Перемещение товаров через таможенную границу

Товарная группа включает первые две цифры, товарная позиция - четыре цифры, субпозиция - шесть, и подсубпозиция - десять цифр.

Описание товара в графе 31 декларации на товары (далее - ДТ) должно быть полным в соответствии с требованиями ТН ВЭД с указанием обязательных и дополнительных характеристик (если это предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза) и соответствовать коду товара по ТН ВЭД ТС в графе 33 ДТ.

Классификационная часть номенклатуры содержит информацию о единицах измерения товара, основной из которых является килограмм, остальные называются дополнительными.

Примечание - текстовый материал, предшествующий классификационной части ТН ВЭД и уточняющий значения каждой классификационной группировки (поименованные в ТН ВЭД ТС совокупности товаров, имеющих общие признаки) Классификационная группировка включает разделы, группы, товарные позиции, субпозиции и подсубпозиции.

Все примечания имеют юридическую силу, как и сама ТН ВЭД ТС [22]. Функции примечаний:

1) исключают товары из классификационных группировок;

2) включают товары в классификационную группировку;

3) определяют значение терминов с целью не допускать перегрузки текстов товарных позиций;

4) объясняют понятия, т. к. толкования тех или иных слов, терминов, имеющихся в ТН ВЭД, не обязательно, соответствуют их общепризнанному понятию, а также существующие ГОСТ не всегда применимы в номенклатуре;

5) рекомендуют кодирование определенным образом тех или иных товаров.

Примечания действуют только на ту классификационную группировку, над которой находятся, за исключением тех, где сказано, что они распространяются на всю ТН ВЭД ТС. Если такого замечания нет, то нельзя распространять действие этого примечания на всю номенклатуру, следует ограничиться только разделом или группой.

Таким образом, для точной классификации необходимо хорошо знать устройство и назначение товара, принцип работы, материал, из которого он изготовлен, иногда нужно знать также технологию изготовления товара, узкопрофессиональные термины, которыми характеризуются многие товары в описаниях товарных позиций.

Для целей однозначной классификации товаров в ГС и в ТН ВЭД ТС, построенной на ее основе, при классификации используют ОПИ ТН ВЭД.

Назначение правил - порядок определения классификационного кода товара по ТН ВЭД ТС.

ОПИ - своего рода алгоритмизация действий при классификации товаров. Нумеруются ОПИ от 1 до 6, однако, некоторые правила внутри себя имеют деления.

С помощью ОПИ ТН ВЭД четко соблюдается принцип однозначного отнесения товаров в классификационные группировки.

Шесть основных правил ТН ВЭД предусматривают включение конкретного товара в определенную товарную позицию (ОПИ ТН ВЭД 1-5), затем в соответствующую субпозицию (ОПИ ТН ВЭД 6) и далее - в подсубпозицию (ОПИ ТН ВЭД 6).

Это принципиальная схема операций по определению кода ТН ВЭД ТС, несоблюдение которой часто приводит участников внешнеэкономической деятельности к ошибкам при декларировании товаров и транспортных средств.

Для правильного определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД необходимо выполнение следующих условий:

1) точное наименование товара и характеристика товара;

2) знание построения классификатора.

Итак, в основных правилах сформулированы главные принципы классификации товаров, где первые пять правил предназначены для установления товарной позиции, а последнее (шестое) - для определения субпозиции и подсубпозиции.

Перед тем, как обратиться к правилам интерпретации 2, 3, 4, 5 и 6, необходимо изучить примечания к определенным разделам и группам (ОПИ ТН ВЭД 1). В случае если код товара с помощью ОПИ ТН ВЭД 1 определить не удалось, следует помнить следующее:

1) правило 2 и 6 могут использоваться только после применения правила 1;

2) для неоднородных товаров правила 2б, 3а, 3б, 3в применяются последовательно;

3) правило 4 применяется после правил применения правил 1-3в;

4) правила 2б, 5а, 5б и 6 могут применяться в любом порядке, и даже друг с другом одновременно (например, разобранный детский велосипед в картонной коробке должен классифицироваться по правилам 2б и 5б).

Таким образом, соблюдение порядка применения ОПИ ТН ВЭД позволит верно определить классификационный код товара по ТН ВЭД ТС.

Цель настоящей процедуры для ЗАО «ПГ «Метран» - задокументировать политику предприятия и последовательность действий, которым должны следовать сотрудники компании в отношении классификации товаров по ТН ВЭД ТС. Соблюдение настоящей процедуры обеспечит исполнение законодательства Российской Федерации и Таможенного Союза в части надлежащей классификации товаров.

ЗАО «ПГ «Метран» отвечает перед законодательством за надлежащую классификацию, именно поэтому необходимо регулярное обновление перечня, содержащего классификацию всей номенклатуры продукции. Политика компании предполагает обращение к экспертам по вопросам классификации в случае необходимости. Это означает получение предварительных решений по классификации товаров или письменных заключений квалифицированных экспертов.

Выводы по разделу

В первой главе работы были рассмотрены теоретические основы таможенного декларирования продукции приборостроения.

Была рассмотрена нормативно правовая база таможенного декларирования и приборостроения. Досконально изучен Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и Таможенный Кодекс Таможенного союза. Процесс совершенствования таможенного законодательства Российской Федерации в условиях Таможенного союза продолжается. Важнейшим его этапом явилось принятие и вступление в силу Закона, который призван стать преимущественно актом прямого действия. Этот документ содержит ряд сравнительно новых для национального законодательства положений, которые в большинстве своем направлены на максимальное ускорение и упрощение таможенных процедур и свидетельствуют о модернизации в сфере таможенного дела.

Помимо изучения основных нормативно правовых актов, составляющих основу таможенного декларирования, были рассмотрены 5 основных этапов процесса таможенного оформления продукции приборостроения. Вследствие чего было выявлено, что процессы идентификации и классификации, являются неотъемлемой частью таможенного оформления и декларирования товаров, а в нашем случае продукции приборостроения. Процессы классификации и идентификации позволяют объединить в родственные группы большое количество товаров, находящихся в сфере обращения, что дает возможность упорядочить терминологию; облегчить учет спроса, изучение потребительских свойств и ассортимента товаров.

Так же, в первой главе были освещены основные понятия, виды и цели процессов идентификации и классификации продукции. Идентификация - это присвоение объекту уникального наименования, номера, знака, условного обозначения, признака или набора признаков, позволяющих однозначно выделить его из других объектов. Цель идентификации - установить тождественность или подлинность объекта (товара) его основополагающим характеристикам. В зависимости от основополагающих товароведных характеристик товаров различают три вида идентификации (ассортиментная, квалиметрическая и информационная), каждый из которых делится еще на несколько подвидов.

Классификация же товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС), в свою очередь, является одним из наиболее актуальных вопросов для участников внешнеэкономической деятельности .

Во-первых, от того, к какому классификационному коду ТН ВЭД ТС будет отнесен товар, зависит ставка ввозной/вывозной таможенной пошлины, а соответственно, и размер уплачиваемых таможенных платежей, применение к товарам и транспортным средствам нетарифных мер, запретов и ограничений.

Во-вторых, отнесение товара к тому или иному классификационному коду ТН ВЭД ТС требует зачастую наличия специальных технических знаний и проведения дополнительных экспертиз, связанных с определением технических характеристик товаров, способов его производства и т.д.

В том числе точность классификации товаров имеет большое значение и для повышения объективности таможенной статистики внешней торговли, используемой при выработке таможенной политики государств-членов Таможенного союза и принятия конкретных мер по ее реализации в процессе таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств.

2. СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОЦЕССЫ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ПРОДУКЦИИ ЗАО «ПГ «МЕТРАН»

2.1 Описание и характеристики продукции ЗАО «ПГ «Метран»

Во многом благодаря влиянию компании Emerson, ЗАО «ПГ «Метран» интегрируется в мировую экономику, связывая собственное производство с импортом комплектующих из-за рубежа, а также расширяя рынок сбыта за счёт экспорта готовой продукции.

Предприятие осуществляет закуп различной продукции из следующих стран: Германия, США, Нидерланды, Великобритания, Чехия, Венгрия, Китай, Индонезия, Индия.

Импортируемая продукция представляет собой:

1) компоненты для сборки собственной продукции (механические компоненты, радиоэлектронные компоненты);

2) оборудование;

3) инновационные технологии.

Экспортируется продукция в следующие страны (представлены в порядке убывания товарооборота): Украина; Казахстан; США; Беларусь; Эстония; Великобритания; Таиланд; Кыргызстан; Швейцария; Германия; Израиль; Бразилия; Молдова; Испания; Дания; Узбекистан

За 2013 год доля экспорта от общего объёма продаж составила 14,2 %.

Больше всего продукции экспортируется на Украину (43 % от общего объёма экспорта). В экспортной деятельности ПГ «Метран» хорошо прослеживается закон Парето: на трёх основных участников (Украина, Казахстан, США) приходится 82,5 % объёма продаж.

Экспортируемая продукция:

1) беспроводные решения Smart Wireless;

2) датчики давления;

3) датчики температуры;

4) расходомеры Счетчики;

5) метрологическое оборудование;

6) датчики уровня;

7) средства коммуникации;

8) функциональная аппаратура;

9) аналитические приборы;

10) контроллеры для SCADA систем, управления непрерывными процессами;

11) система контроля энергоресурсов промышленных объектов;

12) системы и средства коммерческого учета жидкости и газа Daniel;

13) регулирующее оборудование.

Основная доля экспорта приходится на датчики давления (58 %), что соответствует структуре продаж на внутреннем рынке.

За 2013 год количество иностранных клиентов выросло на 78 %, что говорит о растущем спросе на продукцию ЗАО «ПГ «Метран» среди зарубежных покупателей.

Далее, хотелось бы рассмотреть особенности процесса классификации электромагнитного расходомера в соответствии с ТН ВЭД ТС, а так же основные проблемы, с которыми сталкиваются сотрудники компании во время данной работы.

Сначала, предлагаю осветить назначение и область применения данного прибора. Расходомеры электромагнитные марки 8700 (далее - расходомеры) предназначены для измерения объемного расхода электропроводящих жидкостей, пульп и суспензий, имеющих минимальную электропроводность 5*10'4 См/м (для расходомера с датчиком 8707 минимальная электропроводность 5-10'3 См/м).

Расходомеры предназначены для работы в системах автоматического контроля и управления технологическими процессами в энергетике, химической, пищевой, бумажной и других отраслях промышленности, а также в системах коммерческого учета жидкостей.

Теперь, обратимся к информации об основных характеристиках прибора, а так же его функциях.

При протекании проводящей жидкости в магнитном поле в ней индуцируется электродвижущая сила (ЭДС), пропорциональная скорости, а следовательно и расходу жидкости. Электромагнитные расходомеры состоят из датчиков расхода (далее - датчики) 8705. 8707, 8711. 8721 и измерительных преобразователей (далее - преобразователи) 8712D, 8712Н, 8732Е, 8742С. Датчики отличаются по конструктивному исполнению: датчики 8705 и 8707 имеют фланцевое исполнение: датчик 8711 - бесфланцевого исполнения, датчик 8721 имеет санитарные фитинги; датчик 8721 имеет покрытие, отвечающее санитарным требованиям; датчик 8707 имеет индуктор повышенной мощности.

