТС и РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Таможенного союза.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств как форма таможенного контроля включает в себя проверочные действия в отношении товаров и транспортных средств, направленные на установление сотрудниками таможенного органа достоверности сведений, необходимых для таможенных целей, выявление правонарушений в сфере таможенного дела, а также определение характеристик товаров в целях обеспечения соблюдения законодательства Таможенного союза и РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Таможенного союза. В целях проведения таможенного контроля в формах таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля.

Основная цель таможенного осмотра и таможенного досмотра - выявление контрабанды и других правонарушений из-за которых в страны - участницы Таможенного союза поступает некачественный товар и, что хуже всего, различные вредоносные и даже смертельные товары.

В современных условиях существует множество заинтересованных лиц, желающих обойти закон, а полный спектр ухищрений, приемов, методов обмана неисчерпаем и постоянно пополняется. За последнее время увеличилось число попыток внедрения в таможенные органы Таможенного союза членов организованных преступных групп и преступных сообществ, имеющих межрегиональные и международные связи и оснащенных современными техническими средствами и оружием. Соответственно, становится актуальным осуществление оперативно-розыскных мероприятий по выявлению фактов коррупции, его предупреждению в таможенных органах, проведение дознания, борьба таможенных органов с нарушениями таможенных правил и развитие методов административного принуждения в области таможенного дела и, более конкретно, в рамках правоохранительной деятельности. Однако все эти меры требуют времени, совместных усилий родственных правоохранительных структур.

С резким расширением и изменением самого механизма ВЭД масштабы и опасность контрабанды и других экономических преступлений неизмеримо возросли. Значительная тяжесть борьбы с ними легла на плечи таможенных органов. В связи с этим, в курсовой работе нашла отражение проблема нестабильного функционального развития форм таможенного контроля, правоохранительной деятельности в теоретическом плане из-за изменившихся обстоятельств, в соответствии с которыми изменилась нормативная база, четко определяющая роль и место каждой структуры в общей борьбе с контрабандой и экономическими преступлениями, возникающими в процессе осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.

В данном исследовании проанализированы наиболее важные формы таможенного контроля, новшества, которые появились в таможенном законодательстве, в связи с образованием ТС и интеграционной деятельностью РФ, рассмотрены вопросы становления и развития институтов, которые осуществляют правоохранительную деятельность в таможенной службе.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Таможенный кодекс Таможенного союза Российской Федерации, Белоруссии, Казахстана (Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года №17);

2. Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 12.12.2008 "О порядке таможенного оформления и таможенного контроля в государствах - участниках таможенного союза";

3. Федеральный закон от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации";

4. Приказ ГТК России от 20.10.2003 № 1165 "Об утверждении формы акта проведения личного досмотра"; № 1166 "О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств";

5. ПИСЬМО ФТС от 5 апреля 2010 г. N 04-61/16355 «О Направлении временных методических рекомендаций по таможенному досмотру»;

6. Вагин В.Д. Таможенное право: учебное пособие/В.Д. Вагин. М.: Издательство Российской таможенной академии, 2009;

7. Тимошенко А.А. Организация таможенного дела в России: Учебник для вузов. М.: «Норма», 2009;

8. Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право: Учебник для вузов. М.: НОРМА, 2003 г.;

9. Официальный сайт Федеральной таможенной службы : www.customs.ru

10. Официальный сайт Информационно-консультационной системы “Виртуальная таможня”: www.vch.ru;

11. http://www.brokert.ru/material/tamozhennyi-kontrol-kodeks-soyuz;

12. http://www.tamognia.ru/doc_base/document.php?j=f&a=l&b=fhodsnt&ID=1455037;

13. http://customsexpert.ru/practicum/legal-entity/tamozhennyj-osmotr.htm;

14. http://www.zakonrf.info/zakon-o-tamozhennom-regulirovanii/175/;

15. http://www.interpolitex.ru/site;

16. http://www.juristlib.ru/book_615.html;

17. http://www.libsid.ru/tamozhennoe-pravo/tamozhennoe-oformlenie-i-tamozhenniy-kontrol;

18. http://www.e-college.ru;

19. Материалы выступлений с Межведомственной студенческой научно-практической конференции института правоохранительной деятельности в 2009 году.



ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

АКТ ТАМОЖЕННОГО ДОСМОТРА (ОСМОТРА)

N ____________________

Время начала таможенного досмотра (осмотра) _____ Дата "__" _______ 20__г.

Настоящий акт составлен в соответствии со статьей 116 (115) Таможенного кодекса таможенного союза о том, что должностным (должностными) лицом (лицами):

_____________________________________________________________

(должность, фамилии, инициалы должностных лиц)

_____________________________________________________________

в присутствии: