Анализ нормативно-правовой базы таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в Таможенном союзе

030530 - рыбное филе сушеное, солёное, в рассоле, лососевое - 10%

160411 - готовая или консервированная рыба лососёвая - 20%, но не менее 3 евро за 1 кг.

Решить эту проблему можно путем увеличения разрыва в обложении сырья и полуфабрикатов, путем снижения ставок таможенных пошлин на стратегически важные для страны сырьевые товары. Для стимулирования переориентации производства на готовую продукцию возможно использование эскалации на этапе полуфабрикат - готовая продукция.

Принцип эффективного тарифа - предполагает установление низких ставок пошлин на товары, необходимые для развития производства с высокой долей вновь созданной стоимости.

Это значит, что ввоз отдельный видов готовой продукции (например, оборудования) на территорию государства, в противовес принципу эскалации, может облагаться низкими или нулевыми ставками таможенных пошлин, так как этот вид продукции необходим для развития отечественного производства.

Своё подтверждение вышесказанное находит в структуре импорта в РФ (50% - машины и оборудования), а также уровень соответствующих ставок ввозных пошлин ЕТТ ТС:

Товарная позиция 8419 «Машины и оборудование промышленное или лабораторное…» - ставка 0%;

Товарная позиция 8420 «Каландры и другие валковые машины» - 0 %;

Товарная позиция 8424 «Машины посудомоечные…» - 0%

В результате реализации принципов построения таможенного тарифа, степень защиты предприятия, отрасли отечественного производства существенного возрастает. Продукция, выпускаемая предприятием защищается: во-первых, уровнем ставок ввозных пошлин на продукцию, аналогичную выпускаемой предприятиями отрасли, во-вторых, уровнем ставок таможенных пошлин на ввозимые этими предприятиями сырье, материалы, комплектующие изделия и т.д., которые относятся на затраты, предприятия, данной отрасли

Рассмотрим реализацию ещё одной функции таможенно-тарифного регулирования - фискальной.

В 2010 году ФТС России перечислила в федеральный бюджет 4330,1 млрд руб., что на 810,3 млрд больше, чем в 2009 году. Таким образом, контрольное задание было выполнено на 105,7%. Об этом на заседании коллегии службы, посвященной итогам работы в 2010 и задачах на 2011 год.

Рис. 8 Доля таможенных платежей в федеральном бюджете РФ за 2010 г.

Согласно рисунку 8 таможенные платежи на 40 % пополняют доходную часть бюджета РФ. Данная ситуация свидетельствует тому, что фискальная функция государственного регулирования ВЭД выполняется в полном объёме. С другой стороны представленные данные говорят о том, что пополнение бюджета практически на половину зависит от того сколько денег от таможенных платежей будет перечислено в казну. [11]

Это говорит о том, что российская экономика зависима от импорта готовой продукции и экспорта сырьевых ресурсов (наиболее распространённая группа вывозимых товаров).

Рис. 9 Структура таможенный платежей перечисленных в федеральный бюджет РФ в 2010 г.

На диаграмме мы видим, что доля ввозимых пошлин равна 13, 09%, а вывозимых равна почти 60%.Это означает, что в настоящий момент фискальная функция реализуется в большем объёме при экспорте товаров.

Такая ситуация говорит, о том, что сейчас промышленность РФ не способна обеспечить внутренний рынок товарами, отвечающие современным потребностям человека, и, соответственно, не может поставлять на внешний рынок товары соответствующего качества.

Вывоз сырья всегда отрицательно сказывается на экономике страны, поскольку сырьевые продукты не перерабатывается на таможенной территории таможенного союза, а значит, промышленность соответствующих отраслей не развивается.

Это говорит о том, что в настоящее время Правительство РФ не в полной мере реализует цели единого таможенного регулирования, такие как создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Таможенном союзе и обеспечение условий для эффективной интеграции Таможенного союза в мировую экономику.

Невозможно рассматривать порядок применения таможенного тарифа отдельно от единой системы преференций.

ЕСП применяется в соответствии с Решения межгосударственного совета «О едином таможенно- тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, республики Казахстан и Российской Федерации» от 27 ноября 2009 года, № 18 и решения Комиссии таможенного союза «О едином таможенно- тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, республики Казахстан и Российской Федерации» от 27 ноября 2009 г. N 130, а также «Соглашения о «Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций от 12.04.1996» (распространяется на товары из развивающихся и наименее развитых государств), Решения о Правилах определения страны происхождения товаров, принятым Советом глав правительств СНГ 30.11.2000.

Анализируя список стран, которым предоставляются тарифные льготы, стоит отметить, что список развивающихся и наименее развитых стран формируется по принципам, принятым в ЕС, - в зависимости от дохода на душу населения. В таблице 7 представлен среднедушевой доход населения развивающихся стран и Российской Федерации в 2009 году.

Таблица 7

Среднедушевой доход населения развивающихся стран - пользователей единой системы преференций таможенного союза и Российской Федерации в 2010 году в долл. США (по данным Всемирного банка)

Как видно из представленной таблицы девять стран из списка развивающихся стран имеют среднедушевой доход в 2009 году выше среднедушевого показателя в Российской Федерации. Отсюда можно сделать вывод, что список развивающихся стран - пользователей ЕСП таможенного союза не совершенен. Преференции предоставляются тем странам, у которых уровень развития экономики выше, чем в РФ.

Степень тарифной защиты устанавливается и посредством применения различных ставок пошлин к одинаковым товарам, ввозимым из разных государств. В ЕТТ ТС различные ставки таможенных пошлин применяются только к товарам из развивающихся стран и наименее развитых стран. Вместе с тем, преференциальная ставка установлена (75 % от базовой ставки) к товарам, ввозимым из всех преференциальных стран независимо от уровня их развития и к товарам, ввозимым из Бразилии и Сингапура, Китая, Южной Кореи и Вьетнама и др.

Также, несовершенен список преференциальных товаров. Согласно рис. 8 и 9 ввоз мясной продукции составляет 45%. Такой объём ввозимого товара отрицательно сказывается на развитии сельского хозяйства РФ. Необходимо пересматривать не только списки участников ВЭД, пользующихся преференциями и списки ввозимых ими товаров, но и уровни самих ставок таможенных пошлин.

Таким образом в данной главе были рассмотрены функции основных элементов ТТР, цели единого таможенно тарифного регулирования, принципы ЕТТ, а также была дана оценка полноты реализации и эффективности применения данных функций. степени осуществления целей единого таможенного тарифа таможенного союза.

Из представленного анализа можно дать следующую оценку:

защитная функция элементов реализуется слабо за счёт низкой дифференциации ставок таможенных пошлин ЕТТ ТС; также регулирующая и защитная функции реализуются не в полной мере из-за неприменения должным образом принципа эскалации ЕТТ ТС;

порядок использования тарифных мер реализуется недостаточно эффективно; единая система преференций несовершенна и не отвечает в полной мере целям единого таможенного - тарифного регулирования;

В связи с вышеизложенной оценкой можно сделать вывод, о том, что осуществление тарифного регулирования не соответствует принципам и целям таможенно - тарифного регулирования, и, частично, положениям нормативно - правовой базы.

Глава 3. Перспективы развития и совершенствования государственной политики в области таможенно - тарифного регулирования.

За прошедшее с начала рыночных преобразований время вся система организации и осуществления внешнеэкономической деятельности (внешнеэкономических связей) России, прежде всего механизма ее регулирования, претерпела коренные изменения.

Во вновь созданной системе регулирования ВЭД, после ликвидации государственной монополии, основное внимание было сосредоточено на отмене административных ограничений экспортно-импортных валютных операций, а центр тяжести в их регулировании был перенесен на использование экономических инструментов.

Главная задача государства в современных условиях - выработка внешнеэкономической политики, адекватной рыночным принципам функционирования российской экономики и ее последовательной интеграции в мировое хозяйство.

Развитие международных экономических связей способствовало возникновению и развитию конкуренции, приобщению отечественного бизнеса к современным методам управления и маркетинга, международным нормам деловой культуры и этики.

Однако в современной системе мирохозяйственных связей Россия участвует пока в основном за счет расширения торговли товарами, преимущественно сырьем и материалами.

Россия слабо вовлечена в международную кооперацию производства, торговлю услугами, международную миграцию капитала в форме прямых инвестиций, а также в межстрановой научно-технический и информационный обмен.

Экономика страны оказалась зависимой от экспорта узкого круга товаров, прежде всего топливно-сырьевой группы, а также от импорта многих потребительских товаров. Степень ее открытости перестала соответствовать внутренним возможностям России, масштабам и глубине проблем, стоящих перед ней.

В сложившихся условиях для решения задач по стабилизации роста национальной экономики с учетом тенденций развития мирового хозяйства и торговли, а также обеспечения равноправной интеграции страны в мировую экономику перед Россией стоят следующие основные цели:

- повышение конкурентоспособности российской экономики;

- сохранение позиций России на мировых товарных рынках (поставки материалов, комплектного оборудования, вооружения и военной техники), а также дальнейшее расширение экспорта готовых изделий и услуг;

- обеспечение равноправных условий доступа российских товаров и услуг на мировые рынки при адекватной защите внутреннего рынка от недобросовестной иностранной конкуренции в соответствии со сложившейся практикой международных экономических отношений;

- проведение таможенно - тарифной политики, способствующей созданию благоприятных условий для расширения национального производства и повышения его конкурентоспособности, не ухудшающей при этом условий конкуренции на внутреннем рынке;

Данные цели нашли своё отражение в Соглашение «О едином таможенно - тарифном регулировании», а также в законе от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования ВЭД», также в соответствии с данными целями в законе сформулированы основные принципы государственного регулирования (ст. 4 № 164-ФЗ).

