Таможенное оформление нефти и нефтепродуктов в условиях антироссийских санкций со стороны Евросоюза и Запада

Специальные уполномоченные лица, для установления точного результата экспертной проверки, отбирают пробы и образцы товаров в минимальных количествах. На каждый тип экспортируемого товара существует определенные показатели взятия проб для экспертной оценки. Для нефти и нефтепродуктов количество, объем и размеры проб (образцов) составляет 3 емкости, не менее 2 литров каждая.

По окончанию таможенной экспертизы оформляется заключение таможенного эксперта в письменной форме. В заключении указываются: место, дата и время начала и завершения проведения таможенной экспертизы; основание для проведения таможенной экспертизы; фамилия, имя, отчество и квалификация таможенного эксперта; вопросы, поставленные перед таможенным экспертом; содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, использованных приборов и оборудования, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование.

Для достижения большей эффективности при таможенном досмотре и экспертной оценки товаров, экспортируемых за территорию Российской Федерации, таможенными органами разрабатываются соответствующие положения, стандарты и регламенты. Данные положения рассматривают экспертную оценку проверки экспортируемых товаров каждого типа и устанавливаются в соответствии с государственными стандартами таможенного союза.

При экспорте нефти за территорию Российской Федерации специальное уполномоченное лицо ведет учет нефти и нефтепродуктов, помещенных в танкер-накопитель, а также нефтепродуктов, не находящихся под таможенным контролем, предназначенных для бункеровки судов, без последующего вывоза их с таможенной территории Российской Федерации и бункеровки судов с последующим вывозом их с таможенной территории Российской Федерации в режиме перемещения припасов, либо использования для нужд самого танкера-накопителя. Передача информации о таможенном досмотре и учете нефти и нефтепродуктов, как аналогично и других экспортируемых товаров, ведется посредством передачи данных по электронной почте из сети Интернет через шлюз ФТС, при последующем занесении в Реестр поступления и отгрузки товаров. Формат передачи данных содержит сведения о наименовании товара, размещенного на танкере-накопителе, его количестве, номерах ГТД и коносаментов (морских накладных), по которым товар прибыл на танкер-накопитель. [40, с. 24]

До прибытия танкера-шатла для выгрузки товаров на танкер-накопитель на таможенной зоне, специальное уполномоченное лицо составляет "План грузовых операций на танкере-накопителе", который подаётся не позднее, чем за сутки до начала операций по перегрузке. После таможенной проверки товаров, специальное уполномоченное лицо ставит личный номерной штамп, подтверждающий разрешение осуществления погрузки.

Специальное уполномоченное лицо, в течение суток после помещения нефти и нефтепродуктов в зону таможенного контроля, предоставляет должностному лицу т/п. документы, по которым производилось перемещение товаров, находящихся под таможенным контролем, через границы зоны таможенного контроля (экземпляры таможенных деклараций коносаменты (морские накладные) на доставленный товар), составленные в месте погрузки товара.

Одновременно специальное уполномоченное лицо, предоставляет данные таможенной экспертизы.

До начала отгрузки товара с танкера-накопителя, на танкер-отвозчик, специальное уполномоченное лицо, предоставляет должностному лицу соответствующие документы.

Должностное лицо т, оформляющее отход танкера-отвозчика, производит сверку данных в представленных документах, с данными, заявленными в транспортных документах перевозчика. После проведения сверки, должностными лицами производится оформление отхода танкера-отвозчика.

При принятии положительного решения о возможности выпуска товара за пределы таможенной территории РФ, должностное лицо проставляет в грузовых и транспортных документах перевозчика (танкера-отвозчика) штамп "Выпуск разрешен", дату и заверяет его подписью и оттиском личной номерной печати.



Глава 2. Анализ таможенного оформления нефти и нефтепродуктов в условиях антироссийской санкционной политики западных стран

2.1 Обложение вывозными таможенными пошлинами нефти и нефтепродуктов

Экспорт нефти и нефтяного оборудования играет одну из самых основных ролей в экономике России: в 2011 году Россия осуществило глобальную поставку топливно-энергетических ресурсов в страны дальнего зарубежья, что составило основной стоимостной объем в размере (52,9%), экспорта сырой нефти.

Примечание. В 2011 году Российская Федерация нарастила добычу нефти на 1,23 процента по сравнению с 2010 годом - до 511,432 млн. тонн.

Еще какое-то время назад было сложно представить, что экспорт нефти будет играть очень большую роль в политической, экономической и международной обстановке в стране, поскольку первая в мире скважина была пробурена Россией лишь во второй половине XIX века: в 1846 году на Каспии, близ Баку, в те времена являвшегося частью Российской империи.

Демонополизация и приватизация нефтяной отрасли в России за последние двадцать лет привели к созданию крупных вертикально интегрированных нефтяных компаний, каждая из которых занимается полным циклом добычи и переработки нефти. Именно эти компании сегодня определяют лицо нефтяной отрасли, осуществляя реализацию нефти на внутренним рынке, а также ее экспорт.

При транспортировке нефти и нефтепродуктов за территорию Российской Федерации эти товары подвергаются таможенному досмотру и налагаются таможенными пошлинами. В некоторых случаях возможны проблемы связанные с соотнесением этих товаров с кодами ТН ВЭД ТС. Код ТН ВЭД ТС определяет, какие ставки пошлин будут применяться к этому товару при перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

Ставки вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации ежемесячно и напрямую зависят от международной экономико-политической обстановки, а также от экспортных цен на нефть и уровня рубля, применительно для Российской Федерации. Таможенный контроль является обязательной процедурой при экспорте нефти и нефтепродуктов. Таможенная экспертиза проводится в соответствии с ТК ТС при решении Комиссии Таможенного союза и Федеральном законом от 27.11.2010 №311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

В течение последних 15ти лет Россия снова стала удерживать лидерскую позицию на международном рынке экспорта нефти и нефтяных продуктов. На данный момент Россия занимает 2е место по уровню транспортировки нефти и нефтяных продуктов, после Саудовской Аравии. В процентном соотношении, Россия обеспечивает 12% мировой торговли экспортируемой нефти и нефтяных продуктов (В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года №1715-р "Об утверждении Энергетической стратегии России на период до 2030 года").

