Эффективное управление в таможенных органах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Теоретические основы управления в системе таможенных органов

1.1 Требования, предъявляемые к управлению в таможенных органах

1.2 Организационные структуры управления в системе таможенных органов

2. Эффективное управление в таможенных органах

2.1 Проблемы реализации принципов и методов управления

2.2 Способы роста эффективности управления в таможенных органах

Заключение

Список использованных источников

Введение

В настоящее время, когда в мире установлены цивилизованные рыночные отношения, государственные службы в нашей стране создают целостную и гибкую систему управления в таможенных органах, опирающуюся, в первую очередь, на экономические, рыночные инструменты. Однако, в условиях постоянно изменяющихся процессов глобализации, развития экономических связей, информатизации важнейших аспектов жизни людей всплывает необходимость постоянных изменений во всей структуре и методах управления в таможенных органах в целом. В результате мы приходим к тому, что проблема эффективного управления является одной из наиболее актуальных и практически значимых проблем в комплексе взаимосвязанных аспектов развития таможенной службы.

И в РФ и за рубежом многие ученые исследуют способы совершенствования управления организациями. Теории контроллинга на предприятии посвящены работы зарубежных и отечественных экономистов Э. Майэра, Р. Манна, Х. Фольмута, Е.А. Ананькиной, С.В. Данилочкина, Н.Г. Данил очкиной, В.М. Носова, С.Г. Фалько, А.М. Карминского, А.М. Оленева, А.Г. Примак и других.

Объект исследования в данной работе: исследование процесса управления в таможенных органах Российской Федерации.

Предметом изучение в курсовой работе являются основные направления развития эффективной системы управления в таможенных органах исходя из условий существующей в России объективной экономической действительности.

Проблема этого процесса заключается в неосознанности того, что именно управленческие процессы взаимодействия руководителя на подчиненных предопределяют общий успех деятельности таможенного органа. Управление в системе таможенных органов во многом зависит именно от руководителя, его личных качеств, его стиля управления, методов воздействия на подчиненных, а так же организационной структуры, согласно которой осуществляются процессы управления.

В связи с этим предлагается рассмотрение сущности и функций управления в таможенных органах в настоящее время, определение требований, предъявляемых к управлению в таможенных органах, изучение организационных структур управления в системе таможенных органов, как компонента взаимоотношений руководителя и подчиненного.

Целью курсовой работы является изучение вопросов организации эффективного управления в таможенных органах.

Для реализации этой цели, в курсовой работе необходимо решить следующие задачи:

- описать требования, предъявляемые к управлению в таможенных органах;

- раскрыть особенности организационных структур управления в таможенных органах;

- дать характеристику проблемам реализации принципов и методов управления;

- рассмотреть способы роста эффективности управления в таможенных органах.

1. Теоретические основы управления в системе таможенных органов

1.1 Требования, предъявляемые к управлению в таможенных органах

Главной целью системы управления в таможенных органах является достижение координации всех сотрудников таможенных органов. В результате четкого управления внутри системы все сотрудники должны работать в одном направлении и обеспечивать решение поставленных перед ними задач.

Управление - это непрерывный информационный процесс воздействия на подчиненных, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений.

Управление в таможенных органах должно учитывать как на объективные экономические законы и законы управления, так и систему интересов всех участников оперативно-служебной деятельности: общественных, коллективных и личных. Важной особенностью грамотного управления должно быть то, что оно играет созидательную роль, повышая эффективность таможенной деятельности.[12]

В настоящее время система таможенных органов выглядит следующим образом:

Таблица 1 Система таможенных органов РФ

Органы власти	Таможенные органы
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела	Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, организующие таможенное дело на территориях федеральных округов Российской Федерации	Региональные таможенные управления
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, реализующие таможенное дело на территориях субъектов Российской Федерации	Таможни, таможенные посты
Выполнение некоторых функций, возложенных на таможенные органы	Специализированные таможенные органы
Обеспечение деятельности таможенных органов	Учреждения и государственные унитарные предприятия

Законы управления в таможенных органах должны быть объективны и не должны зависеть от сознания и воли людей. Они должны применяться при создании систем управления и при организации их функционирования.