Преобразователи выпускаются в различных модификациях. Преобразователи обеспечивают питание цепи возбуждения магнитного поля расходомера а также преобразуют сигналы от электродов в унифицированный токовый сигнал 4-20 мА. частотно-импульсный выходной сигнал 0-10000 Гц (0-1000 Гц), цифровой сигнал по стандарту Bell-202 (HART протокол) и цифровой сигнал по стандарту Foundation Fieldbus.

Преобразователи монтируются непосредственно на корпусе датчика или могут быть удаленными.

Датчик 8707 в комплекте с преобразователем 8712Н образует систему измерения расхода для высокошумных применений.

Расходомеры предназначены для работы во взрывобезопасных и взрывоопасных условиях.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что электромагнитные расходомеры марки 8700, как и большинство другой продукции, выпускаемой ЗАО «ПГ «Метран», являются уникальным прибором с рядом весьма сложных технических характеристик. Именно поэтому, сотрудники предприятия сталкиваются с рядом проблем в процессе классификации своей продукции по ТН ВЭД ТС, о чем я бы и хотел рассказать в следующем параграфе.

2.2 Процесс классификации продукции ЗАО «ПГ «Метран» по ТН ВЭД ТС

Сегодня ЗАО «ПГ «Метран» занимаются импортными и экспортными поставками оборудования и товаров широкого профиля. Бывают случаи, когда товар очень сложно классифицировать и определить его код ТН ВЭД. Специалисты знают, что допущенная при этом незначительная, на первый взгляд, ошибка может обернуться для участника ВЭД серьезной проблемой, решение которой затем потребует немало сил и средств.

При этом таможенные органы зачастую не соглашаются с кодом, выбранным декларантом, и принимают свое решение по классификации. Это объясняется сложностью классификационных вопросов, отсутствием четкого, всеобъемлющего справочника, который мог бы предусмотреть все случаи классификации существующих товаров во всем их многообразии. Кроме того, важно учитывать, что от классификации товаров зависит ставка таможенной пошлины и перечень разрешительных документов, которые необходимо представлять в таможенный орган (сертификаты соответствия, лицензии и т.п.). Это также является одной из причин частого несогласия таможни с декларируемым кодом.

В случае вышеуказанного несогласия, как правило, происходит доначисление таможенных платежей, а нередко и возбуждение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ «недостоверное декларирование» (штраф в размере от одной второй до двукратной суммы неуплаченных таможенных платежей с возможной конфискацией товара), если это послужило основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера или для неприменения государственных запретов и ограничений [3].

Пожалуй, самым надежным способом является определение кода товара путем подачи в ФТС России официального запроса на принятие предварительного решения по классификации товара. Срок принятия решения довольно большой (до 90 дней), но в отличие от всех остальных вариантов предварительное решение является обязательным для всех таможенных органов. Он должен содержать все необходимые документы и сведения о товаре.

В каждом классификационном решении указывается статистический номер рассматриваемого товара и дата начала применимости информации. Решение также имеет уникальный номер, в нем указано имя и адрес обладателя информации. В нем содержится четко сформулированное описание товара и юридическое обоснование принятого решения. Уникальный номер решения должен быть указан в таможенной декларации.

Порядок действий при классификации продукции в ЗАО «ПГ «Метран»:

Внутренние заказчики обращаются в ООВЭД с запросом о присвоении классификационного кода ТН ВЭД на товар. Сотрудник ООВЭД, используя основные принципы компоновки и модулирования, вносит предложения для оптимального наименования продукции и классифицирует товар в соответствии с правилами классификации.

Начальник ООВЭД регистрирует по установленной форме экспертное заключение сотрудника ООВЭД и пакет документов, на основании которого данное решение было принято. Сотрудник ООВЭД вносит информацию о классификации в единую базу классификационных кодов товаров.



Рисунок 1 - Схема взаимодействия внутренних заказчиков, сотрудников отдела обеспечения ВЭД и менеджмента по торговому соответствию ЗАО «ПГ «Метран» при классификации товаров

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем [9]:

1) заявление о принятии предварительного решения;

2) документы, содержащие сведения о составе товара, если в ТН ВЭД ТС для товара примечанием к группе, позиции или текстом позиции установлены требования по содержанию каких-либо веществ (элементов), материалов в товаре;

3) документы, содержащие сведения о процессах переработки и видах переработки товара, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, является вид обработки товара или степень обработки товара (технологические схемы, технологические инструкции, описание технологического процесса, иные документы, содержащие сведения о процессах и видах переработки товара);

4) документы, содержащие сведения о технических характеристиках товара и принципе действия, если классификационным признаком, определенным в примечаниях к группе, позиции или текстом позиции ТН ВЭД ТС, является вес, размер, мощность, производительность, иные технические характеристики товара (техническая документация, чертежи, блок-схемы, технический паспорт, инструкция по эксплуатации, технологические схемы, руководство пользователя, иные документы, содержащие сведения о технических характеристиках товара и принципе действия);

5) документ (доверенность), подтверждающий полномочия лица, если заявление о принятии предварительного решения и документы к нему подписаны уполномоченным лицом;

6) заявитель также может представить другую имеющуюся в его распоряжении информацию и документы, в том числе выдаваемые федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами, оказывающими государственные услуги, а также фотографии, рисунки, пробы и образцы товаров.

2.3 Анализ проблем, возникающих в процессе декларирования продукции ЗАО «ПГ «Метран»

ТН ВЭД - единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза имеет неточности, ошибки, расхождения основной части и примечаний, создающие возможность для неоднозначной трактовки и отнесения того или иного товара к различным кодам. Это не секрет, ни для представителей бизнеса, ни для таможенников.

