Принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Правовое регулирование перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

1.1 Правовое регулирование рынка таможенных услуг

1.2 Правовое регулирование перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

Глава 2. Принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

2.1 Таможенная территория РФ и таможенная граница

2.2 Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

2.3 Таможенные операции с транспортными средствами, перемещаемыми физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза ЕврАзЭС

Глава 3. Особенности перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

3.1 Освобождение физических лиц от уплаты таможенных пошлин при перемещении товаров и транспортных средств

3.2 Административные правонарушения в области перемещения товаров через таможенную границу

Заключение

Список аббревиатур

Список использованных источников

Введение

В соответствии с Конституцией РФ таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Основой деятельности таможенных органов является организация таможенного контроля над перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Это значит, что перемещение должно происходить в соответствии с действующим таможенным законодательством. Соблюдение законодательства является одним из необходимых условий процесса перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Значимость темы выпускной квалификационной работы обусловлена также и новизной правовой базы, регулирующей принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Объектом исследования в данной работе являются общественные отношения, возникающие а процессе премещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Предметом исследования выступают законодательные и иные нормативные правовые акты, по вопросам, касающимся премещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Целью настоящей работы является комплексное изучение и анализ норм международного и национального законодательства, регламентирующего положение субъектов таможенных правоотношений на рынке таможенных услуг.

Указанная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

1) рассмотреть правовое регулирование рынка таможенных услуг;

2) изучить правовое регулирование перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

3) определить таможенную территорию РФ и таможенную границу;

4) выявить основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

5) проанализировать таможенные операции с транспортными средствами, перемещаемыми физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза ЕврАзЭС;

6) охарактеризовать свобождение физических лиц от уплаты таможенных пошлин при перемещении товаров и транспортных средств

7) проанализировать административные правонарушения в области перемещения товаров через таможенную границу

Нормативную правовую основу исследования составили Конституция РФ, международно-правовые акты, конвенции, договоры, Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС), федеральные законы, законодательные акты РФ в области таможенного дела, включающие в себя нормы, регулирующие общественные отношения при декларировании товаров в электронном виде.

Эмпирической базой исследования послужили материалы официального сайта Федеральной таможенной службы, Единой экономической комиссии, Комиссии Таможенного союза, Всемирной таможенной организации, Комиссии Европейского союза и др.

Методологической основой исследования является диалектический метод научного познания, отражающий взаимосвязь теории и практики. В работе использован ряд общенаучных и частно-научных методов, в том числе: логический метод, анализ, синтез, метод системного анализа, исторический метод, сравнительно-правовой, классификационный, формально-юридический, а также иные методы познания, касающиеся проблематики исследования.

Теоретическая значимость работы обусловлена, прежде всего, тем, что в данной работе содержится комплексный анализ процедуры таможенного декларирования. Содержащиеся в исследовании предложения могут способствовать выработке, обоснованию и развитию современной концепции таможенного дела в Российской Федерации, совершенствованию государственного регулирования процедуры таможенного декларирования в Российской Федерации.

По структуре работа состоит из введения, основной части, включающей в себя три главы, разбитые на параграфы, заключения, списка аббревиатур и списка использованных источников.

Глава 1. Правовое регулирование перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

1.1 Правовое регулирование рынка таможенных услуг

Специальная правосубъектность в различных отраслях публичного права, в которых действует принцип власти-подчинения, имеет свои специфические особенности и разновидности. Правосубъектностью и определенным правовым статусом в таможенных правоотношениях может обладать лишь лицо, являющееся участником таких отношений, т.е. уполномоченный субъект. Таможенная правосубъектность юридических лиц, реализующих услуги в сфере таможенного регулирования, может быть исключительно пассивной, по причине того, что такие участники подчиняются императивным предписаниям таможенных органов. При этом таможенные органы, как особые субъекты правоотношений, наделены активной правосубъектностью исходя из своих государственно-властных полномочий.

Выделение специального правового статуса юридических лиц на осуществление деятельности в области таможенного дела стоит в том, что все они включены в соответствующие Реестры и имеют Свидетельства о включении в реестры. Таким образом, в случае исключения из Реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, или в случае отзыва свидетельства о включении в один из таких Реестров, перечисленных субъектов, они лишаются права на оказание услуг в таможенной сфере (но, тем не менее, не теряют права выступать участниками иных правоотношений).

