Роль и значение досмотра товаров и транспортных средств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Большие изменения, произошедшие в экономической и социально-политической жизни современной России внесли изменения во многие области деятельности и сферы управления. Одной из таких областей является внешнеэкономическая деятельность нашего государства, проводником которой являются таможенное дело и таможенная политика. Они с началом экономических преобразований приобретают качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений и связей. С переходом к рыночной экономике возникает и реализуется новая демократическая концепция таможенного дела, учитывающая прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой таможенно-правовой опыт, и соответствующее ему таможенное законодательство Таможенного союза.

Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля. Преобразования, произошедшие в социально-экономическом строе страны и внесшие изменения в развитие таможенного дела, непосредственно затронули и таможенный контроль и, соответственно, его формы проведения. Таможенный контроль стал развиваться в связи с увеличением объема деятельности в таможенной сфере, товарообмена и пассажирооборота, расширения внешнеэкономических связей. Вообще тема таможенного контроля и форм его проведения является одной из важнейших в сфере таможенного дела. Таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Вследствие чего актуальность исследования порядка проведения таможенного контроля, а именно такой формы его проведения, как таможенный досмотр, заключается в том, что эта форма является наиболее распространенной формой таможенного контроля, которая обеспечивает предотвращение нарушения таможенного законодательства и, соответственно, вырабатывает рациональную внешнеэкономическую политику, благоприятные условия для продвижения российских товаров на внешние рынки, развивает сотрудничества в сфере международной торговли.

Целью работы является исследование по теме таможенного контроля, а именно - таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Достижение поставленной цели исследования невозможно без определения конкретных задач.

Задачами работы являются:

- характеристика таможенного досмотра, как формы таможенного контроля;

- анализ практического применения таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

- определение направлений совершенствования осуществления таможенного досмотра.

Объектом исследования является порядок проведения таможенного контроля.

Предметом исследования является проведение таможенного контроля в форме таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

При написание курсовой работы использовались труды таких авторов как Богомолова А.А., Таскаева С.В. и др. Так же использовалась нормативная правовая база ТС и РФ, статистические материалы и электронные ресурсы.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1. Характеристика таможенного досмотра как формы таможенного контроля.

1.1 Понятие, принципы, цели и задачи таможенного досмотра товаров и транспортных средств

таможенный досмотр правонарушение орган

Таможенные досмотр является формой таможенного контроля товаров и транспортных средств. Согласно статье 116 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (ТК ТС) таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств может применяться «как самостоятельная форма таможенного контроля (например, при оформлении завершения таможенного транзита), так и как произвольная форма (например, при проведении таможенной проверки).»

Цели и задачи таможенного досмотра товаров и транспортных средств соответственно связаны и схожи с целями и задачами таможенного контроля.

К целям таможенного досмотра товаров и транспортных средств относятся:

- определение соответствия досматриваемых товаров данным, заявленным в таможенной декларации;

- определение соответствия досматриваемых товаров нормам, установленным соответствующими регламентирующими перечнями и списками;

- контроль за разрешительным порядком перемещения товаров.

Основными задачами таможенного досмотра являются:

- установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

- обнаружение товаров, запрещенных к ввозу, вывозу, товаров, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений и предоставление их незаконного перемещения;

- выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов;

Основными принципами проведения таможенного являются - их выборочность и достаточность. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль:

- применение системы управления рисками для определения лиц, товаров и транспортных средств, которые должны подлежать проверке. Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято уполномоченным должностным лицом только при выявлении риска, содержащегося в действующем профиле риска, предусматривающего проведение таможенного досмотра.

- принцип недопустимости причинения неправомерного вреда при проведении таможенного контроля. Так, согласно статье 104 ТК ТС при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, в том числе таможенному перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иным заинтересованным лицам, чьи интересы затрагиваются действиями (бездействиями) и решениями таможенных органов при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам.

Таможенный досмотр можно классифицировать по различным признакам. Так «в зависимости от оснований (рисков) досмотр может быть:

- основной (обычный досмотр, обусловленный технологией проверки таможенной декларации);

- повторный (для проверки результатов основного досмотра);

- направленный (с целью проверки сведений о перемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов и ограничений, для выявления фактов сокрытия от таможенного контроля);

- идентификационный.

По степени таможенного досмотра товаров и транспортных средств можно выделить:

- досмотр с пересчётом грузовых мест и их взвешиванием;

- досмотр с выборочным вскрытием грузовых мест;

- досмотр со вскрытием всех грузовых мест;

- досмотр с пересчетом количества товаров в грузовых местах.