Существующая организация и идеология таможенного администрирования помещает участника ВЭД в агрессивную среду в принципе. Ради справедливости стоит сказать, что на сегодняшний день очень сложно даже теоретически нарисовать такую цепь поставки, в которой можно было бы учесть все возможные риски и попробовать поработать так, чтобы безбарьерно груз был доставлен из точки А в точку B. Причем абсолютно одинаково по импорту и по экспорту.

Проблемы ТН ВЭД существуют с советских времён. Когда были «дикие времена», начало 90-х, к этому отнеслись прохладно. Потом начался этап перемещения Российской Федерации по различным объединениям: Таможенный союз, ВТО и другие. Но при этом ничего не было сделано, чтобы был выстроен механизм конкретизации ТН ВЭД.

В итоге, в условиях взаимодействия бизнеса и таможни в товарной номенклатуре, определении классификации кодов образовалась зона конфликта интересов. Потому что в ней встретились коррупционные таможенники и не совсем честный бизнес. И той, и той части выгодны разночтения и ошибки в ТН ВЭД, чтобы была двоякость и возможность использовать её в ту или другую сторону [38].

Возможность играть с кодами позволяет таможне давить на бизнес, работать по тем правилам, которые выгодны таможне. А бизнесу опять же даёт лазейки, возможность находить более низкие ставки. При этом надо понимать, что представители ВЭД, во всяком случае, многие из них, готовы к тому, чтобы были внесены изменения в систему кодификации товаров и в отношения экспортёров-импортёров и таможни в этом поле.

На данном этапе необходимо понимать, какой стратегии придерживается государство, какая функция для него важнее: фискальная или регулирующая. Сейчас в таможенном администрировании преобладает фискальная. Государство ни в лице Минпромторга, ни в лице Министерства экономического развития не ориентируется на защитно-регулирующие функции. А музыку заказывает ФТС на сбор налогов. Это порождает ситуацию, когда таможне выгодно трактовать код товара в сторону завышения пошлины.

Также, товарная номенклатура сегодня - это один из основных барьеров развития экспортного потенциала и развития отечественного производства. Потому что сами процедуры экспортного оформления, классификации кодов, сертификации и всего остального настолько административно тяжелы, что предпринимателю не остаётся ничего иного кроме как привлекать посредника, которому он вынужден платить. И он изначально находится в более проигрышном положении по стоимости своей продукции в отношении к иностранным производителям аналогичного товара.

Необходимость вносить изменения в работу системы определения кодов товаров, по мнению экспертов, назрела. Однако существует немало препятствий для достижения положительных результатов на этом пути.

Государство посредством таможенно-тарифного регулирования может стимулировать или иным образом защищать особо развиваемые им отрасли экономики. Также товарная номенклатура используется государством при определении нетарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, - это установление квот, количественных или иных ограничений. Товарная номенклатура - это основа ведения таможенной статистики, которая позволяет проводить анализ внешнеторгового оборота [17]. Кроме того, она должна способствовать ускорению таможенного оформления, повышению эффективности и автоматизации таможенного контроля.

Однако на практике применение ТН ВЭД нередко используется недобросовестными таможенниками и участниками ВЭД в целях получения выгоды, этому способствуют неоднозначные формулировки.

За основу ЕТН ВЭД ТС была взята Гармонизированная система описания и кодирования товаров. Она была переведена с английского языка в конце 80-х годов. При переводе было допущено много ошибок, постепенно они убирались, в какой-то момент было решено, что ошибки полностью ликвидированы, но часть осталась. И они серьёзно мешают правильной классификации товаров.

Проблемы от неверного перевода, возникают как у участников ВЭД, так и у таможни. А любая проблема таможни становится проблемой участника ВЭД, в первую очередь - материальной.

Финансовая нагрузка при решении споров, независимо от того, кто допускает ошибку в классификации, ложится либо прямо на участника ВЭД, либо косвенно, поскольку таможня оплачивает судебные и прочие издержки за счёт налогоплательщиков. Кроме того, любая вероятность неоднозначной классификации товара - это коррупционный потенциал и возможность давления на неугодных участников ВЭД.

Примеры неправильного перевода кода товара можно увидеть в Таблицах 1.1 и Таблице 1.2.

Таблица 1.1 - Пример неверного перевода терминов в ТН ВЭД ТС

Код ТН ВЭД ТС	Наименование позиции
7308	Металлоконструкции из черных металлов … и их части …; листы, прутки, уголки, фасонные профили, трубы и аналогичные изделия, из черных металлов, предназначенные для использования в металлоконструкциях
7308(неверный перевод)	Structures … and parts of structures …, of iron or steel; plates, rods, angels, shapes, sections, tubes and the like, prepared for use in structures of iron or steel
7308(значение неверного перевода)	Конструкции … и их части …, из железа или стали; листы, прутки, уголки, фасонные профили, трубы и аналогичные изделия, подготовленные для использования в конструкциях, из железа или стали

Источник: по данным доклада А. Е. Эпова, эксперта-консультанта по кодам ТН ВЭД, к.ф.-м.н., Новосибирская ТПП, Санкт-Петербург, 27.02.2014

Таблица 1.2 - Пример неверного перевода терминов в ТН ВЭД ТС (Термин «Прочие» и запятая в ТН ВЭД ТС)

Код ТН ВЭД ТС	Наименование позиции
8425 42 000 0	- - домкраты и подъемники гидравлические прочие
8425 42 (неверный перевод)	- - Other jacks and hoists, hydraulic
8425 42 000 0 (значение неверного перевода)	- - Прочие домкраты и подъемники, гидравлические

Источник: по данным доклада А. Е. Эпова, эксперта-консультанта по кодам ТН ВЭД, к.ф.-м.н., Новосибирская ТПП, Санкт-Петербург, 27.02.2014

Для решения данных проблем необходимо:

1) использовать для классификации основные правила интерпретации (ОПИ), пояснения и примечания к ТН ВЭД ТС;

2) предварительное решение о классификации;

3) акты экспертизы и предоставление их результатов в таможенный орган;

4) наиболее полное описание товара и предоставление всей документации в таможенный орган;

5) точная и полная маркировка товаров, поставляемых частями или в разобранном виде;

6) периодическая проверка кодов ТН ВЭД ТС;

7) обращение в Евразийскую Экономическую Комиссию

8) выпуск товаров под обеспечение при наличии сомнений в коде.