Для достижения данных целей и повышения эффективности внешнеэкономической деятельности требуется развитие системы государственного регулирования внешнеторговых связей в соответствии с курсом государства на поддержку реального сектора экономики, которое будет осуществляться по четырем направлениям.

Первое направление - выработка и реализация внешнеэкономической политики России, включая вопросы оптимизации топливно-сырьевого экспорта, поддержки экспорта готовых изделий и услуг (традиционных и прогрессивных их видов, включая экспорт технологий и «ноу-хау»).

Одним из приоритетов станет стимулирование на государственном уровне экспортной деятельности российских производителей, прежде всего,

выпускающих продукцию с высокой долей вновь созданной стоимости. В связи с этим продолжится формирование системы кредитования и страхования экспортеров при участии государства для продвижения на внешние рынки отечественной высокотехнологичной продукции (авиастроения, космонавтики, судостроения, энергетического машиностроения, включая оборудование для ядерной энергетики, и др.).

Второе направление - обеспечение благоприятных торгово-политических и правовых условий для российских участников внешнеэкономических связей и их равноправное участие в мировой торговле, усиление роли государства в снятии необоснованных ограничений и в создании более благоприятных условий для продвижения российских товаров на внешние рынки.

Для создания данных условий необходимо усовершенствовать российское законодательство, избавить отечественных предпринимателей от излишних бюрократических барьеров и сосредоточить все силы государства на развитие производства, выпуска качественной продукции, которая будет отвечать современным требованиям международного рынка.

Третье направление - защита внутреннего рынка, опирающаяся на общепринятые международные нормы и правила и использующая все предусмотренные законодательством таможенного союза и РФ инструменты. Эти меры будут направлены на защиту конкурентоспособности и перспективных отечественных производств.

Четвертое направление - формирование международных приоритетов внешнеторговой политики как важнейшей составной части внешнеэкономической политики.

Совсем недавно Россия вступила во Всемирную торговую организацию. Этот факт предполагает существенные перемены в законодательной базе, которая регламентирует таможенно -тарифное регулирование ВЭД.

Россия как великая держава с огромным экономическим потенциалом обязана добиваться особых условий вступления во Всемирную торговую организацию, учитывающих ее специфику и отвечающих ее интересам, в том числе и в области таможенно-тарифной политики, и выработка таких условий должна стать важнейшей задачей на ближайшую перспективу. В числе их должны быть:

обеспечение надежного уровня защиты прогрессивных и стратегически важных отраслей и производств национальной экономики за счет поддержания в начальный период структурной перестройки более высокого, чем в развитых странах уровня ставок ввозных пошлин и применения комплекса других защитных мер, не противоречащих нормам ВТО;

установление переходного периода для осуществления мер по дальнейшей либерализации внешнеэкономического режима и по упорядочению законодательства с учетом необходимости постепенной адаптации отечественной экономики к требованиям ВТО;

увязывание российских обязательств по открытию отечественного рынка с обязательствами членов ВТО по признанию России страной с рыночной экономикой и устранению дискриминирующих ее положений в их законодательствах.

Во второй главе данной работы была проанализирована реализация основных функций элементов таможенно - тарифного регулирования в системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности. На основе представленного анализа был сделан вывод о том, что фискальная функция реализуется полно, в соответствии с теми целями, которые прописаны в Соглашении «О едином таможенно-тарифном регулировании», регулирующая и защитная функции реализуются же не в полной мере;[2]

Фискальный подход к импортному тарифу, который существовал в России на протяжении последних лет, во многом исчерпал себя. Дальнейшее повышение ставок ввозных пошлин либо консервация их на высоком уровне ведет к увеличению масштабов «теневого» импорта товаров и застою в отдельных отраслях народного хозяйства. Поэтому другим, не менее важным, направлением развития таможенно - тарифной политики Российской Федерации должен стать переход от фискальной направленности таможенного тарифа к приоритету его регулирующей функции.

Такие действия руководства Таможенного Союза предполагает совершенствование нормативных актов, регламентирующих ВЭД.

Необходим пересмотр ставок ввозных таможенных пошлин, порядок применения единой системы преференций и других элементов таможенно - тарифного регулирования.

Но эти изменения целесообразно осуществлять поэтапно, давая отечественным товаропроизводителям возможность постепенно адаптироваться к более низким ввозным пошлинам и более жесткой конкуренции со стороны иностранных фирм. Вместе с тем должна быть исключена возможность консервации технической и организационной отсталости отечественного производства.