Таможенный союз, действующий с 2010 года, регулирует общие рынки нефти и нефтепродуктов между странами входящими в его состав: Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан и представляет собой один из важнейших интеграционных процессов в отношениях вышеперечисленных стран, способствующий расширению рынков сбыта, снятию таможенных барьеров и т.д.

Рассмотрим основной механизм и основные проблемы, связанные с установление таможенных пошлин на экспортируемую нефть и нефтепродукты.

Одним из условий при экспорте нефти и нефтяных продуктов, является уплата таможенных пошлин - то есть, платежей, устанавливаемых Таможенным союзом в соответствии с объемом транспортируемого товара. [19, с. 73-79]

Правовые основы взимания таможенных платежей, размеры таможенных платежей, порядок и сроки их уплаты, формы обеспечения уплаты таможенных платежей в Российской Федерации определяются актами таможенного законодательства Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации. К ним относятся: Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС) (раздел 2 "Таможенные платежи"); международные соглашения, принятые государствами - участниками Таможенного союза в развитие положений ТК ТС (Соглашение от 9 декабря 2010 года "О порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации" (далее - Соглашение) и др.); Закон РФ от 21 мая 1993 года №5003-1 "О таможенном тарифе" (далее - Закон "О Таможенном тарифе"); иные нормативные правовые акты, принятые в соответствии с вышеперечисленными документами (Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2006 года №695 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ №695) и др.).

Вывозная пошлина - это один из видов платежей осуществляющихся экспортером при транспортировке нефти и нефтяных продуктов, а также любых других товаров, за границу Российской Федерации.

Базовой основой наложения таможенной пошлины на экспортируемую нефть и нефтяное оборудование и нефтепродуктов является их физическая характеристика в натуральном выражении, а именно масса. Сумма вывозных таможенных пошлин, подлежащих уплате, определяется путем применения базы для исчисления вывозных таможенных пошлин и соответствующей ставки вывозных таможенных пошлин.

Ставки таможенных пошлин на экспортируемые товары, а также на нефть и нефтяные продукты, устанавливаются в соответствии с распоряжением правительства Российской Федерации. Ставки вывозных таможенных пошлин различаются в отношении нефти сырой и нефтепродуктов (бензин, дизельное топливо, бензол, толуол, мазут и др.). Ставки вывозных таможенных пошлин на сырую нефть и нефтепродукты, устанавливаются на срок один календарный месяц (размеры ставок в настоящий момент указаны в Постановлении Правительства РФ №695).

Согласно ст. 3 Закона "О таможенном тарифе", ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и нефтепродукты устанавливаются Правительством РФ (в долл. США за тонну) с учетом средней цены на нефть сырую марки "Юралс" на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском) за последний период мониторинга и вводятся в действие с первого числа календарного месяца, следующего за окончанием периода мониторинга.

Периодом мониторинга цен на сырую нефть на мировых рынках нефтяного сырья является период с 15-го числа каждого календарного месяца по 14-е число следующего календарного месяца включительно. Средняя цена на сырую нефть марки "Юралс", определенная в результате такого мониторинга, публикуется на официальном сайте Министерства экономического развития РФ ежемесячно в срок не позднее первого числа календарного месяца, следующего за месяцем окончания периода мониторинга.

Ставки вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты рассчитываются по формулам, устанавливаемым Правительством РФ (как указано в Постановлении Правительства РФ от 27 декабря 2010 года №1155 "О расчете ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные категории товаров, выработанных из нефти") в отношении большинства нефтепродуктов (за исключением сжиженных углеводородных газов) - в процентном соотношении к ставке вывозной таможенной пошлины на сырую нефть.

Стоит сказать, что в течение последних 7ми лет таможенные пошлины устанавливались в большем размере на сырую нефть, по сравнению со ставками на нефтепродукты. Правительство Российской Федерации в 2004 году резко повысило ставки на таможенное обложение пошлинами сырой нефти. Одновременно произошло изменение в механизме установления ставок вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты: сначала вывозные таможенные пошлины на нефтепродукты стали устанавливаться на уровне примерно 65% от сырой нефти, затем была введена разница между вывозными таможенными пошлинами на светлые нефтепродукты (дизельное топливо и др.) и темные нефтепродукты (мазут и др.), составлявшими до конца 2011 года 67% и 46,7% от сырой нефти соответственно. [18, с. 358]

Таким образом, можно сказать, что на тот период времени таможенные ставки на вывозимую сырую нефть в отличие от светлых товаров были значительно выше, по сравнению со ставками на сырую нефть и темные нефтепродукты. Данная ситуация была интегрирована правительством Российской Федерации с целью стимуляции вложений нефтяных компаний в модернизацию оборудования и переработку нефти с тем, чтобы экспорт нефтепродуктов осуществлялся по более низким ставкам. Однако этого не произошло. Соответственно, можно сказать, что установление таможенных пошлин на транспортировку нефти и нефтепродуктов, имеет не случайный, а предварительно рассчитываемый экономический характер.

В результате смоделированной правительством Российской Федерации системы таможенного обложения пошлинами сырой нефти и нефтепродуктов рос экспортный показатель мазута, который впоследствии подвергался вторичной переработке на европейских заводах и вторичному экспорту. Также, учитывалось то, что разработка нефтяных месторождений на Ямале и в Восточной Сибири не представлялась доходной, в условиях высоких ставок вывозимых таможенных пошлин на сырую нефть. Основной ошибкой того времени было то, что государство делала высокие ставки на таможенные пошлины сырой нефти и нефтепродуктов и в результате добыча и транспортировка нефти не была рентабельной и субсидировало процессы первичной переработки нефти. Развитие нефтяной отрасли требовало проведения реформ в области налогообложения таможенными пошлинами на нефть: повышение нефтедобычи было возможно только при учете снижения ставок вывозных таможенных пошлин на экспорт сырой нефти и повышении ставок вывозных таможенных пошлин на экспорт нефтепродуктов. [19, с. 74]

Правительством РФ был установлен курс на постепенное снижение нагрузки на нефтяной сектор, известный также как "программа 60/66", установленный с целью поддержания уровня добычи нефти, разработки нефтяных месторождений в удаленных районах Сибири, а также морских месторождений в Арктике (в том числе с помощью инвестиций крупнейших зарубежных нефтяных компаний).