Таможенная служба России включена в систему федеральных органов исполнительной власти. Созданы необходимые правовая база и таможенная инфраструктура, способные обеспечить выполнение задач, поставленных перед таможенными органами.

Однако, как сама таможенная политика, так и методы ее реализации, материально-техническое, кадровое, научно-методическое, правовое и информационное обеспечение таможенной службы пока еще не в полной мере отвечают потребностям экономики страны.

В настоящее время назрела настоятельная необходимость в разработке новейших подходов к изменению норм таможенной политики, и в обеспечении ее гибкости и приспособленности к изменениям экономической ситуации в стране и направленной на защиту национальных интересов.

Государственная политика в области тарифного регулирования внешней торговли и всей внешнеэкономической деятельности осуществляется при помощи государственных таможенных органов.

Наличие профессионально-ориентированных лицензируемых организаций - таможенных брокеров - необходимое условие внедрения в практику передовых форм осуществления таможенного оформления и контроля, повышения гарантии поступления таможенных платежей в федеральный бюджет, исключения злоупотреблений отдельными должностными лицами своими служебными обязанностями Бакаев О.Ю. Таможенное право как формирующаяся юридическая наука // Финансовое право. 2009..

Таможенный брокер - это своего рода посредник в продвижении товаров от производителя к потребителю, коммерческая организация, являющаяся юридическим лицом, регламентируемая законодательством Российской Федерации. Деятельность таможенного брокера заключается в совершении от собственного имени операций по таможенному оформлению товаров и транспортных средств и выполнению других посреднических функций в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого лица.

Мировая практика свидетельствует, что таможенная служба должна взять на себя ответственность создания такого института, организовать и держать под контролем профессиональных таможенных брокеров, добиваясь высокого качества услуг торговому сообществу и конкретного и четкого выполнения деятельности, связанной с декларированием товаров.

Итак, деятельность юридических лиц в сфере таможенного регулирования - это проведение операций и, имеющих юридическое значение, действий с товарами, представляющими для таможенных целей статус товаров, подлежащих таможенному контролю до их выпуска для свободного обращения на таможенной территории Российской Федерации таможенными перевозчиками, владельцами складов временного хранения, владельцами таможенных складов и таможенными брокерами (представителями).

На основании анализа актуальности правового регулирования деятельности юридических лиц, осуществляющих услуги в таможенной сфере, необходимо заключить что, несмотря на ослабление развития в российском государстве публично-правового регулирования и, тем самым, расширения функций участников внешнеэкономической деятельности, не являющихся субъектами частного права, оказание услуг в сфере таможенного дела, в основном решается посредством использования основных принципов административного права. При этом оказание юридическими лицами коммерческих услуг в таможенной сфере, а также условия реализации подобного рода деятельности обязательно связаны с вступлениями в правоотношения с таможенными органами, независимо от волеизъявления этих субъектов частного права.

Многие участники ВЭД считали процедуру таможенного оформления в России самым рискованным и сложным пунктом внешнеторговой поставки по несколькими причинами:

1) сложное, противоречивое, многоуровневое и постоянно меняющееся законодательство с противоречащими внутриведомственными подзаконными актами и распоряжениями. Особенно это проявилось в 2008-2010 годах с созданием ТС России с Белоруссией и Казахстаном, и изменением законодательства, и еще больше усилится с вступлением России в ВТО;

2) высокая степень, особенно в таможне, администрирования внешнеэкономической деятельности со стороны государства мерами тарифного и нетарифного регулирования и сильная зависимость бизнеса от действий и сугубо собственных интересов министерств и ведомств;

3) высокий уровень бюрократизации таможенных процедур, ведения ВЭД и валютно-финансовых операций и, соответственно, высокий уровень коррупции и зависимости участников рынка от решения и интересов отдельных чиновников;

4) чрезмерный контроль за таможенными и валютными операциями со стороны всех государственных контрольно-надзорных, фискальных и силовых органов власти, который все равно не эффективен;

5) снижение профессионализма и низкий уровень компетенций в сфере ВЭД и таможенных вопросах среди самих участников рынка и среди государственных органов власти.

В рамках существующих на постсоветском пространстве форм международного общения решить задачу формирования общей экономики вряд ли возможно. Например, создание и деятельность Содружества Независимых Государств практически не связаны с экономическими интересами, это, скорее, политическое образование. Для сравнения: в Европе за два десятилетия произошли значительные изменения в плане сближения национальных экономик и построения единого экономического пространства. В основу европейской интеграции изначально были заложены экономические процессы и закономерности. Теперь и в СНГ появляются экономические, таможенные и налоговые механизмы Бублик В.А. Таможенный союз - первый шаг к глобальной Евразии // Рос. право: образование, практика, наука. 2010. № 2. .

