Вывоз из Таможенного союза экспортируемых драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, осуществляется на основании лицензии, выдаваемой уполномоченным государственным органом государства - члена Таможенного союза, на территории которого заявитель зарегистрирован.

Также положением предусмотрен перечень товаров, которые не требуют лицензирования (см. Приложение 2 к положению о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с таможенной территории Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы (в ред. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 03.10.2012 № 177)).

Экспорт природных алмазов и уникальных драгоценных камней и (или) уникальных самородков субъектами их добычи осуществляется с учетом требований национального законодательства государства - члена Таможенного союза, резидентами которого являются указанные субъекты. Вывоз осуществляется через специализированные таможенные посты.

Экспорт из Таможенного союза монет из драгоценных металлов, которые являются законным средством платежа государства осуществляется центральными (национальными) банками и кредитными организациями этих государств.

Экспорт из Таможенного союза драгоценных металлов и драгоценных камней не допускается, если их контрактная стоимость, установленная во внешнеторговом договоре, меньше общей стоимости содержащихся в них драгоценных металлов и драгоценных камней.

Таможенные органы членов Таможенного союза могут совершать таможенные операции, связанные с оформлением процедуры таможенного транзита, реэкспорта и убытия. Это возможно, если драгоценные металлы и драгоценные камни, прибывшие на таможенную территорию Таможенного союза, продолжают находиться в пункте пропуска через государственную границу государства - члена Таможенного союза либо находятся в иной зоне таможенного контроля, которая располагается в непосредственной близости от пункта пропуска, и ранее не помещались под какую-либо иную таможенную процедуру.

Временное хранение предназначено для хранения иностранных товаров без уплаты таможенных платежей и без соблюдения запретов и ограничений (лицензирование, квотирование, сертификация и т.д.).

Основными целями временного хранения являются:

обеспечение сохранности иностранных товаров до завершения таможенного оформления (до выпуска товаров таможенным органом);

предоставление возможности заинтересованным лицам проверить иностранный товар и подать таможенную декларацию. Местами временного хранения товаров являются, как правило, склады временного хранения (СВХ).

Для помещения товаров на СВХ требуется стандартный набор документов, используемых по прибытии товаров на таможенную территорию РФ, если временное хранение будет осуществляться в этом месте, или предоставляются документы, применяемые при процедуре внутреннего таможенного транзита, если временное хранение будет осуществляться вне места прибытия товара на таможенную территорию РФ. Указанные документы представляются таможенному органу владельцем СВХ.

Также в отношении перемещения драгоценных камней через границу применяются меры нетарифного регулирования.

В ходе проведенного исследования было выяснено, что порядок перемещения драгоценных металлов и драгоценных камней через таможенную границу Таможенного союза устанавливается Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с таможенной территории Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы (в ред. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 03.10.2012 № 177). Ввозить и вывозить драгоценные металлы и камни на территорию Таможенного союза вправе особые субъекты (юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в определенном порядке) либо на основании лицензии, либо без нее. Данные перечни содержатся в приложениях к положению о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза (в ред. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 03.10.2012 № 177).

§ 2.2 Декларирование перемещаемых через таможенную границу драгоценных металлов и драгоценных камней

Прежде всего, на наш взгляд, при рассмотрении проблемы декларирования драгоценных металлов и драгоценных камней, следует отметить тот факт, что "при таможенном декларировании драгоценных металлов и драгоценных камней таможенному органу представляются документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, в соответствии с перечнем, определенным статьей 183 Таможенного кодекса Таможенного союза с учетом следующих особенностей" Памятка для участников внешнеэкономической деятельности по документам, необходимым для таможенного декларирования товаров от 14. 01.2015 г. [Электронный ресурс]. URL:

http: //ved. customs.ru/index. php? option=com_content&view=article&id=1778: 2015-01-14-11-04-29 (дата обращения: 20. 04.2016) .

В отношении товаров, классифицируемых кодами товарной группы 71 ТН ВЭД ТС и указанных в Приложениях №-№ 1, 2 и 3 к Положению о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, утвержденному Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 г. № 134, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов и сведений с учетом следующих особенностей.

Акт государственного контроля Минфина России (код 01143 классификатора) и сертификат вывоза необработанных природных алмазов (при вывозе необработанных природных алмазов) не требуется представлять в таможенные органы при таможенном декларировании в электронной форме драгоценных металлов, драгоценных камней и сырья, если сведения о них указаны в декларации на товары.

В случае ввоза необработанных алмазов, помимо сведений об акте государственного контроля Минфина России (при таможенном декларировании в электронной форме), таможенному органу предъявляется сертификат Кимберлийского процесса (код 01241 классификатора).