Инициатива компании по внесению изменений в Единого Таможенного Тарифа (ЕТТ) может быть вызвана изначально высокой ставкой пошлины ЕТТ либо повышением ставки до уровня связывания, а также незначительным или длительным графиком снижения ставки. Компании-производители товаров имеют возможность оценить необходимость повышения ставки ввозной таможенной пошлины на аналогичную импортную готовую продукцию. Компании вправе обратиться со своей инициативой в уполномоченные органы, предоставив соответствующие финансово-экономические обоснования.

Выводы по разделу

Подводя итоги по данной главе, можно сказать, что в ней были рассмотрены описание и характеристики продукции ЗАО «ПГ «Метран», а так же процесс классификации продукции по ТН ВЭД ТС.

Цель настоящей процедуры для ЗАО «ПГ «Метран» - задокументировать политику предприятия и последовательность действий, которым должны следовать сотрудники компании в отношении классификации товаров по ТН ВЭД ТС. Соблюдение настоящей процедуры обеспечит исполнение законодательства Российской Федерации и Таможенного Союза в части надлежащей классификации товаров.

Так же в данной главе была освещена принятия предварительного решения по классификации товара и представлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Кроме того, в главе был проведен анализ основных проблем, возникающих в процессе декларирования продукции ЗАО «ПГ «Метран», а так же изложены некоторые пути их решения. И в качестве вывода можно сказать, что существующая организация и идеология таможенного администрирования сегодня помещает участника ВЭД в агрессивную среду в принципе. В итоге, в условиях взаимодействия бизнеса и таможни в товарной номенклатуре, определении классификации кодов образовалась зона конфликта интересов. Потому что в ней встретились коррупционные таможенники и не совсем честный бизнес. И той, и той части выгодны разночтения и ошибки в ТН ВЭД, чтобы была двоякость и возможность использовать её в ту или другую сторону. Именно поэтому, необходимость вносить изменения в работу системы определения кодов товаров, по мнению экспертов, назрела. Однако существует немало препятствий для достижения положительных результатов на этом пути.

3. ПРОБЛЕМЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО КОНТРОЛЮ КЛАССИФИКАЦИИ ТОВАРОВ ПО ТН ВЭД ТС И СПОСОБ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1 Об эффективности работы таможенных органов по контролю классификации товаров по ТН ВЭД ТС

Таможенными органами в 2013 году было принято 32 775 решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС, что составило на 4,5 % больше решений, чем в 2012 году и на 19 % больше, чем в 2011 году [46].

В среднем по одному решению по классификации товара в 2013 году в Российской Федерации доначислялось 95 тыс. руб. (78 тыс. руб. в 2012 году).

Рост количества принятых решений в 2013 году наблюдался, в основном, в Центральном таможенном управлении.

Данные результаты в Российской Федерации достигнуты в условиях планового сокращения штатной численности. На 1 штатную единицу должностных лиц подразделений товарной номенклатуры региональных таможенных управлений и таможен в среднем за 2013 год приходится 61 решение по классификации товаров, 5,8 млн. руб. доначисленных платежей и 5,6 млн. руб. довзысканных платежей по этим решениям.

Цифры свидетельствуют о тенденции к повышению экономической эффективности решений по классификации товаров. В 2013 году по сравнению с 2010 годом суммы доначисленных таможенных платежей увеличились более чем в 2 раза, сумма довзысканных таможенных платежей - более чем в 3 раза [10].

В 2013 году доначислено 3 116,7 млн. рублей таможенных платежей по решениям по классификации товаров, на 27 % больше, чем в 2012 году. И довзыскано по решениям по классификации товаров 2 829,5 млн. рублей.

Данные результаты достигнуты, в том числе, благодаря использованию контрольных и аналитических показателей эффективности деятельности таможенных органов.

С IV квартала 2013 года совершенствование работы в этом направлении идет путем проведения дополнительных мероприятий по разработке профилей риска, анализу товаров риска и прикрытия, результатов судебной практики и ранее принятых решений по классификации в отношении аналогичных товаров [8].

Устойчиво растет доля принимаемых решений по классификации товаров до их выпуска. Решения по классификации товаров, принятые до выпуска, являются наиболее эффективными и обоснованными. Это происходит потому, что до выпуска имеется возможность досмотра товара, отбора проб и образцов для проведения таможенной экспертизы. Такие решения реже оспариваются в судах.

Вместе с тем принятие решений по классификации при совершении таможенных операций усложняется в условиях электронного декларирования, сокращения времени выпуска товаров, применения специальных упрощений при таможенном декларировании, переноса отдельных форм таможенного контроля на этап после выпуска, а также перехода к автоматическому выпуску.

Классификация каждого товара - уникальная задача со своим алгоритмом, особенно для товаров, прямо не поименованных в ТН ВЭД. Для автоматического контроля классификации потребовалось бы написание бесконечного множества алгоритмов [6].

Исходя из уникальности товаров возможность автоматического (или форматно-логического) контроля кода товара крайне ограничена и может быть сведена к сверке сведений о товаре в ДТ с информацией, полученной из иных внешних источников, например, от федеральных органов исполнительной власти в случаях, определенных примечаниями к ТН ВЭД ТС. Поэтому необходима разработка эффективных инструментов автоматического выявления рисков недостоверной классификации товаров при декларировании.