Таможенный досмотр осуществляются в зонах таможенного контроля, за исключением случая, когда таможенный досмотр осуществляются в ходе выездной таможенной проверки. В этом случае таможенный досмотр проводится без создания зоны таможенного контроля. Согласно статьи 97 ТК ТС зонами таможенного контроля называются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств - членов таможенного союза. Должностное лицо при принятии решения о проведении таможенного досмотра устанавливает местонахождение товаров и, исходя из количества товаров, его характеристики и упаковки, а также объема и степени досмотра, оценивает достаточность оснащенности места, в котором находятся товары для проведения таможенного досмотра. Проведение таможенного досмотра в местах, не имеющих достаточной оснащенности (отсутствие весового оборудования, крытой площадки, погрузочно-разгрузочной техники, места для выгрузки товаров из транспортного средства и т.д.), не допускается.

Как правило, таможенный досмотр проводится после подачи таможенному органу таможенной декларации. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки:

а) с целью идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определения количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и, в необходимых случаях, качества (безопасности), определения наименования и прочих характеристик товаров;

б) с целью организации проведения таможенными органами таможенных досмотров при наличии информации о возможном правонарушении в области таможенного дела, ФТС России утверждает и направляет в таможенные органы соответствующие действующие профили риска;

в) с целью выборочной проверки на основании соответствующих действующих профилей рисков, предусматривающих выбор товаров, подвергаемых таможенному досмотру, с использованием генератора случайных чисел.

1.2 Порядок проведения таможенного досмотра

Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято, если необходимость его проведения установлена действующим профилем риска. Порядок проведения таможенного досмотра товаров устанавливается ст. 116 ТК ТС, а так же инструкцией о действиях должностных лиц при проведение таможенного досмотра.

По общему правилу досмотр проводится после принятия таможенной декларации. Однако из этого правила есть множество исключений. Так, досмотр может быть проведен до подачи таможенной декларации в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Таможенного союза (для проверки такой информации), а также для проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки с целью: идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определения количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и в необходимых случаях качества (безопасности), определения наименования и прочих характеристик товаров; организации проведения таможенными органами таможенных досмотров при наличии информации о возможном правонарушении в области таможенного дела.

По требованию должностных лиц таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при таможенном досмотре и оказывать должностным лицам таможенного органа необходимое содействие. Так же декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношение товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при таможенном досмотре. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:

- при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;

- при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, возникновения эпизоотической ситуации, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств - членов Таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;

- при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;

- при оставлении на таможенной территории Таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

Таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношение товаров, и их представителей, проводится в присутствие двух понятых.

Непосредственно перед проведением таможенного досмотра таможенный орган обязан уведомить декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств путём направления ему «уведомления о проведении таможенного досмотра» [Приложение1].

Временем начала таможенного досмотра товаров и транспортных средств является время начала действий должностного лица, проводящего таможенный досмотр, по визуальному осмотру предъявленных товаров.

Таможенный досмотр должен быть осуществлен не позднее окончания следующего рабочего дня с момента принятия решения о проведении таможенного досмотра и предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения или с момента получения информации от декларанта (лица, им уполномоченного) о готовности предъявить товар и присутствовать при проведении таможенного досмотра, а в случае, когда для должностных лиц, проводящих таможенный досмотр, установлен круглосуточный режим работы, - не позднее 24 часов с момента принятия решения о проведении таможенного досмотра и предъявления товаров таможенному органу для проведения таможенного досмотра в месте его проведения. Если должностным лицом проведение таможенного досмотра не завершено в связи с окончанием его рабочего времени, то должностное лицо таможенного органа, принявшее решение о проведении таможенного досмотра, вправе определить иное уполномоченное должностное лицо, которое в течение рабочего времени таможенного органа завершит таможенный досмотр. Ответственность за соблюдение сроков проведения таможенного досмотра в части своих полномочий несет лицо, принявшее решение о его проведении, а также должностное лицо, проводящее таможенный досмотр.

Должностное лицо таможенного органа, выявившее необходимость проведения таможенного досмотра, направляет докладную записку начальнику таможенного поста (лицу, его замещающему) для принятия решения о проведении таможенного досмотра не позднее 10 минут с момента выявления необходимости проведения таможенного досмотра. В докладной записке должностное лицо указывает время выявления необходимости таможенного досмотра, а также время передачи докладной записки лицу, уполномоченному принимать решение о проведении таможенного досмотра.

Решение о проведении таможенного досмотра оформляется уполномоченным должностным лицом таможенного поста после осуществления следующих действий:

- указания на докладной записке соответствующей резолюции (могут быть указаны объем и степень досмотра, а также необходимые для его проведения технические средства таможенного контроля в случае, если данные сведения не содержатся в действующем профиле риска, на основании которого принимается решение о проведении таможенного досмотра) с проставлением даты и времени принятия решения;

- формирования поручения о проведении таможенного досмотра. Поручение составляется в утвержденной форме, и может содержать вид, объем и степень таможенного досмотра, исходя из требований действующего профиля риска, а в случае, если действующим профилем риска не установлены конкретные характеристики таможенного досмотра, их значения, определенные лицом, принявшим решение о проведении досмотра, и указанные в докладной записке. Если отсутствуют какие либо сведения, необходимые для формирования поручения, внесение их допускается после подписания поручения по мере поступления недостающей информации [Приложение 2].