Вице-президент ТПП России А.В. Захаров акцентировал внимание на том, что «предпринимательское сообщество отмечает ряд основных положительных преимуществ ТС для развития бизнеса:

1) более четкое соблюдение законодательства по основным вопросам таможенного контроля;

2) нормы таможенного регулирования, в основном, ясно и однозначно, предотвращения произвольного толкования;

3) единого таможенного тарифного и нетарифного регулирования;

4) свободное перемещение товаров во взаимной торговле;

5) расширение рынков сбыта товаров и услуг, минимизация затрат;

6) повышение безопасности производства и потребления товаров (разработка и принятие единого транспортного средства технического регламента);

7) повышение качества товаров и услуг (за счет повышения конкуренции ТК);

8) углубление инвестиционной деятельности;

9) развитие производственной кооперации, создание устойчивых производственных цепочек» Доклад вице-президента ТПП России А.В. Захарова на общественно-консультативном совете по таможенной политике при ФТС России (заседание 23 декабря 2011 г.) .

Безусловно, государство, выполняя экономические функции, преследует и собственные публичные интересы: эффективное управление государственной собственностью; обеспечение качества и безопасности товаров, работ, услуг; стремление к интеграции экономики России в мировую экономику Белых В.С. Предпринимательское право России. М.Проспект, 2009. .

Чем активнее осуществляют предпринимательскую деятельность хозяйствующие субъекты на внешнем рынке, тем больше таможенных сборов и пошлин поступит в государственную казну, что положительно скажется на государственном бюджете. Так, по данным Федеральной таможенной службы РФ, в январе - ноябре 2012 г. в федеральный бюджет было перечислено 3 трлн. 830,42 млрд. руб., за январь - ноябрь 2013 г. - 5 трлн. 311,5 млрд. руб., т.е. за 11 месяцев 2013 г. перечисления в бюджет по сравнению с 2012 г. выросли на 39% Федеральная таможенная служба..

Для осуществления внешнеэкономической политики необходимо четко организованное, реализуемое в соответствии с международными договорами и национальным законодательством Российской Федерации государственное регулирование. Под регулированием как функцией государства понимается установление общеобязательных требований и процедур для объектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Проспект Велби, 2008. . Государственное регулирование предпринимательской деятельности - это управленческая деятельность государства в лице уполномоченных органов, направленная на упорядочение экономических отношений в сфере предпринимательства с целью защиты публичных и частных интересов участников этих отношений. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности Российской Федерации также может быть представлено как комплекс способов воздействия на участников внешнеэкономических связей для организации деятельности российских и иностранных участников во внешнеэкономической сфере, управления ею, координации и контроля за ней Бублик В.А. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации. Екатеринбург, 2010. .

Число способов осуществления государственного управления внешнеэкономической деятельностью постоянно растет. Под способом управления понимают методы или приемы, которые используются органами публичного управления и их должностными лицами в установленных законами пределах при осуществлении управления, управленческих действий, административного воздействия на соответствующих объектов и лиц.

В юридической и экономической литературе выделяются административные и экономические методы регулирования. К первым - методам прямого (административного) государственного воздействия - относятся: определение стратегических целей развития экономики, их выражение в индикативных и других планах; размещение государственных заказов и контрактов на поставку отдельных видов продукции; установление нормативных требований к качеству и сертификации технологии и продукции; введение правовых и административных ограничений и запретов на выпуск конкретных видов продукции. Ко вторым - методам косвенного (экономического) регулирования экономических процессов - причисляют: систему налогообложения, установление уровня обложения и налоговых льгот; взимание платежей за ресурсы, определение ставок за кредиты и кредитных льгот.

По другой классификации меры государственного регулирования внешнеэкономической деятельности подразделяются на таможенно-тарифные и нетарифные. Такое деление впервые было предложено Секретариатом Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) еще в конце 60-х гг Свинухов В.Г., Щербина Г.П. Классификация мер нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности // СПС «КонсультантПлюс».. Тарифные методы наиболее распространены и постоянно используются в форме импортных и (в меньшей степени) экспортных пошлин.