Подготовлен план создания и внедрения в таможенных органах программных средств формирования и администрирования межрегиональной базы выявленных рисков по классификации товаров на основе методик региональных таможенных управлений.

Индикатором эффективности деятельности таможенных органов по контролю классификации товаров также является судебная практика. За 2013 год таможенными органами было принято 32 775 решений по классификации товаров, из них обжаловано 1347 решений (4,1 %), отменено по решению суда 395 решений (1,2 %). По данным статистической отчетности, по ФТС России в целом судебные дела по направлению классификации товаров примерно в половине случаев рассматриваются в пользу таможенных органов.

Усилению позиции таможенных органов в судах поможет выработка согласованных на наднациональном уровне решений по классификации товаров. На данный результат направлена деятельность рабочей группы по классификации товаров при Объединенной коллегии таможенных служб государств-членов Таможенного союза, работу которой координирует Управление товарной номенклатуры. В этом же направлении осуществляется взаимодействие со Всемирной таможенной организацией (далее - ВТамО), в том числе участие в сессиях Комитета по Гармонизированной системе.

3.2 Анализ проблем, решаемых внедрением Единой библиотеки решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС

Теперь, хотелось бы сказать несколько слов о моём личном видении проблем в области таможенного контроля классификации товаров по ТН ВЭД ТС и предложить проект их решения, а так же освятить ожидаемые результаты применения разработанного мной проекта.

Основные сведения о товаре, заполняемые в графе 31 декларации на товары, зачастую имеют решающее значение при таможенном контроле (кода ТН ВЭД, таможенной стоимости, обеспечения соблюдения запретов и ограничений и пр.). Это обстоятельство обусловливает необходимость методического обеспечения таможенных органов в виде разработки специальных требований к ее заполнению. Данные требования постоянно разрабатываются и формируются в приказах ФТС России, которые создаются в целях повышения эффективности таможенного контроля и совершения таможенных операций и направлены на минимизацию рисков ошибок при заполнении декларации (Приказ ФТС России от 27.06.2011 N 1369 «О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары»). В соответствии с такими приказами 31-я графа «Грузовые места и описание товаров» должна в обязательном порядке, помимо прочих сведений, содержать информацию о технических характеристиках, параметрах основных составляющих и сырьевой основе товаров, коде продукции (товаров) в соответствии с Общероссийским классификатором продукции (ОКП), назначении и (или) области применения товаров и другие сведения.

Однако многочисленные нарушения участниками внешнеэкономической деятельности порядка заполнения графы 31 деклараций на товары, а также существующая реальность перетекания потока недостоверного декларирования свидетельствуют о том, что данная мера не является исчерпывающей.

Проводимое исследование нацелено на активизацию работы должностных лиц таможенных постов по выявлению недостоверной классификации товаров при прогнозируемом увеличении товарооборота в условиях сокращения численности функциональных отделов.

При этом важно учитывать основные требования к сведениям, подтверждающим характеристики товаров (классификационные признаки), которые должны быть:

1) объективными, то есть на момент совершения таможенных операций не зависеть от воли сторон, участвующих в процессе таможенной очистки товара;

2) обязательными - на момент совершения таможенных операций все характеристики должны быть определены и указаны в декларации на товар;

3) однозначными - только одно значение для каждой из характеристик товара является истинным;

4) фиксированными - не меняться в течение всего времени таможенного контроля товара.

Эти характеристики должны быть достоверными, так как только правильное определение основных классификационных признаков товаров является необходимым условием для совершения таможенных операций в отношении товара.

Для одного и того же товара, перемещаемого через таможенную границу в разное время, эти классификационные признаки могут иметь разное значение.

Например.

1. Товар «огнетушитель порошковый автомобильный массой 2 кг», декларируемый в 2011 г., классифицируется в соответствии с ТН ВЭД ТС с кодом 8424 10 200 0, и тот же самый товар, декларируемый в 2012 г., будет классифицироваться с кодом 8424 10 000 0 ТН ВЭД ТС. В рассматриваемом случае классификационный признак - «масса огнетушителя» - на данный момент утратил своего значения [21].

2. Товар «сахар тростниковый», в связи с необходимостью регулирования ввоза данной категории товаров и осуществления защиты национальной перерабатывающей промышленности возникла потребность в детализации подсубпозиций, основанной на введении классификационного признака, - среднемесячная цена за 1 т на Нью-Йоркской товарно-сырьевой бирже. Ранее в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации классификационный признак для данного товара определялся периодом ввоза.

Возможность изменения основных классификационных признаков во времени с учетом остальных вышеперечисленных свойств определяет основное назначение этих характеристик - это составляющая часть инструментов таможенного регулирования внешнеторговой деятельности, регулирования товаропотоков в международной торговле. Соответственно, это определяет приоритетность установления и определения классификационных признаков товаров в процессе осуществления таможенных операций [26].

Наряду с этим актуальность проводимых в данном направлении исследований обусловлена увеличением числа выявляемых правонарушений, сопряженных с недостоверным декларированием кода ТН ВЭД ТС и необходимостью разработки единой методической базы и методологии проверки правильности классификации товаров в таможенных целях.

В частности, создание и применение разработанной методологии формирования требований к заполнению графы 31 ДТ позволит сократить время на установление классификационных признаков, выявление товаров «прикрытия», формирование вопросов для проведения таможенной экспертизы (в случае ее проведения), подготовку поручения на таможенный досмотр с учетом необходимости и достаточности описания характеристик и свойств товара в АТД.

Данная идея, на мой взгляд, может быть реализована с использованием информационных таможенных технологий. В частности, предлагаю вашему вниманию проект формы «Библиотека классификационных решений» (далее - Форма), которая может использоваться в качестве основы для формирования базы данных (Приложение А).

