Таможенное регулирование, как важнейший инструмент обеспечения внешнеэкономической безопасности региона

В зависимости от географического местоположения региона деятельности таможен, они делятся условно на так называемые "пограничные" и "внутренние". Такое их разграничение соответствует международной практике и позволяет уяснить специфику деятельности и тех, и других таможен. Но главное -- перераспределение задач и функций между пограничными и внутренними таможнями влечет за собой ускорение прохождения грузопотоков через таможенные границы и повышение эффективности таможенного контроля.

Пограничные таможни располагаются преимущественно в приграничных зонах, а именно -- в пунктах прохождения транспортных магистралей через линию таможенной границы и маршрутов перемещения грузо-и пассажиропотоков. Чаще всего они находятся в крупных международных транспортных узлах: морских и речных портах, аэропортах, приграничных железнодорожных станциях. К приграничным таможенным приравниваются также пункты пропуска (перехода) через таможенную границу всех видов транспорта.

Пограничные таможни и их передовые таможенные посты в первую очередь фиксируют факт прохождения грузов и транспорта через линию границ, ведут контроль за международными пассажирскими потоками. Они проверяют наличие необходимых товаросопроводительных документов, подтверждающих правомерность ввоза иностранных товаров на таможенную территорию, контролируют правильность их оформления, направляют соответствующую информацию по процедурам таможенного транзита на внутренние и иные пограничные таможни, через которые проводится выпуск. Такие пограничные таможни производят фактический выпуск экспортных грузов за пределы таможенной границы России, а в исключительных случаях досматривают их.

Пограничными таможнями в России считаются, например, Балтийская, Белгородская, Краснодарская, Мурманская, Пыталовская, Уссурийская и другие таможни, расположенные непосредственно на государственной границе РФ.

Внутренние таможни расположены в глубине таможенной территории страны, как правило, в административно-территориальных центрах, местах концентрации предприятий -- участников ВЭД. Они создаются также непосредственно при крупных промышленно-добывающих компаниях и ведут свою работу через таможенных уполномоченных.

Внутренние таможни несут основную нагрузку по досмотру и таможенному оформлению грузов, осуществляют контроль за их доставкой, взимают таможенные пошлины, налоги и сборы и другие таможенные процедуры непосредственно на местах. Помимо этого, они ревизуют финансово-хозяйственную деятельность субъектов ВЭД.

Таможни на российской таможенной территории дифференцированы, кроме того, в зависимости от объема работ и численности сотрудников имеют соответствующие категории (разряды), которые присваиваются им ФТС России.

Основные задачи таможни отражены в утвержденном ФТС России Общем положении о таможне и в значительной части реализуются через подчиненные ей структуры--таможенные посты, а также в системе взаимодействия с территориальными органами исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Первостепенной задачей таможни является непосредственное осуществление таможенного дела на территории подведомственного региона.

На основании указанной выше и многих других задач, возложенных на таможни, они выполняют сложные и многообразные функции, количество которых достигает 75. Их можно отразить в составе нескольких групп взаимодополняемых позиций, которые в полной мере демонстрируют специфику основной деятельности таможни в сфере таможенного дела. Это экономические (фискальные), правоохранительные и организационно-аналитические группы функций.

Экономические функции сосредоточены на вопросах практической реализации таможенной политики и механизма таможенно-тарифного регулирования в соответствии с действующим законодательством в регионе деятельности таможни. Эти же функции реализуются в связи с обоснованным применением таможенных режимов, в рамках которых декларируются экспортно-импортные товары и перемещающие их транспортные средства.

Многочисленные обязанности таможни связаны с начислением и уплатой таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, своевременностью и полнотой их перечисления в федеральный бюджет. Одновременно с этим таможни осуществляют контроль не только за правильностью определения их размеров, порядка начисления и взимания, но и отражения в составе соответствующих таможенных документов, подлежащих учету.

В пределах своих полномочий таможни принимают решения о предоставлении со стороны подчиненных им таможенных органов отсрочек и рассрочек по уплате таможенных платежей, ведут контроль и учет таких задолженностей вплоть до взимания их в бесспорном порядке.

Правоохранительные функции таможни затрагивают весь объем работ, которые -- ведутся в направлении борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела. Совместно с подведомственными таможенными органами таможни проводят дознания и оперативно-розыскные мероприятия по таким преступлениям, ведут производство по делам о нарушениях таможенных правил и административных правонарушениях, осуществляют их рассмотрение. При этом они обеспечивают контроль за соблюдением норм действующих законов. В случае необходимости таможни взаимодействуют с правоохранительными органами.

При реализации этой части функций со стороны таможни проводится таможенный и валютный контроль, таможенное оформление товаров и транспортных средств с целью обеспечения соблюдения разрешительного порядка их перемещения через таможенную границу РФ.

В состав организационно-аналитических функций таможни входят вопросы организации содействия заинтересованным участникам ВЭД и отдельным лицам в части оказания информационно-консультационных услуг. Обеспечиваются мероприятия по проведению анализа состояния и развития на территории действия таможни внешнеторговой деятельности. Ведется работа по сбору и обработке первичных данных для таможенной статистики по внешнеторговым операциям и формированию информационно-статистической базы на уровне РТУ и ФТС России. При этом таможни контролируют эти процессы в подведомственных им структурах.