Согласно ст. 19 ФЗ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» Федеральный закон от 8 декабря 2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (ред. от 30.11.2013) // СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850. в целях регулирования внешней торговли, в том числе для защиты внутреннего рынка России и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике устанавливаются ввозные и вывозные пошлины в соответствии с законодательством РФ. С начала 1993 г. независимо от взимания таможенных пошлин все товары, ввозимые в Россию или вывозимые из нее, подлежат таможенному оформлению.

Итак, таможенно-тарифное регулирование в РФ - это регулирование посредством установления ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на таможенную территорию (импортный таможенный тариф) или вывозимым с нее (экспортный тариф) Гоголева Т.Н. Международная экономика. М.: Норма, 2008. .

Генеральная задача ТС, образованного решением Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) от 27 ноября 2009 г. № 24, - создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер Евразийская экономическая комиссия..

С 1 января 2010 г. на таможенной территории государств-членов ТС применяются единые меры таможенно-тарифного регулирования.

Завершающим шагом в процессе формирования ТС стала отмена с 1 июля 2011 г. всех видов государственного контроля на российско-белорусской границе и сохранение только пограничного и миграционного контроля на российско-казахстанской границе. В результате создана по-настоящему единая таможенная территория трех стран.

Таможенное законодательство ТС состоит из Таможенного кодекса ТС, международных договоров государств-членов ТС, решений Комиссии ТС. Таможенное регулирование в Союзе осуществляется таможенным законодательством ТС, а в части, не урегулированной им, - в соответствии с законами государств-членов ТС (п. 2 ст. 1 ТК ТС).

Таможенный кодекс ТС содержит ряд положений, отличающих его от Таможенного кодекса РФ. Это касается категориального аппарата: вместо понятия «таможенный брокер» используется «таможенный представитель»; контейнеры отнесены к транспортным средствам; введено понятие «экспресс-груз»; нет понятий «свободное обращение», «статус товаров и транспортных средств для таможенных целей», «таможенное оформление». Закреплены неизвестные ТК РФ формы таможенного контроля: учет товаров, находящихся под таможенным контролем; проверка системы учета товаров и отчетности; таможенная проверка (камеральная и выездная), проводимая вместо таможенной ревизии. В ТК ТС содержатся нормы о задержании товаров, не предусмотрены устная и конклюдентная формы декларирования, установлен ограниченный перечень документов при подаче декларации на товары, помещаемые под таможенную процедуру экспорта. Комиссия ТС определяет наднациональные области рисков.

ТК ТС закрепляет большие по сравнению с ТК РФ сроки: уплаты таможенных пошлин, налогов - 4 месяца вместо 15 дней; проведения постконтроля - 3 года (в ТК РФ - 1 год); предъявления товаров при предварительном декларировании - 30 дней вместо 15; переработки товаров на таможенной территории - 3 года, а не 2; помещения под таможенную процедуру реэкспорта товаров, ранее помещенных под процедуру выпуска для внутреннего потребления, - 1 год (в ТК РФ - 6 месяцев). Меньшие, чем в ТК РФ, сроки предусмотрены для выпуска товаров - 2 дня вместо 3; выпуска не облагаемых пошлинами экспортируемых товаров - 4 часа; регистрации транзитной декларации - 1 час (в ТК РФ - 2 часа) Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 № 17) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 50. Ст. 6615..

В области перевозки товаров не требуется процедура внутреннего таможенного транзита (помещение товаров, перевозимых по таможенной территории, в том числе перевозимых от одного внутреннего таможенного органа до другого, под режим (процедуру) таможенного транзита). Согласно ТК ТС перевозки от таможенной границы осуществляются сразу до места нахождения получателя. Не применяется к перевозчикам, в том числе таможенным, национальная транзитная процедура на территории каждого из государств-членов ТС. Железнодорожный перевозчик освобождается от внесения обеспечения в качестве гарантии доставки товаров. Возможно одновременное помещение товаров под две таможенные процедуры: таможенного транзита и реэкспорта (в случае обязательности вывоза товаров) или таможенного транзита и экспорта (в случаях, установленных Комиссией ТС).

Закреплены иные, чем в ТК РФ, правила ведения реестров. Во-первых, предусмотрено ведение национальных реестров объектов интеллектуальной собственности и единого таможенного реестра таких объектов (дополнительно к национальным). Во-вторых, реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, ведутся таможенными органами каждого государства-члена Таможенного союза; Комиссия ТС формирует общие реестры на основе национальных реестров. В-третьих, установлена возможность приостановления и возобновления деятельности лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Введен институт уполномоченного экономического оператора.