Местами декларирования драгоценных металлов и драгоценных камней, установлены специализированные таможенные посты, указанные в Приказе ФТС РФ № 971 от 12.05.11 г. Приказ ФТС России от 12. 05.2011 г. № 971 (ред. от 06. 05.2013 г.) «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней».П. 17

Стоит также обратить внимание на Приказ ФТС России от 28 февраля 2014 г. № 364 "О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы", который был направлен на исключение при таможенном декларировании драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, в электронной форме требования о представлении следующих документов (при условии указания их номеров в декларации на товары в установленном порядке) Приказ ФТС России от 28 февраля 2014 г. № 364 «О сокращении перечня документов, представляемых при таможенном декларировании драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы" п. 10:

акта государственного контроля и оценки стоимости товаров, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, вывозимых с территории государства - члена Таможенного союза;

акта государственного контроля товаров, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, ввозимых на территорию государства - члена Таможенного союза;

акта государственного контроля и оценки стоимости драгоценных металлов, экспортируемых из Таможенного союза;

акта государственного контроля;

сертификата вывоза необработанных природных алмазов.

Приказ ФТС России от 28 февраля 2014 г. № 364 вступил в силу 3 мая 2014 года. Кроме того, важно отметить последующие приказы ФТС Российской Федерации, которыми внесены ряд дополнений и уточнений к положениям Приказа ФТС России от 28 февраля 2014 г. № 364.

Таблица 2.1 Документы, необходимые при декларировании товаров, подпадающих под действие запретов и ограничений (вывоз).

№ п/п	Основание для применения разрешительного документа	Наименование подконтрольного товара	Наименование разрешительного документа	Орган (организация), выдавший документ	Таможенная операция, при которой представляется разрешительный документ ТК ТС п. 6 ст. 183
1	Решение коллегии ЕЭК от 16.08.2012 г. №134 "О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования". Раздел 2.9 единого перечня	драгоценные металлы и драгоценные камни	Лицензия	Минпромторг России	Декларирование, убытие
2	Решение коллегии ЕЭК от 16.08.2012 г. №134 "О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования". Раздел 2.10 единого перечня	необработанные драгоценные металлы, лом и отходы драгоценных металлов, руды и концентраты драгоценных металлов и сырьевые товары, содержащие драгоценные металлы	Лицензия	Минпромторг России	Декларирование, убытие
3	Решение коллегии ЕЭК от 16.08.2012 г. №134 "О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования". Раздел 2.11 единого перечня	полудрагоценные камни	Лицензия	Минпромторг России и его территориальные органы	Декларирование, убытие

Итак, приказами ФТС России от 28 февраля 2014 г. № 364, от 6 марта 2014 г. № 404, от 6 марта 2014 г. № 405, от 12 марта 2014 г. № 447, от 23 июня 2014 г. № 1186, от 23 июня 2014 г. № 1187, от 23 июня 2014 г. № 1188, от 23 июня 2014 г. № 1189, от 23 июня 2014 г. № 1190, от 28 октября 2014 г. № 2092 отменено требование о представлении таможенному органу при таможенном декларировании товаров в электронной форме Информация о мероприятиях, реализованных ФТС России, в области развития конкуренции, инноваций, поддержки малого и среднего бизнеса [Электронный ресурс]. URL: http: //www.customs.ru/index. php? option=com_content&view=article&id=20613: - 2015-2016-2018-&catid=475: 2015-03-12-09-57-15&Itemid=2588 (дата обращения: 11. 04.2016) :

актов государственного контроля и оценки стоимости драгоценных металлов, экспортируемых из Таможенного союза;

актов государственного контроля и оценки стоимости товаров, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, вывозимые (ввозимые) с (на) территории (ю) государства - члена Таможенного союза;

сертификата вывоза необработанных природных алмазов, при условии указания их номеров в декларации на товары.

Исключение обязанности представления в таможенные органы при таможенном декларировании товаров указанных выше документов не исключает необходимости указания их номеров в 44 графе декларации на товары.

ФТС России разработан Справочник номеров разрешительных документов, указываемых в графе 44 "Дополнительная информация/представляемые документы" декларации на товары.

Использование этого справочника декларантами товаров исключит некорректное указание сведений о разрешительных документах в декларации на товары и обеспечит получение ответа через систему межведомственного электронного взаимодействия. При совпадении сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти через СМЭВ, и сведений, указанных о товаре в декларации на товары, отпадет необходимость в требовании проверки дополнительных документов и сведений в отношении декларируемых товаров и (или) применение других форм таможенного контроля.