Рассмотрим эти законы в следующем порядке: закон единства системы управления; закон пропорциональности; закон оптимального соотношения централизации функций управления; закон соотносительности управляющей и управляемой систем.

Действие закона единства системы управления заключается в неразрывной цепи отношений управления от высших органов системы государственного управления до низших ее звеньев. Должна существовать непрерывность, ритмичность, согласованность всех стадий, операций и этапов процесса управления. Необходимо единство управления всеми составными частями глобальных целей и интересов людей, единство функций и методов управления, а так же единство требований к сотрудникам аппарата управления.[15]

Закон пропорциональности профессиональной деятельности и управления говорит нам о том, что важнейшей задачей управления является обеспечение оптимального пропорционального функционирования управляющей и управляемой систем и организация непрерывного сопряжения составных частей системы. Пропорциональность в данном случае измеряется тем, насколько полно и четко будет обеспечена управлением основная деятельность системы - таможенное оформление и таможенный контроль, осуществление других функций, чтобы она могла с минимально возможными затратами дать необходимый эффект.

Закон оптимального соотношения централизации разъясняет такое построение системы управления и такую организацию ее функционирования, при которой существует непрерывная и достаточно устойчивая подчиненность каждого нижестоящего звена системы таможенных органов центральным органам управления.

Централизованное управление не должно означать предельно жесткой регламентации деятельности всех звеньев системы. Для каждого этапа развития системы существует свой необходимый уровень централизации, под которым понимается максимальное соответствие форм централизации управления реальным потребностям системы, выражающим уровень ее развития.

Закон соотносительности управляющей и управляемой систем заключается в требовании обеспечения соответствия управляющей системы и управляемой.

В случае изменения воздействием организационных и экономических факторов происходит изменение этой соотносительности. Прежде всего, уровень развития и функционирования управляющей системы должен соответствовать уровню оперативно-служебной деятельности управляемой системы.

Но главным в использовании законов управления является системный подход. Он позволяет системно выразить требования законов и определить оптимальный вариант функционирования и развития всей системы.[15]

Управление в таможенных органах опирается как на объективные законы управления, так и на формирующуюся на их основе единую систему принципов.

Под принципами управления понимаются руководящие идеи, правила, основные положения и нормы поведения, которыми руководствуется управляющая система. Так же в практике управления таможенными органами применяются общие, частные и организационно-технологические принципы.

Общие принципы управления - это стратегические нормы управления и они действуют во всех сферах и подсистемах таможенных органов. Однако действуют они специфически в каждой управленческой системе. Даже перечисление основных общих принципов управления (таких как системность, принципы обратной связи, информационной достаточности, оптимальности, соподчиненности и ряда других), а также их диалектическое влияние на систему управления в таможенных органах подтверждает это.

Системность - ведущий принцип управления. Системность в управлении таможенными органами обеспечивает и совершенствует структурное и функциональное единство системы.

Чем сложнее задачи, стоящие перед таможенными органами, тем большую значимость приобретает принцип обратной связи системы. Каждый субъекту управления должен иметь представление о состоянии системы в каждый данный момент времени, о достижении заданной цели, для наилучшего воздействия на систему и обеспечения выполнения управленческих решений.

Принцип оптимальности управления в таможенных органах заключается в возможности наиболее скорого решения поставленных целей при наименьших материальных, финансовых и трудовых затратах.[15]

Частные принципы управления в таможенных органах подразделяются на две большие группы: принципы, применяемые в экономической, социально-политической и духовной сферах таможенной деятельности, и принципы, имеющие место в системе таможенных органов как государственной правоохранительной организации, обеспечивающей в пределах своей компетенции экономическую безопасность РФ. К ним относятся: законность, централизация в сочетании с разумной децентрализацией, непрерывность, оперативность, гибкость, ответственность, преемственность, нацеленность на конечный результат и другие принципы.

Управление в таможенной системе опирается и на группы таких частных принципов, как принципы организации и деятельности государственной службы, принципы подбора кадров, их обучения и воспитания, принципы осуществления оперативно-розыскной деятельности и ряд других.

