Перемещение товаров через таможенную границу

Размещено на http://www.allbest.ru/

68

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

таможенный декларирование приборостроение

Актуальность темы. В связи с ростом объёмов международной торговли, вступлением Российской Федерации в ВТО, развитием Таможенного Союза, развитием проекта Единого Экономического Пространства, внедрение современных методов работы в деятельность таможенных органов и участников ВЭД становится задачей первостепенной важности. Сегодня уникальность продукции приборостроения, производство новейшего оборудования широкого профиля побуждает таможенные органы внедрять современные комплексы программных средств. Такие комплексы позволят обеспечить автоматизированный контроль правильности классификации товаров по ТН ВЭД ТС. Корректность ведения товарной номенклатуры напрямую влияет на скорость таможенного оформления, а так же способствует повышению эффективности таможенного контроля.

Объект дипломного проекта - проблемы идентификации и классификации продукции приборостроения в соответствии с ТН ВЭД ТС, с которыми сталкиваются участники ВЭД, а также таможенные органы при осуществлении своих функций.

Предмет дипломного проекта - совершенствование процесса идентификации и классификации продукции приборостроения на основе совершенствования информационных технологий в таможенных органах, а так же активизации работы должностных лиц таможенных постов по выявлению недостоверной классификации товаров.

Цель дипломного проекта - разработка рекомендаций по совершенствованию процесса идентификации и классификации продукции приборостроения на основе создания единой библиотеки классификационных решений.

Задачи дипломного проекта:

1) проанализировать существующую нормативно-правовую базу таможенного декларирования продукции приборостроения;

2) рассмотреть понятия процессов идентификации и классификации продукции приборостроения, их цели и функции;

3) ознакомиться с описанием и характеристиками продукции ЗАО «ПГ «Метран»;

4) раскрыть сущность процесса идентификации и классификации продукции ЗАО «ПГ «Метран»;

5) провести анализ проблем, возникающих в процессе декларирования продукции ЗАО «ПГ «Метран»;

6) рассказать об эффективности работы таможенных органов по контролю классификации товаров по ТН ВЭД ТС;

7) предложить свои рекомендации по внедрению единой библиотеки решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС.

Результаты дипломного проекта могут быть применены, как на местном и региональном, так и на общегосударственном уровне, поскольку они обладают практической ценностью. Результаты данной работы так же могут быть использованы в других научных работах и исследованиях по повышению эффективности работы таможенных органов, а так же могут быть использованы в ряде научных дисциплин в процессе обучения и подготовки специалистов таможенного дела.

• 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕКЛАРИРОВАНИЯ ПРОДУКЦИИ ПРИБОРОСТРОЕНИЯ

1.1 Нормативно-правовая база таможенного декларирования продукции приборостроения

Таможенное законодательство Российской Федерации активно меняется и совершенствуется. Это связано, прежде всего, с созданием единого таможенного пространства на территории России, Белоруссии и Казахстана, а также со стремлением приблизить нормы российского законодательства в сфере внешнеэкономической деятельности к международным стандартам.

В июле 2010 г. вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС) - основа союзного законодательства. Данный акт содержит большое количество отсылочных норм к законодательству стран-участников союза. Таким образом, для полноценного и эффективного функционирования Таможенного союза каждое государство-член должно принять собственные нормативные акты как для детализации норм ТК ТС, так и для регулирования отдельных правоотношений и установления специфики нормативного правового регулирования на уровне национального законодательства.

29 декабря 2010 г. вступил в силу Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон), который практически полностью заменил Таможенный кодекс РФ 2003 г. (за исключением положения ст. 357.10, регламентирующей ставки таможенных сборов) [5].

Закон содержит переходные положения, в которых оговаривается конкретная дата вступления в силу отдельных законодательных норм. Он должен стать нормативным правовым актом прямого действия, а отсылочные нормы используются в нем в основном в качестве регламентации отдельных процедур технологического характера. Рассмотрим наиболее важные положения Закона и их роль в развитии национального таможенного законодательства.

Глава 2 Закона посвящена системе таможенных органов, принципам их деятельности, функциям, обязанностям и правомочиям таможенных органов, а также их ответственности. Впервые на таком уровне вводится понятие основных критериев оценки работы таможенных органов, к которым отнесены скорость совершения таможенных операций и сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности, своевременность и полнота поступления таможенных платежей, эффективность противодействия преступлениям и административным правонарушениям.

Другой важно особенностью является положение о запрете использования на вывесках, бланках, счетах и иной документации, в объявлениях и рекламе, на товарах и их упаковках таможенной символики, а также обозначений, схожих с наименованиями таможенных органов. Организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим торговую деятельность, запрещается размещение на вывесках, бланках, в объявлениях и рекламе, на товарах и их упаковках слова "таможенный" и включающих его словосочетаний (ч. 2 ст. 13 Закона).

В Законе также предусмотрено участие в формировании и реализации государственной политики в области таможенного дела некоммерческих организаций, объединяющих лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. При этом в рамках данного участия ч. 3 ст. 53 Закона предусматривает проведение консультаций с общероссийскими общественными объединениями при разработке проектов нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливающих порядок и технологии совершения таможенных операций, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их декларированием и выпуском, определяющих условия деятельности уполномоченных экономических операторов и иных лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела [15].