1 октября 2011 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 26 августа 2011 года №716 (далее - Постановление №716), в соответствии с которым были введены новые ставки вывозных таможенных пошлин на нефтепродукты. Данное Постановление унифицирует ставки вывозных таможенных пошлин на светлые и темные нефтепродукты и вводит единую ставку в размере 66 процентов от ставки вывозной таможенной пошлины на сырую нефть:

- ставка вывозной таможенной пошлины на дизельное топливо и легкие дистилляты в настоящее время снижена с 67% от вывозной таможенной пошлины на сырую нефть до 66%;

- ставка вывозной таможенной пошлины на мазут повышена с 46,7% до 66%;

- ставка вывозной таможенной пошлины на прямогонные бензины и бензины товарные сохраняется на уровне 90% от вывозной таможенной пошлины на нефть сырую.

Основная цель введения "программы 60/66" состоит в том, чтобы обеспечить быстрое повышение доходности в сегменте разведки и добычи нефти за счет перераспределения доходов от первичной переработки нефти, уровень которых сейчас чрезмерно высок. В то же время увеличение ставки вывозной таможенной пошлины на мазут (что должно существенным образом снизить уровень субсидирования экспорта мазута и первичной нефтепереработки) будет способствовать повышению доходности вторичных процессов нефтепереработки (например, гидрокрекинга и каталитического крекинга) с целью получения дизельного топлива и высокооктановых компонентов бензина и будет стимулировать российские нефтяные компании к инвестированию средств в модернизацию нефтеперерабатывающих заводов. Кроме того, увеличение ставок вывозных таможенных пошлин на некоторые нефтепродукты делает внутренний рынок более привлекательным для нефтяных компаний.

Следует отметить, что, несмотря на нацеленность к снижению влияния на экономику, в период до 2030 года экспорт энергоносителей (в том числе нефти и нефтепродуктов) будет оставаться важнейшим фактором развития национальной экономики (В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года №1715-р "Об утверждении Энергетической стратегии России на период до 2030 года"), обеспечивая значительный вклад в формирование российского валового внутреннего продукта и доходной части бюджетов бюджетной системы России.

Особое место отведено регулированию таможенного обложения нефти и нефтепродуктов в рамках Таможенного союза.

Осознавая необходимость создать общие рынки нефти и нефтепродуктов государств - участников Единого экономического пространства, а также развивать конкуренцию на этих рынках в целях эффективного использования потенциала нефтяной отрасли, Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан подписали Соглашение, вступившее в силу 1 января 2012 года. В соответствии с Соглашением при экспорте нефти сырой и нефтепродуктов из России на территорию Республики Беларусь или Республики Казахстан для внутреннего потребления на территории указанных стран вывозные таможенные пошлины не уплачиваются. [24, с. 33]

Порядок уплаты вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты при вывозе их за пределы единой таможенной территории Таможенного союза определяется отдельными, в том числе двусторонними соглашениями государств - участников Таможенного союза только в том случае, если сырая нефть и нефтепродукты экспортируются из России через территорию Республики Беларусь или Республики Казахстан в третьи страны.

В настоящее время действует Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 9 декабря 2010 года "О порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти".

В том случае, если вывоз сырой нефти и нефтепродуктов осуществляется за пределы таможенной территории Таможенного союза с территории Республики Беларусь, вывозные таможенные пошлины устанавливаются по равным ставкам, действующим на территории Российской Федерации.

При вывозе товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза с территории Республики Беларусь уплаченные суммы вывозных таможенных пошлин, пеней перечисляются уполномоченным органом Республики Беларусь в полном объеме в бюджет Российской Федерации.



2.2 Факторы формирования и развития мирового рынка нефти и нефтепродуктов в России в условиях антироссийской санкционной политики западных стран

Нефть - это тип ресурса, который добывают из подземных осадочных горных пород, представляющий собой сложное химическое соединение смеси углеводородов, содержащих в своем составе также и водород. Впервые добыча нефтяных ресурсов начала свое развитие в середине XIX. Нефть - это естественный источник потребления энергии, который образуется естественным образом в подземных пластах и извлекается из них в процессе добычи, специальными нефтедобывающими механизмами. Датой зарождения мировой нефтяной промышленности принято считать 27 августа 1859 г. Впервые это произошло, когда полковник Эдвин Дрейк пробурил около Титусвилла (Пенсильвания) первую нефтяную скважину, имевшую коммерческий успех. Со всей страны в Пенсильванию съезжались добытчики нефти. В середине XIX в. самый большой доход приносила доставка сырой нефти на нефтеперегонные заводы, а не добыча.

Сырая нефть является одним из самых основных источников первичного потребления энергии для большинства стран мира. Продукты переработки нефти - нефтяные продукты, являются одним из самых важных компонентов структуры работы многих механизмов. Российские нефтекомпании обеспечивают большинство стран мира сырой нефтью и являются вторым по счету мировым поставщиком этого типа энергии, после Саудовской Аравии. В процентном соотношении следующие страны мира обеспечивают международный рынок, экспортной нефтью: в 2009 г. в Саудовской Аравии - 64%, Мексике - 53%, Индонезии - 48%, Иране - 41%. Транспортная система также напрямую зависит от энергии, вырабатываемой в процессе переработки экспортной нефти, вне зависимости от количества добываемых ими нефтяных ресурсов. Так на долю нефтяной продукции приходится 36-46% суммарного энергопотребления (Япония, Италия, США, ФРГ, Великобритания, Франция и др.).