Данная Форма содержит требования по заполнению графы 31 ДТ, сведения о классификационных признаках товаров и иные необходимые сведения по товарам, в отношении которых существует риск недостоверного декларирования кода ТН ВЭД ТС.

Формирование базы данных можно условно разбить на несколько этапов.

Первый этап - это разработка табличной формы для последующего формирования библиотеки классификационных решений, которая базируется на сведениях о принятых решениях о классификации товаров, содержащихся в КПС «Тарифы - Статотчетность», форма N 19-ТНР «Реестр решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС», утвержденной Приказом ФТС России от 12.12.2012 N 2710 «Об отчетности таможенных органов по основным направлениям деятельности перед ФТС России» [12].

При этом функциональный отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров (далее - ОТН и ПТ) таможенного органа ежемесячно формирует на основании принятых решений о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ТС (Классификационные решения таможенных постов и решения функциональных отделов) таблицу в формате Microsoft Exsel.

При заполнении таблицы должностные лица ОТН и ПТ анализируют:

1) тексты товарных позиций, примечаний к разделам, группам;

2) имеющуюся информацию, изложенную в заключениях таможенного эксперта (в случае наличия);

3) иные сведения, имеющие отношение к классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.

Далее на основе проведенного анализа формируют:

1) классификационные признаки товара, которые подлежат внесению в графу 31 ДТ;

2) вопросы для таможенного эксперта;

3) требования к описательной части таможенных досмотров.

Второй этап заключается в следующем. ОТН и ПТ ежемесячно осуществляет обработку данных, представленных таможенными органами. Таблицы в формате Microsoft Exsel, представленные таможенными органами, обобщаются и сводятся в единую Форму «Библиотека классификационных решений». После обработки данных указанная Форма, заполненная нарастающим итогом в обобщенном виде, направляется в электронном виде в подразделения товарной номенклатуры и происхождения товаров таможен, о чем начальники таможен официально получают уведомление.

На третьем этапе при получении обобщенной Формы «Библиотека классификационных решений» подразделения товарной номенклатуры и происхождения товаров таможенных органов доводят ее содержание и порядок применения до должностных лиц таможенных постов. Одновременно она может являться основой для выявления фактов недостоверного декларирования товаров после выпуска.

Методика применения библиотеки классификационных решений на уровне должностных лиц таможенных органов должна базироваться на применении семантического анализа (семантический - гр. Semantikos - значащий). Семантический анализ - это метод обработки информации, анализирующий взаимосвязи между коллекцией документов и терминами, в них встречающимися, сопоставляющий некоторые факты (тематики) ко всем документам и терминам. В основе метода семантического анализа лежат принципы факторного анализа, выявления латентных связей изучаемых явлений и объектов. При классификации документов этот метод используется для извлечения контекстно-зависимых значений лексических единиц при помощи статистической обработки больших текстов. Семантические множители - элементарные единицы, компоненты значения (термин используется в математической лингвистике).

В прикладном аспекте в процессе осуществления таможенных операций должностным лицом таможенного поста методом семантического анализа определяется взаимосвязь между следующими объектами:

1) описанием товара в графе 31 декларации на товар;

2) сведениями о товаре, содержащимися в графе N 7 разработанной Формы «Библиотека классификационных решений», содержащей сведения о товаре в графе 31 ДТ, в отношении которого ранее принято классификационное решение.

При условии совпадения информации о коде товара в графе 33 ДТ, предъявленной таможенному органу, и информации о ранее выявленном факте недостоверного декларирования (графа N 5 разработанной Формы «Библиотека классификационных решений») уполномоченное должностное лицо таможенного поста должно осуществить сравнение описания товара, заявленного в графе 31 ДТ, и описание товара в разработанной Форме. В случае совпадения наименования товара, торговой марки и артикула (при их наличии) должностное лицо таможенного органа принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств-членов Таможенного союза.

В случае если описание товара, заявленного в графе 31 ДТ, частично соответствует описанию товара в разработанной Форме, при этом торговые марки и артикулы не совпадают, должностное лицо таможенного органа принимает решение о возможном применении форм таможенного контроля.

В случае если описание товара, заявленного в графе 31 ДТ, не совпадает с описанием товара в разработанной Форме, при этом торговые марки и артикулы также не совпадают, должностное лицо таможенного органа принимает решение о возможном выпуске товара либо о возможном применении форм таможенного контроля.

Форма «Библиотека классификационных решений» может являться основой для выявления фактов недостоверного декларирования товаров после выпуска.

Для проведения анализа необходимо провести выборку из базы электронных копий ДТ за анализируемый период с использованием специализированных аналитических программных модулей, в которых задаются определенные условия: временной период, код товара, сведения о наименование товара (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование).

Ожидаемым результатом применения разработанной Формы «Библиотека классификационных решений» может стать выявление недостоверного декларирования товаров участниками ВЭД с целью минимизации своих издержек путем уклонения от уплаты таможенных платежей в полном объеме.

Одновременно в 2013 году в ФТС России ввелось в эксплуатацию программное средство «Единая база выявленных рисков», которое в автоматическом режиме будет непрерывно сканировать декларационный массив и выявлять рисковые ситуации. После внедрения единой Библиотеки решений станет возможным перейти к автоматической выгрузке из нее данных о рисках недостоверной классификации товаров в единую базу выявленных рисков. На основе единой Библиотеки решений планируется формировать справочник решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС, куда будут включаться записи из единой Библиотеки решений, исключающие решения по аналогичным товарам. Справочник решений должен стать общим информационным ресурсом для таможенных администраций государств-членов ТС, а также методическим материалом для участников ВЭД. Наличие в таможенных подразделениях государств-членов ТС автоматизированных информационных систем, обеспечит для ЕЭК возможность мониторинга решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС и выработки единых подходов к классификации проблемных и новых товаров [16].