Важнейшим положением Закона является необходимость подачи декларации на товары в электронной форме. С 1 января 2014 г. таможенные органы полностью переходят на безбумажный документооборот и технологию представления в электронном виде как таможенной декларации, так и документов, на основании которых она заполнена.

Есть редкие исключения, прописанные в специальном постановлении правительства, но, по мнению специалистов ФТС России, совокупная доля этих товаров в общем объеме декларирования не превышает 0,5 %. До конца прошлого года современную форму подачи декларации использовали 94 % участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), хотя в принципе и не были обязаны делать это. Просто понимали выгоду электронного "общения" с таможенным органом.

И тем более трудно представить, что именно тогда, когда электронная декларация законодательно стала единственно приемлемой при оформлении экспорта-импорта, все декларанты в едином порыве вдруг решили вновь обивать пороги таможенных постов с пачкой бумажных деклараций. Да, трудно. Но вполне возможно, причем на вполне законных основаниях. Так, согласно п. 1 ст. 204 и п. 4 ст. 322 федерального закона о таможенном регулировании (311-ФЗ), с 1 января 2014 года декларация на товары подается в электронной форме. А в п. 3. ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС) читаем: «Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах...» Чуть ниже, в п. 5 ст. 180 ТК ТС, сказано: «Таможенная декларация может быть представлена в виде электронного документа" - а раз «может быть», то «может и не быть»? При этом 311-ФЗ является субъектом национального права, а ТК ТС - наднационального. А учитывая, что ст. 15 Конституции РФ устанавливает примат международного права над национальным, получается, что ТК ТС «главнее» Закона 311-ФЗ.

Кроме того, по словам Владимира Гошина, сейчас ЕЭК совместно с государствами - участниками ТС готовят предложения по внесению изменений в таможенное законодательство, направленных на внедрение первичности электронных документов и полный переход на использование только электронных деклараций на товары. Впрочем, вносить эти изменения нет смысла раньше, чем наши соседи по ТС будут на все сто готовы применять только электронную форму декларирования. А до того времени нашим декларантам можно было бы оставить выбор: на бумаге или через Интернет. Тем более что доля бумажных деклараций в общем массиве в конце прошлого года не превышала 1,5 % [37].

Ряд нововведений Закона связан с таможенным декларированием товаров и направлен на ускорение сроков их выпуска из таможенной зоны. С принятием ТК ТС сроки оформления товаров были сокращены с трех до двух рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации (ч. 1 ст. 196 ТК ТС), а экспортных товаров, не облагаемых вывозными пошлинами, - до четырех часов. В рамках данного процесса ускорения таможенных процедур Закон дополнительно сокращает перечень документов, представляемых в таможенный орган при декларировании товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины.

Закон закрепил положение об увеличении срока таможенного контроля после выпуска товаров с одного года до трех лет, введенное ТК ТС. Согласно ТК ТС законодательством государств-членов Таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать пяти лет.

Согласно ч. 2 ст. 164 Закона таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение трех лет с момента окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Это положение в условиях Таможенного союза учитывает тенденцию смещения акцента с периода нахождения товаров под таможенным контролем на период «постконтроля» или «постаудита» в рамках общемировой практики, что, безусловно, способствует упрощению и ускорению таможенных процедур.

Специалисты-практики в сфере таможенного дела считают важным создать в Таможенном союзе такую систему таможенного контроля, которая будет эффективной для государства и минимально обременительной для бизнеса. По их мнению, этого можно достичь за счет четкого определения пределов полномочий должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем.

ТК ТС ввел в международные экономические отношения нового участника внешней торговли - уполномоченного экономического оператора (далее - УЭО). Предоставление участникам внешнеэкономической деятельности статуса уполномоченного экономического оператора предусмотрено рамочными стандартами безопасности и содействия мировой торговле, принятыми Всемирной торговой организацией в 2005 г [1].

Как известно, рамочные стандарты ВТО строятся на двух опорах: на системе соглашений между таможенными администрациями и на партнерских отношениях между таможенными службами и предпринимательским сообществом. Основной акцент здесь сделан на создание международной системы определения тех частных компаний, которые обеспечивают высокую степень безопасности международной цепи поставок; предоставление им статуса уполномоченного экономического оператора; признание таможенными администрациями статуса УЭО и предоставление им определенных льгот.

Институт УЭО является новым этапом развития института специальных упрощенных процедур, предусмотренного в ст. 68 ТК РФ. В ТК ТС для данного института разработаны дополнительные упрощения: выпуск товаров до подачи таможенной декларации с уплатой платежей на момент подачи декларации; транзит товаров без внесения обеспечения уплаты таможенных платежей.

Закон устанавливает для УЭО дополнительные упрощения, к примеру, он вправе самостоятельно снять средства идентификации и разгрузить товары при завершении процедуры таможенного транзита при определенных условиях, оговоренных в ст. 87 Закона.

В целом созданный в соответствии с европейскими стандартами институт УЭО свидетельствует о значительном росте доверия контролирующих органов к бизнесу [18].