Вне зависимости от того, что экспорт нефтяных ресурсов был основной из составляющих частей мирового рынка экспортных товаров, являющихся одним из самых основных сфер международной и государственной экономики, сам рынок вследствие различных геополитических процессов претерпевал практически революционные изменения: изменялась его структура, степень либерализации, принципы ценообразования.

В 1870 г. была основана компания "Standard Oil". Ее основателем был Рокфеллер. Тогда компания занимала лишь 4% рынка. Но через четыре года ее доля стала составлять 25%, а в 1880 г. - 80-85%.

В конце XIX в. нефтяная промышленность начала активно развиваться в Баку. Развитием этого региона занимались братья Нобели. К началу XX в. около половины мировой добычи нефти приходилось на Баку. Но в 1920 г. активы Нобелей национализировали большевики.

В начале XX в. также появился ряд значимых нефтяных компаний. Голландская компания "Royal Dutch", занимавшаяся месторождениями в Индонезии, объединилась с британской транспортной компанией "Shell" в 1907 г. Для разработки нефтяных месторождений в Иране в 1908 г. была создана "Anglo-Persian Oil Company" (позже "British Petroleum"), которая в последствии была назначена поставщиком топлива для королевского флота.

В это же время были созданы нефтяные компании США - "Texaco" и "Gulf". Верховный Суд США в 1911 г. признал "Standard Oil" монополией, и трест разделили на 34 компании. Началась эпоха "семи сестер" - "Exxon", "Mobil", "Royal Dutch Shell", "BP", "Chevron", "Gulf", "Texaco".

Добыча нефти в основном производилась в арабских странах Ближнего Востока (более 70%), а основная часть потребления нефти была сосредоточена в промышленно развитых странах-членах ОЭСР (более 70%). Но большая часть добычи нефти контролировалась международными нефтяными компаниями ("Семь сестер").

Арабские страны Ближнего Востока - крупнейшие экспортеры нефти - обеспечивали три четверти добычи нефти в мире и получали при этом ограниченные доходы от эксплуатации своих нефтяных ресурсов, т.к. большая часть дохода доставалась многонациональным нефтяным компаниям. Но в мире изменилась политическая ситуация, и это позволило изменить такое положение. В 1960 г. была создана Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), в которую вошли 13 основных экспортеров нефти: Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия, Венесуэла, Катар, Индонезия, Ливия, Объединённые Арабские Эмираты, Алжир, Нигерия, Эквадор, Габон. Их целью было отстаивание своих интересов на мировом рынке нефти. [18, с. 358].

В первое время ОПЕК не смогла изменить создавшуюся ситуация. Это случилось в 1973 г., когда произошел первый нефтяной кризис (первый нефтяной шок). После "Войны Судного дня" Египта и Сирии против Израиля, в которой США и часть Европы поддерживала Израиль, страны ОПЕК ограничили экспорт нефти в страны Западной Европы и США. Это и явилось причиной первого нефтяного кризиса. Поставки нефти составляли 2,6 млн. баррелей в день. Добыча нефти сократилась на 7%, но цены выросли на 400% с 2,9 долл./баррель до 11,65 долл./баррель. Кризис укрепил позиции ОПЕК. Иранская революция 1978-1979 гг. сократила поставки нефти, что послужило причиной повышения цен с 2,4 долл./баррель до 37 долл./баррель. [21, с. 5]

Нефтяной кризис вызвал ускоренное освоение в Советском Союзе Западносибирского нефтегазового комплекса. Западная Европа была спасена за счет экспорта этой нефти - российские поставки способствовали снижению мировых цен на нефть с 1982 г. В 1985-1986 гг. среднегодовая закупочная стоимость сырой нефти упала с 28,34 до 15,02 долл./баррель. Растущая добыча в Северном море и других, не входящих в ОПЕК, поставщиков поддерживали представление о достаточности предложений нефти на мировом рынке. Число участников рынка увеличилось. Вместе с международными нефтяными компаниями активно развивались независимые нефтеперерабатывающие компании, государственные и национальные нефтяные компании развитых и развивающихся стран.

В результате развития нефтяной отрасли в период после 1986 г. рынок нефти приобрел характеристики глобального ликвидного товарного рынка. Это в сочетании с усиленным влиянием США на Саудовскую Аравию привело к ослаблению позиций ОПЕК.

В настоящее время в ОПЕК входит 12 стран с населением 400 млн. человек (из них около 50% в Нигерии): Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия, Венесуэла, Катар, Ливия, Объединенные Арабские Эмираты, Алжир, Нигерия, Эквадор, Ангола. Габон прекратил свое членство в 1995 г. Индонезия покинула ОПЕК в январе 2009 г. Страны ОПЕК владеют почти 80% мировых запасов нефти.

ОЭСР - организации экономического сотрудничества и развития, объединяющая 30 стран. Прежде всего, ОЭСР является форумом, в рамках которого правительства стран-членов имеют возможность обсуждать, разрабатывать и совершенствовать экономическую и социальную политику. В его рамках они обмениваются опытом, ищут способы решения общих проблем и вырабатывают согласованную внутреннюю и внешнюю политику, которая, в современном едином мире, должна представлять собой все более плотную сеть единых наднациональных подходов к решению этих проблем.

ОЭСР возникла на базе Организации европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), созданной для распределения американской и канадской помощи, направляемой по плану Маршалла на послевоенное восстановление Европы. Основной целью ОЭСР, которая была создана как правопреемник ОЕЭС в 1961 г., является построение здоровой экономики в государствах-членах, совершенствование ее эффективности, взаимная притирка их рыночных систем, распространение свободы торговли и вклад в дальнейшее развитие как промышленно развитых, так и развивающихся стран.

Странами-членами ОЭСР являются Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Чешская республика, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Ирландия, Италия, Япония, Корея, Люксембург, Мексика, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Словакия, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты.

Финансовый кризис также оказал влияние на мировой рынок нефти. Осенью 2008 г. цены на нефть резко упали. Однако уже в 2009 г. произошел рост цен на нефть.

2.3 Современное состояние экспорта нефти и нефтепродуктов из России в условиях антироссийской санкционной политики западных стран

В 2014 г. Российские нефтедобывающие компании оказались в кризисной ситуации. Связано это было с тем, что страны Запада, благодаря свой антироссийской санкционной политике, увеличили цены на вывозные таможенные пошлины, развязали войну между Украиной и Россией, при этом являясь спонсором Украины в вопросе предоставления специальными западными фирмами вербовку наемников, для ведения войны против России, также тем, что они специальным образом предоставили на экспорт свой стратегический запас нефти и вели свою экономическую политику таким образом, что цена на их валюту стала преимущественно выше, в отношении инфляции и падения стоимости Российского рубля. Также они пытались подорвать имидж Российских нефтедобывающих экспортных компаний, для увеличения спроса на их экспортные запасы нефти, и укрепления их экономической силы на нефтяных международных рынках.

Вне зависимости от того, что благодаря антироссийским санкциям со стороны стран Запада, экономика России оказалась в кризисной ситуации и цена на рубль упала, на данный момент низкий курс рубля никак не влияет на стоимость экспортируемой нефти и Россия восстанавливает свою экономику после затяжного кризиса.

Влияние антироссийских санкций на таможенное оформление нефти, было ощутимым только на 2014 г., когда ставки на вывозные таможенные пошлины были повышены, а цена на российский рубль и российскую нефть упала, что сильно повлияло на экономическую обстановку в стране и привело к кризису.

На данный момент нефтяная отрасль является основой национальной экономики страны. В её состав входят нефтеперерабатывающие заводы, нефтедобывающие предприятия, а также предприятия по транспортировке и сбыту сырой нефти и нефтепродуктов.

В отрасли действуют 28 крупных нефтеперерабатывающих заводов (мощность от 1 млн. тонн в год), мини-НПЗ и заводы по производству масел. Протяженность магистральных нефтепроводов составляет около 50 тыс. км и нефтепродуктопроводов - 19,3 тыс. км.

Запасы нефти России составляют около 87% на суше и 13% на море. На море - это в основном Восточно-Арктическое, Карское, Печорское и Охотское моря (рис. 2.1). Наибольшая часть запасов нефти России расположена в Западной Сибири - около 70% (табл. 2.1).

Рис. 2.1. Запасы нефти России в море

По разведанным запасам нефти Россия входит в число ведущих нефтедобывающих стран в мире. В ее недрах сосредоточено около 10% мировых запасов нефти. В 2009 г. в России добывалось 10,21 млн. баррелей нефти в день (1-е место в мире). В 2010 г. в России добывалось в среднем 10,12 млн. баррелей нефти в день. Всего в 2010 г. было добыто 505,2 млн. тонн. За 2010 г. структура производства основных нефтепродуктов выглядит следующим образом: бензин - 36,1 млн. тонн, дизельное топливо - 70,3 млн. тонн, мазут - 69,9 млн. тонн, авиакеросин - 9,1 млн. тонн.

В последние годы Россия занимает лидирующие позиции по объему добычи сырой нефти и обеспечивает 12% мировой торговли нефтью.

До 2000 г. нефтяная промышленность России развивалась менее благоприятно: снижалась инвестиционная активность; сокращались разведанные запасы, и ухудшалось качество сырьевой базы. В начале XXI века отрасль уверенно развивалась. Значительный рост добычи нефти стал главным отраслевым итогом 2000-х гг. - за 10 лет объемы выросли в 1,5 раза (рис. 2.2). Однако с 2004 г. темпы прироста добычи нефти начали снижаться. В 2008 г. добыча ушла в минус, но с 2009 г. положительная динамика восстановилась (рис. 2.3).

Рис. 2.2. Объемы добычи нефти в России

Рис. 2.3. Темпы прироста нефтедобычи в России



По данным Министерства энергетики РФ, основные факторы, способствовавшие увеличению производства нефтяного сырья, были:

- освоение новых месторождений в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке (Ванкорское, Верхнечонское, Талаканское);

- стабилизация объемов добычи ВИНК после нескольких лет падения производства;

- окончание строительства нефтепроводной инфраструктуры и обеспечение круглогодичной эксплуатации объектов морской добычи в рамках проекта "Сахалин-2".

Основу отрасли составляют 9 крупнейших вертикально интегрированных нефтяных компаний (ВИНК). Наиболее мощными из них являются нефтяные компании "Роснефть", "ЛУКОЙЛ", "Сургутнефтегаз", "ТНК-ВР" и "Газпром нефть". В 2009 г. крупнейшие компании отрасли, на долю которых по совокупному результату десятилетия приходится 90% национальной нефтедобычи, добыли 438,13 млн. тонн (табл. 2.2).

ОАО "НК "Роснефть" в июле 2009 г. перерегистрировала на себя 93,12% ЗАО "Ванкорнефть" - владельца лицензии на одно из ее крупнейших месторождений. Прежним владельцем бумаг была RN-Vankor B.V, зарегистрированная в Нидерландах. Смена владельца произошла почти сразу после того, как подконтрольная бывшим менеджерам ЮКОСа Yukos Capital получила право доступа к голландским активам "Роснефти". "Ванкорнефть" владеет лицензией на Ванкорское месторождение на севере Красноярского края. Это, по сути, новая нефтегазовая провинция России и основной перспективный проект "Роснефти". Чистые оценочные доказанные запасы НК "Роснефть" составили на 31 декабря 2012 г. 18 110 млн. баррелей. (2487 млн. тонн) нефти. В 2014 г. компания добыла 115,8 млн. тонн нефти. [26, с. 52]

ОАО "ЛУКОЙЛ" - одна из крупнейших международных вертикально интегрированных нефтегазовых компаний. Основными видами деятельности компании являются разведка и добыча нефти и газа, производство нефтепродуктов и нефтехимической продукции, а также сбыт произведенной продукции. Основная часть деятельности компании в секторе разведки и добычи осуществляется на территории Российской Федерации, основной ресурсной базой является Западная Сибирь. ЛУКОЙЛ владеет современными нефтеперерабатывающими, газоперерабатывающими и нефтехимическими заводами, расположенными в России, Восточной и Западной Европе, аи также странах ближнего зарубежья. Основная часть продукции компании реализуется на международном рынке. ЛУКОЙЛ занимается сбытом нефтепродуктов в России, Восточной и Западной Европе, странах ближнего зарубежья и США. По состоянию на начало 2014 г. доказанные запасы нефти компании составляли 13696 млн. баррелей.

ОАО "ТНК-ВР Холдинг" является одной из ведущих нефтяных компаний России и входит в число крупнейших частных нефтяных компаний в мире по объемам добычи нефти. Компания была образована в 2003 г. в результате слияния нефтяных и газовых активов компании ВР в России и нефтегазовых активов консорциума Альфа, Аксесс / Ренова (ААР). ВР и ААР владеют компанией ТНК-ВР на паритетной основе. Акционерам ТНК-ВР также принадлежит около 50% акций компании "Славнефть". Основные перерабатывающие активы компании расположены в Рязани, Саратове, Нижневартовске и Лисичанске (Украина). Розничная сеть компании включает порядка 1400 заправочных станций в России и Украине, работающих под брендами ТНК и ВР. В 2009 г. добыча компании (без учета доли в Славнефти) составила 1,69 млн. баррелей нефти в сутки. По состоянию на 31 декабря 2014 г. совокупные доказанные запасы ТНК-ВР составили 11,667 млрд. баррелей.

ОАО "Сургутнефтегаз" - одна из крупнейших российских нефтяных компаний. На ее долю приходится около 13% объемов добычи нефти в стране и 25% газа, добываемого нефтяными компаниями России. Сектор нефтепереработки ОАО "Сургутнефтегаз" представлен заводом в городе Кириши Ленинградской области - ООО "ПО "Киришинефтеоргсинтез".

"Газпром нефть" - одна из крупнейших нефтегазовых компаний России. Основные направления деятельности "Газпром нефти" - это добыча нефти и газа, нефтегазовый промысловый сервис, нефтепереработка и маркетинг нефтепродуктов. Доказанные запасы нефти компании превышают 4 миллиарда баррелей, что ставит ее в один ряд с двадцатью крупнейшими нефтяными компаниями мира. "Газпром нефть" осуществляет свою деятельность в крупнейших нефтегазоносных регионах России: ХМАО, ЯНАО, Томской и Омской областях, а также в Чукотском АО. Основные перерабатывающие мощности компании находятся в Омской, Московской и Ярославской областях. Доказанные запасы углеводородов "Газпром нефти" превышают 1,1 млрд. тонн нефтяного эквивалента.

Основная деятельность компании "Татнефть" осуществляется на территории Российской Федерации. Компания является холдинговой структурой, в состав которой входят нефтегазодобывающие управления, нефтегазоперерабатывающие, нефтехимические предприятия, а также предприятия и сервисные производства, реализующие нефть, продукты нефтегазопереработки и нефтехимии. Кроме того, Компания участвует в банковской и страховой деятельности. Компании в настоящее время предоставлены лицензии на разработку 77 месторождений, основное из которых - Ромашкинское - является одним из крупнейших в мире. Ежегодный объем добычи нефти компанией составляет более 25 млн. тонн. Доказанные разрабатываемые, неразрабатываемые и неразбуренные запасы ОАО "Татнефть" на начало 2014 г. составили 862,2 млн. тонн нефти.

"Славнефть" входит в десятку крупнейших нефтяных компаний России. Вертикально-интегрированная структура холдинга позволяет обеспечить полный производственный цикл: от разведки месторождений и добычи углеводородных запасов до их переработки. "Славнефть" владеет лицензиями на геологическое изучение недр, разведку и добычу нефти и газа на 39 лицензионных участках на территории Западной Сибири и Красноярского края. Ежегодная добыча всех предприятий превышает 20 млн. тонн нефти. Доказанные запасы нефтяного эквивалента ОАО "НГК "Славнефть" на 1 января 2014 г. составили 400,6 млн. тонн.

На российском рынке нефти принимают активное участие иностранные нефтяные компании. К ним относятся Royal Dutch Shell, ExxonMobil, British Petroleum.

Royal Dutch Shell в России активно занимается маркетингом смазочных материалов. В аэропорту Домодедово Shell заправляет топливом более 30 авиакомпаний. Развивается маркетинг продуктов нефтехимии. В Санкт-Петербурге, Москве, Ленинградской, Московской и других областях у компании имеется сеть АЗС (на 2010 г. - 70 станций). Shell является одним из участников Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), предусматривающего строительство и эксплуатацию экспортной трубопроводной системы протяженностью 1510 км, соединившей Тенгизское месторождение в Казахстане с Новороссийском. В октябре 2001 г. на новом терминале к северу от Новороссийска была отгружена первая нефть. Пропускная способность системы предусматривалась первоначально на уровне 28 млн. тонн нефти в год с постепенным расширением до 67 млн. тонн в год.

Exxon Mobil - участник проекта СРП "Сахалин-1", владеет 30% акций проекта; управляющая компания "Сахалина-1" Exxon Neftegas Ltd. аффилирована с Exxon Mobil.

Британская British Petroleum Plc (BP), является одной из крупнейших в мире и крупнейшей в Европе нефтяной компанией. BP владеет 50% в ТНК-BP, крупнейшим проектом которой является Ковыктинское месторождение. Кроме того, BP совместно с НК "Роснефть" ведет работы в рамках проектов "Сахалин-4" и "Сахалин-5". Совместное предприятие BP и ЛУКОЙЛа - LUKARCO B.V. - владеет 12,5% в Каспийском трубопроводном консорциуме (КТК).

За 2000-2009 гг. доля нефтяных компаний в добыче нефти в России значительно изменилась. Доля "Роснефть" увеличилась с 4,2% до 23,5%. "ЛУКОЙЛ" же в свою очередь сбавил позиции - доля компании снизилась с 19,2% до 18,6%. На третьем месте также осталась компания ТНК-ВР - 14,2% (табл. 2.3).

В России за 2001-2009 гг. в эксплуатацию было введено 324 новых месторождений. Но за эти годы наблюдалось снижения числа водимых месторождений - с 68 до 26 (рис. 2.4).

Рис. 2.4. Ввод месторождений в России

По количеству новых месторождений лидирует ЛУКОЙЛ (52 месторождения, введенных за пять лет, 28,9% общеотраслевого результата). На втором месте - "Татнефть" (22 месторождения, 12,2%). "Роснефть" ввела в эксплуатацию всего 16 месторождений. Меньше всех ввели новых месторождений "Славнефть" и предприятия "РуссНефти". Причем, за последние четыре года "Славнефть" не ввела ни одного месторождения, а "РуссНефть" запускала последнее месторождение в 2007 г. В 2009 г. из новых месторождений (разработка которых начата в течение последних пяти лет) получено 31,21 млн. тонн нефти.

При экспорте нефти и нефтепродуктов выплачиваются вывозные таможенные пошлины, за счет существования которых формируется нефтегазовые доходы федерального бюджета. Падение цены на Российскую нефть и нефтепродукты в результате антироссийских санкций со стороны запада и вывода ими на продажу их нефти объемом 700 млн. баррелей, что составляет стратегический запас нефтяных ресурсов США, было произведено с целью повышения экспортной таможенной пошлины, снижению цены на рубль и разрушению экономической структуры Российской Федерации, в результате чего в России в 2014 г, сформировалась кризисная ситуация. Санкции со стороны Запада и разжигание войны с Украиной были введены с целью повышения цены на их нефть и снижение уровня добычи нефти в России, для того чтобы подорвать экономическую силу России. На данный момент на цену Российского рубля, цена на нефть не влияет никак, поскольку в 2015 году Россия потихоньку начала выбираться из кризисной обстановки, формируемой странами Запада и восстанавливать свою экономику. Согласно данным Федеральной таможенной службы доходы от экспорта нефти в 2011 году выросли на 42,7 млрд. долл. США и составили 171,7 млрд. долл. США. Таким образом, одни лишь доходы, которые приносит федеральному бюджету нефтяная промышленность (в том числе доходы от вывозных таможенных пошлин на сырую нефть и нефтепродукты), делают ее одной из самых значимых для России в ряду стратегических отраслей промышленности.

В результате санкций со стороны Запада, Российская экономика потерпела серьезный удар в 2014 году. Их результатом стало повышение инфляции, падение рублю и снижение цен на Российскую нефть. К концу марта 2015 г., экономика России стала постепенно восстанавливаться. Наибольшем фактором в вопросе восстановления экономики стало снижение уровня недельной инфляции с 1% до 0,2%.

Удалось стабилизировать курс рубля после сильного падения при учете того что рубль не реагирует на цены на нефть, так как, была найдена новая точка равновесия курса. Нефть стоит также и иногда резко снижается, а рубль продолжает укрепляться к мировым валютам. Это подтверждает курс доллара, который 24 марта впервые в текущем году опустился до уровня 57,45 рубля при дешевеющей нефти. Отмечен также и рост доходность держателей облигаций российских компаний, который к концу марта составил 7,3%, что значительно опережает ведущих конкурентов из других стран. [25, с. 4]

Текущая международная обстановка позволяет сделать определенные выводы о системе санкций на таможенное оформление нефти и нефтепродуктов, которые в ближайшее время могут быть введены странами Евросоюза. На данный момент, в отношении России, Евросоюз рассматривает вопрос о введение ограничений на привлечение финансирования сроком свыше 30 дней на подконтрольных государству нефтяных компаний, пяти ведущих госбанков и нескольких холдингов, работающих с технологиями двойного назначения.

На период 2015 года, экономика начала восстанавливаться и Россия постепенно начала выходить из кризиса.



Глава 3. Совершенствование таможенного оформления нефти и нефтепродуктов в условиях антироссийской санкционной политики западных стран

3.1 Основные проблемы и перспективы экспорта нефти и нефтепродуктов

В дальнейшем будущем, перспективный рост Российской экономики за счет экспорта нефти и нефтепродуктов, возможен только посредством разработки и освоения новых нефтяных месторождений, а также более результативной разработки старых запасов.

Половина федерального бюджета России, на текущий этап, приходится на добычу полезных ископаемых НДПИ и на экспортные таможенные пошлины на нефть и нефтепродукты, которые занимают 80% всех налоговых выплат ВИНК. На текущий этап развития Российской нефтепромышленности, можно сказать, что налоговый режим этой отрасли постоянно меняется уже на протяжении десятилетия. НДПИ рассчитывается по ставке и взимается ежемесячно с добывающих компаний. Ставка составляет 419 руб. (с 1 января по 31 декабря 2011 г.), 446 руб. (с 1 января по 31 декабря 2012 г.), 470 руб. (начиная с 1 января 2013 г.) за 1 тонну добытой нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной. При этом налоговая ставка умножается на коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть, и на коэффициент, характеризующий степень выработанности конкретного участка недр. Коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть (Кц), ежемесячно определяется налогоплательщиком самостоятельно путем умножения среднего за налоговый период уровня цен нефти сорта Urals, выраженного в долларах США, за баррель, уменьшенного на 15, на среднее значение за налоговый период курса доллара США к рублю и деления на 261 (1):



Кц = (Ц - 15) x (Р/261), (1)

где Ц - средний за налоговый период уровень цен нефти сорта Urals;

Р - среднее значение за налоговый период курса доллара США к рублю.

В случае если степень выработанности запасов конкретного участка недр больше или равна 0,8 и меньше или равна 1, коэффициент, характеризующий степень выработанности запасов конкретного участка недр (Кв) рассчитывается по формуле (2):

Кв = 3,8 - 3,5 x (N/V), (2)

где N - сумма накопленной добычи нефти на конкретном участке недр (включая потери при добыче) по данным государственного баланса запасов полезных ископаемых за календарный год, предшествующий налоговому периоду, в котором происходит применение коэффициента Кв;

V - начальные извлекаемые запасы нефти, утвержденные в установленном порядке с учетом прироста и списания запасов нефти (за исключением списания запасов добытой нефти и потерь при добыче) и определяемые как сумма запасов категорий А, В, С1 и С2 по конкретному участку недр в соответствии с данными государственного баланса запасов полезных ископаемых на 1 января 2006 г.

В случае, если степень выработанности запасов конкретного участка недр превышает 1, коэффициент Кв принимается равным 0,3. В иных случаях коэффициент Кв принимается равным 1.

Помимо корректирующих коэффициентов предусмотрена также нулевая ставка при добыче:

- нефти на участках недр, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области, Красноярского края, до достижения накопленного объема добычи нефти 25 млн. тонн на участке недр, при определенных условиях;

- сверхвязкой нефти, добываемой из участков недр, содержащих нефть вязкостью более 200 мПа*с (в пластовых условиях), при использовании прямого метода учета количества добытой нефти на конкретных участках недр;

- нефти на участках недр, расположенных севернее Северного полярного круга полностью или частично в границах внутренних морских вод и территориального моря, на континентальном шельфе РФ, до достижения накопленного объема добычи нефти 35 млн. тонн, при определенных условиях;

- нефти на участках недр, расположенных полностью или частично в Азовском и Каспийском морях, до достижения накопленного объема добычи нефти 10 млн. тонн на участке недр, при определенных условиях;

- нефти на участках недр, расположенных полностью или частично на территории Ненецкого автономного округа, полуострове Ямал в Ямало-Ненецком автономном округе, до достижения накопленного объема добычи нефти 15 млн. тонн на участке недр, при определенных условиях.

Компания, экспортирующая сырую нефть и нефтепродукты за пределы РФ, обязана платить пошлину. Ставка ежемесячно устанавливается Постановлением Правительства "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые за пределы территории РФ и территории государств - участников соглашений о Таможенном Союзе" и рассчитывается в долларах США за тонну.

В том случае, если правовую базу нефтяной отрасли не улучшить, уровень добычи нефти упадет (по мнению Минэкономразвития, до 242 млн. тонн в 2012 г.). Изменение системы налогообложения отчасти также поможет решить проблему дефицита бюджета РФ.

Одной из проблем экспорта российской нефти является ее транспортировка. Одна из причин возможного ограничения экспорта сырой нефти из России в том, что трубопроводный экспортный транзит сырой нефти находится в компетенции государственного монополиста "Транснефти", созданного в 1993 г. По этой причине крупные частные капиталовложения не приходят в инфраструктуру трубопроводов. Следующая проблема, ухудшающая экспорт нефтепродуктов это их низкое качество.

C целью снижение рисков от транзита нефти через другие страны строится система магистральных нефтепроводов БТС-2 (Балтийская трубопроводная система-II), которая позволит связать нефтепровод "Дружба" с российскими морскими портами на Балтийском море по маршруту Унеча - Великие Луки - Усть-Луга (с ответвлением на Киришский НПЗ компании "Сургутнефтегаз") (Приложение 5). Мощность первой очереди трубопровода - 35 млн. тонн нефти в год, с возможностью строительства в будущем ответвления на порт Усть-Луга мощностью 15 млн. тонн нефти в год. Протяженность трубопровода - порядка 1300 км. После завершения проекта планируется снизить экспортные поставки по участкам нефтепроводов "Дружба" Унеча - Полоцк и Унеча - Мозырь с 78,9 млн. тонн в год до 27 млн. тонн к 2015 г. [25, с. 4].

Также планируется строительство Трансбалканского трубопровода. Проект строительства трубопровода был начат в рамках реализации Соглашения между Правительством РФ, правительством Республики Болгария и Правительством Греческой Республики о сотрудничестве при сооружении и эксплуатации нефтепровода Бургас-Александруполис. Проект предназначен в первую очередь для того, чтобы создать новый надежный и экологически безопасный маршрут поставок нефти в Европу, что поможет разгрузить проливы Босфор и Дарданеллы и повысить энергобезопасность европейского континента. Реализация проекта создаст новый маршрут, который позволит транспортировать российскую и каспийскую нефть из российских портов на Черном море танкерами до порта Бургас (Болгария), а затем по нефтепроводу - в порт Александруполис (Греция) с дальнейшей перевалкой на танкеры и транспортировкой на мировые рынки. Общая протяженность трассы нефтепровода Бургас-Александруполис составляет около 300 километров. Объем прокачки нефти на первом этапе ориентировочно составит 35 млн. тонн в год с возможностью увеличения до 50 млн. тонн. [19, с. 118]

В мае 2009 г. под руководством Минэнерго России и при участии широкого круга научных организаций и экспертов в области энергетики был подготовлен проект Энергетической стратегии России на период до 2030 г. Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. (ЭС-2030) была утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. №1715-р.

ЭС-2030 ориентирует отрасль на дальнейшее повышение добычи нефти - до достижения уровня 525 млн. тонн к 2020 г. и до 530-535 млн. тонн к 2030 г. (табл. 2.4).

Предполагается, что в европейской части страны добыча нефти будет расти за счет освоения ее запасов в Тимано-Печорской провинции, на континентальном шельфе арктических морей и в российском секторе Каспийского моря при снижении добычи в Поволжье и на Урале. В Западной Сибири на фоне стабилизации и постепенного понижения добычи нефти в ХМАО-Югре в ЯНАО предвидится позитивная динамика. В Восточной Сибири освоение и промышленная разработка месторождений нефти предполагается в Ванкорско-Сузунском районе на северо-западе Красноярского края, вдоль трассы нефтепровода ВСТО в Красноярском крае, Иркутской области и Якутии (Верхнечонское, Талаканское, Среднеботуобинское, Юрубчено-Тохомское и др. месторождения). На Дальнем Востоке центрами нефтедобычи останутся проекты "Сахалин-1", "Сахалин-2", к которым могут добавиться и другие морские месторождения.

К основным проблемам экспорта нефти и нефтепродуктов можно отнести:

- неэффективная инфраструктура, ограничивающая экспортные поставки нефти;