Вместо «специальных упрощенных процедур» для данного института действуют дополнительные упрощения: выпуск товаров до подачи таможенной декларации с уплатой платежей на момент подачи декларации; транзит товаров без внесения обеспечения уплаты таможенных платежей. При этом условием получения статуса уполномоченного экономического оператора выступает внесение обеспечения в размере 1 млн. евро, а при соответствии лиц критериям, определяемым Комиссией ТС, - 150 тыс. евро.

По решению Межгосударственного совета ЕврАзЭС, являющегося высшим органом ТС, на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» Решение Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 (ред. от 25.09.2013) «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» // Российская газета. № 227. 2009. с 1 января 2010 г. вступили в силу следующие международные документы: Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25 января 2008 г. Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании (Москва, 25 января 2008 г.) // СЗ РФ. 2010. №24. ст. 2935., Соглашение об условиях и механизмах применения тарифных квот от 12 декабря 2008 г. Протокол о внесении изменений в Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот от 12 декабря 2008 года (Москва, 21 июня 2013 г.) // www.pravo.gov.ru., Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа от 12 декабря 2008 г. Протокол об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа (Москва, 12 декабря 2008 г.) // Бюллетень международных договоров. 2010. № 10. , Протокол о предоставлении тарифных льгот от 12 декабря 2008 г., Протокол о единой системе тарифных преференций Таможенного союза от 12 декабря 2008 г.

Этим же решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС утверждены и с 1 января 2010 г. применяются:

1) Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ТС и Единый таможенный тариф ТС;

2) Перечень развивающихся стран-пользователей системных тарифных преференций ТС;

3) Перечень наименее развитых стран-пользователей системных тарифных преференций ТС;

4) Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции;

5) Перечень товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода одним из государств-участников Таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин;

6) Перечень чувствительных товаров, в отношении которых решение об изменении ставки ввозной пошлины Комиссия ТС принимает на основе консенсуса.

Согласно ст. 4 ТК ТС запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через границу, включающий меры нетарифного регулирования; меры, затрагивающие внешнюю торговлю и вводимые исходя из национальных интересов; особые виды запретов и ограничений внешней торговли; меры экспортного контроля; меры технического регулирования, санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования. В ст. 4 ТК ТС указано, что к мерам нетарифного регулирования относятся меры регулирования внешней торговли товарами, осуществляемые путем введения количественных и иных ограничений и запретов экономического характера.

С 1 января 2010 г. вступили в силу следующие акты, непосредственно касающиеся нетарифного регулирования в рамках ТС:

1) Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 г. (решение МежгоссоветаЕврАзЭС№ 19) Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (Москва, 25 января 2008 г.) ;

2) Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 г. Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран (Москва, 9 июня 2009 г.) ;

3) Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами (Москва, 9 июня 2009 г.) // СЗ РФ. 2010. № 33. ст. 4399.. (в силу этого соглашения действует принцип резидентствапри оформлении лицензий, установлена единая форма лицензий, разрешений, заявлений на выдачу лицензии с 1 июля 2010 г.);

4) Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками ТС в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами Решение Комиссии таможенного союза от 20.05.2010 № 372 «О внесении изменений и дополнений в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, и положений о применении ограничений» ;

5) Положение о применении ограничений (так, перемещение товаров, к которым применяются запреты или ограничения, возможно на основании лицензий или иных разрешительных документов, в частности нотификации, заключения уполномоченного органа и др.);

6) Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории ТС от 11 декабря 2009 г Решение Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 344 «О применении части первой статьи 6 Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 года» // Таможенный вестник. № 17. 2010.. (продукция допускается к обращению на территории государства по законодательству этого государства и соглашению об обращении продукции);

7) Положение о порядке санитарно-эпидемиологического надзора на таможенной границе и на таможенной территории (стороны признают документы, подтверждающие безопасность продукции, включенной в Единый перечень товаров, выданные уполномоченными органами по единой форме и удостоверяющие соответствие продукции единым санитарным требованиям);

8) Соглашение о карантине растений от 11 декабря 2009 г Решение Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 344 «О применении части первой статьи 6 Соглашения об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 года» // Таможенный вестник. № 17. сентябрь, 2010. (подкарантинная продукция ввозится на таможенную территорию ТС на основании импортного карантинного разрешения, выдаваемого уполномоченным органом стороны-импортера по форме, установленной законодательством стороны-импортера и в сопровождении экспортного или реэкспортного фитосанитарного сертификата).