Отдельные изменения в таможенном законодательстве Российской Федерации связаны с функцией таможенных органов по защите прав на объекты интеллектуальной собственности. Согласно ч. 4 ст. 328 ТК ТС таможенные органы принимают меры для защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, таможенный реестр которых ведется данными таможенными органами в государстве-члене Таможенного союза, и объекты интеллектуальной собственности, включенные в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов Таможенного союза, а в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза также в отношении объектов интеллектуальной собственности, не включенных в такие таможенные реестры. Анализируемый Закон расширяет полномочия должностных лиц таможенных органов Российской Федерации в части мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности. Статья 308 Закона регламентирует процедуру приостановления выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в таможенные реестры. Данное приостановление на семь рабочих дней правомерно при наличии двух условий: наличие информации о правообладателе (его представителе) на территории Российской Федерации и обнаружение признаков нарушения прав интеллектуальной собственности.

Еще одним новым положением, направленным на борьбу с контрафактной продукцией, является норма, позволяющая декларанту в течение срока приостановления выпуска товаров при наличии письменного согласия правообладателя уничтожить товары, выпуск которых приостановлен. В этом случае решение таможенного органа о приостановлении выпуска товаров подлежит отмене (ст. 310 Закона).

Учитывая, что в условиях Таможенного союза на общих границах фактически отменены таможенное оформление и таможенный контроль произведенных и выпущенных для внутреннего потребления товаров, вероятность поставок контрафактных товаров на российский рынок возрастает. Расширение функции таможенных органов в сфере борьбы с контрафактной продукцией должно отразиться на ее эффективности как в территориальном, так и в качественном аспекте.

Закон содержит и другие относительно новые положения. Так, уточнена и усовершенствована по результатам правоприменительной практики глава, посвященная процедуре обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. Значительно упрощен порядок временного ввоза (допуска) и временного вывоза научных и коммерческих образцов.

Для создания полноценной системы таможенного регулирования на территории Таможенного союза недостаточно нормативной базы ТК ТС и Закона. В настоящее время разрабатываются проекты многочисленных актов, необходимых для реализации названных документов. По мнению специалистов, оценить эффективность таможенного законодательства можно будет только в ходе его применения, как участниками внешнеэкономической деятельности, так и рядовыми сотрудниками таможенных органов на местах [29].

Изложенное позволяет сделать следующие выводы. Процесс совершенствования таможенного законодательства Российской Федерации в условиях Таможенного союза продолжается. Важнейшим его этапом явилось принятие и вступление в силу Закона, который призван стать преимущественно актом прямого действия.

Этот документ содержит ряд сравнительно новых для национального законодательства положений, которые в большинстве своем направлены на максимальное ускорение и упрощение таможенных процедур и свидетельствуют о модернизации в сфере таможенного дела. Данная модернизация, на наш взгляд, имеет три основных направления. Первое из них связано с процессом внедрения информационных технологий и электронного документооборота. Второе направление заключается в оптимизации взаимодействия с участниками внешнеэкономических отношений, которое выразилось в развивающихся процессах ускорения и упрощения таможенных процедур, в поддержании необходимого уровня доверия к бизнесу. Третий аспект модернизации связан с качественно новым статусом таможенных органов, более конкретно и системно определяющих свои задачи, функции, полномочия и оценивающих эффективность своей деятельности. Все это в совокупности позволит усилить внешнеэкономическую активность в рамках единого пространства Таможенного союза, оптимизировать таможенные процедуры и повысить уровень таможенного администрирования.

Таможенное регулирование на территории Таможенного союза осуществляется в соответствии с законодательством ТС, а в части, не урегулированной им, - в соответствии с национальными законодательствами государств - участников ТС.

Согласно ст. 3 главы таможенное законодательство ТС состоит из Кодекса, международных договоров государств-участников ТС и решений КТС, принимаемых в соответствии с комментируемым Кодексом.

В рамках Таможенного союза действует шестиуровневая система законодательства, включающая ТК ТС, международные соглашения, решения Комиссии Таможенного союза, Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», иные федеральные законы, акты Правительства РФ и нормативные правовые акты ФТС России [19].

Таким образом, кроме ТК ТС, в области таможенного регулирования, а также классификации продукции приборостроения в соответствии с ТН ВЭД ТС будут применяться и другие акты, входящие в законодательство ТС.

1. Международные договоры государств- участников ТС, регулирующие таможенные правоотношения в ТС (48 отсылок).

2. Решения Комиссии Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в ТС, принимаемые в соответствии с ТКС и международными договорами государств-участников ТС (56 отсылок).

3. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

4. Приказ ФТС России от 01.08.2008 N 951 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности» [9].

5. Приказ ФТС России от от 27.06.2011 N 1369 «О требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 ДТ» [11].

На основании этих документов таможенными органами осуществляется основное таможенное декларирование товаров должностными лицами таможенного органа, которое содержит в себе пять этапов [30].

Этап 1. Прием, регистрация и учет таможенных деклараций. На данном этапе проводится:

1) должностное лицо принимает от декларантов Декларации на товары (ДТ);

2) осуществляет общую проверку декларации на предмет соответствия нормам заполнения данного документа и соответствия заполнения заявленному таможенному режиму прохождения таможенного оформления, наличия необходимых подписей и печати, заверяющей ДТ;

3) проводится сверка бумажного и электронного экземпляра декларации и проверка полномочий лица, подающего документы к оформлению.

Инспектор таможни по результатам проверки ДТ принимает решение о формах таможенного контроля товаров, а также о необходимости представления электронных документов, указанных в описи документов, прилагаемых к ДТ. Принятое решение о необходимости представления электронных документов, указанных в описи, доводится до декларанта посредством авторизованного сообщения.

Этап 2. Контроль за правильностью определения кода товара и соблюдения мер нетарифного регулирования. На данном этапе проводится:

1) контроль за полнотой и достоверностью сведений, указанных в ДТ, для целей идентификации и классификации товара в соответствии с Единой Товарной Номенклатурой Внешнеэкономической Деятельности Таможенного Союза (ЕТН ВЭД ТС);

2) проверка правильности описания товара в ДТ;

3) контроль за правильностью определения кода товара в соответствии с ЕТН ВЭД ТС;

4) проверка документов и сведений, подтверждающих происхождение товаров и предоставление в связи с этим тарифных льгот и преференций;

5) проверка документов и сведений, подтверждающих соблюдение мер нетарифного регулирования;

6) контроль за соблюдением условий помещения товаров по соответствующий таможенный режим.

Этап 3. Валютный контроль и контроль таможенной стоимости. На этом этапе производится:

1) проверка наличия всех необходимых документов для проведения валютного контроля;

2) проверка соответствия условий внешнеторгового договора действующему валютному законодательству;

3) проверка правильности выбора декларантом метода определения таможенной стоимости;

4) проверка правильности заявления таможенной стоимости в соответствии с выбранным методом определения таможенной стоимости и документами, ее подтверждающими.

Этап 4. Контроль таможенных платежей. На этом этапе проводится проверка:

1) наличия у лица, ответственного за уплату таможенных платежей, задолженности по уплате таможенных платежей, процентов за использованную просрочку или рассрочку уплаты таможенных платежей по ранее произведенным поставкам и т.п.;

2) соблюдение декларантом сроков подачи ДТ;

3) правильности заполнения ДТ, полноты и достоверности заявленных в ней сведений, влияющих на исчисление таможенных платежей;

4) обоснованности заявленных тарифных и налоговых льгот и преференций, документов, определяющих заявленные льготы либо устанавливающих особый порядок исчисления и уплаты таможенных платежей;

5) соблюдение условий заявленного таможенного режима по уплате таможенных платежей;

6) правильности исчисления и уплаты таможенных платежей;

7) наличие решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей, а также наличия документа, подтверждающего обеспечение уплаты таможенных платежей.

Этап 5. Досмотр и выпуск товаров. На этом этапе проводится:

1) проверка прохождения предыдущих этапов таможенного оформления и контроля;

2) принятие решения о досмотре товара;

3) досмотр и фиксирование результатов досмотра;

4) завершение таможенного оформления путем принятия решения о выпуске товаров и транспортных средств либо о невозможности их выпуска.

В случае, если у инспектора нет оснований для отказа в отзыве декларации, он формирует соответствующее разрешение и пересылает его декларанту.

По окончании проверки ДТ, подписанная цифровой подписью инспектора, пересылается в архив ДТ. В этот момент времени автоматически формируется уведомление «Выпуск разрешен».

Именно поэтому процессы идентификации и классификации, являются неотъемлемой частью таможенного оформления и декларирования товаров, а в нашем случае продукции приборостроения. Процессы классификации и идентификации позволяют объединить в родственные группы большое количество товаров, находящихся в сфере обращения, что дает возможность упорядочить терминологию; облегчить учет спроса, изучение потребительских свойств и ассортимента товаров; совершенствовать учет товаров и отчетность в торговой деятельности товаров и т.п.

1.2 Понятие процесса идентификации продукции, его цели и функции

Идентификация - это присвоение объекту уникального наименования, номера, знака, условного обозначения, признака или набора признаков, позволяющих однозначно выделить его из других объектов [32].

Особенно это важно в задачах материально-технического обеспечения производства, когда нужно знать информацию об определенных марках, сортаментах, моделях, типах исполнения продукции.

Для идентификации используются два приема:

1) минимальный набор информации, включающий наименьшее изделие, его условное обозначение и обозначение НТД по которому оно изготовлено;

2) максимальный набор информации, включающий дополненный линейный набор, еще и физические, химические, биологические характеристики.

Идентификация как вид деятельности имеет структуру, характеризующуюся определенными структурными элементами.

Цель идентификации - установить тождественность или подлинность объекта (товара) его основополагающим характеристикам.

На современном этапе задачами идентификации являются:

1) определение структуры, норм и правил в области идентификации товаров;

2) разработка основополагающих критериев, пригодных для целей идентификации однородных групп, конкретных видов и наименований товаров;

3) совершенствование стандартов, ТУ и другой нормативной документации путем включения в нее показателей качества для целей идентификации;

4) совершенствование методов идентификации товаров, и в первую очередь экспресс-методов, позволяющих с достаточно высокой степенью достоверности определять все основополагающие характеристики товаров, особенно товароведные.

Объектами идентификации являются продукция, услуги, ценные бумаги (деньги, акции, векселя и др.), информация, рабочая сила и другие объекты коммерческой деятельности.

Субъектами, осуществляющими идентификацию товаров, являются все участники рыночных отношений: изготовитель - на стадии приемки сырья, полуфабрикатов, комплектующих изделий и при отпуске готовой продукции; продавец - на стадиях заключения договоров купли-продажи, приемки товаров и подготовки их к продаже. Потребитель также проводит идентификацию приобретаемого товара, делая это чаще всего неосознанно и не имея достаточной квалификации, ориентируясь лишь на собственный житейский опыт и знания.

В зависимости от основополагающих товароведных характеристик товаров различают следующие виды идентификации.