Такой переход будет возможен в условиях экономического подъема в России, заметного роста отечественного производства, что вызовет увеличение налоговых поступлений в федеральный бюджет. Данный процесс будет реализовываться путем снижения ставок ввозных пошлин, но оно не должно быть механическим. На первый план должна выйти регулирующая функция таможенного тарифа, что характерно в настоящее время для всех развитых стран.

Реализация этого предложения позволит элементам таможенно - тарифного регулирования эффективно выполнять свои основные функции, такие как рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию, поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации, создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров на территории России и защита экономики страны от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.

Именно таким способом можно достичь целей таможенного - тарифного регулирования, которые закреплены в нормативно - правовой базе.

Для достижения высоких результатов в осуществлении государственного регулирования, необходимо изменять и дополнять нормативно - правовую базу таможенного союза, регламентирующую таможенно - тарифное регулирование, таким образом, чтобы она соответствовала всем международным стандартам.

Заключение

В связи с образованием таможенного союза Российской Федерации, Белоруссии и Казахстана элементы тарифного регулирования стали общим инструментом внешнеторгового регулирования, едиными для всех стран-участниц в их торговых отношениях с третьими странами.

Многоплановость и специфика влияния элементов тарифного регулирования на развитие внешнеторговых отношений и экономик стран-участниц требуют взвешенного подхода к применению инструментов ТТР, так как необходимо учитывать всю совокупность возможных экономических, а также социальных последствий для каждой страны-участницы Таможенного союза.

В первой главе данной работы были представлены теоретические основы регулирования ВЭД. Были рассмотрены нормативно - правовая база, регулирующая ВЭД, изложены особенности государственного регулирования внешне торговой деятельности и методы государственного регулирования ВЭД.

Вывод из изложенных материалов первой главы заключается в том, что: - нормативно- правовая база является основой осуществления таможенного регулирования в рамках одного государства, групп стран, а также в мировом масштабе.

- экономические методы государственного регулирования приоритетны над внеэкономическими, т.к. позволяют наиболее эффективно реализовать цели и задачи внешнеторгового регулирования государства, при этом, не ограничивая покупателя в свободе выбора;

- осуществление экономических методов проводится при помощи элементов таможенно - тарифного регулирования и реализации их функций;

Вторая глава представляет собой аналитическую работу, которая была направлена на изучение и оценку влияния функций элементов таможенно - тарифного регулирования на внешнеторговый оборот РФ, соблюдения основных принципов, целей таможенно - тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, нормативной базы и порядка использования тарифных мер.

Исходя из аналитической части данной работы можно сделать вывод о том, что функции элементов ТТР реализуются не в полной мере, применение тарифных мер не вполне соответствует целям и принципам таможенно - тарифного регулирования таможенного союза, и, следовательно, нормативно - правовым актам таможенного союза.

Третья часть работы отражает пути совершенствования законодательства ТС в области таможенно - тарифного регулирования.

На сегодняшний день, с учетом макроэкономических прогнозов на ближайшие годы, темпов развития таможенной инфраструктуры и сроков изменения законодательства в этой области, а также в связи со вступлением России в ВТО, назрела необходимость в адаптации нормативно - правовой базы к кардинально изменившимся условиям. В первую очередь, необходимо совершенствовать инструменты экономических методов государственного регулирования и порядок их применения, таких как таможенная пошлина, таможенный тариф, единая система преференций.

В заключении следует отметить необходимость осуществления совершенствования нормативно - правовой базы, регулирующую таможенно - тарифное, которое будет направлено на расширение экономических, политических и торговых связей РФ при поддержании стабильности внутреннего рынка.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Таможенного союза 2010 г.

2. Решение «О едином таможенно - тарифном регулировании № 130 от 27.11.2009 г.;

3. - Соглашение «Об условии и механизме принятия тарифных квот» от 12.12.2008 г.;

4. - Соглашение «О предоставлении тарифных квот» от 12.12.2008 г.;

5. -Соглашение «О единых правилах определения СПТ в ТС» от 25.01.2008 г.;

6. - Соглашение «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» от 25.01.2008 г.

7. Единый таможенный тариф таможенного союза;

8. Протокол от 12 декабря 2008 г. «Об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа». Электронный ресурс - [Режим доступа]:- URL: http://www.consultant.ru;

9. Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 311 - ФЗ «О таможенном регулировании»;

10. Электронный ресурс - [Режим доступа]: http://dvtu.customs.ru;

11. Электронный ресурс - [Режим доступа]: http:// customs.ru;

12. Электронный ресурс - [Режим доступа]: www.gks.ru;

Размещено на Allbest.ru