Поручение о проведении таможенного досмотра принимается не позднее 30 минут после того, как были получены необходимые сведения. После принятия решения о проведении таможенного досмотра поручение, докладная записка с соответствующей резолюцией должностного лица, принявшего решение, незамедлительно передаются должностному лицу, уполномоченному на проведение таможенного досмотра.

При таможенном досмотре позволено:

Вскрытие грузовых мест. Разрешено извлечение отдельных единиц товаров из упаковки (ящиков, коробок и т.п.), из технологических емкостей, специально изготовленных тайников для получения возможности контроля за количеством и наименованием, определения страны происхождения и других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров.

Повреждение упаковки. Для выявления сокрытия товаров таможенникам дозволяется извлекать отдельные единицы товаров из их первичной упаковки (а при необходимости и всех упаковок, оберток и т.п.). При этом возможно и невосстановимое изменение первоначального состояния упаковки отдельных единиц товара

Разрезание. При проведении досмотра таможенникам разрешено производить опиливание, стачивание, разрезание и иные действия, осуществляемые для целей выявления товаров, сокрытых от таможенного контроля путем нанесения на поверхность скрываемого товара слоев краски, металлов, иных материалов либо путем вложения товаров в специально изготовленные неразборные тайники.

В случае если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в отношении таких товаров, вправе потребовать проведения дополнительного таможенного досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.

По окончании таможенного досмотра и осмотра товаров и транспортных средств оформляется акт таможенного досмотра по форме, утвержденной Комиссией Таможенного Союза [Приложение 3]. Акт составляет должностное лицо таможенных органов, которое проводит таможенный досмотр. Акт таможенного досмотра оформляется в двух экземплярах. Первый экземпляр остается в таможенных органах, второй экземпляр направляется лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это лицо установлено. В акте таможенного досмотра обязательно указываются следующие сведения:

- об упаковке и (или) маркировке, клеймах, товарных знаках, знаках соответствия, идентификационных знаках, свидетельствующих о стране происхождения товаров;

- о производителе товаров;

- вид (способ) упаковки товаров, количество товара в упаковке в случае размещения товаров последовательно в нескольких упаковках;

- наличие или отсутствие внешних повреждений товаров, их упаковки с описанием имеющихся повреждений;

- количество наименований товаров и количество товаров каждого наименования (допускается устанавливать количество товаров каждого наименования расчетным путем);

- о цвете, материале, размерах, физико-технических, температурных характеристиках товаров и иное, установленное в ходе проведения таможенного досмотра.

При фиксировании результатов таможенного досмотра товаров к акту таможенного досмотра в обязательном порядке прикладываются:

- образцы маркировки, имеющейся на упаковке товаров, этикетки, ярлыки и другие средства идентификации товаров, которые характеризуют досматриваемые товары (либо их копии, заверенные в установленном порядке);

- распечатанные фото и (или) видеоматериалы таможенного досмотра (эти материалы должны содержать сведения о результатах проведения всех операций с товарами);

- копии документов, подтверждающих полномочия лиц, участвующих и присутствующих при таможенном досмотре, а также заявления лиц, присутствующих при досмотре;

- копии актов экспертиз, проведенных в ходе проведения таможенного досмотра;

- иные документы, оформленные в ходе проведения таможенного досмотра, а также имеющие к нему отношение.

Все приложенные к акту таможенного досмотра документы и сведения являются неотъемлемой частью акта таможенного досмотра и визируются должностным лицом, проводящим таможенный досмотр товаров, а также лицами, присутствовавшими (участвовавшими) в процессе таможенного досмотра.

Итак, на основании всего вышеизложенного можно сделать вывод, что таможенный досмотр является формой таможенного контроля, осуществляемой уполномоченными должностными лицами таможенных органов в зонах таможенного контроля либо без создания их. Данная форма таможенного контроля позволяет выявить факт нарушения таможенного законодательства путем действий должностных лиц, связанных со снятием средств идентификации, вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортных средств либо емкостей, и имеет четко регламентированный порядок осуществления.

2. Практическое применение таможенного досмотра товаров и транспортных средств

2.1 Анализ деятельности таможенных органов по проведению досмотров в РФ и УрФО

Участвуя в реализации экономической политики государства, таможенные органы обеспечивают защиту национальных интересов и экономической безопасности государства в пределах своей компетенции, т.е. в сфере внешнеэкономической деятельности. К факторам, способствующим увеличению преступности можно отнести:

- непродуманные рыночные реформы;

- форсированная либерализация режима ВЭД;

- неблагоприятный инвестиционный климат;

- недостаточная защищенность капиталов;

- высокие темпы инфляции;

- несовершенство нормативно-правовой базы (прежде всего, законодательства о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, таможенного, налогового и валютного законодательства);

- низкая эффективность государственного контроля внешнеэкономических сделок.