Выводы по разделу

В данной главе был рассмотрен и проанализирован ряд проблем таможенных органов по контролю классификации товаров по ТН ВЭД ТС, которые могут быть решены путём внедрения Единой библиотеки решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС. Помимо этого в главе была представлена возможная схема работы Библиотеки классификационных решений, которая способна решить ряд проблем, а так же повысит эффективность работы таможенных органов.

Помимо вышесказанного осуществление идеи о внедрении Единой библиотеки решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС позволит:

1) ускорить процесс работы участников ВЭД;

2) снизить затраты и количество времени, отводимые на проверки таможенных органов;

3) повысить качество предоставления таможенных услуг таможенными органами;

4) сократить время на установление классификационных признаков;

5) выявить товары «прикрытия»,

6) сократить время на формирование вопросов для проведения таможенной экспертизы (в случае ее проведения),

7) сократить время на подготовку поручения на таможенный досмотр с учетом необходимости и достаточности описания характеристик и свойств товара в АТД.

8) эффективнее выявлять факты недостоверного декларирования товаров участниками ВЭД с целью минимизации своих издержек путем уклонения от уплаты таможенных платежей в полном объеме.

Несмотря на наличие определённых трудностей, Единая библиотека решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС обладает большим потенциалом и нуждается в дальнейшем развитии, и в случае её, внедрения довольно скоро многие проблемы будут устранены, что значительно облегчит работу, как таможенным органам, так и участникам ВЭД.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам проведенного в дипломной работе исследования был получен ряд выводов и результатов.

Была рассмотрена нормативно правовая база таможенного декларирования и приборостроения. Досконально изучен Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и Таможенный Кодекс Таможенного союза. На основании изложенного стоит сказать, что для создания полноценной системы таможенного регулирования на территории Таможенного союза недостаточно нормативной базы ТК ТС и Закона. В настоящее время разрабатываются проекты многочисленных актов, необходимых для реализации названных документов. Процесс совершенствования таможенного законодательства Российской Федерации в условиях Таможенного союза продолжается. Помимо изучения основных нормативно правовых актов, составляющих основу таможенного декларирования, были проанализированы 5 основных этапов процесса таможенного оформления продукции приборостроения. Вследствие чего было выявлено, что процессы идентификации и классификации, являются неотъемлемой частью таможенного оформления и декларирования товаров, а в нашем случае продукции приборостроения. Процессы классификации и идентификации позволяют объединить в родственные группы большое количество товаров, находящихся в сфере обращения, что дает возможность упорядочить терминологию; облегчить учет спроса, изучение потребительских свойств и ассортимента товаров.

Так же были рассмотрены описание и характеристики продукции ЗАО «ПГ «Метран», а так же процесс классификации продукции по ТН ВЭД ТС.

Цель настоящей процедуры для ЗАО «ПГ «Метран» - задокументировать политику предприятия и последовательность действий, которым должны следовать сотрудники компании в отношении классификации товаров по ТН ВЭД ТС. Соблюдение настоящей процедуры обеспечит исполнение законодательства Российской Федерации и Таможенного Союза в части надлежащей классификации товаров.

Проведен анализ процедуры принятия предварительного решения по классификации товара и представленного исчерпывающего перечня документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем. Было выявлено, что данный процесс является сложным и трудоёмким, как для таможенных органов, так и для участников ВЭД, что еще раз подчеркивает актуальность проведения в этом направлении модернизаций и нововведений.

Кроме того, был освещены основные проблемы, возникающие в процессе декларирования продукции ЗАО «ПГ «Метран», а так же изложены некоторые пути их решения. Рассмотрев данную информацию, можно сказать, что существующая организация и идеология таможенного администрирования сегодня помещает участника ВЭД в агрессивную среду в принципе. В итоге, в условиях взаимодействия бизнеса и таможни в товарной номенклатуре, определении классификации кодов образовалась зона конфликта интересов. Потому что в ней встретились коррупционные таможенники и не совсем честный бизнес. И той, и той части выгодны разночтения и ошибки в ТН ВЭД, чтобы была двоякость и возможность использовать её в ту или другую сторону. Именно поэтому, необходимость вносить изменения в работу системы определения кодов товаров, по мнению экспертов, назрела. Однако существует немало препятствий для достижения положительных результатов на этом пути.

Проведенный анализ проблем таможенных органов по контролю классификации товаров по ТН ВЭД ТС, показал, могут быть решены путём внедрения Единой библиотеки решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС. Помимо этого в главе была представлена возможная схема работы Библиотеки классификационных решений, которая способна решить ряд проблем, а так же повысит эффективность работы таможенных органов.

Помимо прочего были выделены положительные эффекты от внедрения единой библиотеки классификационных решений, среди которых ускорение процесса работы участников ВЭД; снижение затрат и количества времени, отводимых на проверки таможенных органов; повышение качества предоставления таможенных услуг таможенными органами; сокращение времени на установление классификационных признаков; выявление товаров «прикрытия»; сокращение времени на подготовку поручения на таможенный досмотр с учетом необходимости и достаточности описания характеристик и свойств товара; повышение эффективности выявления фактов недостоверного декларирования товаров участниками ВЭД с целью минимизации своих издержек путем уклонения от уплаты таможенных платежей в полном объеме.

В качестве заключения хотелось бы повториться и сказать о том, что, не смотря на наличие определённых трудностей, Единая библиотека решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС обладает большим потенциалом и нуждается в дальнейшем развитии. В случае её, внедрения довольно скоро многие проблемы будут устранены, что значительно облегчит работу, как таможенным органам, так и участникам ВЭД.