Таможни также организуют охрану объектов таможенной инфраструктуры и в пределах своей компетенции участвуют в процессах контроля за хозяйственно-экономической деятельностью таможенных брокеров, таможенных перевозчиков и таможенных складов, функционирующих в регионах их расположения.

В комплексе при реализации основных функций таможен важнейшими направлениями являются:

- совершенствование организационных и управленческих механизмов взаимодействия таможенных органов по всему маршруту движения внешнеторговых грузов;

- организация и проведение контрольно-ревизионной, профилактической работы таможенными органами совместно с участниками ВЭД, а также оперативно-розыскных мероприятий в отношении грузов, не доставленных в таможни назначения.

Для реализации своих функций таможни наделены определенными полномочиями, которые предусмотрены Общим положением о таможне и частично аналогичны правам РТУ. В их числе следующие полномочия:

- производить таможенный досмотр и таможенный контроль, используя при этом все или только достаточные его формы;

- осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств с таможенной территории и проверять экономическую деятельность участников ВЭД;

- требовать как от государственных органов, так и некоммерческих организаций, и получать безвозмездно сведения, необходимые для выполнения таможней ее задач и функций;

- привлекать к ответственности нарушителей таможенных правил, в том числе путем взаимодействия с государственными органами власти субъектов РФ, экспертами и специалистами правоохранительных структур;

- осуществлять по согласованию с РТУ и ФТС России сотрудничество с таможенными органами других государств;

- определять места расположения своих структурных подразделений и направлять в вышестоящий таможенный орган предложения об изменении границ региона деятельности таможенных постов, а также мест их нахождения, о создании, реорганизации и ликвидации таможенных постов.

Организация работы таможни строится . по сменному принципу и ведется непрерывно, осуществляя круглосуточный контроль за товаро- и пассажиропотоками. Это достигается за счет распределения участков работы и сотрудников таможни по оперативным сменам.

Весь комплекс работ в рамках таможни условно подразделяется на наружные и внутренние. К наружной таможенной деятельности относятся следующие операции: прием, досмотр и выпуск транспортных средств с таможенной территории; наблюдение за выгрузкой и погрузкой продукции в транспортные средства; подготовка товаров к таможенному досмотру и их таможенная идентификация; досмотр товаров, пассажиров и их багажа; повторный досмотр товаров, их экспертиза; прием товаров на таможенный склад и их хранение; прием и отправление транзита; борьба с контрабандой. Внутреннюю работу таможни составляют вопросы управления кадрами, хозяйственной и финансовой деятельностью, бухгалтерского учета и т.п.

Специфические особенности деятельности таможни складываются за счет некоторых их функций контроля. К ним, прежде всего, относятся процедуры выдачи разрешений на помещение товаров и транспортных средств под конкретный таможенный режим. Затем -- действия таможни по определению мест и времени продолжительности стоянки транспортных средств для целей проведения таможенного контроля и оформления, а также выдача разрешений на перемещение транспорта со стоянки.

Таможня вправе давать согласие на пересечение товарами и транспортом российской таможенной границы вне пунктов погранично-таможенного пропуска и вне рабочего режима таможенных органов. И напротив, таможни обладают правом на принудительную остановку различных видов транспорта, перевозящего внешнеторговые грузы (морских, речных и воздушных судов) и возвращение их на таможенную территорию России в тех случаях, когда они покидают ее без разрешения таможенных органов. Эти действия не распространяются на иностранные суда и российские, которые находятся на территории других государств. Таможни предоставляют разрешения (или отказывают в их выдаче) на пребывание транспортных средств и товаров без при смотра (охраны), на изменение места их стоянки, выгрузку и перегрузку товаров, изменение их первоначального положения размещения, вскрытие упаковки, ее изменение, а также уничтожение или удаление средств идентификации товаров. Этот принцип разрешительности напрямую касается невозможности высадки пассажиров и манипуляции с их багажом в местах их стоянки.

Рисунок 1 - Структура Краснодарской таможни

В случае аварий или форс-мажорных обстоятельств таможня предпринимает действия по обеспечению таможенного контроля.

Организационная структура таможни является типовой, утверждается (как и штатная численность сотрудников, и фонд оплаты труда) ФТС России и соответствует ее функциональным задачам (рис. 1).

В непосредственном подчинении таможен находятся таможенные посты. Они являются линейными подразделениями системы таможенных органов России и первичным уровнем технологической цепи в процессах осуществления таможенного дела, занимаются преимущественно досмотром и оформлением грузов.

Роль таможенных органов в механизме обеспечения внешнеэкономической безопасности региона нами будет раскрыта в следующей главе.

2. Теоретические аспекты обеспечения внешнеэкономической безопасности региона на основе таможенно-тарифного регулирования экспортно-импортных потоков

2.1 Внешнеэкономическая безопасность региона: сущность, анализ, оценка угроз

Внешнеэкономическая безопасность региона (ВЭБР) как объект исследования предполагает изучение создаваемых государством условий, гарантирующих недопущение нанесения экономике региона, в частности, ее внешнеэкономическим связям, непоправимого ущерба от внутренних и внешних экономических угроз, а также обеспечение коммерческой тайны во внешнеэкономической деятельности и предотвращение экономических диверсий.

Главная цель, которая ставится, при изучении сущности обеспечения региональной внешнеэкономической безопасности, состоит в изучении целей, задач, инструментов и методов обеспечения экономической безопасности внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов региона на различных уровнях: федеральном, региональном, на уровне хозяйствующих субъектов.

В экономической литературе наиболее часто встречаются трактовки сущности внешнеэкономической безопасности, конкретизирующие роль государства, например, это такое состояние национальной хозяйственной системы, когда эта система сама может удовлетворять потребности населения, включая поступления по экспорту, в независимости от возникновения форс-мажорных обстоятельств разного характера или такое состояние внешнеэкономических связей государства, его экономического / народохозяйственного комплекса и конкретных хозяйствующих субъектов, при котором гарантируется стабильное развитие экономики па макро- и микроуровнях, недопущение нанесения ощутимого ущерба экономике страны от внутренних и внешних угроз при экспортно-импортных поставках товаров, продуктов, услуг [53].

В современных условиях понятие экономической безопасности внешнеэкономической деятельности приобретает особое значение в связи с тем, что регионы приобретают все большую значимость, как самостоятельные субъекты Федерации, в организации и распределении экспортно-импортных потоков [31].

Исходя из этого можно дать следующее определение сущности внешнеэкономической безопасности внешнеэкономической деятельности региона - это такое состояние внешнеэкономической деятельности региона, которое может удовлетворять потребности регионального народохозяйственного комплекса в производстве экспортных товаров, и в поступлении необходимых импортных товаров, не наносящих угрозу экономическому развитию региона и отвечающих всем требованиям инвестиционной, экологической и продовольственной безопасности, как региона, так и государства.

Методологической основой формирования механизмы реализации внешнеэкономической безопасности РВЭД являются экономические законы, которые лежат в основе любого вида экономической деятельности.

Объектом обеспечения и регулирования ВЭБР является внешнеэкономический комплекс региона, а субъектом - на региональном уровне - Правительство РФ, в частности, Министерство экономического развития, Министерство финансов, Центральный-банк, Федеральная Таможенная служба, а также его правовые органы: Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Министерство иностранных дел, на региональном - Правительство региона, региональные органы ФТС, МВД, ФСБ, МИД региональное управление Центробанка РФ.

Внешнеэкономический комплекс региона (РВЭК) как объект защиты, представляет собой совокупность региональных отраслей, подотраслей, объединений, предприятий, фирм, производящих и осуществляющих различные виды внешнеэкономической деятельности [31].

Структура регионального внешнеэкономического комплекса включает в себя:

- фирмы, предприятия, производительная деятельность которых направлена на производство экспортных товаров и услуг, а так же фирмы и предприятия, которые являются потребителями импорта;

- фирмы и предприятия, которые заняты поставкой товаров и услуг, а также обеспечением реализации экспортных товаров, услуг (рис.2).

Рисунок 2 - Структура регионального внешнеэкономического комплекса

Современный этап развития РВЭК характеризуется [52]:

- установлением прямого, устойчивого и долгосрочного соединения производства экспортных товаров, продукции, услуг и активизацией развития внешнеэкономических видов деятельности региона;

- преобразованием внешнеэкономического комплекса региона в динамичную и сбалансированную производственно - экономическую структуру;

- коммерциализацией производства, которое ориентировано на интенсификацию и активизацию участия региона в целом и его отраслевых структур в мирохозяйственных связях;

- формированием условий успешного развития РВЭК, к которым относятся: рост экономического потенциала; расширение включения в различные формы совместного предпринимательства; наличие конкурентных производств.

Исходя из вышесказанного, следует, что для того чтобы обеспечить выполнение стоящих перед РВЭК целей и задач, обеспечение его экономической безопасности должно находиться на довольно высоком уровне и строиться с учетом принципов формирования механизма ее обеспечения.

К основным принципам обеспечения экономической безопасности РВЭД относятся:

- защищенность информационной области РВЭК;

- защищенность коммерческой тайны РВЭК;

- наиболее полный и объективный учет товаров, услуг, перемещаемых через таможенную границу региона;

- взаимоувязка и комплексность обеспечения экономической безопасности внешнеторговых операций на всех уровнях (федеральном, региональном, уровне хозяйствующих субъектов);

- наиболее полный и объективный учет внешних угроз.

Прикладные принципы организации обеспечения экономической безопасности РВЭК следующие:

- безопасность организационно-операционных систем обеспечения экспортно-импортных потоков региона;

- защищенность от утечки коммерческой и статистической информации;

- обеспеченность необходимыми инструментами контроля региональных таможенных органов;

- рациональность в обеспечении таможенной инфраструктурой.

К факторам, которые определяют уровень экономической безопасности РВЭК, относятся:

На региональном уровне:

- географическое положение региона;

- уровень регионального экономического развития;

- доля мирового рынка экспортной продукции, принадлежащая региону;

- уровень развития региональной системы управления внешнеэкономической деятельностью хозяйствующих субъектов;

- региональная внешнеэкономическая политика;

- региональная таможенная политика.

На федеральном уровне:

- внешняя и внутренняя экономическая политика;

- финансово-кредитная политика страны;

- таможенная политика;

- военно-политическая мощь страны;

- взаимоотношения с международными экономическими организациями и регулирующими международные экономические отношения;

- уровень встроенности в международное разделение труда;

- доля мирового рынка экспортной продукции, принадлежащая данной стране;

- уровень открытости экономики государства.

Угрозы экономической безопасности РВЭК бывают двух уровней:

Внешние угрозы - возникают как вне государства, так и региона и зависят как от других государств, так и от самого государства и региона.

К ним относятся:

- геополитическое положение страны и региона;

- экспансия экономически развитых стран;

- высокая доля импорта на внутреннем рынке страны и региональном рынке;

- отсутствие конкурентных преимуществ отечественного товара;

- низкая экономическая мощь страны и низкий уровень экономического развития региона.

Внутренние угрозы - возникают как внутри страны, так и внутри региона, и связаны с внутренним развитием.

Источниками внутренних угроз могут служить:

- нерациональная политика государства и региона в различных сферах и отраслях экономики, связанных с экспортно-импортными потоками;

- нерациональная структура регионального валового продукта;

- несовершенство институциональной среды;

- несовершенство сферы таможенного контроля и др.

Направления обеспечения экономической безопасности экспортно-импортных потоков региона должны быть строго увязаны с проявлением внутренних и внешних угроз.

Основные направления в области обеспечения экономической безопасности РВЭК следующие:

На уровне региона:

- регулирование развития внешней торговли при соблюдении экономических интересов России и региона;

- развитие высокотехнологичного экспортного потенциала региона, проведение рациональной региональной политики импортозамещения;

- поддержка интересов российских региональных экспортеров па внешних рынках в целях укрепления их позиций на товарных мировых рынках.

На федеральном уровне:

- проведение политики разумного протекционизма в отношении региональных производителей-экспортеров, которые не являются монополистами на внутреннем рынке;

- реструктуризация внешнего долга для сокращения времени его обслуживания;

- стабилизация курса рубля по отношению к свободно конвертируемым валютам;

- проведение рациональной таможенной политики, пресекающей, контрабанду и обеспечивающей устойчивое поступление налоговых отчислении в бюджет за счет экспортно-импортных операций.

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что обеспечение экономической безопасности РВЭК находится в прямой зависимости от уровня развития правового регулирования внешнеэкономической деятельности региональных субъектов ВЭД и чем выше уровень правового обеспечения, тем эффективнее регулирование ВЭД.

В связи с этим считаем необходимым проанализировать состояние правового обеспечения таможенно-тарифного регулирования с целью внешнеэкономической безопасности региона, что будет сделано в следующем параграфе.

2.2 Основные принципы обеспечения внешнеэкономической безопасности региона в правовом поле таможенно-тарифного регулирования

Экономические связи между государствами имеют многовековую историю. На протяжении столетий они существовали преимущественно как внешнеторговые, решая проблемы обеспечения населения товарами, которые национальная экономика производила не эффективно или не производила вовсе. В ходе эволюции внешнеторговые связи переросли во внешнюю торговлю и превратились в сложную совокупность международных экономических отношений, которые строятся на основе определенных принципов обеспечения экономической безопасности субъектов этих отношений, соответствующих правовому полю страны, к которой они принадлежат.

В российской практике к важнейшим правовым инструментам относится, помимо Конституции и Гражданского кодекса, Федеральные законы. Наиболее важным является Федеральный закон "Об основах государственного регулировании внешнеторговой деятельности" (далее Закон), в котором закреплены принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности [4]. Эти принципы представляют собой исходную базу в механизме формирования подходов обеспечения внешнеэкономической безопасности на макро- и микро уровнях. Они гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса, обеспечивают взаимосвязь внешнеторгового законодательства и внешнеторговой политики, и в частности, таможенной политики. Особую роль принципы играют в формировании судебной и административной практики. Они также содействуют отмене устаревших и принятию новых юридических норм, толкованию правовых актов и устранению пробелов в законодательстве по обеспечению внешнеэкономической безопасности национальной и региональной экономики.

Среди принципов обеспечения внешнеэкономической безопасности национальной и региональной экономики, лежащих в основе ее государственного регулирования, выделяют общие (уважение прав и основных свобод человека, законности, федерализм, юридическое равенство и судебная защита субъектных прав и др.) и специальные. Специальные принципы нашли свое закрепление в статье 4 Закона [4].

К принципам правового регулирования обеспечения внешнеэкономической безопасности внешнеэкономической деятельности регионов относятся следующие:

Первый принцип единства внешнеторговой политики как составной части внешнеэкономической политики на макро- и микро уровнях. Это основной принцип регулирования внешнеэкономической безопасности в правовом поле.

Внешнеторговая политика региона подчинена целям и требованиям внешней политики государства и не может им противоречить. Это предполагает необходимость согласования конкретных решений в сфере внешней торговли региона с общими установками внешней политики государства. В связи с этим, внешнеполитические интересы могут оттеснить на второй план аргументы экономической эффективности конкретной внешнеторговой сделки. Например, присоединение Российской Федерации к международным санкциям в отношении какого-либо государства влечет за собой немедленное прекращение внешнеторговых операций с данной страной, какими бы выгодными они ни являлись для хозяйствующих субъектов - участников ВЭД.

Второй принцип - это принцип единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением на национальном и региональном уровнях. Это второй важнейший принцип правового обеспечения внешнеэкономической безопасности региона.

Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности на национальном и региональном уровнях обусловлено рядом факторов, среди которых, прежде всего, следует упомянуть:

- единство цели внешнеторгового регулирования: защита экономического суверенитета, обеспечение экономической - безопасности Российской Федерации, стимулирование развития национальной и региональных экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и .обеспечение условий эффективной интеграции как российской экономики в целом, так и ее регионов мировую экономику [4, с. 1];

- единство внешнеторговой национальной и региональной политики [4, с. 4];

- отнесение к ведению Российской Федерации следующих сфер деятельности: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки, и т.д. [1, с. 71];

- единство, таможенной территории Российской Федерации [1, с. 8 и 74; 11].

Этот принцип законодательно дополняет требование установления единой системы таможенного контроля внешнеторговой деятельности. Согласно статье 35 Закона контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности ведется соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и Органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Третьим важнейшим принципом обеспечения внешнеэкономической безопасности является принцип единства политики экспортного контроля, как важнейший принцип правового обеспечения внешнеэкономической безопасности государства и его регионов [9].

Система экспортного контроля, как на национальном, так и региональном уровне представляет собой совокупность мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного российским законодательством порядка вывоза за пределы Российской Федерации вооружений и военной техники, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники (так называемые товары двойного назначения), по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка.

Политика экспортного контроля осуществляется в целях реализации государственных задач обеспечения, как в целом национальной безопасности, так и экономической безопасности регионов, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации. Одним из необходимых условий достижения поставленных задач является обеспечение единства политики экспортного контроля.

Гарантом единства политики экспортного контроля является Президент РФ, который регулирует сотрудничество в военно-технической области [4, с. 12], утверждает перечни товаров, подлежащих экспортному контролю [4,с.16]. Порядок вывоза товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, подпадающих под действие системы экспортного контроля, определяется Правительством РФ.

В 2001 году был принят Федеральный закон "Об экспортном контроле" [9], который установил принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также определил права, обязанности и ответственность, участников внешнеэкономической деятельности по обеспечению экономической безопасности. В соответствии со статьей 3 этого Закона вопросы обеспечения экспортного контроля находятся в исключительном ведении - Российской Федерации [9, с. 3].

Принцип единства политики экспортного контроля тесным образом связан с принципом единства внешнеторговой политики [9, с. 4].

Четвертый важнейший принцип-единство таможенной территории Российской Федерации.

Понятием "таможенная территория" обозначают территорию, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны.

Таможенная территория Российской Федерации - это территория, над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела [7, с.4].

Таможенный кодекс РФ, принятый в 2003 г., (ст. 2), определяет таможенную территорию Российской Федерации следующим образом:

- территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию [7, с.1];

- таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации [7, с.2];

- на территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации [7, с.3].

Для определения пространственных пределов таможенной территорий используют понятие "таможенная граница". Под таможенной границей понимается линия, ограничивающая таможенную территорию [7, с. 5]. Таможенная граница очерчивает пространственные пределы действия таможенного законодательства данного государства и разделяет таможенные территории сопредельных стран.

Принцип единства таможенной территории нацелен на предотвращение появления внешнеторгового и таможенного партикуляризма и исключает возможность появления внутренних таможенных границ.

Принцип единства таможенной территории согласуется с правовыми нормами, содержащихся в Конституции РФ [1, с. 8, 74], где закрепляется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности; содержится запрет на установление внутренних таможенных границ, а также со статьей 71, п. ж [1], в которой установление правовых основ единого рынка и таможенное регулирование отнесены к ведению Российской Федерации [7].

Следующий пятый важнейший принцип - это принцип правового обеспечения приоритета экономических мер регулирования по обеспечению внешнеэкономической безопасности национальной и региональной экономики.

Государственная внешнеторговая политика осуществляется посредством применения экономического и административного методов регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Тот или иной метод регулирования предполагает использование конкретных инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые условно могут быть объединены в следующие группы:

Первая группа - таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный тарифы);

Вторая группа - паратарифные (или квазитарифные) инструменты, использование которых формально не связано с таможенно-тарифным регулированием, но фактически оказывает на внешнеторговую деятельность похожее воздействие (таможенные сборы и иные таможенные платежи неналогового характера, акцизы, НДС, взимаемые таможенными органами);

Третья группа - валютно-финансовое регулирование (порядок совершения валютных операций, валютные ограничения, валютный контроль за внешнеторговой деятельностью и т.д.);

Четвертая группа - антидемпинговые и компенсационные пошлины, с помощью которых осуществляется защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и использованием экспортных субсидий;

Пятая группа - государственная монополия на внешнюю торговлю отдельными товарами;

Шестая группа - установление технических барьеров, позволяющих контролировать импортные поставки на предмет их соответствия национальным стандартам безопасности и качества;

Седьмая группа - контингентирование (квотирование) внешнеторговых операций, означающее ограничение экспортных и/или импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени;

Восьмая группа - лицензирование, предполагающее выдачу уполномоченными на то органами исполнительной власти разрешений (лицензий) на совершение экспортных и/или импортных операций.

На современном этапе развития государство стремится регулировать внешнеторговую деятельность не административными запретами и ограничениями, а через создание благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеторговых операций, которые способствуют повышению эффективности российской экономики, реализации конкретных задач социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов. И наоборот, для операций, которые угрожают внешнеэкономической безопасности на всех уровнях, создаются менее благоприятные экономические условия или вообще воздвигаются запретные барьеры. В этих целях используются экономические инструменты внешнеторгового регулирования - понижение или повышение ставок импортного таможенного тарифа, изменения в порядке совершения валютных операций и т.п.

Административные меры могут использоваться только в том случае, если с помощью экономических мер невозможно достигнуть поставленных целей. Так, в соответствии со статьей 15 Закона количественные ограничения экспорта и импорта, являющиеся разновидностью административных ограничений внешнеторговой деятельности, могут вводиться только в исключительных целях (для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, ее регионов, выполнения международных обязательств Российской Федерации и др.) [4, с. 15].

Следующий шестой важнейший принцип - это принцип равенства участников внешнеторговой деятельности и их недискриминации. тесно связан с конституционным принципом юридического равенства [1, с. 19], признания и защиты равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности [1, с. 8].

Данный принцип приобретает особое значение также в связи со следующим обстоятельством. Российская Федерация и ее субъекты (республики в составе Российской Федерации, края, Области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономные области, автономные округа) выступают во внешнеторговой сфере в двух основных качествах - в качестве носителя государственной власти (нормативное регулирование внешнеторговой деятельности, лицензировании внешнеторговых операций и т.п.) и в качестве субъекта хозяйственной деятельности (становясь непосредственными участниками внешнеторговой деятельности, они вступают в отношения гражданско-правового характера с иностранными внешнеторговыми контрагентами). При этом государство (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации), вступая в гражданско-правовые, отношения во внешнеторговой сфере, действует как равноправный субъект, наряду с другими участниками внешнеторговой деятельности. Соответствующее положение гарантируется нормами Конституции РФ [1, ст. с. 8 , 34], а также Гражданского кодекса РФ [2, с.124].

Следующий седьмой важнейший принцип обеспечения внешнеэкономической безопасности государства и регионов это принцип - защиты государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.

Государство обеспечивает защиту прав и законных интересов юридических и физических лиц, участвующих во внешнеторговой деятельности.

Если интересы участников внешнеторговых операций пострадали из-за участия Российской Федерации в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счет средств федерального бюджета [4, с. 21].

Для защиты экономических интересов российских лиц, пострадавших от действий зарубежных государств, Российская Федерация .может вводить ответные меры [4, с. 24]. В соответствии с этим ежегодная Федеральная программа развития внешнеторговой деятельности в части обеспечения ВЭБ должна содержать перечень случаев дискриминации и нарушения обязательств в отношении российских лиц, а также перечень принятых или намечаемых ответных мер.

Таким образом, границы государственного регулирования механизма обеспечения экономической безопасности внешнеэкономической деятельности определяются, с одной стороны, потребностью расширения национального экспорта и развития форм международной коопераций; а с другой - правилами международных организаций по регламентации внешнеторговой деятельности государств [31].

Мировая практика рыночной экономики выработала достаточно эффективные методы государственного регулирования механизма обеспечения внешнеэкономической безопасности как на федеральном, так и на региональном уровнях, хотя в этой сфере до сих пор сталкиваются две противоречивые тенденции: протекционизма (защита собственного производства от иностранной конкуренции) и либерализма (предоставление возможно большей свободы доступа зарубежных товаров и услуг на внутренний рынок).

Подводя итог вышеизложенному, следует констатировать, что эффективность обеспечения внешнеэкономической безопасности региона только тогда будет достигнута, когда будет обеспечена эффективная преграда угрозам экономике регионов на основе наиболее полного учета правовых требований, норм и нормативов.

Для того, чтобы определить наиболее эффективные стратегические направления обеспечения экономической безопасности региона, с учетом правовых норм, следует дать оценку состояния внешнеэкономической деятельности региона, ее соответствия критериям экономической безопасности, что будет выполнено в следующей главе.

3. Оценка состояния внешнеэкономической безопасности региона в механизме таможенно-тарифного регулирования (на примере Краснодарского края)

3.1 Критерии и параметры внешнеэкономической безопасности региона, их место в механизметаможенно-тарифного регулирования экспортно-импортных потоков

Учитывая специфику проблем обеспечения региональной внешнеэкономической безопасности, необходимо выработать особую систему параметров, ориентированную на регионы. В соответствии со Стратегией экономической безопасности Российской Федерации (основные направления), утвержденной Указом Президента в 1995 г., в ряде публикаций рассматривались проблемы определения показателей (пороговых значений) экономической безопасности. Однако в них предметом обсуждения были в основном системы показателей для оценки экономической безопасности на федеральном уровне [53]. Учитывая важность и специфические особенности региональных проблем, необходимо сформировать систему показателей для регионов, основываясь на регионально-ориентированном методическом подходе, который должен обеспечить:

- оценку кризисных ситуаций в экономике и социальной сфере регионов;

- оценку влияния региональных кризисных ситуаций на национальную безопасность России;

- выделение приоритетов и траекторий социально-экономического развития региона;

- разработку и обоснование программно-целевых мероприятий по обеспечению внешнеэкономической безопасности региона.

Формирование системы критериев и параметров внешнеэкономической безопасности региона должно базироваться на эффективном использовании механизма таможенно-тарифного регулирования и учитывать следующие принципы:

- комплексность, анализа и учета всех аспектов объекта изучения;

- системность, учета взаимосвязей и взаимозависимостей в механизме таможенного регулирования;

- вариантности (альтернативности), выявления и обоснования нескольких вариантов стратегий обеспечения внешнеэкономической безопасности;

- безусловного примата экономической безопасности как важного элемента оценки жизнедеятельности населения и экономики в регионе;

- приемлемого внешнеэкономического риска, т. е. выявления и реализации доступных мер по исключению возникновения пороговых ситуаций внешнеэкономической безопасности.

Анализ уровня обеспечения внешнеэкономической безопасности региона должен опираться на набор индикаторов, которые позволят выявить и качественно оценить возможные угрозы, а также реализовать комплекс программно-целевых мер по стабилизации обеспечения внешнеэкономической безопасности.

К принципиальным требованиям системы параметров внешнеэкономической безопасности регионов в механизме таможенно-тарифного регулирования можно отнести:

- возможность использования данного параметра как федеральными органах исполнительной власти, так и органами власти субъектов Федерации при оценке уровня обеспечения внешнеэкономической безопасности;

- совместимость данного параметра с действующей в стране системой учета, статистики и прогнозирования;

- достаточная степень конкретности и определенности, позволяющая однозначно оценивать фактическое состояние экономики страны в целом, отрасли и региона с позиций обеспечения экономической безопасности внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов;

- возможность осуществлять мониторинг и прогнозировать факторы, влияющие на уровень внешнеэкономических угроз.

К основным критериям, характеризующим интересы региона в области ВЭБ и обеспечивающим приемлемый уровень устойчивости социально-экономической ситуации, политическую стабильность, целостность экономики региона, оптимальное соотношение экспортно-импортных потоков, относятся:

- способность экономики региона функционировать s условиях режима расширенного воспроизводства;

- границы критической зависимости региональной экономики от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране;

- государственный контроль над стратегическими ресурсами;

- устойчивость финансовой ситуации в экономике региона;

- поддержание научного и инновационного потенциала;

- сохранение экономического единства в регионе;

- обеспечение необходимого уровня таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности хозяйствующих субъектов региона с целью формирования условий для нормального функционирования экспортоориентированных секторов экономики региона и обеспечения рационального импортозамещения.

Установлено, что для экономической безопасности региона принципиальными являются пороги показателей - предельные значения, несоблюдение (превышение или недостижение) которых приведет к началу разрушительных нерегламентированных процессов в регионе.

Интересы экономической безопасности России сегодня, как никогда, требуют объективного и всестороннего мониторинга экономической безопасности внешнеторговой деятельности с использованием индикаторов внешнеэкономической безопасности, которые предполагают, прежде всего, практическое отслеживание, анализ и прогнозирование важнейших групп экономических показателей (индикаторов), а также реализацию специально разработанных механизмов противодействия угрозам экономической безопасности и достижения устойчивого состояния экономики региона.

Система параметров (пороговых значений) внешнеэкономической безопасности региона должна основываться на принципиальных наложениях Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации [27].

Каждый из основных индикаторов угроз внешнеэкономической безопасности региона связан с оценкой кризисной ситуации в определенной сфере региональной экономики. В связи с этим для выявления возможных угроз и их преодоления необходимо:

- оценить траектории развития негативных экономических ситуаций в случае ориентации угрожающих процессов на саморегулирование либо на государственное регулирование и определить параметры использования компенсационных ресурсов, а также определения сроков возможного выхода системы внешнеэкономического комплекса региона из критического состояния;

- разработать альтернативные варианты преодоления кризисной ситуации в механизме обеспечения внешнеэкономической безопасности региона.

Однако, расчет изолированно рассматриваемых показателей не позволяет выйти на их пороговые значения, поскольку их можно объективно оценить только в системе. Отдельные, даже критериальные (основные) оценки не позволяют сделать выводы о реальной степени угрозы экономической безопасности. При этом пороговые значения показателей могут определяться только с учетом особенностей периодов развития региональной экономики, что обусловливает необходимость использования вариантной оценки.

Практика показывает, что нужно не только определять внешнеэкономические индикаторы макроуровня, на которые трудно повлиять в оперативном порядке (их динамика складывается достаточно инерционно и под воздействием многих факторов, которые зачастую не поддаются влиянию), но и целесообразно использовать индикаторы макроуровня, которые поддаются воздействию со стороны как государства, так и региона, причем как в стратегическом, так и в тактическом плане.

Критические значения показателей РВЭК не всегда означают ситуацию полного краха региональной экономики в целом или отдельных ее отраслей. Они, прежде всего, свидетельствуют о необходимости оперативного вмешательства региональных органов управления с целью пресечения или устранения опасных тенденций. Поэтому установление общепризнанных пороговых пределов деструктивного развития региональной экономики позволяет ограничить существующую ныне свободу оценок ситуации в регионе и найти точки роста его экономики.

Установлено, что система параметров внешнеэкономической безопасности региона могут корректироваться с учетом его особенностей. При доработке системы показателей для конкретного региона следует учесть ряд моментов:

- целесообразно разделить все показатели на две группы: показатели-критерии, четко ориентированные на оценку уровня внешнеэкономической безопасности, и аналитико-информационные показатели, дополняющие общую картину;

- необходимо исключить показатели, которые не поддаются расчетам, или для которых пороговые значения внешнеэкономической безопасности определить невозможно;

- расчет показателей, рассматриваемых изолированно друг от друга, не позволяет выйти на их пороговые значения, их объективную оценку можно получить только в системе;

- пороговые значения показателей могут определяться только с учетом особенностей периодов развития региональной экономики, что обусловливает необходимость испол. их вариантной оценки (табл. 2).

Таблица 2 - Основные критерии внешнеэкономической безопасности региона

Критерии	Пороговые значения, %	Соотношение фактического и порогового значения
Темп роста ВРП	3,9	0,9
Объем иностранных инвестиций в % к ВРП	25	1,7
Уровень инфляции за год	25	0,6
Объем внешнего долга в % к ВРП	20	1,25
Доля внешних заимствований в покрытии дефицита бюджета региона	125	1,3
Дефицит регионального бюджета в % к РВП	30	1,66
Доля объема экспортно-ориентированного производства РВП	35	1,2
Соотношение объема иностранной валюты в наличной форме объема наличной рублевой массы	1:25	5:25
Доля импорта в региональном производственном потреблении, %	30	1,56
Доля импорта в региональном потреблении продовольственных товаров, %	25	1,83

Особое место в обеспечении внешнеэкономической безопасности региона отводится таможенно-тарифному регулированию внешней торговли хозяйствующих субъектов региона.

Перечень показателей, по которым устанавливаются пороговые значения оценки экономической безопасности внешней торговли региона приведен в таблице 3.

Таблица 3 - Основные критерии внешнеэкономической безопасности внешней торговли региона

Критерии	Пороговые значения, %	Соотношение фактического и порогового значения
Доля импортных товарных ресурсов в общем объеме товарных ресурсов региона, %	30	1,87
Доля импортных продовольственных товаров в общем региональном объеме потребления продовольственных товаров, %	25	1,83
Доля импортных товаров химической и нефтехимической промышленности в общем объеме промышленных товаров в регионе, %	30	1,88
Доля импортной продукции легкой промышленности в общем региональном объеме промышленных товаров, %	40	1,87
Доля импортных машин и оборудования в общем региональном объеме промышленных товаров, % Из них: Станков Сельхозтехники	45 15 30	1,85 1,91 1,90
Доля экспорта в общем региональном объеме добычи и производства, %	30	1,85
Доля экспорта топливно-энергетических ресурсов в общем объеме регионального экспорта	30	1,92
Доля экспорта нефти в общем объеме регионального экспорта ТЭР	25	1,85
Доля экспорта продукции цветной и черной металлургии в общем объеме экспорта региона	30	1,86
Доля экспорта рыбной продукции в общем объеме регионального экспорта	35	1,86
Сальдо внещней торговли, млрд.р.	(-)15	1,89

Мониторинг приведенных в таблицах 2 и 3 критериев оценки внешнеэкономической безопасности позволяет оценить ее состояние и внести коррективы в региональные внешнеэкономические стратегии и в механизм таможенно-тарифного регулирования во внешнеэкономической деятельности региона.

Исходя из приведенных в таблицах выше показателей, определенных эмпирическим путем с учетом требований, обозначенных государственной внешнеэкономической стратегией, могут вноситься корректировки в механизм таможенно-тарифного регулирования с целью оптимизации экспортно-импортных потоков и обеспечения достижения оптимальных пороговых значений.

Такая цель нами поставлена и будет решена в следующем параграфе.

3.2 Внешнеэкономический комплекс Краснодарского края и оценки состояния таможенно-тарифного регулирования его экспортно-импортных потоков

Кубань известна как один из самых значимых для России аграрных регионов, входящих в число стратегических с точки зрения национальной продовольственной безопасности. В то же время на территории края располагается основная курортно-рекреационная зона страны - азово-черноморское побережье с соответствующей инфраструктурой и главным национальным морским курортом страны Сочи, развиты промышленность, транспорт, сфера услуг.

Объем ВРП края на протяжении последних десяти лет стабильно возрастает. В 2011 г. он составил более 700 млрд.руб. или 2,1% от российского ВВП (табл. 4), что обусловлено ростом объемов производства продукции и услуг в основных отраслях экономики.

Таблица 4. - Производство валового регионального продукта в Краснодарском крае

Наибольшую долю в структуре ВРП занимают транспорт, связь и сельское хозяйство (по 16 % соответственно). Общероссийские доли указанных отраслей в ВВП составляют 8,2 и 7,8%. По комплексной оценке социально-экономического развития субъектов, проводимой Минэкономразвития РФ, край входит в пятерку наиболее динамично развивающихся регионов страны. Краснодарский край также отличается и высокими темпами привлечения инвестиций. Так, в 2010 г. по этому показателю край занял первое место в Южном Федеральном округе и шестое среди всех субъектов РФ. В 2011 г. эти позиции сохранились. Является Краснодарский край и одним из лидеров в рейтинге конкурентоспособности регионов России. Незначительный спад в темпах прироста по иностранным инвестициям был в 2007 г. и 2008 г. но уже к 2009 г. спад был преодолен.