Можно констатировать, что к настоящему времени практически полностью реализованы мероприятия по созданию нормативно-правовой базы единой системы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в ТС, осуществляемого Комиссией ТС с 1 января 2010 г.

Итак, виды деятельности в области таможенного дела, установленные ТК РФ, представляющие собой сферу услуг, связанных с таможенной очисткой грузов, опирающиеся на положения гражданского законодательства РФ, четко регламентированы правовыми нормами административного характера.

В этой связи в соответствии с положениями ТК РФ деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) допускается при условии их включения, соответственно, в Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов или Реестр таможенных брокеров (представителей). Данная правовая норма определяет, что деятельность в области таможенного дела может осуществляться только юридическими лицами.

1.2 Правовое регулирование перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу

В соответствии с переходными положениями ТК ТС лица, в отношении которых установлены специальные упрощенные процедуры таможенного оформления товаров, в Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу ТК ТС пользуются специальными упрощениями, предоставляемыми уполномоченному экономическому оператору в соответствии с ТК ТС, в объеме упрощений, которые были определены для таких лиц законодательством Российской Федерации до вступления в силу ТК ТС.

Также в переходных положениях ТК ТС закреплен так называемый принцип резидентства, определяющий подачу декларации на товары таможенному органу государства-члена таможенного союза, в соответствии с законодательством которого создано, зарегистрировано либо на территории которого постоянно проживает лицо, выступающее в качестве декларанта.

В отношении участников ВЭД, производителей, таможенных представителей, перевозчиков предусмотрены следующие упрощения таможенного администрирования:

1) сокращается период оформления грузовой таможенной декларации с трех до двух дней;

2) срок уплаты таможенных пошлин, налогов устанавливается равным сроку временного хранения - до четырех месяцев, в ТК РФ был установлен срок уплаты - 15 дней;

3) у декларанта появляется возможность внесения изменений в таможенную декларацию до и после выпуска товаров;

4) институт специальных упрощенных процедур заменит институт уполномоченного экономического оператора, которому будут предоставлены следующие возможности:

1) оформлять транзит товаров без внесения обеспечения;

2) осуществлять выпуск товаров до подачи таможенной декларации с уплатой платежей на момент подачи декларации, то есть фактически с беспроцентной отсрочкой платежа на срок от 10 до 40 дней.

3) Осуществлять временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора.

4) проводить таможенные операции, связанные с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора. При этом уполномоченные экономические операторы будут вносить обеспечение не менее одного миллиона евро при включении в соответствующий реестр.

Лицами, осуществляющими деятельность по производству товаров и (или) экспортирующими товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, при их соответствии критериям, определенным решением Комиссии таможенного союза, предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную ста пятидесяти тысячам евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза на день предоставления такого обеспечения;

5) в перспективе участнику ВЭД предоставляется возможность осуществлять свою деятельность в любой точке государства-члена таможенного союза;

6) перевозка открывается от внешней границы таможенного союза сразу до места нахождения получателя, в каком бы государстве таможенного союза он не находился;

7) таможенные перевозчики имеют право перемещения по всей территории таможенного союза без применения к ним внутригосударственного контроля на территории каждого из государств-членов таможенного союза. При этом сокращается сумма обеспечения для таможенных перевозчиков с 20 млн. рублей до 200 тысяч евро, а железнодорожный перевозчик освобождается от необходимости внесения обеспечения доставки товаров;

8) согласно ТК ТС экспорт - процедура, в соответствии с которой товары таможенного союза вывозятся за пределы территории таможенного союза. Таким образом, перемещение товаров из России в Казахстан, например, будет считаться взаимной торговлей;

9) исключается норма об использовании в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей договора страхования.

10) контейнеры будут отнесены к транспортным средствам, что позволит снять значительное количество проблем по контролю за временным ввозом контейнеров.

В соответствии со статьей 3 Соглашения о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного Союза от 25.01.2008, вступившего в силу согласно Решению Межгоссовета ЕврАзЭС от 09.06.2009 № 13, государства-члены Таможенного Союза определяют уполномоченные органы в области ведения статистики взаимной торговли и уполномоченные органы в области ведения статистики внешней торговли. В Российской Федерации определено, что уполномоченным органом в области ведения статистики внешней торговли будет являться ФТС России, а уполномоченным органом в области ведения статистики взаимной торговли - Росстат.