Согласно законодательству, ювелирные изделия ввозятся в страну на общих основаниях, как и прочие товары. Ввоз драгоценностей без уплаты таможенных пошлин возможен для товаров, которые относятся к категории для личного пользования.

Порядок вывоза с единой таможенной территории Таможенного союза монет из драгоценных металлов определен Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества и вывоза с таможенной территории Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, утвержденным Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 19 (Положение).

При таможенном декларировании товаров, в том числе при вывозе с таможенной территории Таможенного союза монет из драгоценных металлов, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 356 Таможенного кодекса Таможенного союза физическими лицами представляются документы, подтверждающие их стоимость. В качестве таких документов таможенными органами, например, могут приниматься приходные кассовые документы (чеки, квитанции, кассовые ордера и т.п.), выдаваемые кредитными организациями, а также нумизматическими, антикварными и комиссионными магазинами при реализации ими монет из драгоценных металлов Письмо ФТС России от 23 декабря 2010 г. № 01 11/62744 «О вывозе монет физическими лицами».П. 15.

При отсутствии документов, удостоверяющих стоимость вывозимых физическими лицами монет из драгоценных металлов, определение их стоимости производится с учетом положений Порядка определения общей стоимости вывозимых драгоценных металлов и драгоценных камней (приложение 8 к Положению), в соответствии с которым общая стоимость вывозимых драгоценных металлов в виде продукции и изделий, в том числе монет из драгоценных металлов, определяется с учетом массы вывозимых химически чистых драгоценных металлов, содержащихся в указанных изделиях, и цен мирового рынка драгоценных металлов. При этом для определения стоимости может использоваться информация, ежедневно направляемая ФТС России в таможенные органы по телекоммуникационным каналам связи, о ценах покупки и продажи драгоценных металлов, ежедневно устанавливаемых Банком России на основании цен мирового рынка. Порядок вывоза монет, являющихся культурными ценностями, регулируется Положением о порядке ввоза на таможенную территорию государств - участников Таможенного союза (ТС) и вывоза с таможенной территории государств - участников ТС культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов, утвержденным Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 г. № 19.

Приказом Федеральной таможенной службы от 12 мая 2011 г. N 971 г. Москва "О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней" устанавливаются пределы компетенции таможенных органов совершения таможенных операций в отношении драгметаллов и драгкамней. Структуру таможенных органов, имеющих право оформления таких товаров составляют:

Специализированный таможенный пост Центральной акцизной таможни;

таможенный пост Малахит (специализированный) Екатеринбургской таможни;

Северо-Западный акцизный таможенный пост (специализированный) Центральной акцизной таможни;

Заднепровский таможенный пост (специализированный) Смоленской таможни;

Калининградский акцизный таможенный пост (со статусом юридического лица) Центральной акцизной таможни.

Таким образом, в ходе исследования было установлено, что при прохождении таможенного оформления декларант должен предъявлять лицензию на товар (в случае, если он подлежит лицензированию). В настоящий момент отменено требование о представлении таможенному органу при таможенном декларировании товаров в электронной форме актов государственного контроля и оценки стоимости драгоценных металлов, экспортируемых из Таможенного союза; актов государственного контроля и оценки стоимости товаров, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, вывозимые (ввозимые) с (на) территории (ю) государства - члена Таможенного союза; сертификата вывоза необработанных природных алмазов, при условии указания их номеров в декларации на товары. Приказом Федеральной таможенной службы от 12 мая 2011 г. N 971 установлена структура таможенных органов, имеющих право оформления таких товаров составляют.

2.3 Формы таможенного контроля, применяемые таможенными органами в отношении лиц и товаров при перемещении драгоценных металлов и драгоценных камней через таможенную границу

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 4 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (ТК ТС) Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08. 05.2015 г.) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27. 11.2009 г. № 17). Ст. 14, таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Определение, данное в ст.4 ТК ТС, связано с широким пониманием таможенного контроля. При этом следует отметить, что в той или иной степени всю деятельность сотрудников таможенных органов можно связать с таможенным контролем в таком понимании. А потому для конкретизации указанного термина целесообразно выделить и узкое определение, которое вытекает из анализа содержания ТК ТС в целом и разд.3 в частности. В узком понимании таможенный контроль - совокупность проверочных действий в определенных формах, которые достаточны для обеспечения соблюдения и выявления нарушений таможенного законодательства.

Таможенный Кодекс Таможенного Союза устанавливает положение, согласно которому, все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК РФ. При осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные положениями ТК ТС и законодательством стран участниц ТС, где производится таможенное оформление.

Согласно статье 110 Таможенного Кодекса Таможенного Союза (ТК ТС), формами таможенного контроля являются Таможенный кодекс Таможенного союза (ред. от 08. 05.2015 г.) ст. 17:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение объяснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр;

6) таможенный досмотр;

7) личный таможенный досмотр;

8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

9) таможенный осмотр помещений и территорий;

10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

11) проверка системы учета товаров и отчетности по ним; (в ред. Протокола от 16.04.2010 г.) Протокол от 16. 04.2010 г. «О внесении изменений и дополнений в договор о таможенном кодексе таможенного союза от 27 ноября 2009 года». п. 1.

12) таможенная проверка.

Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

В соответствии со ст.94 ТК ТС вышеуказанные обстоятельства определяют основной принцип проведения таможенного контроля - выборочность форм таможенного контроля (таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС).

При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.

Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и (или) правильности их заполнения и (или) оформления (ст.111 ТК ТС).

Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством таможенного союза.

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменном форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах.

Запрос дополнительных документов и сведений в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи и их проверка не должны препятствовать выпуску товаров, если иное прямо не предусмотрено Таможенного Кодекса Таможенного Союза.

При совершении таможенных операций в соответствии с настоящим Кодексом должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме (ст.112 ТК ТС).

Получение объяснений - получение должностными лицами таможенного органа от декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела (ст.113 ТК ТС).

Объяснения оформляются в письменной форме, установленной решением Комиссии таможенного союза.

При необходимости вызова лица для получения объяснений таможенный орган оформляет уведомление в письменной форме, которое вручается вызываемому лицу.

Получение пояснений является альтернативой устному опросу.

Таможенное наблюдение, в свою очередь, - это гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций (ст.114 ТК ТС).

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков согласно статье 118 ТК ТС Таможенный кодекс Таможенного союза ст. 17, представляет собой форму таможенного контроля, при которой таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза.

Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами рассматривается как ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза, осуществленный без совершения таможенных операций и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, декларант либо иное заинтересованное лицо не докажут обратное.

Следует подчеркнуть тот факт, что товары Таможенного Союза находятся под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории таможенного союза с момента регистрации таможенной декларации или иных документов, используемых в качестве таможенной декларации, либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории таможенного союза, и до пересечения таможенной границы. Таможенные органы осуществляют контроль за исполнением лицами обязательств об обратном ввозе или вывозе товаров, в том числе товаров, полученных в результате переработки товаров, если такие товары подлежат обязательному обратному ввозу или вывозу в соответствии с таможенными процедурами, установленными ТК ТС.

Отметим, что таможенными органами может проводиться таможенный контроль и после осуществления выпуска товаров, но только в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Сотрудниками таможенных органов таможенный контроль проводится на разных этапах таможенного оформления товаров, что предопределяет установленное ТК ТС требование о предоставлении документов и сведений, необходимых для таможенного контроля. Такие документы и сведения установлены в статье 98 ТК ТС.

Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме и устанавливать срок их представления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и сведений.

Что же касается вопросов освобождения от отдельных форм таможенного контроля, то следует подчеркнуть, что таковое устанавливается нормами статьи 105 Таможенного Кодекса Таможенного Союза. Итак, таможенному досмотру не подлежит личный багаж Таможенный кодекс Таможенного союза ст. 7:

1) глав государств - членов таможенного союза и следующих вместе с ними членов их семей;

2) глав правительств, членов правительств государств - членов таможенного союза, если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных обязанностей;

3) глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих государства - члены таможенного союза с официальным визитом;

4) иных лиц в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза и иными международными договорами.

Таким образом, в ходе проведенного исследования отметим, что в узком понимании таможенный контроль представляет собой совокупность проверочных действий в определенных формах, которые достаточны для обеспечения соблюдения и выявления нарушений таможенного законодательства. Таможенный контроль состоит из: проверки документов и сведений; устного опроса; получения объяснений; таможенного наблюдения; таможенного осмотра; таможенного досмотра; личного таможенного досмотра; проверки маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; таможенного осмотра помещений и территорий; учета товаров, находящихся под таможенным контролем; проверки системы учета товаров и отчетности по ним; таможенной проверки.

Исследование в рамках второй главы позволяет придти к выводу о том, что порядок перемещения драгоценных металлов и драгоценных камней через таможенную границу Таможенного союза устанавливается Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и вывоза с таможенной территории Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы (в ред. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 03.10.2012 № 177). Ввозить и вывозить драгоценные металлы и камни на территорию Таможенного союза вправе особые субъекты (юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в определенном порядке) либо на основании лицензии, либо без нее. Данные перечни содержатся в приложениях к положению о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза (в ред. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 03.10.2012 № 177).

Глава 3. Совершенствование порядка перемещения драгоценных металлов и драгоценных камней через таможенную границу таможенного союза

3.1 Проблемы таможенного контроля ввоза и вывоза драгоценных металлов и драгоценных камней

Таможенное оформление производят специализированные отделы и посты таможенных органов РФ, соответственно, ввезти камни можно только через те пункты пересечения границы, где есть такие посты и отделы.

Важно подчеркнуть тот факт, что усиление таможенного контроля за перемещением драгоценных металлов и драгоценных камней, является, по сути, - правовым инструментом предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота ценностей. Однако этот правовой инструмент не должен использоваться сотрудниками таможенных органов в корыстных целях, с использованием служебного положения для извлечения личной выгоды. А потому, вопросы правовой регламентация процедуры таможенного контроля драгоценных металлов и драгоценных камней должны быть оптимизированы с учетом мнения как экспертного сообщества, так и представителей профильного комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Усиление борьбы на таможенных постах с контрабандным ввозом в Российскую Федерацию драгоценных металлов и драгоценных камней - первостепеннейшая задача таможенных органов в условиях разрастания криминогенной обстановки в обществе, что связано, как нам представляется, с затяжными негативными тенденциями и процессами в экономике России.

Также нельзя не отметить такую проблему, как незавершенность регламентации правового статуса участников внешнеэкономической деятельности в области оборота и перемещения через таможенную границу таможенного союза драгоценных металлов и драгоценных камней. Дело в том, что система отечественного законодательства, признавая Российскую Федерацию и ее субъекты участниками внешнеэкономической деятельности в области оборота и перемещения драгоценных металлов и драгоценных камней, фактически не определяет их статус как таковых.

Участники внешнеэкономической деятельности в области оборота драгоценных металлов и драгоценных камней должны также руководствоваться общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Однако общепризнанные принципы и нормы не позволяют выработать стандартизированную международно-правовую процедуру заключения и исполнения международных торговых сделок, а также преодолеть коллизии между нормами национальных законодательств. Частично проблема выработки единых международно-признанных правил заключения и исполнения международных торговых сделок решается Конвенцией Организации Объединенных Наций о договорах международной купли - продажи товаров (заключена в г. Вене 11.04.1980 г.) и Принципами международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА). Однако Принципы УНИДРУА носят рекомендательный характер и подлежат применению лишь в том случае, если стороны согласились, что их договор будет регулироваться этими Принципами.

Более детально регламентируется порядок поставки драгоценных металлов и драгоценных камней за рубеж и из-за рубежа нормативными правовыми актами Таможенного союза. При этом для правового регулирования внешнеэкономической деятельности в области оборота и перемещения драгоценных металлов и драгоценных камней характерен более жесткий характер, чем для регулирования их оборота на внутреннем рынке. В то же время для инвесторов в области геологического изучения, разведки и добычи драгоценных металлов и драгоценных камней действует более либеральный режим реализации права собственности на добытые драгоценные металлы и драгоценные камни.

В рамках проводимого исследования, важно, по нашему убеждению, сделать акцент на том, что на сегодняшний день Федеральный закон Российской Федерации "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ определяет драгоценные камни простейшим способом - через перечисление наименований: природные алмазы, рубины, сапфиры, изумруды, александриты, жемчуг; к драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования.

Подобное определение не содержит существенных признаков определяемого понятия: в силу своей красоты, долговечности и редкости в природе драгоценные камни обладают высокой стоимостью и используются для изготовления предметов роскоши - ювелирных украшений.

Существующее определение приводит к тому, что в перечень драгоценных камней и, соответственно, сферу специального регулирования, осуществляемого нормами Федерального Закона Российской Федерации "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ, включаются камни производственно-технического назначения, которые в силу своего низкого качества действительной ценностью не обладают, а также коллекционные минералы, которые являются объектом отношений, не отличающихся юридически значимой спецификой.

В тоже время, те камни, которые при высоком качестве в мировом торговом обороте считаются драгоценными и стоимость которых в отдельных случаях может превышать стоимость рубинов, сапфиров и изумрудов (турмалины, топазы, танзаниты и др.), в России в сферу специального правового регулирования не включены, поскольку в качестве драгоценных в законе не поименованы.

Нововведением в таможенном законодательстве при определении предназначения товаров является применение таможенными органами системы управления рисками, что вполне обоснованно, так как нередко для определения предназначения товаров требуется проведение соответствующих контрольных мер.

В соответствии с таможенным законодательством таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра, учета товаров и транспортных средств, устного опроса, проверки системы учета и отчетности, осмотра территорий и помещений, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю. В основу организации проведения таможенного контроля положена таможенная декларация. И здесь следует акцентировать мысль в том направлении, что в неторговом обороте таможенный контроль должен быть не менее жестким, чем в торговом, по той простой причине, что данным направлением пытаются воспользоваться недобросовестные участники внешнеэкономической деятельности (ВЭД) с целью ухода от таможенных платежей и во избежание неприятностей со стороны правоохранительных органов. Это, в свою очередь, наносит непоправимый вред государству и обществу.

Как отмечает в своем исследовании А.А. Изместьев, характеризуя нарушения законодательства в сфере перемещения гражданами драгоценных металлов и драгоценных камней через таможенную границу, "…В последнее время, резко возросло количество уголовных правонарушений, данное увеличение связано в большей степени с вывозом из России и ввозом в Россию драгоценных металлов и полезных ископаемых. За последнее время все чаще обнаруживаются факты нелегальных попыток перевезти через таможенные пункты РФ с территории Китая драгоценные камни или же материал под названием нефрит. Такой товар как нефрит, включен в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с 3-ми странами, который утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии" Изместьев А.А. Совершенствование таможенных операций и таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых в неторговом обороте // Современные проблемы теории и практики таможенного дела глазами молодых исследователей: материалы Межрегиональной научно-практической заочной конференции, ноябрь 2014 г. Улан-Удэ, 2014.С. 98-99. .

На основании проведенного исследования можно говорить о том, что законодатель ограничил круг субъектов, способных осуществлять таможенный контроль перемещения драгоценных камней и металлов. Эту роль выполняют специализированные отделы и посты таможенных органов РФ. Ввезти камни можно только через те пункты пересечения границы, где есть такие посты и отделы. Усиление таможенного контроля за перемещением драгоценных металлов и драгоценных камней, является, по сути, - правовым инструментом предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота ценностей. Также наблюдается незавершенность регламентации правового статуса участников внешнеэкономической деятельности в области оборота и перемещения через таможенную границу таможенного союза драгоценных металлов и драгоценных камней.

3.2 Направления совершенствования порядка перемещения через таможенную границу Таможенного союза драгоценных металлов и драгоценных камней

В настоящий момент времени финансово-правовое регулирование обращения в Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней и их перемещения в границах Таможенного Союза имеет ряд значительных проблем, разрешение которых позволит повысить эффективность управления данными высоколиквидными ресурсами.

Законодательное определение золота и других драгоценных металлов и драгоценных камней в качестве валютных ценностей было обусловлено необходимостью установления специального правового режима для данной категории объектов гражданских прав. Исторически категория "золото" рассматривалась как стабилизирующий фактор денежной системы во многих передовых зарубежных странах и в России, выступая гарантийной валютной оговоркой, при которой денежная единица обеспечивалась соответствующим весом золота. Таким образом, участники гражданского оборота и хозяйствующие субъекты понимали, что платежная сила денежной единицы никогда не будет утрачена.

Исключение драгоценных металлов и драгоценных камней нивелировало любые валютные ограничения при осуществлении операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями. Таким образом, проводимые в настоящее время сделки купли-продажи между Центральным банком РФ и кредитными организациями совершаются относительно золота, фактически превратившегося в обычный товар.

Тем не менее, драгоценные металлы и драгоценные камни, как высоколиквидные ресурсы, сохранили функции как в частном капитале (средство сбережения и инвестиции), так и в государственных резервах ("страховка" от экономической нестабильности или так называемые чрезвычайные мировые деньги).

В этой связи решение законодателя об исключении драгоценных металлов и драгоценных камней из состава валютных ценностей справедливо подвергается критике.

Особенно спорным данное изменение правового регулирования драгоценных металлов и драгоценных камней представляется в условиях финансовой нестабильности, когда публично-правовые образования нуждаются в аккумуляции дополнительных финансовых ресурсов.

Несмотря на официальный отказ от использования драгоценных металлов в денежном обращении, они продолжают сохранять свое значение как резервной валюты и части международных золотовалютных резервов государства.

Драгоценные металлы выступают в качестве страховки против нестабильности денежного обращения, выражающейся в постоянно растущей инфляции. Благодаря большой концентрации стоимости в единице веса, высокой устойчивости к воздействию внешних факторов ценности позволяют наилучшим образом сохранить стоимость товаров.

А потому, по нашему убеждению, приобретает особую значимость вопрос наделения драгоценных металлов и драгоценных камней специальным финансово-правовым режимом, а именно, - режимом валютных ценностей. Специфическая природа данных инвестиционных ресурсов, преобладание их публично-правового значения над частноправовым предполагают существенные ограничения, связанные с обращением драгоценных металлов и драгоценных камней.

С целью оптимизации определения правового статуса Российской Федерации и ее субъектов как участников ВЭД в сфере оборота и перемещения через таможенную границу таможенного союза драгоценных металлов и драгоценных камней, считаем крайне актуальным подходом к проблеме следующий выход из сложившейся ситуации: дополнить главу VI Федерального Закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" статьей 23.1, закрепляющей формы участия Российской Федерации и ее субъектов во внешнеэкономической деятельности в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.

Учитывая пробелы в толкованиях ряда терминов в законах РФ и подзаконных актах, допущенных законодателем (на что указывалось нами в процессе подготовки предыдущего параграфа), считаем правильным изложить дефиницию понятия "драгоценные камни" в следующей виде: "Драгоценные камни - это природные алмазы (кроме алмазов производственно-технического назначения), а также другие минералы, которые добываются, обрабатываются и используются в целях изготовления ювелирных изделий. Перечень наименований указанных минералов определяется Правительством Российской Федерации. К драгоценным камням приравниваются природный жемчуг и уникальные янтарные образования".

При этом, считаем правильным рекомендовать законодателю урегулировать названный перечень в правовом поле таким образом, чтобы он был максимально близок к международной коммерческой классификации.

Следует также дифференцировать правовой режим драгоценных камней, по нашему убеждению, в зависимости от их наименования, страны происхождения, а не только лишь от их физического состояния (обработанное и необработанное) и вида (уникальные, либо обыкновенные камни), как это имеет место быть в настоящий момент времени отечественной системой законодательства.

В связи с тем, что за последние годы резко возросло количество уголовных правонарушений связанное в большей степени с вывозом из России и ввозом в Россию драгоценных металлов, чаще обнаруживаются факты нелегальных попыток перевезти через таможенные пункты РФ с территории других стран драгоценные камни или же ценное минеральное сырье, значимость приобретает изыскание возможностей для усиления форм и методов таможенного контроля драгоценных металлов и драгоценных камней перемещаемых через таможенную границу Таможенного Союза, поиск и своевременное применение новых технологий обнаружения и идентификации отдельных видов драгоценных металлов и драгоценных камней в перемещаемом багаже.

Важное значение приобретает поиск путей борьбы с контрабандой культурных ценностей, которые сделаны из драгоценных металлов и драгоценных камней, и, кроме того, сами по себе представляют значительную материальную ценность. Проблема обеспечения сохранности и предупреждения контрабанды культурных ценностей созданных из драгоценных металлов и драгоценных камней настолько актуальна, что предлагалось возвести ее в ранг национального проекта. Эта проблема находится в поле зрения Общественной палаты РФ, что подчеркивает ее значимость. Создана комиссия палаты по сохранению духовного и культурного наследия. Главным объектом защиты этого наследия является Музейный фонд России - более 80 млн. экспонатов.

Кроме того, считаем важным отметить, что осуществляя таможенный контроль, должностные лица обязаны не только должным образом провести контроль, но и не нарушать права физических лиц и не превышать свои полномочия.

Поскольку в значительном ряде случаев имеет место быть такая проблема как высокий языковой барьер (не все сотрудники пункта пропуска владеют иностранными языками, но стандартные фразы заучивают и отвечают, но это не всегда позволяет найти общий язык и решить проблему), то можно констатировать факт того, что проблему не владения свободной разговорной речью на иностранных языках сотрудника таможенного поста целесообразно решить посредством организации специальных языковых курсов, и возможно, даже путем их организации без существенного отрыва сотрудников от рабочего места, для чего в бюджете должны быть предусмотрены средства на реализацию этих мероприятий.

Также законодательное регулирование перемещения драгоценных камней и металлов можно было бы дополнить технической регламентацией приборной диагностики этих материалов. Усовершенствование правил определения структуры камней и металлов.

На основании проведенного исследования логичным представляется для определения путей совершенствования законодательного регулирования перемещения через границу драгоценных камней и металлов определить с правовым статусом золота. Законодательное определение золота и других драгоценных металлов и драгоценных камней в качестве валютных ценностей вытекает из необходимости установления специального правового режима для данной категории объектов гражданских прав. Исторически и фактически золото является стабилизирующим фактором денежной системы государства.

В связи с этим решение законодателя об исключении драгоценных металлов и драгоценных камней из состава валютных ценностей следует подвергнуть критике. Несмотря на официальный отказ от использования драгоценных металлов в денежном обращении, они продолжают сохранять свое значение как резервной валюты и части международных золотовалютных резервов государства.

Подводя итог главе, отметим, что законодатель ограничил круг субъектов, способных осуществлять таможенный контроль перемещения драгоценных камней и металлов. Эту роль выполняют специализированные отделы и посты таможенных органов РФ. В настоящее время наблюдается незавершенность регламентации правового статуса участников внешнеэкономической деятельности в области оборота и перемещения через таможенную границу таможенного союза драгоценных металлов и драгоценных камней.

Заключение

По результатам выполненного исследования, мы можем сформулировать ряд основополагающих выводов.

1. К драгоценным металлам в соответствии со ст.1 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" относятся золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий).

2. В соответствии со ст.1 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" драгоценными камнями являются природные алмазы, изумруды, рубины, сапфиры и александриты, а также природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде. К драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

3. В настоящее время правоприменители столкнулось с серьезной проблемой определения драгоценных камней из-за нагромождения устаревших актов законодательства, регулирующих отношения внутри отрасли. Так, устанавливая перечень драгоценных камней, Федеральный закон "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" не раскрывает, что именно является александритом или рубином.

4. Действующие нормы законодательства Российской Федерации не содержит четких определений понятий "драгоценные металлы" и "драгоценные камни", и вступают в определенные противоречия с положениями Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях".

5. Существенным недостатком российского законодательства, приводящим к нарушению прав потребителей изделий из драгоценных камней, следует назвать отсутствие таких понятий, как облагороженные, синтетические, составные, реконструированные камни, камни-имитации.

6. Федеральный Закон Российской Федерации "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ определяет драгоценные камни простейшим способом - через перечисление наименований: природные алмазы, рубины, сапфиры, изумруды, александриты, жемчуг; к драгоценным камням приравниваются уникальные янтарные образования. Следует, по нашему убеждению, изложить определение драгоценных камней в следующей редакции: "Драгоценные камни - это природные алмазы (кроме алмазов производственно-технического назначения), а также другие минералы, которые добываются, обрабатываются и используются в целях изготовления ювелирных изделий. Перечень наименований указанных минералов определяется Правительством Российской Федерации. К драгоценным камням приравниваются природный жемчуг и уникальные янтарные образования". При этом названный перечень должен быть приближен к одной из международных коммерческих классификаций".

7. Правовой режим драгоценных камней следует дифференцировать в зависимости от их наименования, страны происхождения, а не только состояния (обработанное и необработанное) и вида (уникальные и обыкновенные камни), как это предусмотрено действующим законодательством.

8. Современный рынок драгоценных металлов характеризуют определённые тенденции, которые, как правило, носят постоянный характер. Однако существует группа так называемых временных тенденций рынка драгоценных металлов. Именно эта группа тенденций на протяжении последних двух лет формировала особенности рынка драгоценных металлов.

9. Российский и мировой рынок драгоценных металлов находятся в непосредственной взаимосвязи. Определение цены на драгоценные металлы как в России, так и в мире обуславливается несколькими группами факторов. В отношении национального рынка стоит отметить, что содержание таких факторов формируется на основе особенностей и состояния национальной экономики, наличия тесных взаимосвязей с экономиками других стран, общеполитической ситуации и многих других.

10. На рынке драгоценных камней доминирует рынок алмазов и бриллиантов. Спецификой современного состояния рынка драгоценных камней является то, что в мире имеется не так много стран, богатых драгоценными камнями. Следует отметить, что на этом рынке достаточно отчетливо проявляется специализация.

11. Ввоз в Таможенный союз и вывоз из Таможенного союза драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, осуществляются в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза. Ввоз на таможенную территорию Таможенного союза драгоценных металлов и драгоценных камней производится юридическими и физическими лицами, зарегистрированными в качестве субъектов предпринимательской деятельности, а также имеющими право на осуществление операций с драгоценными металлами, драгоценными камнями и сырьевыми товарами в соответствии с национальным законодательством государств - членов Таможенного союза и состоящими на специальном учете государства - члена Таможенного союза, резидентами которого данные юридические и физические лица являются (заявитель), без лицензий.

12. Для установления четкого определения правового статуса Российской Федерации и ее субъектов как участников внешнеэкономической деятельности в области оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, считаем целесообразным дополнить главу VI Федерального закона от 26 марта 1998 г. № 41-ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" статьей 23.1, закрепляющей формы участия Российской Федерации и ее субъектов во внешнеэкономической деятельности в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.

13. При таможенном декларировании драгоценных металлов и драгоценных камней таможенному органу представляются документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, в соответствии с перечнем, определенным статьей 183 Таможенного кодекса Таможенного союза. Местами декларирования драгоценных металлов и драгоценных камней, установлены специализированные таможенные посты, указанные в Приказе ФТС РФ № 971 от 12.05.11 г.