Организационно-технологические принципы управления стоят во главе организационно-распорядительной и административно-исполнительской деятельности руководителей таможенных органов. К ним можно отнести такие принципы управления как единоначалие, конкретность, разделение труда, иерархия, единство распорядительства и одного начальника, делегирование полномочий и другие.

Особо необходимо выделить значение принципа единоначалия. Он предполагает, с одной стороны, коллегиальность управления, а с другой - установление строжайшей персональной ответственности за исполнительные функции. Коллегиальность не исключает, а предполагает личную ответственность каждого сотрудника за порученное ему дело.

В таможенных органах на всех уровнях руководства принцип единоначалия действует постоянно, так как руководители таможенных органов законодательно наделены правами и функциями единоначальника.

На принципе единоначалия руководит системой таможенных органов руководитель ФТС России. Наиболее важные вопросы руководства таможенным делом рассматриваются на заседаниях коллегии ФТС России. Принимаемые на заседаниях коллегии решения, оформленные приказом руководителя ФТС России, обязательны для исполнения всеми таможенными органами и сотрудниками.[13]

На принципе единоначалия действуют начальники региональных таможенных управлений, опирающиеся в своей деятельности на коллегии управлений, а также руководители Российской таможенной академии, Главного научного информационно-вычислительного центра, Центральной таможенной лаборатории и других организаций, подведомственных ФТС России.

Принцип единоначалия так же реализуют в своей управленческой деятельности начальники таможен и таможенных постов [15].

Успех в управлении таможенными органами обеспечивается единством действий всех должностных лиц, органов и организаций таможенной системы, участвующих в управлении.

Однако весьма важное значение имеет четкое определение специфики места и роли любого сотрудника, ясное распределение их компетенции, функций и прав в общем деле. Для этого существуют издаваемые ФТС

России нормативные документы, положения о таможенных органах Российской Федерации и их подразделениях.

Принцип разделения труда заключается в том, что вся деятельность по организации управления разбивается на простейшие операции, выполнение которых поручается конкретным звеньям системы управления. Каждое звено системы управления таможенным органом имеет четкие, конкретные обязанности.

Скалярный принцип определяет, что каждая организация (в том числе таможенный орган) должна иметь четко определенную иерархическую структуру.

Принцип иерархии предусматривает, что нижестоящий сотрудник или подразделение подчиняется вышестоящему. Каждый сотрудник административной иерархии отвечает перед вышестоящим за решения и действия не только свои, но и всех подчиненных ему сотрудников.

Принцип единства распорядительства и одного начальника требует, чтобы каждый сотрудник получал приказы и распоряжения только от одного начальника, так как это - необходимое условие единства действий, и что ни один сотрудник не должен докладывать о своих действиях более чем одному вышестоящему руководителю.

Принцип делегирования полномочий означает, что при передаче задачи из сферы деятельности руководителя подчиненному также передаются и права для ее решения, а подчиненный должен принимать на себя ответственность за них.

Принцип диапазона управления предусматривает, что вышестоящее должностное лицо должно нести ответственность за деятельность строго определенного, оптимального количества подчиненных.

1.2 Организационные структуры управления в системе таможенных органов

Развитие системы таможенных органов России тесно связано с решением управленческих проблем. Конечно, управление всегда начинается с установления четких взаимосвязей между отдельными звеньями той или другой организации, распределения между ними прав и ответственности. Рассмотрение этих вопросов обеспечивает разработку оптимальной организационной структуры управления таможенными органами.

Под организационной структурой управления мы представляем упорядоченную совокупность элементов иерархической системы управления и их взаимоотношений друг с другом. В результате чего обеспечивается развитие этих элементов как единого целого [11].

Распределение операций в процессе управления представлено в таблице 2.

Таблица 2 Распределение операций в процессе управления

Этапы управления	Группа операций	Состав операций
Цель	Целеполагание	1. Определение и формулирование цели 2. Постановка цели 3. Корректировка цели
	Информационная работа	1. Добывание, поиск и накопление информации 2. Хранение информации 3. Первоначальная обработка информации
Ситуация
	Аналитическая работа	1. Анализ 2. Прогнозирование 3. Выявление и формулирование проблемы
Проблема
	Выбор варианта действий (разработка решений)	1. Нахождение вариантов действий 2. Определение критериев выбора 3. Сопоставление вариантов 4. Выбор методов управления 5. Принятие решения 6. Организационное оформление решения
Решение
	Организационно-практическая работа	1. Доведение решения до исполнителей 2. Разъяснение и уточнение решения 3. Контроль и внесение корректив 4. Оценка результатов деятельности

Проанализируем организационную структуру и управление в ней. Выделим следующие элементы: звенья управления, уровни управления и взаимоотношения.

К звеньям управления в системе таможенных органов относятся: ГТК России, управления и самостоятельные отделы ГТК России, РТУ, отделы РТУ, таможни, отделы таможен, таможенные посты и отдельные специалисты, выполняющие соответствующие профессиональные или управленческие функции. Эти звенья управления находятся на соответствующих уровнях иерархии управления.

Уровень управления - совокупность звеньев управления, занимающих определенную ступень в системе управления организацией.

Структура управления в единой системе таможенных органов состоит из четырех уровней: ГТК России, РТУ, таможни, таможенные посты.

При этом чаще всего рассматривают такие каналы взаимоотношении: ГТК России -- РТУ; РТУ -- таможня; начальник таможни -- отделы таможни; отдел таможни -- отдел таможни; таможня -- таможенный пост; таможенный пост -- таможенный пост; таможня -- таможня; ГТК России -- таможня.

В центре этих взаимоотношений -- таможня с ее начальником, отделами и таможенными постами. Это не случайно, просто здесь решаются основные вопросы таможенной деятельности.[11]

В рамках структуры управления протекает управленческий процесс, между участниками которого распределены задачи и функции управления, а значит -- права и ответственность за их выполнение. С этих позиций организационную структуру управления можно рассматривать как форму разделения и кооперации управленческой деятельности, в которой происходит процесс управления, направленный на достижение поставленных целей.

Между звеньями и уровнями управления в таможенных органах выделяются следующие виды взаимоотношений:

Вертикальные управленческие отношения (ГТК -- РТУ; РТУ -- таможня; начальник таможни -- отделы таможни; таможня -- таможенный пост; ГТК -- таможня);

Горизонтальные управленческие отношения (РТУ -- РТУ; отдел таможни -- отдел таможни; таможенный пост -- таможенный пост; таможня -- таможня);

Диагональные управленческие отношения (пост -- взаимодействующая таможня отправления или назначения; таможня -- взаимодействующее РТУ другого региона; отдел ГТК -- взаимодействующее Управление ГТК РФ).[11]

Рассмотрим все виды этих взаимоотношений.

Вертикальные отношения - взаимоотношения между руководителями и его подчиненными, когда часто вырисовывается так называемая линейная субординация, то есть все нижестоящие по уровням управления звенья находятся в подчинении у руководителя, находящегося на более высоком уровне управления. Это так называемые линейные отношения.

Однако вертикальные отношения в системе таможенных органов существуют не только между линейными звеньями организационной структуры, но и между функциональными звеньями, связанными отношениями субординации. Это когда, например, начальник отдела кадров таможни находится в линейном подчинении (вертикальные линейные взаимоотношения) у заместителя начальника таможни по работе с личным составом, у начальника таможни и у других вышестоящих линейных руководителей.

Управленческое воздействие со стороны этих линейных руководителей на начальника отдела кадров таможни является выражением линейной субординации, их решения для него носят обязательный характер.

В функциональном же подчинении (вертикальные функциональные взаимоотношения) начальник отдела кадров таможни находится у начальника отдела кадров РТУ, а также у начальника Управления кадров и учебных заведений ГТК России. Здесь уже управленческое воздействие больше носит рекомендательный характер. Одновременно с этим тот же начальник отдела кадров таможни является линейным руководителем по отношению к сотрудникам своего отдела.

Таким образом, мы видим сложную иерархию вертикальных взаимоотношений. Помимо этого они включают в себя и так называемые отношения управленческого аппарата, работающего в виде института советников и помощников под началом линейного или функционального руководителя. Должностные обязанности советников (помощников) при этом заключаются в разработке рекомендаций и советов.