В некоторых областях криминального внешнеэкономического бизнеса продолжается наращивание объемов нелегального оборота. Так, на протяжении последних лет угрожающими темпами увеличиваются объемы контрабанды наркотических средств и психотропных веществ, а также сопутствующих им сильнодействующих, ядовитых веществ.

Эскалация незаконного наркооборота в большинстве регионов сегодня очевидна. Результаты уголовно-правовых, криминологических и криминалистических исследований свидетельствуют, что для современного международного наркобизнеса наряду с тенденцией увеличения количества перемещаемых через таможенную границу психоактивных веществ также характерна тенденция к совершенствованию преступной деятельности. Увеличиваются и размеры объемов контрабандно перемещаемого вооружения. Растет также число международных операций, нарушающих права интеллектуальной собственности.

Одним из способов борьбы с нелегальным товарооборотом является таможенный досмотр. С помощью таможенного досмотра товаров и транспортных средств выявлено большое количество правонарушений в области таможенного дела.

По результатам досмотра товаров и транспортных средств возбуждаются дела об административных правонарушениях и уголовные дела. Стоит отметить, что в основном дела об административных правонарушениях возбуждены по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ: сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе, об объеме товаров при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации. А уголовные дела возбуждаются на основания статей 189-194 УК РФ.

Систематизируя все вышеперечисленное, можно определить основные виды правонарушений, которые чаще всего выявляются с помощью таможенного досмотра товаров и транспортных средств, причем это как административные, так и уголовные правонарушения: незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС, а именно сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров; недекларирование товаров по установленной форме; заявление при декларировании недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах; а также уголовное преступление - «контрабанда».

Основные направления деятельности ФТС, по части досмотра товаров и транспортных средств, их динамика отражены в таблице 1.

Таблица 1

Цели, задачи	2006	2007	2008	2009	2010	2011	Целевое назначение
Доля таможенных партий ввозимых / вывозимых товаров, досматриваемых таможенными органами в рамках применения системы управления рисками при осуществлении таможенных процедур, в общем количестве товарных партий, %	23/12	10/3	18/7	9,6/1,8	9,3/1,9	7/1	Не более 12/3
Доля таможенных партий товаров, подвергнутых выборочному таможенному досмотру, в результате которого были выявлены нарушения таможенного законодательства Российской Федерации, либо выпуск товаров был запрещен, в общем объеме досматриваемых партий товаров, %	-	3,4	2,3	3,0	6,8	5,4	Не менее 4,9
Доля ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации товаров, по которым таможенными органами приняты меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации, в общем количестве ввезенных товаров, %	1,4	1,93	1,73	2,89	2,78	2,15	Не менее 1,615
Доля уголовных дел, возбужденных таможенными органами, в общем объеме зарегистрированных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, %	58	60,9	59,1	65,1	80,7	84,5	-

Источник: Доклад о результатах и основных направления деятельности ФТС РФ на 2011-2013 годы.

Снижение показателя доля таможенных партий ввозимых / вывозимых товаров, досматриваемых в рамках применения системы управления рисками, в общем количестве товарных партий, достигнуто за счет проведения таможенных досмотров товаров и транспортных средств, с использованием принципа выборочности, в рамках применения современных методов анализа и системы управления рисками.

По показателю - доля таможенных партий, подвергнутых выборочному таможенному досмотру, в результате которого было выявлено нарушения законодательства, отмечен рост показателя. Планируется увеличение значения показателя до уровня не менее 4,9% за счет повышения эффективности применения системы управления рисками.

В условиях сложной криминогенной обстановки в сфере внешнеэкономической деятельности, в том числе в приграничных регионах, такое явление, как контрабанда, представляет собой не только значительную угрозу интересам экономической безопасности, но и создает предпосылки для активной деятельности международной преступности, зачастую связанной с терроризмом и наркобизнесом.

Исходя из приведенных в таблице данных видно, что в период с 2006 года, доля ввезенных на таможенную территорию РФ товаров, по которым таможенными органами приняты меры по устранению нарушений законодательства РФ, в общем количестве ввезенных товаров, увеличилась на 0,75%. Это связанно с повышением эффективности работы таможенных органов, более эффективным применением мер по выявлению нарушений законодательства Российской Федерации в отношение перемещаемых товаров и транспортных средств.

Доля уголовных дел, возбуждаемых таможенными органами, в общем объеме зарегистрированных преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов, так же возросла за счет совершенствования межведомственных договоренностей по обмену информацией с правоохранительными органами и совершенствованиями форм и методов правоохранительной деятельности, развития оснащенности таможенных органов в области информационных технологий.

В регионе деятельности Уральского таможенного управления в 2011 году произведено 5870 досмотров товаров и транспортных средств, при перемещение через границу.

В результате правоохранительной деятельности таможенными органами Уральского таможенного управления в 2011 году возбуждено 4815 дел об административных правонарушениях, назначено наказаний на сумму более 351 млн. руб.