Ассортиментная идентификация товаров - установление тождественности и/или подлинности их наиболее существенным признакам ассортиментных характеристик. Этот вид идентификации предназначен для установления принадлежности конкретных товаров к определенной классификационной группировке: группе, подгруппе, виду, подвиду и/или наименованию (торговой марке и ее модификациям). В зависимости от такой принадлежности можно выделить следующие подвиды ассортиментной идентификации: групповая, видовая, страны происхождения, марочная.

Групповая идентификация - установление тождественности оцениваемого товара с товарами однородной группы и/или подгрупп. Для этого подвида идентификации в качестве идентифицирующих критериев выбираются чаще всего показатели функционального назначения, а для продовольственных товаров - дополнительно такой формирующий фактор, как сырье, а также показатели химического состава.

Групповая идентификация предназначена для определения принадлежности товаров к определенной группе или подгруппе разных ступеней.

Видовая идентификация - установление тождественности оцениваемого товара с товарами определенного вида и/или подвида.

Идентифицирующие признаки видовой принадлежности более разнообразны, чем групповой. К ним могут относиться преобладающие вещества, характерные для конкретного вида и/или подвида.

Свойства и показатели видовой принадлежности могут формироваться в процессе производства или за счет сырья. При хранении товаров признаки видовой идентификации, как правило, не изменяются, или эти изменения не являются решающими.

Для определения вида и подвида достаточно иногда органолептических, анатомо-морфологических или структурных показателей.

Идентификация страны происхождения товара - установление его принадлежности к товарам, производимым в определенной стране. Идентифицирующими признаками могут служить реквизиты в товаросопроводительных документах и/или на маркировке товара, но в отдельных случаях и эти сведения могут быть фальсифицированы. Поэтому для каждого вида, а иногда и наименования экспертам очень важно знать, по каким специфичным показателям можно осуществлять идентификацию. Иной раз бывает достаточно внешнего вида товара или оригинальной упаковки. В других случаях идентификация страны происхождения проводится по изготовителю, и тогда применяются идентифицирующие признаки, характерные для марочной идентификации.

Марочная идентификация - установление подлинности товара определенной торговой марки и/или ее модификаций.

Здесь применяют специфичные признаки, характерные только для товаров конкретной торговой марки и определенного изготовителя. Сложность заключается в том, что идентифицирующие признаки подлинности торговой марки являются, как правило, коммерческой тайной и недоступны получателям, контролерам, экспертам и другим заинтересованным, но сторонним лицам. Поэтому для проведения экспертизы необходимо иметь от изготовителя подлинные образцы или приобретать их в фирменных магазинах, магазинах, имеющих прямую поставку с предприятия-изготовителя.

Квалиметрическая идентификация товаров - определение тождественности их потребительских свойств и показателей качества установленным требованиям нормативных документов, и/или описаниям, и/или образцам.

На потребительские свойства и показатели существенное влияние оказывают формирующие факторы (компонентный состав сырья, рецептура, конструкция, технологические процессы). Кроме абсолютных значений показателей качества, при идентификации устанавливают и относительные значения по шкале интервалов (соответствие - несоответствие) или отношений (уровень качества).

В зависимости от этих критериев различают следующие подвиды квалиметрической идентификации: компонентная, рецептурная, конструкционная, технологическая, категорийная.

Компонентная идентификация - установление соответствия фактического перечня ингредиентов или комплектующих изделий определенному перечню, указанному на маркировке или в эксплуатационных документах.

Предназначена идентификация для выявления недовложения отдельных ценных компонентов или частичной замены ценных компонентов на менее ценные.

Кроме того, при компонентной идентификации могут быть выявлены несвойственные или не доведенные до сведения потребителей и других заинтересованных лиц компоненты.

Рецептурная идентификация - установление соответствия фактического и определенного рецептурного ингредиентного и/или химического состава. Идентифицирующим признаком может стать массовая доля количественно преобладающих веществ наиболее ценных ингредиентов или веществ, переходящих из низкокачественного сырья.

Конструкционная идентификация - установление тождественности конструктивных особенностей товаров требованиям, регламентируемым в технологических инструкциях или других документах или описаниях. Несоблюдение определенных элементов конструкции может вызвать ухудшение уровня качества. Например, упрощение конструкции тары для снижения се массы может вызвать снижение се надежности. При конструктивной идентификации может быть выявлена замена дорогих высококачественных комплектующих изделий на более дешевые и низкокачественные.

Этот подвид квалиметрической идентификации характерен в основном для видов непродовольственных товаров и упаковки.

Технологическая идентификация - установление соответствия показателей качества, значения которых зависят от соблюдения требований, регламентируемых технологическими инструкциями и/или иными технологическими документами.

Цель технологической идентификации - выявление нарушений технологического режима производства и диагностики причин возникновения дефектов.

Процессы производства относятся к числу важнейших, формирующих качество факторов. Несоблюдение технологического режима вызывает незначительные, значительные и критические несоответствия (дефекты) либо допускаемые отклонения, которые могут косвенно свидетельствовать об этих нарушениях. Некоторые дефекты или отклонения легко определить органолептически (визуальным, вкусовым, обонятельным методами и т. п.). Другие дефекты и несоответствия можно обнаружить только лабораторным путем.

Категорийная идентификация - установление соответствия действительных значений показателей качества требованиям, предъявляемым к одноименным товарам определенной градации качества, а также сведениям об этой градации на маркировке или в товаросопроводительных документах (ТСД).