Но вместе с тем им предоставляются определенные права и полномочия. Например, советнику (консультанту) линейного руководителя может быть разрешено управлять начальниками отделов того же подразделения от имени и по поручению линейного руководителя, выражая волю и желания последнего. В этом случае помощник осуществляет полномочия, которыми обладает линейный руководитель. Не располагая лично этими полномочиями, помощник не принимает решения, но он может предоставить рекомендаций своему непосредственному руководителю по тем или иным оперативно-служебным вопросам. Поэтому к его мнению начальники отделов должны отнестись как к возможному мнению начальника управления.

Это хороший метод обучения и подготовки из помощников будущих руководителей, способ экономии рабочего времени высшего звена руководителей, освобождение их от рутинной, чисто административной работы. [11]

Горизонтальные отношения могут быть двух категорий. Во-первых, коллегиальные -- отношения между сотрудниками одного отдела, находящимися в подчинении одного начальника. Во-вторых, параллельные -- отношения между сотрудниками разных отделов, занимающими одинаковое положение в организации, у которых возникает необходимость обмена информацией, идеями и мнениями.

Диагональные отношения -- это отношения, возникающие между звеньями управления, находящимися на различных уровнях системы управления, не состоящими в отношениях прямого подчинения, но взаимодействующими между собой во исполнение решений вышестоящих задач. Примерами таких отношений являются взаимное информирование при доставке товаров, направление запросов, обязательных для исполнения, по вопросам осуществления правоохранительных функций и тому подобное.

Если в организации наблюдаются только линейные взаимоотношения, то организационная структура управления в ней называется линейной. Если же на линейные взаимоотношения накладываются функциональные, то организационная структура управления в такой организации называется линейно-функциональной или просто функциональной. В этом случае подразумевается, что линейные взаимоотношения и линейные структуры управления всегда при этом присутствуют естественным образом.

Аналогично при создании в рамках линейной структуры управления института помощников и советников, которые готовят соответствующие рекомендации руководителю, организационная структура управления получает название линейно-штабной.

Сочетание рассмотренных структур управления порождает так называемую смешанную организационную структуру управления, характерную для единой системы таможенных органов Российской Федерации. Рассмотрим характеристики этих структур несколько подробнее.

В числе преимуществ линейной организации чаще всего выделяют ярко выраженную систему вертикальных связей, ответственность, установленные обязательства, четкое распределение обязанностей и полномочий, оперативный процесс принятия решений, простоту в понимании и использовании указаний, возможность поддерживать необходимую дисциплину.[11]

Этот тип управленческой структуры ведет к формированию стабильной и прочной организации.

К недостаткам линейного построения организационной структуры управления можно отнести негибкость, жесткость, неприспособленность к дальнейшему росту организации, тенденциозность и волокита при рассмотрении вопросов, в решении которых задействованы несколько подразделений (по горизонтали), повышенная зависимость результатов работы от личных и деловых качеств руководителя.

Рассмотрим преимущества линейно-штабной организационной структуры управления. Они заключаются в том, что при ее использовании наиболее легко достигается более глубокая подготовка решений и планов, освобождение линейных руководителей от более глубокого анализа проблем, возможность привлечения консультантов и экспертов.

Недостатками линейно-штабной структуры управления являются: недостаточно четкая ответственность штаба, появление тенденций к чрезмерной централизации.

Создание линейно-штабных структур - первый шаг к функциональной специализации в управлении. Функциональная организационная структура управления требует создания подразделений для выполнения определенных функций на всех уровнях управления.[11]

Огромное внимание в последнее время таможенных органах уделяют функциональной специализации аппарата управления. Так как она способствует повышению эффективности деятельности организации. Идея заключается в том, что вместо универсальных руководителей, которые должны разбираться в особенностях всех функций управления, появляется штат специалистов, имеющих высокую компетентность в своей области и отвечающих за определенное направление деятельности. Так выделяются функциональные службы, к которым в таможенных органах можно отнести кадровую службу (Управление кадров и учебных заведений ГТК РФ, отделы кадров и отделы подготовки кадров таможенных органов), финансовые службы, службы по борьбе с таможенными правонарушениями, службы материально-технического снабжения и другие. В этих условиях приобретает важное значение функция управления деятельностью руководителей служб, то есть организация межфункциональной координации управленческой деятельности.