Правоохранительными подразделениями Управления по фактам незаконного перемещения товаров и транспортных средств возбуждено 360 уголовных дел. Деление по основным объектам правонарушений отражено в таблице 2.

Таблица 2

Объект правонарушения	Уголовное наказание	Административное наказание
транспортные средства, их части и оборудование	84	213
лес и продукты его переработки	12	318
средства в иностранной валюте и валютные ценности	-	1286
товары народного потребления	2	271
продукция металлургического комплекса	3	132
продукция топливно-энергетического комплекса	11	10
ИТОГО:	112	2230

В результате проведенных организационных, профилактических и оперативно-розыскных мероприятий таможенными органами Управления при попытках незаконного перемещения через границу Таможенного союза оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и товаров двойного назначения возбуждено 2 уголовных дела и 55 дел об административных правонарушениях, изъято из незаконного оборота 49 единиц оружия и 72 единицы боеприпасов.

По фактам контрабанды наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и сильнодействующих веществ и их аналогов возбуждено 36 уголовных дел, из незаконного оборота изъято более 30 кг наркотических средств.

За отчетный период 2012 года оформлено 75 948 партий товаров. Из них, по 38 452 ТД (50,6% от всех партий товаров) выявлены риски, т.е. вероятные нарушения таможенного законодательства. Общее количество проведенных таможенных досмотров за рассматриваемый период 2012 года: при ввозе - 1 192, при вывозе - 328.

Среди наиболее часто перевозимых контрафактных товаров народного потребление наиболее часто встречаются:

- одежда и обувь (товарные знаки «Аdidas», «Nike», «Reebok» и др.);

- DWD диски (нарушение авторских прав);

- алкогольная продукция.

За 8 месяцев 2012 года Тюменской таможней возбуждено 5 уголовных дел. Кроме того, должностными лицами Тюменской таможни за отчетный период возбуждено 477 дел об административных правонарушениях, по результатам которых назначены штрафы на сумму более 49 млн. рублей.

2.2 Правонарушения, выявленные при таможенном досмотре в регионе деятельности Уральского таможенного управления

таможенный досмотр правонарушение орган

Большая часть нарушений таможенного законодательства при ввозе запрещенных или незадекларированных товаров обнаруживается при проведении таможенного досмотра.

Так например, в марте 2011 года крупную партию контрабандного товара задержали в пункте пропуска «Воскресенское». Сотрудниками Уральской таможни в ходе таможенного досмотра трех грузовых транспортных средств, следующих из Республики Казахстан в адрес одной из российских фирм, выявлена крупная партия контрабанды товаров народного потребления.

После подачи грузовой таможенной декларации в целях установления соответствия фактически перемещаемого товара заявленному в товаросопроводительных документах, установлено, что под упаковками с репчатым луком находилась одежда летнего ассортимента. Большая часть контрабандного товара - с признаками контрафактной продукции: в основном это спортивная одежда с логотипами «Nike», «Аdidas», «Puma», «Kappa». Общий вес контрабандного товара составил около 26 тонн.

Водители грузовых автомобилей - жители Республики Казахстан - пояснили, что за перемещение товара, они намеревались получить денежное вознаграждение в сумме 10 тысяч рублей на человека. В связи с полученными данными предварительной экспертизы о превышении стоимости изъятого товара более полутора миллионов рублей. По словам аналитиков, это было самое крупное задержание за последнее время.

Предметами преступления, по фактам контрабанды, обычно являются транспортные средства иностранного производства, товары народного потребления, наркотические средства, сильнодействующие вещества, культурные и исторические ценности, продукты питания, лесоматериалы, продукция топливно-энергетического комплекса, продукция военного назначения.

В октябре 2011 года, как сообщает пресс-служба УТУ, сотрудники таможенного поста при досмотре товара в багажнике в запасном колесе машины обнаружили 9 бутылок водки емкостью по 0,5 л. и 12 бутылок обнаружено под защитой переднего левого крыла автомашины. Данные места в автомобиле не предназначены для перевозки, каких либо товаров. Хозяин автомобиля видимо знал, что алкогольные напитки можно провезти в количестве 2 литра на человека, так как в салоне его автомобиля лежало 4 своих бутылки водки и 8 бутылок водки пассажиров. Спрятанная водка в количестве 21 бутылки изъята и помещена на склад временного хранения. В отношении гражданина РФ возбуждено административное дело, за незаконное перемещение товаров через границу с сокрытием от таможенного контроля с использованием способов, затрудняющих обнаружение товаров. В отношение лиц, перевозивших товары, возбуждено дело по статье 16.1 КоАП РФ - сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе, об объеме товаров при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации. Уничтожат водку или подвергнут переработке, решит суд.

По материалам Уральской оперативной таможни таможнями ФТС России и иными правоохранительными органами из незаконного оборота изъято около 150 килограммов наркотических средств, в том числе 120 килограммов героина.