ФТС России был предложен альтернативный вариант учета данных о взаимной торговле между государствами-членами таможенного союза, который заключается в подаче статистической декларации таможенным органам. Данная норма закрепить в федеральном законе «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Федеральный закон от 27.11.2010 № 311 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (ред. 21.12.2013) // СЗ РФ. 2010. № 48. ст. 6252..

Для рассмотрения вопроса об изменении ставок ввозных таможенных пошлин Комиссией таможенного союза со стороны Российской Федерации необходимо принятие положительного решения Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции. Для рассмотрения вопроса на данной комиссии субъекту хозяйствования необходимо направить предложения с обосновывающими материалами в подкомиссию по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.

Документом, подтверждающим соблюдение участником ВЭД ограничений, которые установлены в отношении товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения государствами-членами таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами, является лицензия, которую выдают Минпромторг России и соответствующие ведомства в Белоруссии и Казахстане.

В процессе подготовки нормативной базы таможенного союза по вопросам нетарифного регулирования был проведен анализ существующих мер государственного регулирования внешней торговли в трех государствах и заново осмыслены все запреты и ограничения.

Спорные вопросы, касающиеся применения каких-либо мер ограничительного характера в торговле между государствами-членами таможенного союза, должны решаться путем организации переговорных процессов.

Отличие понятия «товар таможенного союза» от понятия «товар государства-члена таможенного союза» заключается в форме сертификата, выдаваемого Торгово-промышленной палатой Бублик В.А. Таможенный союз - первый шаг к глобальной Евразии // Российское право: образование, практика, наука. 2010. № 2. .

Вопрос отражения на условиях торговли со странами СНГ, не входящими в таможенный союз применения единой системы нетарифного регулирования в отношении третьих стран на уровне ФТС России не рассматривался.

Таким образом, данные решения не подлежат ратификации и имеют статус прямого действия.

Создание таможенного союза не означало приостановления или переосмысления реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации. Утвержден перечень таможенно-логистических терминалов и четко определено понятие ТЛТ. Стопроцентного переноса оформления на границу не будет. Предполагается создание специальных центров по оформлению, которые будут располагаться внутри страны. В этой связи возрастает роль передовых технологий, таких как интернет-декларирование, предварительное информирование и предварительное декларирование, а также производных от этих технологий - удаленный выпуск и разделенный выпуск.

Обеспечение единообразного применения государствами-членами таможенного союза действующих в его рамках международных договоров и принимаемых его органами решений будет осуществлять единый судебный орган - Суд ЕврАзЭС, который будет также рассматривать споры между государствами-членами таможенного союза, а также спор между государством-членом таможенного союза и Комиссией таможенного союза по выполнению ими обязательств, принятых в рамках таможенного союза.

Для осуществления общественного контроля за деятельностью Комиссии таможенного союза создан Экспертный совет в рамках таможенного союза, который действовует при высшем органе таможенного союза. В его компетенцию входит рассмотрение заявлений юридических и физических лиц, занимающихся хозяйственной деятельностью, государств-членов таможенного союза по вопросу соответствия решений Комиссии таможенного союза, имеющих обязательный характер, договорно-правовой базе таможенного союза. В состав Экспертного совета входят представители государств-членов таможенного союза (не менее пяти человек от каждого государства), обладающие необходимыми специальными знаниями и опытом в области права, международной торговли, в других областях, имеющих отношение к разрешению споров.

Согласно федеральному закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенная территория Российской Федерации является составной частью единой таможенной территории таможенного союза и включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела в Российской Федерации. Особые экономические зоны также являются частью таможенной территории Российской Федерации. Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также пределы указанных искусственных островов, установок, сооружений, особых экономических зон являются таможенной границей Российской Федерации.

С вступлением в силу ТК ТС таможенный брокер был переименован в таможенного представителя, при этом содержание данного института практически не изменилось.

У таможенного представителя полномочия остались те же - совершение от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенных операций. И статус свой таможенный представитель получает так же, как и сейчас - посредством включения в Реестр таможенных представителей.

Таможенный представитель вправе работать на территории только того государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в соответствующий реестр.

Условия включения в реестр не изменились. Изменился размер обеспечения, который составит сумму, эквивалентную не менее чем 1 млн. евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза на день внесения такого обеспечения.

Согласно статье 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенных представитель будет нести ответственность в соответствии с национальным законодательством члена таможенного союза.