К преимуществам данной структуры управления можно отнести то, что она освобождает линейных руководителей от решения некоторых специальных вопросов, создает основу для использования в работе консультаций опытных специалистов, уменьшает потребность в специалистах широкого профиля.

К недостаткам этой структуры управления относятся: усложнение взаимосвязей, ухудшение координации, проявление тенденции к чрезмерной централизации и двойному подчинению сотрудников.[11]

Программно-целевая организационная структура управления хороша тем, что она позволяет руководителю, ответственному за достижение поставленной цели, подчинить всех исполнителей, независимо от того, в каком подразделении они выполняют основную работу. По окончании работы все исполнители возвращаются в состав своих подразделений.

Эта структура управления активно применяется в настоящее время во многих органах власти.

2. ЭФфективное управление в таможенных органах

2.1 Проблемы реализации принципов и методов управления

Концепцией развития таможенных органов определены следующие проблемы, стоящие перед таможенным делом на сегодняшний день:

- недостаточно эффективно реализуется потенциал таможенного администрирования, что не позволяет обеспечить в полной мере соблюдение законодательства Российской Федерации и создать благоприятную конкурентную среду в сфере внешнеторговой деятельности. Острыми проблемами в работе таможенных органов Российской Федерации остаются вопрос занижения таможенной стоимости товаров и их недостоверное декларирование участниками внешнеторговой деятельности;

- не в полной мере применяются международные стандарты, необходимые для применения торгово-логистических технологий;

- не развита система информирования таможенных органов российской федерации о ценообразовании, торгово-промышленной специализации в зарубежных странах, мировых тенденциях в разделении труда;

- таможенные органы российской федерации неэффективно осуществляют контроль за товарами после их выпуска в обращение на таможенной территории Российской Федерации (контроль на основе методов аудита);

- недостаточно осуществляется информационно-аналитическое обеспечение правоохранительной, в том числе оперативно-розыскной, деятельности таможенных органов Российской Федерации;

- остается низким уровень взаимодействия оперативных подразделений таможенных органов Российской Федерации с другими правоохранительными и контролирующими органами;

- не в достаточной степени развита система подготовки и переподготовки кадров для таможенных органов Российской Федерации, особенно специалистов в области управления и контроля;

- оплата труда должностных лиц таможенных органов Российской Федерации не соответствует экономической значимости принимаемых ими решений;

- остается высоким уровень коррупции в таможенных органах российской федерации.[13]

Таким образом, мы видим, что проблемы, возникающие при управлении таможенным делом, проистекают из 2 основных источников: особенностей объекта управления и его исторического развития.

К особенностям объекта управления мы относим государственное управление - и его структуру - множество составляющих элементов, объединенных сложной системой взаимосвязей.

Область государственного управления предъявляет свои требования реализации принципов и, особенно, методов управления. В этом, явно превалируют административные методы, применение экономических методов управления в таможенных органах строго ограничено рамками законодательства о государственной службе, бюджетом, при реализации социально-психологических методов недопустимо применение неформальных методов.

Кроме того, как уже отмечалось, государственное управление исключает заинтересованность субъекта управления в результатах деятельности объекта управления, так как субъект управления не является собственником объекта. Данное обстоятельство приводит к инертности системы и трудностям с оценкой ее эффективности.

Сложная организация таможенного дела диктует необходимость создания громоздкой системы управления. Это обстоятельство в сочетании с принципом системности и комплексности требует учета большого количества факторов при выработке управленческих решений и разработки обширных комплексов мер.

Наряду с этим, данная особенность объекта управления определяет необходимость дифференцированно подходить к реализации того или иного принципа и метода управления в отношении каждого из элементов объекта управления.

Рассматривая исторический аспект в управлении таможенным делом, необходимо отметить, что, не смотря, на многовековую историю развития таможенного дела в России, фактически после распада СССР таможенную систему пришлось отстраивать с нуля. Такое положение привело к тому, что по целому ряду моментов Россия отстает в области таможенного дела от своих зарубежных партнеров. Так, значительное отставание наблюдается в применении методов на основе информационных технологий.