Специфика оперативной обстановки по линии борьбы с контрабандой наркотиков - в постоянном росте нарушений, совершаемых как гражданами зарубежных стран, так и россиянами, выезжающими за рубеж и перемещающими небольшими партиями препараты с содержанием сильнодействующих, психотропных и наркотических веществ. Ввозятся они как для себя лично, так и для продажи. Предметом правонарушений чаще всего становятся медицинские препараты, популярные у россиян средства для похудения и биологически активные добавки, содержащие в своем составе ограниченные к обороту вещества (сибутрамин, фенфлурамин, кодеин, эстозалам). Часто подобные правонарушения выявляются в ходе таможенного досмотра сопровождаемого багажа и оперативно-розыскных мероприятий соответствующих подразделений таможни.

Так, например, на таможенном посту Аэропорт Рощино при проведении таможенного контроля рейса Худжант - Тюмень был задержан гражданин с сильнодействующим веществом в багаже.

Кинолог со служебной собакой по кличке Челси осмотрели багаж пассажиров азиатского рейса. Нюх Челси не подвел, и собака дала понять, что в багаже пассажира есть посторонние вложения.

Среди вещей подозреваемого обнаружена коробка с «Линекс форте», в которой находились свертки с белым порошком. Сотрудник таможенного поста незамедлительно применил экспресс-тест для выявления наркотиков и психотропных веществ. Анализ показал наличие барбитуратов в веществе белого цвета. Всего изъято 46 свертков из газетной бумаги, 45 из которых содержат порошкообразное вещество. Данное вещество является сильнодействующим наркотическим веществом - фенобарбитал, массой 7,20 грамм.

В настоящее время отделением дознания Тюменской таможни возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 226.1 УК РФ по факту контрабанды сильнодействующих веществ. Уголовное дело передано в УФСКН России по Тюменской области для организации дальнейшего расследования.

Одной из составляющей в деятельности таможенных органов является выявление нарушений таможенного законодательства.

За 8 месяцев 2012 года Тюменской таможней возбуждено 5 уголовных дел по факту незаконного перемещения товаров. Кроме того, должностными лицами Тюменской таможни за отчетный период возбуждено 477 дел об административных правонарушениях, по результатам которых назначены штрафы на сумму более 49 млн. рублей.

Анализируя вышесказанное, можно определить основные виды правонарушений, которые чаще всего выявляются при таможенном досмотре товаров и транспортных средств: недекларирование товаров, сообщение неверных сведений таможенному органу, контрабанда. Среди наиболее часто незаконно перевозимых товаров можно выделить наркотические средства и товары народного потребления известных брендов.

За исследуемый период отмечена положительная динамика по основным направлениям деятельности ФТС, в части досмотра товаров и транспортных средств. В региона деятельности УТУ произведено 5870 досмотров, из них по факту нарушения таможенного законодательства возбуждено 5526 дел. В 2012 году произведено 1530 досмотров, возбуждено 482 дела, предусматривающих как административные, так и уголовные.

3. Направления совершенствования осуществления досмотра товаров и транспортных средств

3.1 Применение технических средств таможенного контроля

В условиях наличия жестких временных ограничений на проведение таможенного досмотра, с одной стороны, и повышения интеллектуальной и криминальной составляющих в способах уклонения от уплаты таможенных платежей, с другой стороны, возникает проблема создания эффективной системы таможенного досмотра товаров и транспортных средств.

Применение технических средств при проведении уполномоченными должностными лицами таможенных органов таможенного контроля должно осуществляться на основе принципов законности, аргументированности, непричинения неправомерного вреда объекту таможенного контроля, безопасности, ответственность за ущерб, причиненный при эксплуатации технических средств, оперативности, экономичности, эргономичности.

Поисково-досмотровые технические средства должны обеспечивать возможность выявления факта наличия тайника внутри объекта досмотра, в котором могут находиться незадекларированные товары, или факта сокрытия определенного предмета от таможенного контроля. Установление того и другого факта требует проведения в дальнейшем более детального досмотра объекта в том месте, где обнаружен тайник или сокрытое вложение, изъятия обнаруженного предмета и проведения дальнейших процедурных (аттестационных) действий, предусмотренных нормативно-технологическими документами (опробование, диагностика, классификация, идентификация).

Технические средства таможенного досмотра весьма разнообразны: от простейшего досмотрового инструмента до интроскопической техники.

Простейшими техническими средствами могут быть наборы досмотровых инструментов для вскрытия товарных упаковок, приспособления для демонтажа узлов автотранспортных средств и т.д. Они применяются при физическом досмотре самых различных объектов таможенного контроля.

Технические средства оптико-механического и телевизионного обследования труднодоступных мест применяются для всех объектов таможенного контроля при проведении физического и выборочного досмотра. Сюда входят наборы досмотровых щупов и зеркал, фонари, эндоскопы, телевизионные системы.

Специальные меточные средства используются главным образом при физическом и выборочном досмотре транспортных средств для увеличения его эффективности и производительности. К ним относятся наборы флюоресцирующих в ультрафиолетовом (УФ) излучении веществ со средствами их нанесения, а также переносные УФ-осветители, позволяющие их определять.

Технические средства локации предназначены для выявления тайников и сокрытых вложений в насыпных и наливных грузах. Такие грузы, находящиеся в транспортных средствах, практически не поддаются досмотру никакими другими техническими средствами. Эти технические средства применяются при выборочном и физическом досмотрах. Сюда относится радиолокационная аппаратура подповерхностного зондирования.

Особый вид составляют технические средства, применяемые для контроля разнообразных объектов с помощью просвечивания ионизирующими лучами. Лучами являются интроскопические (инспекционные) досмотровые комплексы (ИДК), в том числе мобильные досмотровые комплексы (МИДК). Они используются для выборочного и сплошного контроля.

Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) предназначены для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров.

Зачастую стационарная установка инспекционно-досмотровых систем нецелесообразна. Именно поэтому использование мобильных рентгенотелевизионных досмотровых систем является идеальным решением.

Время развертывания такой системы из походного состояния в рабочее составляет от пятнадцати минут до одного часа. С точки зрения энергетики излучения среди МИДК существует разделение на низкоэнергетические, средне энергетические и высокоэнергетические.

Тактико-технические характеристики ИДК обеспечивают: возможность визуализации содержимого указанных видов объектов, распознавание находящихся в них различных устройств, предметов и веществ; координатную привязку обнаруженных предметов к местам расположения; возможность распознавания изделий из различных материалов (металлы, органические вещества); возможность просмотра конструктивных полостей и пространств между стенками, потолочными перекрытиями и полом контейнеров, узлов автомашин и железнодорожных вагонов.

Основная проблема, возникающая при внедрении комплексов в российскую практику, заключалась в том, что на тот момент не было конкретной технологии применения ИДК в российских условиях, так же имела место проблема отсутствия специалистов, подготовленных к работе на ИДК. В течение первого полугодия 2006 г. в ФТС был подготовлен документ «Технология применения ИДК при таможенном контроле». В данном документе была четко прописана процедура использования ИДК, порядок действий лиц, работающих на ИДК, в тех или иных ситуациях. Первоочередная задача документа - более качественное решение проблемы пропуска грузов через границу в пунктах, оборудованных ИДК.

Внедрение ИДК на пунктах пропуска позволило:

1) оперативно выявлять и предотвращать контрабанду наркотиков, оружия;

2) сохранять результаты контроля в электронном банке данных и использовать при проведении оперативных мероприятий.

Помимо этого, внедрение ИДК влечет экономический эффект, выражающийся в увеличении поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет и снижении объема преступлений во внешнеэкономической сфере деятельности.

Практика показывает целесообразность установки стационарных ИДК на территории пунктов пропуска. Так как ИДК оснащен двухпроекционной системой рентгеновского излучения, это позволяет получать информацию об изображении осматриваемых товаров в двух плоскостях - сбоку и сверху. Это обеспечивает еще более высокую эффективность обнаружения наркотических средств и взрывчатых веществ, оружия, взрывных устройств, а также других предметов таможенных правонарушений.

Накопленный таможенный опыт работы с ИДК и МИДК, с помощью которого за год, осматривается в среднем более двух тысяч транспортных средств, показал, что при наличии достаточной штатной численности для обеспечения круглосуточной работы ИДК в пунктах пропуска эффективность его применения будет значительно увеличиваться.

Таким образом, можно выделить следующие направления развития и использования технических средств таможенного контроля:

1) производство, установка и использование стационарных и мобильных инспекционно-досмотровых комплексов;

2) использование современных средств визуального наблюдения (различные оптические приборы, средства ночного видения и т.п.);

3) обучение должностных лиц таможенных органов правилам использования технических средств таможенного контроля.

Статистика свидетельствует о том, что объем применения ИДК с каждым годом увеличиваются. А результативность применения таких комплексов подтверждает необходимость их использования в деятельности таможенных органов.

Особую актуальность на сегодняшний день приобретают вопросы разработки стандартов на отдельные виды технических средств, применяемых в процессе таможенного контроля. Такие стандарты должны подробно описывать рабочие характеристики технических средств, а также образцы и методы испытаний, с помощью которых их можно измерить.

3.2 Направления совершенствования осуществления досмотра в деятельности таможенной службы РФ

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств как форма таможенного контроля включает в себя проверочные действия в отношении товаров и транспортных средств, направленные на установление сотрудниками таможенного органа достоверности сведений, необходимых для таможенных целей, выявление правонарушений в сфере таможенного дела, а также определение характеристик товаров в целях обеспечения соблюдении таможенного законодательства ТС, и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Таможенного союза.

Одной из проблем, наносящей значительный ущерб российской экономике, является незаконное перемещение и недостоверное декларирование товаров, «сращивание» участников внешнеэкономической деятельности с преступным сообществом.

Для ее решения необходимо дальше развивать инфраструктуру на государственной границе, совершенствовать оперативно-розыскную деятельность во взаимодействии с другими правоохранительными органами, а так же повышать контроль деятельности участников ВЭД.

Второй немало значимой проблемой является неудовлетворительная ситуация, сложившаяся по фактам крупной системной контрабанды, а также коррупционных проявлений, которые сопровождают контрабандную деятельность.

Для решения данной проблемы необходимо повышать эффективность антикоррупционной работы внутри таможенных органов региона, более оперативно взаимодействовать с органами Федеральной службы безопасности.

Так же следует обратить внимание на недостатки в производстве дел по административным правонарушениям, рост числа приостановленных уголовных дел.

Для решения это проблемы необходимо активизировать организацию ведомственного контроля исполнения законодательства в таможенных органах.

На сегодняшний день таможенными органами осуществляется работа по реализации концепции таможенного оформления и таможенного контроля товарах в местах, приближенных к государственной границе РФ от 31.01.2011 г. (далее по тексту - Концепция). Концепция является составной частью Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 года.

Одной из приоритетных задач концепции является - совершенствование системы таможенного контроля. Полнофункциональная модель системы управления рисками должна обеспечить таможенное оформление в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, товаров, в отношении которых выявляются риски несоблюдения таможенного законодательства Российской Федерации. Реализация задачи в целом позволит обеспечить повышение эффективности таможенного администрирования.

Еще одной целью является - совершенствование правоохранительной и антикоррупционной деятельности таможенной службы Российской Федерации. Реализация указанной задачи позволит создать условия для повышения эффективности деятельности таможенных органов в приграничных субъектах Российской Федерации в борьбе с таможенными правонарушениями и коррупционными проявлениями и в целом снизить уровень криминогенности внешнеэкономической деятельности.

Приоритетными мероприятиями в нормативной правовой сфера является издание нормативных правовых актов в области таможенного дела, определяющих технологии таможенного контроля с разделением мест декларирования и фактического контроля, использования полнофункциональной модели системы управления рисками при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, в том числе до их ввоза и после выпуска для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации;

определение перечня таможенных органов, расположенных в приграничных

субъектах Российской Федерации, для реализации первоочередных проектов по осуществлению таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Реализация Концепции должна минимизировать угрозы экономической безопасности Российской Федерации в условиях ее дальнейшей интеграции в мировую экономику, а также не должна привести к ухудшению условий внешней торговли и снижению конкурентоспособности экономики страны, нарушению общепринятых норм международного права и международных обязательств Российской Федерацией.

Для реализации основных положений Концепции разрабатываются федеральные целевые программы, ведомственные целевые программы ФТС России и межведомственный план мероприятий.

В целях обеспечения контроля за запрещенными и ограниченными к ввозу / вывозу товарами ФТС РФ осуществляет федеральную целевую программу «Государственная граница с изменениями и дополнениями к ней».

За прошедший период действия программы отмечено повышение эффективности контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через границу, ускорение проведения таможенных процедур, развитие инфраструктуры таможенных органов.

Таблица 3

Показатели бюджетной программы	Единица измерения	Отчетный период
		2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Количество введенных в эксплуатацию автомобильных пунктов пропуска	Единиц	1	1	-	8	4	22	13
Количество введенных в эксплуатацию служебно-производственных зданий для таможенных органов	Единиц	-	14	8	7	3	1	4

Источник: Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС РФ на 2011.

В целях реализации программы осуществлялись проектно-изыскательские и строительные работы на 26 АПП на различных участках государственной границы Российской Федерации.

В 2009 году завершено строительство 4 АПП (суммарной пропускной способностью 4500 автомобилей в сутки): АПП «Павловка» (500 автомобилей в сутки), АПП «Суджа» (500 автомобилей в сутки), АПП «Весело-Вознесенка» (1500 автомобилей в сутки), АПП «Забайкальск» (2000 автомобилей в сутки).

По 4 АПП (АПП «Волошино», АПП «Илек», АПП «Орск», АПП «Караузек») перенесены сроки завершения строительства.

По АПП «Адлер» осуществляется работа по передаче Росгранице от ФТС России функций государственного заказчика по строительству данного объекта.

Проведены проектно-изыскательские и строительные работы в отношении 13 СПЗ.

Завершено строительство 3 СПЗ: СПЗ Чеченского таможенного поста, СПЗ Щелковской таможни, административное здание Брянской таможни. В отношении СПЗ Находкинской таможни окончание строительных работ перенесено на более поздние сроки в рамках действующего Гособоронзаказа.

Плановые значения показателей реализации программы скорректированы с учетом изменений, внесенных в федеральную целевую программу «Государственная граница Российской Федерации» и Государственный оборонный заказ на 2009 год (постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2008 г. №1036-55 «О государственном оборонном заказе на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 гг.»).