Вопросы, касающиеся декларирования товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, регулируется ТК ТС, в развитие положений которого таможенными службами государств-членов таможенного союза разработаны проекты решений Комиссии таможенного союза, определяющие:

1) форму транзитной декларации и добавочных листов транзитной декларации;

2) порядок заполнения транзитной декларации;

3) порядок совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита Ступников А.А. Локализация таможенного оформления в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации: преимущества и недостатки // Юридические записки. 2012. № 2 (25). .

Таким образом, в соответствии с упомянутой таможенной процедурой таможенным законодательством таможенного союза было установлено единые требования к документам, необходимым при декларировании товаров, перевозимых по таможенной территории таможенного союза, и порядок их заполнения.

В связи с вступлением в силу ТК ТС и отменой таможенного декларирования на таможенной границе с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан экспорт из Российской Федерации ювелирных изделий с содержанием драгоценных металлов и драгоценных камней, произведенных на территории Российской Федерации осуществляется без таможенного декларирования. Таким образом, представление таможенным органам каких-либо документов при экспорте указанных товаров из Российской Федерации в Республику Беларусь и Республику Казахстан не потребуется.

Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации. Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела.

Официально опубликованные международные договоры, составляющие договорно-правовую базу Таможенного союза, и решения органов Таможенного союза действуют в Российской Федерации непосредственно, если не содержат требований по изданию внутригосударственных актов для их применения. В случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, Правительство Российской Федерации вправе определять порядок применения актов таможенного законодательства Таможенного союза в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле. Законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит изФедерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов. Порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами Государственной границы Российской Федерации регулируется законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, а в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, - законодательством Российской Федерации о таможенном деле Таможенное законодательство таможенного союза. Выпуск 1. М.: Проспект, 2012. .

Если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза, к отношениям по взиманию и уплате таможенных платежей, относящихся к налогам, законодательство Российской Федерации о таможенном деле применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации валюты государств - членов Таможенного союза, валюты Российской Федерации, внутренних ценных бумаг, валютных ценностей и дорожных чеков регулируется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, международным договором государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и с Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Правовые отношения в области таможенного дела в Российской Федерации могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.

На основании и во исполнение федеральных законов в области таможенного дела в Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения в области таможенного дела в Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти принимают нормативные правовые акты по предмету регулирования Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, изданные ими по предмету регулирования Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть обжалованы в арбитражный суд в соответствии с законодательством Российской Федерации о судопроизводстве в арбитражных судах.

Если таможенным законодательством Таможенного союза установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации», применяется таможенное законодательство Таможенного союза,

ТК ТС предусматривает включение в понятие «лицо, осуществляющее деятельность в сфере таможенного дела» следующих категорий организаций и индивидуальных предпринимателей:

1) владелец склада временного хранения. Складами временного хранения СВХ являются оборудованные складские помещения и открытые складские площадки. К месту расположения, обустройству и оборудованию СВХ в этих случаях предъявляется ряд обязательных требований;

2) владелец таможенного склада. В соответствии с пунктом 2 статьи 233 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенные склады могут быть открытого или закрытого типа. Владелец таможенного склада вправе ограничить сферу своей деятельности путем определения типа таможенного склада. Требования, предъявляемые к порядку обустройства и оборудования таможенного склада, могут быть объединены в две категории.

В соответствии с общими требованиями помещения, используемые в качестве таможенного склада, по общему правилу необходимо располагать в наземных зданиях либо сооружениях, такие склады должны отвечать техническим, противопожарным и иным требованиям, согласно нормативно-правовых актов РФ.

К специальным требованиям могут быть отнесены конкретные требования к обустройству склада, устанавливаемые с учетом характера товаров, предполагаемых к хранению, расположения помещений, предполагаемых для учреждения склада;

Таможенный представитель - посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с Таможенным Кодексом ТС.

Таможенный перевозчик - российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных перевозчиков, осуществляющий перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, установленных ТК ТС и ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Уполномоченный экономический оператор в таможенном союзе - это определенная категория лиц, пользующаяся доверием таможенных органов, которым предоставляется возможность пользоваться специальными упрощенными процедурами. Использование специальных таможенных упрощений дает возможность минимизировать финансовые и временные затраты на совершение таможенных операций и оптимизировать логистическую цепочку.

Согласно статье 41 Таможенного кодекса таможенного союза, УЭО разрешается: временное хранение еще не выпущенных товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора, а не на складе временного хранения; выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьей 197 ТК ТС; проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора и иные специальные упрощения. таможенный дело союз пошлина

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, ведет реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела.