Порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза озоноразрушающих веществ и содержащих их товаров

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Общая характеристика международных конвенций и соглашений по озоноразрушающим веществам и содержащей их продукции

1.1 Основные положения Венской конвенции об охране озонового слоя

1.2 Основные положения Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой

2. Порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции

2.1 Порядок ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции

2.2 Контроль за ввозом в Российскую Федерацию и за вывозом из Российской Федерации лицензируемых озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции

Заключение

Список использованных источников

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Регулирование внешнеэкономических отношений является неотъемлемой функцией любого государства, стремящегося обеспечить свою политическую независимость и экономическую безопасность. Для эффективного государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяются тарифные и нетарифные меры.

Нетарифное регулирование применяется исходя из следующих соображений:

- обеспечения государственной безопасности;

- защиты отечественных производителей промышленной и сельскохозяйственной продукции;

- защиты жизни и здоровья человека;

- защиты животных и растений;

- защиты художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран;

- охраны окружающей природной среды;

- выполнения международных обязательств РФ.

Из ст. 2 ФЗ РФ № 164-ФЗ следует, что нетарифное регулирование - метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера Федеральный закон от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".

Актуальность проблемы ввоза на ЕТТ Таможенного союза и вывоза с ЕТТ Таможенного союза озоноразрушающих веществ (ОРВ) и содержащих их товаров на сегодняшний момент не вызывает сомнения, т.к. государство должно обеспечивать сохранность здоровой нации.

Главные идентифицированные вещества, разрушающие озоновый слой: http://www.voanews.com

- хлорофторуглероды;

- частично галогенизированные хлорфторуглероды;

- частично галогенизированные бромфторуглероды;

- трихлоретан (метилхлороформ);

- бромхлорметан;

- метилбромид;

- тетрахлоруглерод;

- галоны.

Главные цели использования веществ, разрушающих озоновый слой: http://www.voanews.com

· охладительные установки;

· устройства кондиционирования воздуха;

· устройства подачи теплого воздуха;

· аэрозоли;

· противопожарные системы и портативные огнетушители;

· изоляционные плиты.

Чтобы остановить разрушение озонового слоя, в 1987 году в Монреале был подписан международный протокол о постепенном прекращении использования хлорфторуглеродов и других ОРВ. Сегодня под воздействием Монреальского протокола почти на все технологии, в которых используются вещества, разрушающие озоновый слой, найдены альтернативы, и производство этих веществ, торговля ими и их использование стремительно уменьшается. Например, в 1986 году объем потребленных хлорофторуглеродов в мире составил примерно 1 100 000 тонн, а в 2004 году общий объем - только 100 000 тонн. Как следствие, концентрация веществ, разрушающих озоновый слой, в нижних слоях атмосферы. Ученые прогнозируют, что если будут соблюдаться проводимые сегодня мероприятия по охране озонового слоя, то примерно в 2060 году озоновый слой может быть обновлен, и его «толщина» будет близка к нормальной. http://www.meteo.lv

Таким образом, активная политика в области ввоза на ЕТТ Таможенного союза и вывоза с ЕТТ Таможенного союза ОРВ и содержащей их продукции является неотъемлемой частью нетарифного регулирования на современном этапе.

Итак, целью данной работы является рассмотрение порядка перемещения через таможенную границу Таможенного союза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Ш рассмотреть основные положения Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой;

Ш изучить порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

Ш проанализировать особенности декларирования озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНВЕНЦИЙ И СОГЛАШЕНИЙ ПО ОЗОНОРАЗРУШАЮЩИМ ВЕЩЕСТВАМ И СОДЕРЖАЩЕЙ ИХ ПРОДУКЦИИ

1.1 Основные положения Венской конвенции об охране озонового слоя

"Озоновый слой" - слой атмосферного озона над пограничным слоем планеты.

"Неблагоприятное воздействие" - изменения в физической среде или биоте, включая изменения климата, которые имеют значительные вредные последствия для здоровья человека или для состава, восстановительной способности или продуктивности природных и регулируемых экосистем или для материалов, используемых человеком. Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 года).

"Альтернативные технологии или оборудование" - технологии или оборудование, использование которых позволяет уменьшить или совсем устранить выбросы веществ, оказывающих или способных оказать неблагоприятное воздействие на озоновый слой. Там же.

"Альтернативные вещества" - вещества, которые уменьшают, устраняют или предупреждают неблагоприятное воздействие на озоновый слой.

Стороны принимают надлежащие меры в соответствии с положениями вышеназванной Конвенции и тех действующих протоколов, участниками которых они являются, для защиты здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, которые являются или могут являться результатом антропогенной деятельности, изменяющей или способной изменить состояние озонового слоя.

С этой целью стороны в соответствии с имеющимися в их распоряжении средствами и со своими возможностями: Там же.

- сотрудничают путем проведения систематических наблюдений, исследований и на основе обмена информацией, для того чтобы глубже познать и оценить воздействие деятельности человека на озоновый слой и последствия изменения состояния озонового слоя для здоровья человека и окружающей среды;

- принимают надлежащие законодательные или административные меры и сотрудничают в согласовании соответствующих программных мероприятий для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения деятельности человека, подпадающей под их юрисдикцию или контроль, если будет обнаружено, что эта деятельность оказывает или может оказать неблагоприятное влияние, изменяя или создавая возможность изменения состояния озонового слоя;

- сотрудничают в разработке согласованных мер, процедур и стандартов для выполнения вышеназванной Конвенции в целях принятия протоколов и приложений;

- сотрудничают с компетентными международными органами в целях эффективного выполнения вышеназванной Конвенции и протоколов, участниками которых они являются.

Стороны обязуются в соответствующем порядке организовать исследования и научные оценки и сотрудничать непосредственно или через компетентные международные органы в их проведении по следующим вопросам: Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 года).

a) физические и химические процессы, которые могут влиять на озоновый слой;

b) влияние на здоровье человека и другие биологические последствия, вызываемые изменениями состояния озонового слоя, особенно изменениями ультрафиолетового солнечного излучения, влияющего на живые организмы;

c) влияние изменений состояния озонового слоя на климат;

d) воздействие любых изменений состояния озонового слоя и любого последующего изменения интенсивности излучения на природные и искусственные материалы, используемые человеком;

e) вещества, практика работы, процессы и виды деятельности, которые могут влиять на озоновый слой, и их кумулятивное воздействие;

f) альтернативные вещества и технологии;

g) соответствующие социально-экономические вопросы.

Стороны обязуются сами или через компетентные международные органы с полным учетом национального законодательства и такого рода деятельности, проводимой как на национальном, так и на международном уровнях, содействовать проведению или проводить совместные или взаимодополняющие программы систематических наблюдений за состоянием озонового слоя и другими соответствующими параметрами.

1.2 Основные положения Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой

"Регулируемое вещество" - любое вещество (Приложение 1, табл. 1.2.1.) Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, 16 сентября 1987 года)., которое существует самостоятельно или в смеси. Это не относится, однако, к любым таким веществам или смесям, которые являются составной частью готового продукта, имеющего иную форму, чем емкость, используемая для транспортировки или хранения упомянутого вещества. Там же.

"Производство" - количество произведенных регулируемых веществ за вычетом того количества веществ, которое уничтожается с применением технологии, подлежащей утверждению сторонами.

"Потребление" - производство плюс импорт минус экспорт регулируемых веществ.

"Расчетные уровни" производства, импорта, экспорта и потребления - уровни, определенные в соответствии со ст. 3 вышеуказанного Протокола.

"Рационализация производства" - передача всего или части расчетного уровня производства от одной стороны другой стороне с целью обеспечения экономической эффективности или покрытия ожидаемого неудовлетворенного спроса в результате закрытия предприятия. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, 16 сентября 1987 года).

Каждая сторона обеспечивает, чтобы за период 12 месяцев, начинающийся в первый день 7 месяца после даты вступления в силу вышеуказанного Протокола, и за каждый последующий период 12 месяцев расчетный уровень ее потребления регулируемых веществ группы I и II указанных в Приложении 1, табл. 1.2.1 не превышал расчетный уровень ее потребления в 1986 году. К концу того же периода каждая сторона, производящая одно или несколько из этих веществ, обеспечивает, чтобы расчетный уровень производства ею этих веществ не превышал расчетный уровень ее производства в 1986 году, за исключением того, что этот уровень может возрасти, но не более чем на 10 % по сравнению с уровнем 1986 года. Такой рост допускается только тогда, когда это необходимо для удовлетворения основных внутренних потребностей сторон и для целей рационализации распределения промышленного производства между сторонами. Там же.

Каждая сторона обеспечивает, чтобы за период с 1 июля 1993 года по 30 июня 1994 года и за каждый последующий период 12 месяцев расчетный уровень потребления ею регулируемых веществ группы I в Приложении 1, табл. 1.2.1 не превышал ежегодно 80 % расчетного уровня ее потребления в 1986 году. Каждая сторона, производящая одно или несколько из этих веществ, за те же периоды обеспечивает, чтобы расчетный уровень производства ею этих веществ не превышал ежегодно 80 % расчетного уровня ее производства в 1986 году. Однако для удовлетворения основных внутренних потребностей сторон и для целей рационализации распределения промышленного производства между сторонами расчетный уровень ее производства может превышать этот предел, но не более чем на 10 % от расчетного уровня ее производства в 1986 году. А за период с 1 июля 1998 года по 30 июня 1999 года и за каждый последующий период 12 месяцев расчетный уровень потребления ею регулируемых веществ группы I в Приложении 1, табл. 1.2.1 не превышал ежегодно 50 % от расчетного уровня ее потребления в 1986 году. Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, 16 сентября 1987 года).

Любая сторона, чей расчетный уровень производства регулируемых веществ группы I в Приложении 1, табл. 1.2.1 в 1986 году составлял менее 25 килотонн в год, может передать любой стороне или принять от нее в целях рационализации то производство, которое превышает пределы, указанные выше, при условии, что общий суммарный расчетный уровень производства этих сторон не выходит за пределы ограничений производства, установленные этой статьей. Уведомление о любой передаче такого производства направляется секретариату не позднее срока передачи.

Уведомление о любой передаче производства в соответствии с вышеизложенным или любом увеличении производства направляется секретариату не позднее момента такой передачи. На основе оценок, проводимых в соответствии с вышеизложенным, стороны могут принять решение, следует ли:

1. обеспечить корректировку расчетных коэффициентов озоноразрушающей способности, указанных в Приложении 1, табл. 1.2.1 и если да, то какую;

1.1. следует ли проводить дальнейшую корректировку и сокращение производства или потребления регулируемых веществ по сравнению с уровнями 1986 года, и если да, то в каких масштабах, объемах и в какие сроки.

Предложения о такой корректировке сообщаются сторонам секретариатом по крайней мере за 6 месяцев до начала совещания сторон, на котором они представляются к утверждению. Решения, которые являются обязательными для всех сторон, немедленно сообщаются сторонам депозитарием. Если в решениях не оговаривается иного, решения вступают в силу по истечении 6 месяцев, начиная с даты распространения уведомлений депозитарием.

В течение года после вступления в силу вышеуказанного Протокола каждая сторона запрещает импорт регулируемых веществ из любого государства, которое не является стороной вышеуказанного Протокола. Начиная с 1 января 1993 года ни одна из сторон, действующих в рамках вышеизложенного, не может экспортировать ни одно регулируемое вещество в любое государство, не являющееся стороной вышеуказанного Протокола.

В течение 3 лет после даты вступления в силу вышеуказанного Протокола стороны в соответствии с положениями, предусмотренными в ст. 10 Конвенции, подготовят в виде приложения список продуктов, содержащих регулируемые вещества. Стороны, не высказавшие возражения против приложения, в соответствии с указанными процедурами в течение года после вступления в силу приложения запрещают импорт таких продуктов из любого государства, не являющегося стороной вышеуказанного Протокола.

В течение 5 лет после вступления в силу вышеуказанного Протокола стороны определят практическую возможность запрещения или ограничения импорта продуктов, производимых на основе регулируемых веществ, но их не содержащих, из государств, не являющихся сторонами вышеуказанного Протокола. Стороны, если они сочтут это возможным, в соответствии с процедурами, указанными в ст. 10 Конвенции, подготавливают в виде приложения список таких веществ. Не высказавшие против него возражения стороны в соответствии с указанными процедурами запрещают или ограничивают в течение года после вступления в силу приложения импорт таких продуктов из любого государства, не являющегося стороной вышеуказанного Протокола.

Каждая сторона не поощряет экспорт в любое государство, не являющееся стороной вышеуказанного Протокола, технологии для производства и использования регулируемых веществ. Каждая сторона воздерживается от предоставления государствам, не являющимся сторонами вышеуказанного Протокола, новых субсидий, помощи, кредитов, гарантий или программ страхования для экспорта продуктов, оборудования, установок или технологии, которые содействовали бы производству регулируемых веществ.

Предыдущие абзацы не применяются к продуктам, оборудованию, установкам или технологии, которые содействуют безопасному хранению, утилизации, рециркуляции или уничтожению регулируемых веществ ускоряют поиск альтернативных веществ, либо иным образом содействуют сокращению выбросов регулируемых веществ. Импорт, вышеуказанный, может быть разрешен из любого государства, не являющегося стороной вышеуказанного Протокола, если это государство, как установлено на одном из совещаний сторон, в полном объеме соблюдает ст. 2 и представляет с этой целью данные, предусмотренные в ст. 7 вышеназванного Протокола.

2. ПОРЯДОК ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ОЗОНОРАЗРУШАЮЩИХ ВЕЩЕСТВ И СОДЕРЖАЩЕЙ ИХ ПРОДУКЦИИ

2.1 Порядок ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции

озоновый разрушающий ввоз лицензируемый

Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции к п. 2.1 «Единого перечня товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений» утверждено Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 и Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 132.

Настоящее Положение о порядке ввоза на таможенную территорию таможенного союза и вывоза с таможенной территории таможенного союза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции разработано в соответствии с Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года (далее - Соглашение) и Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года.

Положение распространяется на юридических лиц и физических лиц, зарегистрированных в качестве субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, указанных в разделах 1.1 и 2.1 Единого перечня товаров (см. Приложение 2 и 3), к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, а также на физических лиц, осуществляющих ввоз и/или вывоз таких товаров для личного пользования (в некоммерческих целях) «Единый перечень товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами и Положения о применении ограничений» (в ред. от 23.09.2011).

Ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции из государств и в государства, являющиеся Сторонами Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, от 16 сентября 1987 года, за исключением их транзитных перевозок через государства - члены таможенного союза, осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства - члена таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель (Министерство промышленности и торговли в РФ).

Запрещаются ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ, а также их транзитные перевозки через Российскую Федерацию из государств и в государства, не являющиеся Сторонами Монреальского протокола Постановление Правительства РФ № 563 от 08.05.1996 г. «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции». (в ред. от 15.11.2010).

Не требуется получение лицензии:

- при ввозе и (или) вывозе физическими лицами для личного пользования (в некоммерческих целях) продукции, содержащей озоноразрушающие вещества;

- при ввозе и (или) вывозе озоноразрушающих веществ, перемещаемых с транспортным средством с целью и в количестве, необходимом для обеспечения нормальной эксплуатации оборудования и технических устройств воздушного, морского (речного), железнодорожного транспортного средства, в том числе заправки, дозаправки холодильного оборудования, систем кондиционирования, средств пожаротушения и др См. Там же.

Для оформления лицензии заявителем в уполномоченный орган представляются документы, предусмотренные пунктом 3 статьи 3 Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года Соглашение Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 (в ред. от 22.06.2011) «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами»:

ь заявление о выдаче лицензии, заполненное и оформленное в соответствии с инструкцией об оформлении заявления о выдаче лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и оформлении такой лицензии (далее - заявление), согласно приложению N 1;

ь электронная копия заявления в формате, утвержденном Комиссией, созданная с помощью программного обеспечения, разработанного Комиссией и передаваемого участникам внешнеторговой деятельности на безвозмездной основе. Участник внешнеторговой деятельности может использовать собственное программное обеспечение, которое формирует электронную копию заявления в строгом соответствии с утвержденным Комиссией форматом;

ь копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) - копия иного документа, подтверждающего намерения сторон;

ь копия документа о постановке на учет в налоговом органе;

ь копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование на единой таможенной территории;

ь иные документы, если они определены решением Комиссии, на основании которого введено лицензирование данного товара.

В случае если в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза решение о выдаче лицензии принимается уполномоченным органом по согласованию с иным органом государственной власти данного государства - члена таможенного союза, то заявитель представляет в орган государственной власти государства - члена Таможенного союза, который согласовывает выдачу лицензии, вышеперечисленные документы, а также документы, представляемые в уполномоченный орган для оформления лицензии.

Срок рассмотрения документов, представляемых в согласующий орган, определяется государством - членом Таможенного союза.

В выдаче лицензии (согласовании заявления о выдаче лицензии) может быть отказано в случае:

ь наличия неполных или недостоверных сведений в документах, представляемых заявителем для получения лицензии;

ь несоблюдения требований, предусмотренных статьями 3 и 5 настоящего Соглашения;

ь прекращения или приостановление действия одного или нескольких документов, служащих основанием для выдачи лицензии;

ь нарушение международных обязательств государств Сторон, которое может наступить вследствие исполнения договора (контракта), для реализации которого запрашивается лицензия;

ь исчерпание квоты (в случае оформления лицензии на квотируемые товары);

ь непредставления вышеперечисленных документов;

ь исчерпания квоты.

Заявитель, получивший лицензию:

- ведет учет ввезенного, вывезенного и реализованного количества озоноразрушающих веществ с указанием названий и адресов организаций-покупателей и предполагаемых областей применения, а также учет вывезенного количества озоноразрушающих веществ;

- ежегодно не позднее первого квартала года, следующего за отчетным, представляет в уполномоченный (согласующий) орган сведения о фактически ввезенном количестве озоноразрушающих веществ и реализованном их количестве по областям применения, а также сведения о фактически вывезенном количестве озоноразрушающих веществ по форме согласно Приложению к настоящему Положению.

В случае если заявление о выдаче лицензии оформляется на ввоз или вывоз нескольких видов озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, соответствующих одному 10-значному классификационному коду по ЕТН ВЭД, к заявлению оформляется приложение Соглашение Правительств государств - членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 (в ред. от 22.06.2011) «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами».

Уполномоченный орган вправе выдавать разъяснения (заключения) по вопросам выдачи лицензий. Информация о выданных разъяснениях (заключениях) направляется в Комиссию Таможенного союза.

В Российской Федерации, в части не противоречащей Положению о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, действует Постановление Правительства РФ от 08 мая 1996 года № 563 «Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции».

В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ лицензии на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, из государств и в государства, являющиеся Сторонами Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреальский протокол) за исключением их транзитных перевозок через Российскую Федерацию, выдаются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на основании решения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о возможности осуществления ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

Решение о возможности осуществления ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции принимается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору исходя из требований и рекомендаций Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола, прогнозируемых балансов производства и потребления лицензируемых товаров, заключения государственной экологической экспертизы и оформляется в виде письма (в произвольной форме), оригинал которого направляется в адрес заявителя, копия - в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации Постановление Правительства РФ № 563 от 08.05.1996 г. «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции». (в ред. от 15.11.2010).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в установленном порядке представляют в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору для принятия решения материалы обоснования и информацию:

- сертификат соответствия, выданный по правилам системы сертификации ГОСТР, предполагаемых к ввозу или вывозу озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции с обязательным указанием товарных знаков и кодов классификатора товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

- предполагаемые объемы ввоза или вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, указанных в приложениях № 1 и 2 к настоящему Положению;

- предполагаемые объемы ввоза или вывоза озоноразрушающих веществ, используемых в качестве сырья для производства других химических веществ, не относящихся к озоноразрушающим;

- предполагаемые объемы ввоза или вывоза озоноразрушающих веществ, предназначенных для уничтожения;

- справку предприятия или организации-поставщика утилизированных или регенерированных озоноразрушающих веществ с указанием объемов поставки (представляется при вывозе ранее использованных и регенерированных озоноразрушающих веществ);

- заявку с указанием страны, в которую вывозится или из которой ввозится продукция;

- копию подписанного контракта (договора) на поставку (контракт, заключенный с покупателем из государства - участника Содружества Независимых Государств, в обязательном порядке должен содержать условия, запрещающие осуществление вывоза озоноразрушающих веществ, поставляемых продавцом из России);

- копию договора комиссии (в том случае, если в качестве заказчика выступает организация (предприятие) - посредник);

- сведения, расчеты и дополнительные разработки, касающиеся объектов государственной экологической экспертизы.

Для принятия решения Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в случае необходимости может запросить дополнительную информацию от заявителя в течение 20 дней с момента получения материалов обоснования ввоза или вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

Государственная экологическая экспертиза предполагаемых к ввозу или вывозу озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции проводится в порядке и в сроки, установленные соответствующими нормативными актами.

Для оформления лицензии на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции заявитель представляет в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации следующие документы:

- письмо-запрос;

- заявление установленного образца (в 2 экземплярах) на выдачу лицензии;

- решение Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- копию подписанного контракта (договора) на поставку;

- копию договора комиссии (в том случае, если в качестве заявителя выступает организация (предприятие) - посредник);

- копии учредительных документов.

Копии документов должны быть прошиты и заверены подписью руководителя и печатью организации (предприятия) - заявителя Постановление Правительства РФ № 563 от 08.05.1996 г. «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции». (в ред. от 15.11.2010).

Таким образом, процедура получения лицензии на ввоз или вывоз с территории Таможенного союза озоноразрушающих веществ и товаров их содержащих достаточно сложная и требует больших временных затрат. Это связанно с получением решения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о возможности осуществления ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, которое необходимо для выдачи лицензии.

2.2 Контроль за ввозом в Российскую Федерацию и за вывозом из Российской Федерации лицензируемых озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции

Контроль за ввозом в Российскую Федерацию и за вывозом из Российской Федерации лицензируемых озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции осуществляют в установленном порядке Федеральная таможенная служба и иные специально уполномоченные государственные органы Российской Федерации в рамках своей компетенции.

Федеральная таможенная служба ежеквартально представляет в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сводные данные о ввозе и вывозе озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции для формирования отчетности, направляемой Секретариату Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола Постановление Правительства РФ № 563 от 08.05.1996 г. «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции». (в ред. от 15.11.2010).

Приказом МПР России от 31 октября 2008 года № 287 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

Административным регламентом установлено:

Решение о возможности осуществления ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции принимается в целях выполнения международных обязательств Российской Федерации, вытекающих из Монреальского протокола, по веществам, разрушающим озоновый слой.

Реализация государственной функции по выдаче разрешений на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции осуществляется Ростехнадзором и его территориальными органами, которым предоставлено право выдачи заключений о том, что предполагаемая к трансграничному перемещению продукция не содержит озоноразрушающих веществ, не относится к категории озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции и ее трансграничное перемещение осуществляется в порядке, предусмотренном для обычной продукции Приказ Минприроды РФ от 31.10.2008 № 287 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции».

Основанием для начала исполнения государственной функции по выдаче разрешений на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции является представление Заявителями заявления для выдачи разрешительных документов (Решений или Заключений) на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, оформленного по установленному образцу (см. приложение 4). Заявление должно содержать наименование продукции, ввозимой в Российскую Федерацию и вывозимой из Российской Федерации, предполагаемые объемы ввоза или вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, с указанием товарных знаков и кодов ЕТН, страны, в которую вывозится или из которой вывозится продукция, страны-производителя, фирмы.

Конечным результатом исполнения государственной функции по выдаче решений на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции является выдача решения, оформленного по установленному образцу (см. приложение 5), или заключения о том, что предполагаемая к трансграничному перемещению продукция не относится к категории озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции и ее трансграничное перемещение осуществляется в порядке, предусмотренном для обычной продукции (не является предметом регулирования, подпадающим под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 года № 563), оформленного по установленному образцу (см. приложение 6) в сроки, указанные в Приложениях 11 - 12 Регламента, либо мотивированного отказа в выдаче таких документов, оформленного по установленному образцу (см. приложение 7), в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты приема необходимых документов в соответствии с настоящим Регламентом Приказ Минприроды РФ от 31.10.2008 № 287 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции».

Основаниями для отказа в выдаче Решения (или Заключения) на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции являются:

- представление Заявителем Заявления и документов не в полном объеме (некомплектность материалов Заявителя) либо наличие в составе материалов заявителя искаженных сведений или недостоверной информации, в том числе:

- выявление в составе материалов Заявителя документов, содержащих недостоверные сведения (заключений аналитической лаборатории, аккредитованной в установленном порядке на производство анализов галогеносодержащих углеродов и углеводородов, о наличии или отсутствии озоноразрушающих веществ в продукции;

- несоответствие указанного в Заявлении озоноразрушающего вещества, содержащегося в продукции, озоноразрушающему веществу по заключению аналитической лаборатории;

- представление контракта (договора) на поставку с истекшим сроком действия;

- представление сертификата соответствия ГОСТ Р с истекшим сроком действия);

- представление контракта (договора) на поставку с истекшим сроком действия; - представление сертификата соответствия ГОСТ Р с истекшим сроком действия;

- выявление в составе материалов несоответствия перечня государств, с которыми осуществляется внешнеэкономическая деятельность, Приложению № 3 к "Положению о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции", утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 г. № 563;

- выявление несоответствия сроков действия документов поставки (контракта, договора, инвойса) предполагаемому сроку ввоза (вывоза) в Российскую Федерацию (из Российской Федерации) озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

- выявление несоответствия оформленного в установленном законодательством Российской Федерации порядке (статья 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов») страхования гражданской ответственности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде в результате аварии на опасном производственном объекте (договор страхования, страховой полис) намерениям Заявителя на ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию (из Российской Федерации) озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, в том числе в части: наименования страхователя и страховщика, действия договора страхования (страхового полиса), объекта страхования, опасного производственного объекта, территории страхования, страхового случая, страховой суммы, страховой премии;

- выявление в материалах заявителя наименований озоноразрушающих веществ, ввоз (вывоз) в Российскую Федерацию (из Российской Федерации) которых запрещен в соответствии с Единым переченем товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (см пункт 1.1. Единого перечня);

- отсутствие заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня в отношении новых видов озоноразрушающих веществ.

В случае выявления некомплектности материалов Заявителя Ростехнадзор в 5-дневный срок с даты приема Заявления и документов уведомляет об этом Заявителя в письменной форме.

Административная процедура по рассмотрению материалов и выдаче Решения исполняется Ростехнадзором на основании рассмотрения в срок, не превышающий 25 дней, с момента принятия письменного Заявления и прилагающихся к нему документов Приказ Ростехнадзора РФ № 856 от 21.11.2005 г. «Об организации работ по выдаче Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору заключений на трансграничное перемещение продукции, не содержащей озоноразрушающих веществ». (в ред. от 15.11.2006 № 1007).

Решение оформляется в одном экземпляре, которое выдается Заявителю либо его представителю (по доверенности) лично в руки либо по истечении месяца после регистрации заявки и материалов направляется Заявителю по почте. Визовой экземпляр и копия Решения хранятся в Ростехнадзоре в течение 3-х лет. Копия Решения направляется в адрес Министерства промышленности и торговли Российской Федерации с сопроводительным письмом Ростехнадзора.

Ростехнадзор, уполномоченные территориальные органы Ростехнадзора осуществляют рассмотрение материалов Заявителя, представляемых для получения Заключения о том, что предполагаемая к трансграничному перемещению продукция не относится к категории озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции и ее трансграничное перемещение осуществляется в порядке, предусмотренном для обычной продукции, и не является предметом регулирования, подпадающим под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 8 мая 1996 года № 563.

По результатам рассмотрения материалов Заявителя должностное лицо структурного подразделения Ростехнадзора, уполномоченных территориальных органов Ростехнадзора, назначенное ответственным исполнителем по рассмотрению материалов Заявителя, готовит проект Заключения либо мотивированный отказ в выдаче Заключения в срок, не превышающий 8 дней.

Заключение оформляется в одном экземпляре, которое выдается Заявителю либо его представителю (по доверенности) лично в руки либо по истечении месяца после регистрации заявки и материалов направляется Заявителю по почте. Визовой экземпляр и копия Заключения хранятся в структурном подразделении Ростехнадзора, уполномоченном территориальном органе в течение 3-х лет.

Перечень территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которым предоставлено право выдачи заключений о возможности ввоза в РФ и вывоза из РФ продукции, не содержащей ОРВ и закрепленных за ними субъектов РФ указан в Приложении 8. Приказ Ростехнадзора РФ № 856 от 21.11.2005. «Об организации работ по выдаче Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору заключений на трансграничное перемещение продукции, не содержащей озоноразрушающих веществ».

Правоприменительная практика:

1) 28.08.08 г. Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Сахалинской таможни по заявлению открытого акционерного общества "Авиакомпания "Сахалинские Авиатрассы" к Сахалинской таможне о признании незаконным и отмене постановления.

Решением суда, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены на том основании, что ввезенный обществом товар не подлежал лицензированию, следовательно, в действиях последнего отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена пунктом 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, таможня обратилась с кассационной жалобой, в которой указывает на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить и в удовлетворении требований общества отказать. По мнению заявителя жалобы, обществом ввезено ОРВ - трифторбромметан, ввоз в РФ которого подлежит государственному регулированию. Следовательно, на его ввоз требуется лицензия, выдаваемая Министерством промышленности и торговли РФ.

Извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы таможня своих представителей для участия в суде кассационной инстанции не направила.

Общество в отзыве на кассационную жалобу, его представитель в судебном заседании отклоняют доводы таможни, считают принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на нее, заслушав представителя общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом обеих инстанций, обществом по авианакладной из Республики Корея на территорию РФ ввезен огнетушитель.

Должностными лицами таможни произведен досмотр ввезенного товара, что отражено в акте таможенного досмотра. Таможня вынесла постановление по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 120 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил заявленные требования. При этом суд исходил из следующего: ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ и (или) вывоз товаров с таможенной территории РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ. Пунктом 4 Положения о порядке ввоза в РФ и вывоза из РФ ОРВ и содержащей их продукции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 563 от 08.05.1996 г., установлен запрет на ввоз в РФ (вывоз из РФ) ОРВ и содержащей их продукции из государств (в государства), не являющиеся сторонами Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой. В остальных случаях для ввоза (вывоза) указанных веществ и продукции необходимо получение лицензии.

Судами обеих инстанций установлено, что ввезенный обществом товар представляет собой съемный модуль установки газового пожаротушения самолета "Боинг 737" с содержанием огнетушащего газа, с указанием на содержание вещества CBrF3, по своим техническим параметрам не относится к переносным огнетушителям, классифицируемым к товарной позиции 8424 10, не входит в Перечень и Пояснения к ТН ВЭД.

Согласно указанному Перечню к Приложению 3, табл. 2.1.2, принадлежность продукции к списку D определяется как кодом ТН ВЭД, так и ее текстовым описанием. В списке D в товарной позиции 8424 10 классифицируется товар - переносные огнетушители.

В соответствии с пояснением к ТН ВЭД к категории товаров, классифицируемым в подсубпозиции 8424 10 200 0 относятся огнетушители (заполненные или нет) тех видов, которые используют пенообразующие или другие заряды, включая простые огнетушители, оборудованные кранами, клапанами, ударными колпачками или другими устройствами для приведения огнетушителей в действие.

Ввезенный обществом товар, как установлено арбитражными судами, не подпадает под данное описание, в связи с чем у таможни отсутствовали правовые основания для классификации ввезенного обществом съемного модуля по субпозиции 8424 10 200 0.

Следует согласиться с доводами жалобы о том, что ввезенный товар содержал надпись "CBrF3", а из письма Управления уполномоченного Минэкономразвития России по Сахалинской области следует, что надпись "CBrF3" идентична надписи "CF3Br" и что соответствует веществу - трифторбромметан, и включено в Перечень ОРВ списка A приложения 2, табл. 2.1.1. Вместе с тем, само вещество на территорию РФ не ввозилось.

Следует отклонить довод заявителя жалобы о том, что общество впоследствии получило лицензию, что, по мнению таможни, свидетельствует о том, что ввезен на территорию РФ товар без лицензии.

Данная лицензия выдана на ввоз товаров с кодом субпозиции ТН ВЭД 8424 10 200 0, то есть на ввоз ручных огнетушителей, что подтверждается заявлением на выдачу лицензии, ввезенный модуль системы автоматического пожаротушения к данной субпозиции не относится.

Исходя из вышеизложенного, суд обеих инстанций пришел к правомерному выводу об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

Так как все обстоятельства по делу установлены судом, судебные акты приняты в соответствии с действующими нормами материального права, а кассационная жалоба не содержит указаний на то, какие нормы материального права судом нарушены, фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных обстоятельств дела, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции, закрепленные в статье 287 АПК РФ, то оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

- решение, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда по делу Арбитражного суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

2) 19.03.08 г. Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа при участии Балтийской таможни, общества с ограниченной ответственностью "Константа", рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Константа" о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни по делу об административном правонарушении о назначении обществу административного наказания на основании ч. 3 ст. 16.2 Кодекса РФ КоАП РФ. Решением суда заявленные обществом требования удовлетворены. Постановлением апелляционной инстанции решение суда отменено, обществу отказано в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе общество просит отменить постановление апелляционной инстанции, поскольку, по его мнению, содержащиеся в судебном акте выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Податель жалобы считает, что сведения, заявленные в таможенной декларации, являются достоверными, в связи с чем отсутствует событие вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Общество также указывает на то, что на момент проведения проверки таможенный орган располагал информацией об отсутствии в товаре ОРВ.

В отзыве на кассационную жалобу таможня просит оставить постановление апелляционной инстанции без изменения. В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, а представитель таможни возражал против ее удовлетворения. Законность обжалуемого судебного акта проверена в кассационном порядке.

Из материалов дела видно, что общество, выступая в качестве таможенного брокера, подало в таможню ГТД, согласно которой в таможенном режиме выпуска для внутреннего потребления заявлен товар - бывший в употреблении порожний контейнер объемом 68,03 куб.м (код 8609009009 ТН ВЭД). В ходе мероприятий таможенного контроля установлено, что ввезенный контейнер оборудован рефрижератором компрессионного типа с конденсатором в качестве теплообменника. По итогам контрольных мероприятий таможня приняла решение о классификации ввезенного контейнера кодом 8418619010 ТН ВЭД. В свою очередь, принадлежность товара к группе 8418 ТН ВЭД позволила таможенному органу утверждать о необходимости представления заключения об отсутствии ОРВ.

Заявление в таможенной декларации недостоверных описания и классификационного кода товара послужило основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ. Оспариваемым постановлением таможни на общество наложен административный штраф в размере 100 000 руб.

Отказывая обществу в удовлетворении заявления, суд апелляционной инстанции усмотрел в его действиях состав вменяемого ему в вину административного правонарушения.

Кассационная коллегия считает, что апелляционный суд неправильно применил нормы материального права, а изложенные в обжалуемом постановлении выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

По смыслу приведенной нормы к сведениям, недостоверное заявление которых образует объективную сторону вменяемого обществу в вину административного правонарушения, относятся количественные и качественные характеристики товара, позволяющие отнести его к определенному коду ТН ВЭД. Указание в таможенной декларации неправильного кода ТН ВЭД, если это не сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений о количестве, свойствах и характеристиках товара, влияющих на его классификацию, не образует объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.