Целью категорийной идентификации служат определение заявленной на маркировке или в ТСД категории качества, а также выявление пересортицы. При оценки качества товары могут быть отнесены к одной или нескольким градациям качества: стандартная, нестандартная, отход или брак. Стандартные товары подразделяются на товарные и природные сорта, классы качества и сложности, номера, марки, типы и т. п. При категорийной идентификации подтверждается принадлежность товаров к определенной категории или градации качества.

Комплектная идентификация - установление соответствия комплекта перечню комплектующих изделий, указанных в эксплуатационных документах и/или во вкладышах, а также принадлежности отдельных комплектующих изделий к конкретному комплекту.

Целью такой идентификации является предотвращение выпуска и реализации неукомплектованных товаров, что затрудняет или делает невозможным их использование по функциональному назначению. При этом идентификация комплектности может осуществляться выборочным или сплошным методом при отпуске комплектов товаров потребителю. Для комплектной идентификации основным методом установления соответствия служит регистрационный метод, основанный на пересчете и учете всех входящих в комплект изделий.

Информационная идентификация - установление достоверности товарной информации, указанной в товаросопроводительных документах, и/или маркировке, и/или иных носителях информации.

На достоверность обычно проверяются обязательные требования, хотя все сведения о товаре, даже предоставляемые на добровольной основе и рекламного характера, не должны вводить потребителя в заблуждение, что регламентируется Законом «О техническом регулировании».

В зависимости от количественных градаций и носителей информационная идентификация может быть партионной, упаковки, маркировки, товаросопроводительных документов. Кроме того, отдельно можно выделить информационную идентификацию в средствах массовой информации, в рекламе, учебной и научно-популярной литературе.

Партионная идентификация - деятельность по информационному обеспечению установления принадлежности единичных экземпляров товаров или совокупных упаковочных единиц к определенной товарной партии. Целью такой идентификации является обеспечение прослеживаемости местонахождения товарной партии и/или входящих в ее состав единичных экземпляров либо совокупных упаковок.

Потребность в партионной идентификации возникает на этапе формирования товарных партий, сохраняется на всех этапах предреализационной и послереализационных стадий и исчезает после полного использования товаров на стадии утилизации. Даже на стадии эксплуатации или потребления, если будут выявлены критические дефекты товаров, может возникнуть необходимость в партионной идентификации для изъятия всей товарной партии.

Способами партионной идентификации являются информационное обеспечение с помощью маркировки и товаросопроводительных документов, идентификацию которых производят совместно с идентификацией упаковки.

Идентификация упаковки - установление соответствия упаковки требованиям безопасности и совместимости, предъявляемым нормативными документами, а также сведениям, указанным в товаросопроводительных документах. Целью такой идентификации является предотвращение качественных и количественных потерь за счет использования упаковки товаров с учетом их свойств. Кроме того, при идентификации упаковки может быть выявлено соответствие вида, размеров и емкости упаковки требованиям, предъявляемым к количеству фасованных товаров. Размеры упаковки не должны вводить потребителя в заблуждение относительно количественных характеристик упакованного товара.

В ГОСТ Р 8.579 - 2001 «ГСИ. Требования к количеству фасованных товаров в упаковках любого вида при их производстве, расфасовке, продаже и импорте» введено понятие фальшивой упаковки, которая своим внешним видом и размерами дает ложное представление о количестве товаров и больше чем на 30 % не заполнена товаром.

При идентификации упаковки могут быть установлены ее совместимость и безопасность для упакованных товаров, в том числе и при длительном хранении. Если упаковка имеет фиксированную массу, отклонения от этой массы могут проверяться в допустимых или недопустимых пределах.

Идентификация маркировки - установление достоверности сведений, указанных в маркировке, и определение их соответствия информации в товаросопроводительной документации, а также внешнему виду товара.При этом виде идентификации проверяют соответствие основополагающей товарной информации в маркировке товара с информацией в товаросопроводительных документах. Идентифицирующие признаки товарной партии: наименование товара и изготовителя, дата выпуска, срок годности до определенной даты или срок хранения, код ОКП и другие признаки, которые должны совпадать в маркировке и в товаросопроводительных документах.

Разновидностями маркировки являются специальные марки (акцизные, федеральные), а также различные маркеры (флуоресцирующие нити, волокна, голографические знаки и др.). Необходимость в маркерах объясняется тем, что и маркировка, и марки могут быть объектами подделки. Так, проведенная в 2012 г. проверка выявила почти 60 млн фальшивых федеральных специальных и акцизных марок, которые наклеивались на бутылки с алкогольными напитками и тем самым «удостоверяли» легальное их происхождение [45].

На новые акцизные марки наносится специальная химическая защита, которая проявляется с помощью сканера в виде желтых полос. На поддельных акцизных марках этих полос нет. Однако сканерами снабжены только представители УВД, но продавцы их не имеют и при приемке не могут выявить фальсификат.

Еще один способ фальсификации акцизных и федеральных специальных марок заключается в том, что выдаваемые на алкогольную продукцию крепостью не более 26 % марки наклеиваются на бутылки с более крепкими и дорогими напитками. Это позволяет занизить налогооблагаемую базу.

Идентификация маркировки в этом случае заключается в сопоставлении типа акцизных или федеральных специальных марок, выдаваемых на алкогольную продукцию разной крепости, с крепостью проверяемого алкогольного напитка, указанной в маркировке. При этом выявляется соответствие или несоответствие марок заявленной в маркировке крепости.

Идентификация товаросопроводительных документов (ТСД) - установление подлинности этих документов и достоверности указанных в них сведений.

К числу обязательных документов относят товарно-транспортные накладные, счета и/или счета-фактуры, удостоверения о качестве, сертификаты соответствия или декларации о соответствии. Идентификацию ТСД могут проводить эксперты при документальной экспертизе или специалисты (товароведы, менеджеры, приемщики товаров) при приемке товаров по количеству и качеству.

Подлинность и правильность заполнения документов устанавливают по наличию необходимых реквизитов: подписей, печати организации-поставщика, названия и реквизитов поставщика. Кроме того, необходимо провести перекрестное сличение основных характеристик товара (видовое и марочное название, организация-производитель и т. п.), указанных в разных документах (накладных, сертификатах, удостоверениях о качестве и др.), а также в маркировке.

Любое несоответствие сведений в документах должно насторожить экспертов или специалистов, проводящих их проверку. К сожалению, в обороте встречается достаточное количество товарных партий с поддельными документами, в том числе и поступающих по импорту. Поставка товаров по поддельным документам послужила основанием для разрыва торговых отношений с рядом стран.

Очень распространенным видом фальсификации является подделка сертификатов соответствия, что требует от специалистов-товароведов умения проводить идентификацию их подлинности и правомочности способов подтверждения, заменяющих подлинник сертификата. В качестве идентифицирующих признаков применяются:

1) наличие подлинной («живой») печати органа по сертификации, выдавшего подлинник сертификата;

2) наличие на копии сертификата, причем правомочна лишь первая копия, ксерокопии печати органа по сертификации и подлинной печати юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, уполномоченных заверять копии сертификатов, к которым относятся: держатели подлинников; орган по сертификации, выдавший сертификат; нотариус, заверивший копию на основании подлинника;

3) регистрационный номер сертификата в Госреестре (при необходимости можно запросить наименования продукции, изготовителя, заявителя, которому выдан сертификат с конкретным номером);

4) перечень наименований продукции, на которые выдан сертификат и который может быть в приложении к сертификату, должен совпадать с наименованиями товаров в накладной и удостоверении о качестве;

5) срок действия сертификата соответствия, после окончания которого документ недействителен, если нет продления действия выдавшим его органом по сертификации.

Идентификацию подлинности сертификатов или их первых копий, или отметок в ТСД о номере сертификата и наименовании организации-держателя подлинника и/или первой копии, достоверность сведений о которых подтверждается «живой» печатью и подписью поставщика, целесообразно проводить не только при приемке, но и в при заключении договоров поставки.

Специалисты (товароведы, юристы) должны знать требования к оформлению определенных видов ТСД, а также нормативные документы, устанавливающие эти требования.

Таким образом, идентификация маркировки и идентификация ТСД являются важнейшими разновидностями информационной идентификации, без проведения которых нецелесообразно приступать к другим видам идентификации (ассортиментной и квалиметрической).

Информационная идентификация средств массовой информации (СМИ) и других печатных источников - установление достоверности сведений, указанных в них, об основополагающих характеристиках товаров.

Необходимость такой идентификации обусловлена тем, что в настоящее время в СМИ, а иногда и в профессиональной литературе можно обнаружить недостоверную информацию некомпетентных в определенной области знаний авторов.

При проведении информационной идентификации в СМИ и научно-популярной литературе необходимо выявлять также нарушения авторских и смежных прав, а также прав интеллектуальной собственности, а иначе говоря, плагиат. К сожалению, не все авторы осознают меру ответственности, вплоть до уголовной, переписывая у других авторов частично или полностью страницы и даже главы (ряд книг автора этих строк нередко становились объектом плагиата).

Информационная идентификация чрезвычайно важна для экспертов, специалистов-товароведов, а также преподавателей, чтобы при проведении других видов идентификации неверная информация в СМИ, профессиональной или популярной литературе не ввела их в заблуждение и, как следствие, не привела к ошибочным результатам идентификации.

1.3 Понятие процесса классификации продукции, его цели и функции

Классификация товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) является одним из наиболее актуальных вопросов для участников внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД).

Во-первых, от того, к какому классификационному коду ТН ВЭД ТС будет отнесен товар, зависит ставка ввозной/вывозной таможенной пошлины, а соответственно, и размер уплачиваемых таможенных платежей, применение к товарам и транспортным средствам нетарифных мер, запретов и ограничений.

Во-вторых, отнесение товара к тому или иному классификационному коду ТН ВЭД ТС требует зачастую наличия специальных технических знаний и проведения дополнительных экспертиз, связанных с определением технических характеристик товаров, способов его производства и т.д. [42].

В том числе, точность классификации товаров имеет большое значение и для повышения объективности таможенной статистики внешней торговли, используемой при выработке таможенной политики государств-членов Таможенного союза и принятия конкретных мер по ее реализации в процессе таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств.

Согласно положениям Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) участник ВЭД самостоятельно определяет код товара, перемещаемого через таможенную границу.

В случае выявления неверной классификации товаров при их декларировании, таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров (пункт 3 статьи 52 ТК ТС).

Уполномоченные в области таможенного дела, по запросу заинтересованного лица принимают предварительные решения о классификации товаров (пункт 3 статьи 52 ТК ТС).

Таможенные органы, определенные законодательством государств-членов таможенного союза, могут принимать решения и давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию (пункт 6 статьи 52 ТК ТС).

В целях обеспечения единообразия толкования Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности на основании предложений таможенных органов Комиссия Таможенного союза (Евразийская экономическая комиссия) принимает и публикует решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров (пункт 7 статьи 52 ТК ТС).

Созданию номенклатуры товаров используемой в современной международной практике ВЭД предшествовала длительная история.

Для осуществления государственного регулирования экспорта и импорта товаров в Таможенном союзе применяется международный классификатор - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС).

В основу его построения заложен опыт международной торговли и положения Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров?. Таким образом, в основе ТН ВЭД ТС заложена номенклатура Гармонизированной системы описания и кодирования товаров и Комбинированная номенклатура Европейского сообщества, которые были использованы в качестве основы для построения ТН ВЭД ЕврАзЭС, ТН ВЭД СНГ, ТН ВЭД России, а затем и ТН ВЭД ТС. Первые шесть знаков кодового обозначения товара соответствую номенклатуре ГС, седьмой и восьмой знаки - Комбинированная номенклатура Европейского сообщества, девятый знак ТН ВЭД СНГ. Десятый знак кода товара предназначен для детализации товаров на национальном уровне.

Гармонизированная система - это номенклатура, включающая в себя товарные позиции и субпозиции, относящиеся к ним цифровые коды, сгруппированные по определенным признакам в группы и разделы, примечания, а также основные правила толкования Гармонизированной системы.

Основной принцип Гармонизированной системы - обязательная сопоставимость национальных и международных данных о внешней торговле той или иной страны.

В основных положениях Конвенции определено следующее: отдельные страны или группы стран, присоединившиеся к ней, могут на основе Гармонизированной системы разрабатывать свои товарные номенклатуры и таможенные тарифы с более глубокой степенью детализации товарных субпозиций в дополнительных структурных элементах сверх шестизначного цифрового кода, приведенного в Номенклатуре Гармонизированной системы.

Классификационная схема Гармонизированной системы соблюдает три условия.

1. Товары делятся на группы таким образом, что в каждой группе их объединяет один признак. Все звенья классификации являются самостоятельными, и их можно подразделить внутри себя.

2. Одновременно товары классифицируются только по одному главному признаку.

3. Классификация товаров осуществляется сначала по более общим признакам, затем более подробным (специфическим).

Таким образом, разработка Гармонизированной системы являлась частью общих условий, направленных на упрощение международных торговых процедур, преодоление тарифных и нетарифных барьеров, стандартизацию международных торговых документов, получение возможности обмена данными в электронном виде.

В настоящее время более 170-ти государств разрабатывают свои таможенные тарифы и товарные номенклатуры на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров [14].

Таким образом, Гармонизированная система - это первая международная номенклатура, учитывающая требования статистики внешней торговли.

Параллельно с созданием номенклатуры Гармонизированной системы шел процесс формирования Международной Конвенции по ее применению.

В Конвенции излагались цели создания Гармонизированной системы, сфера ее применения, закреплялся правовой механизм использования Гармонизированной системы странами-участницами Конвенции, их обязательства, порядок работы по дальнейшему совершенствованию системы.

Согласно Конвенции, договаривающиеся стороны имеют следующие обязательства:

1) использовать все товарные позиции и субпозиции Гармонизированной системы, а также относящиеся к ним коды без каких-либо дополнений и изменений;

2) применять основные правила классификации для толкования Гармонизированной системы, все примечания; не изменять объемов разделов и групп Гармонизированной системы;

3) соблюдать порядок кодирования, принятый в Гармонизированной системе;

4) публиковать свои статистические данные по импорту и экспорту товаров;

5) не запрещается создавать в рамках национальной номенклатуры таможенных тарифов или статистической номенклатуре подразделы для классификации товаров по большему числу знаков, чем в Гармонизированной системе (при условии, что они добавлены сверх шестизначного цифрового кода, принятого в Гармонизированной системе).

Неотъемлемыми структурными элементами ТН ВЭД ТС, имеющими одинаковую юридическую силу, являются:

1) основные правила интерпретации ТН ВЭД;

2) классификационная часть;

3) примечания к разделам, группам, позициям, субпозициям, подсубпозициям, а также дополнительные примечания.

В ТН ВЭД ТС четко соблюдается принцип однозначного занесения товаров в классификационные группировки.

Шесть основных правил интерпретации предусматривают включение конкретного товара в определенную товарную позицию, а затем в соответствующую субпозицию и далее в подсубпозицию.

Несоблюдение вышеуказанного алгоритма может привести участников внешнеэкономической деятельности к ошибкам при декларировании ввозимых и вывозимых товаров.

Основы ТН ВЭД, в том числе знания о том, как формируется код товара, необходимы как сотрудникам таможенных органов, так и участникам ВЭД, так как декларирование товара неправильным кодом ТН ВЭД может привести к дополнительному начислению платежей, штрафным санкциям.

Структура десятизначного кода ТН ВЭД ТС построена по десятичной системе и включает код группы, товарной позиции, субпозиции и подсубпозиции и имеет следующую группу цифр, где каждый знак изменяется (варьируется) от 0 до 9.