Одной из основных проблем управления таможенным делом, на которой основывается сама сущность управления, это оценка результатов управления, соотнесение их с затратами и, соответственно, определение эффективности реализации тех или иных мер.[10]

Таким образом, на основании вышеизложенного, мы можем заключить, что особенности таможенного дела, как объекта управления, порождают ряд проблем, в частности, связанных с реализацией принципов и методов управления таможенным делом.

Таким образом, рассматривая исторический путь развития таможенной системы в России, мы можем отметить, что основные принципы и методы управления таможенным делом начали применяться в том или ином виде на различных этапах, но преимущественно до советского периода.

И так мы видим, что особенности таможенного дела, как объекта управления, порождают ряд проблем, в частности, связанных с реализацией принципов и методов управления таможенным делом.

2.2 Способы роста эффективности управления в таможенных органах

Со вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза заработала единая система таможенного регулирования на единой таможенной территории России, Белоруссии и Казахстана. Стороны провели работу по приведению национального законодательства в соответствие с ТК ТС, ратифицировали Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г.

Комиссией Таможенного союза уже принято более ста нормативных актов по вопросам таможенного регулирования. Утверждены так же формы таможенных документов и инструкции по их заполнению, порядок совершения таможенных операций по товарам для личного пользования физических лиц, введен перечни товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, документы по декларированию и классификации товаров, а также их таможенной стоимости. В настоящее время завершается выполнение Плана мероприятий по введению в действие ТК ТС. В соответствии с которым принято 16 международных договоров. Проекты соглашений о порядке перемещения товаров по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом, об определении порядка уплаты вывозных таможенных пошлин при вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза, об особенностях применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 14 ноября 1975 г. на таможенной территории Таможенного союза уже прошли стадию доработки.[19]

С формированием Единого экономического пространства должна так же решаться задача гармонизации и унификации национальных налоговых систем для обеспечения их совместимости, простоты администрирования, снижения транзакционных издержек налогоплательщиков, выравнивания условий конкуренции между предприятиями-резидентами участников ТС и ЕЭП. Национальные системы взимания прямых налогов в данной сфере не должны создавать чрезмерно различающуюся по величине налоговую нагрузку на предприятия, так как сильная дифференциация налоговой нагрузки внутри ЕЭП означает неравенство условий конкуренции.

Согласно планирования до 2015 года, расчеты Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН по интегрированной модели межотраслевого баланса, три государства ТС в результате интеграции получают прирост ВВП примерно в 15% и достаточно весомый прирост экономической активности. Этот эффект может быть достигнут, только, благодаря созданию общего рынка товаров, услуг, трудовых ресурсов и капитала. В настоящее время существенно снижены издержки, связанные с потерей времени, средств и сил на преодоление торговых и таможенных процедур при пересечении границы.[19]

Основной задачей в этой области является разработка основных направлений таможенно-тарифной политики государств - членов Таможенного союза с их увязкой со стратегическими планами сторон по развитию экономики, установленными ими приоритетными направлениями развития и модернизации отдельных отраслей экономики.

Вносятся соответствующие изменения в ЕТТ ТС и в другие меры единого таможенного тарифного регулирования в условиях функционирования Таможенного союза в случае присоединения одного из трех государств к ВТО.

В этой связи необходимо твердо знать и учитывать принятые в данной сфере международные обязательства и договоренности.[19]

Сегодня 100% таможенных постов в России, принимающих декларации, готовы к работе по технологии электронного декларирования. Переход на Интернет-декларирование в значительной степени зависит от самих участников ВЭД, от их заинтересованности в применении информационных технологий. Сейчас очень остро отмечается рост интереса бизнес-сообщества к применению новейших технологий таможенного контроля. И это положительно отражается на работе таможенных органов. Например в сентябре 2011 года ежедневно оформляли свыше 53,5 % деклараций в электронном виде, в том числе около 51,5 % - с использованием Интернета. Более 30,6 % участников ВЭД использовали интернет-декларирование. А уже в конце 2012 года и по настоящее время все эти показатели приблизились к 100 % отметке.

закон управление таможенный

Заключение

В результате проведенного исследования появляется возможность сделать следующие выводы.

В настоящее время таможенная служба России находится на этапе общего подъема и совершенствования. Период интенсивного роста численности работников таможенной службы окончен. Сегодня эффективность работы таможенной службы определяется не только численным составом, но в значительной мере качеством работы всех его подразделений.

Правительство Российской Федерации поддерживает в целом цели и задачи Концепции развития таможенной службы, разделяет подходы к решению стоящих перед службой задач и пути достижения поставленных целей по созданию в России новой, современной, отвечающей международным стандартам таможенной службы, способной быть эффективной и прозрачной как для государства, так и для участников внешнеторговой деятельности.

Так же мы выяснили, что оптимальное решение задач принятия управленческих решений, организации планов дальнейшего развития, прогноза путей развития в таможенной отрасли невозможно без проведения оценки деятельности всей системы в целом, анализа соответствия результатов работы с поставленными целями.

В настоящее время таможенные органы России в полной мере готовы обеспечить свою работу на уровне международных стандартов. Однако пока остаются не решенными некоторые вопросы без которых невозможно поднять на качественно новый уровень работу таможенных органов и повысить эффективность деятельности службы в целом.

Проблемы, которые переживают таможенные органы сегодня, принципиально связаны с усложнением и обострением проблем их институционального развития. Своеобразие процессов формирования таможенной системы как важнейшего экономического института государственного управления внешнеэкономической деятельностью в России на предшествующих этапах обусловило возникновение диспропорций и разрывов, вследствие чего экстенсивно развивающиеся таможенные органы стали испытывать обостряющийся дефицит организованности и управляемости. Необходимые изменения в управлении в прошлом нередко осуществлялись безсистемно, то есть методом проб и ошибок. Все эти факторы предопределили необходимость научного обоснования, организации и развертывания работ по преобразованию российской таможни в социальный институт, соответствующий современным характеру и тенденциям развития внешнеэкономических отношений в России и в мире.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря;

2. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17) (ред. от 16.04.2010) // Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, № 50, ст. 6615;

3. Федеральный закон "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10.12.2003 N 173-ФЗ

4. О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России на 2008 год : приказ ФТС № 95 от 04.02. 2008 года .

5. Об утверждении порядка взаимодействия при применении системы управления рисками : приказ ФТС от 17.08.2005 г. № 751 .

6. Об утверждении Порядка проведения проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств : приказ ФТС от 25.08.2008 № 1560 .

7. Об утверждении Порядка организации и проведения таможенной ревизии : приказ ФТС от 06.11.2008 № 1378 .

8. О реализации соглашения о сотрудничестве Федеральной таможенной службы и Федеральной налоговой службы: приказ ФТС РФ от 10 марта 2010 года

9. Алексеев И.С. Управление внешнеэкономической деятельностью. -- М., ИТК "Дашков и К", 2010.

10. Бондаренко Н.П. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД. М., ИКЦ

11. Владимирова И.Г Организационные структуры управления компаниями, Менеджмент в России и за рубежом, №5, 1998.

12. Габричидзе Б.Н. Курс таможенного права Российской Федерации. М.,2010.

13. Дегтярев В.Г. Принципы и методы организации процессов управления в таможенных органах - СПб. 2004.

14. Киреева А.П. Международная экономика. Учебное пособие для Вузов. Ї М., 2010.

15. Коган М.В., Молчанова О.В. Таможенное дело - М.: Издательство: Высшее образование, 2007.

16. Козырин А.Н. Комментарий к Закону РФ «О таможенном тарифе». М., 2011.

17. Назаренко М., Назаренко К. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. -- М., 2011.

18. Носков И.Ю. Отдельные вопросы налогообложения экспортно-импортных операций // Финансовые и бухгалтерские консультации. - 2010.

19. Основы торговой политики и правила ВТО. -- М., "Международные отношения", 2010.

20. Рыбаков В. Тарифные преференции во внешнеторговой деятельности Российской Федерации, "Международная экономика", №4, 2010.

21. Смитиенко Б.М. Всемирная торговая организация и проблемы регулирования международной торговли. М., 2011.

Размещено на Allbest.ru