Мировая практика применения импортного и экспортного тарифов

За последнее десятилетие таможенные службы зарубежных государств накопили огромный позитивный опыт модернизации и развития таможенно-тарифного регулирования. Этот опыт сконцентрирован в национальных законах и практике их применения, в международных многосторонних договоренностях различного уровня, «архитектуре» таможенных тарифов, наконец, в организации и технике применения таможенных тарифов. На этом уровне организации, требований и практики современные таможенные службы добились значительного ускорения движения грузов через таможни, сократили издержки обращения во внешней торговле и, в конечном итоге, подняли конкурентоспособность своих национальных экспортеров и импортеров товаров и услуг. Многое из этого практического опыта может и должно войти в практику и законодательную базу российской таможенной службы.

Основными направлениями таможенной политики РФ на 2007-2009 гг. являются совершенствование таможенной политики в части таможенных платежей.

Основная работа в части совершенствования таможенно-тарифной политики будет направлена на оптимизацию таможенного тарифа, имея в виду снижение налоговой нагрузки по широкой номенклатуре товаров, не чувствительных к импорту, при одновременной селективной защите конкурентоспособных отечественных предприятий путем относительно высоких ставок тарифа.

В 2005 году была продолжена работа по установлению режима беспошлинного ввоза на оборудование для металлургической, пищевой, легкой и текстильной, целлюлозно-бумажной, мебельной и деревообрабатывающей и автомобильной промышленности.

Отдельным направлением таможенно-тарифной политики является изменение подходов к налогообложению товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации и произведенных на территориях свободных экономических зон, расположенных на территории стран СНГ.

Необходимость решения этого вопроса связана с тем, что товары, произведенные в данных зонах, изготавливаются из иностранных материалов и компонентов, ввезенных на их территорию беспошлинно, и затем поставляются в Россию также без уплаты ввозной таможенной пошлины.

Данное обстоятельство ставит отечественных производителей аналогичных товаров в заведомо неравные конкурентные условия.

В целях повышения эффективности работы таможенных органов по определению страны происхождения товаров было бы целесообразным определение на уровне Правительства Российской Федерации критериев происхождения для отдельных видов товаров в виде перечня технологических операций, осуществление которых позволит признать или наоборот не признаешь товар происходящим из той страны, в которой они были произведены. Именно такой подход в определении критериев происхождения наиболее понятен и прозрачен как для таможенных органов, так и для участников внешнеэкономической деятельности.

Как самостоятельное направление таможенно-тарифного регулирования рассматривается применение тарифных квот.

В целях законодательного закрепления тарифных квот в том числе в отношении некоторых видов мяса, импортируемого на территорию Российской Федерации из развитых стран принят Федеральный закон от «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе»» в соответствии с которым расширяется сфера применения тарифных квот, в частности по сельскохозяйственным товарам, независимо от страны происхождения. Данная поправка, позволяющая Правительству Российской Федерации принимать решения о квотировании независимо от страны происхождения товара, является существенной и необходимой.

В 2006 году рабочей группой Межведомственной комиссии по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике по товарам агропромышленного комплекса и рыболовства рассматривается вопрос о введении тарифных квот.

Кроме того, с целью более гибкого реагирования на изменение конъюнктуры цен в отношении ряда сельскохозяйственных продуктов следую активизировать применение сезонных пошлин. Такие пошлины, как мера поддержки национальных производителей достаточно активно используются многими зарубежными странами. Для того чтобы избежать «закрытия» рынка отдельных товаров для импорта и вследствие этого возможного ущерба для потребителей таких товаров, можно было бы расширить практику применения сезонных пошлин на сельскохозяйственные товары с короткими сроками хранения.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации «О Таможенном тарифе» ставки вывозных таможенных пошлин являются оперативной мерой регулирования внешнеэкономической деятельности.

В течение 2007-2009 гг. предполагается поэтапная отмена вывозных таможенных пошлин в отношении товаров с высокой степенью добавленной стоимости, а также в отношении товаров, экспорт которых не дает значительных поступлений в доходную часть федерального бюджета.

В целях проведения анализа применения льгот по уплате таможенных платежей и их влияния на доходы федерального бюджета требуется совершенствование системы учета данных льгот и проведения ежемесячного мониторинга их применения.

Кроме того, таможенное администрирование в части усиления контроля за обоснованностью применения льгот по уплате таможенных платежей при таможенном оформлении товаров, а также контроля за использованием товаров в целях, в связи с которыми такие льготы предоставлены, являясь фактором усиления финансовой дисциплины, также будет способствовать увеличению собираемости таможенных платежей в федеральный бюджет.

В целях обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации и обеспечения единообразия правоприменительной практики одной из важных задач является подготовка решений Правительства Российской Федерации о правилах применения методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров.

В части правоприменительной практики приоритетной задачей является переход к построению эффективно функционирующей системы контроля таможенной стоимости товаров, предусматривающей:

совершенствование использования ценовой информации при контроле таможенной стоимости товаров;

совершенствование системы анализа и управления рисками при контроле таможенной стоимости товаров, в том числе путем установления требований к профилям рисков;

разработка и реализация во взаимосвязанных сферах деятельности (государственного управления) мер, создающих предпосылки для повышения эффективности контроля таможенной стоимости, имея в виду формирование соответствующих принципов и порядка бухгалтерского учета; обеспечение преемственности и согласованности таможенного и налогового контроля, повышение прозрачности для контролирующих органов платежно-расчетных отношений по внешнеторговым сделкам, в том числе создание законодательных ограничений по использованию оффшоров в целях уклонения от налогов и искажения стоимостных характеристик внешнеторговых сделок.

Одобренная Правительством Российской Федерации Концепция развития таможенных органов Российской Федерации определила систему мер, направленных на решение указанных проблем.

3. ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ТАРИФОВ НА ПРИМЕРЕ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Исследование экономического потенциала Волгоградской области

Южный федеральный округ - целостный природно-хозяйственный комплекс, интегрированный в экономику России. Выгодное геополитическое положение, высокий экономический потенциал, хорошо развитая транспортно-коммуникационная система, близость к государственной границе и ее большая протяженность выводят ЮФО в ряд наиболее перспективных регионов для развития внешнеэкономической деятельности. В зоне ответственности Южного таможенного управления в настоящее время зарегистрировано порядка 8,5 тысяч участников внешнеэкономической деятельности, большинство из которых функционирует в Ростовской и Волгоградской областях и Краснодарском крае.

Предприятия региона ведут торговые отношения более чем со 120 странами мира. Ведущую позицию занимают страны дальнего зарубежья: ориентация участников внешнеэкономической деятельности в течение последних лет была направлена именно на партнеров из стран ЕС - Германии, Италии, Франции, Греции и других.

Волгоградская область имеет выгодное географическое положение, являясь главными воротами на юг России с выходом на Иран, Ирак через Кавказ и Индию через Республику Казахстан.

Волгоградская область занимает площадь 112,9 тыс. кв. километров с численностью населения 2615,8 тыс. человек (городское - 74 процента, сельское - 26 процентов), при этом 78 процентов приходится на земли сельскохозяйственного назначения.

Плотность населения составляет 23 человека на 1 кв. километр занимаемой площади. Через территорию области проходят важные железнодорожные, автомобильные, водные и воздушные трассы. Общая протяженность железнодорожных путей на территории области составляет 1,6 тыс. километров, внутренних судоходных путей - 1,5 тыс. километров, автомобильных дорог - 14,5 тыс. километров. Низовья Волги и Дона, связанные Волго-Донским судоходным каналом, создают благоприятные условия для транспортировки различных грузов через область из портов государств Европы в зоны судоходства Африки, Ближнего и Среднего Востока. В Волгоградской области 83 процента дорог общего пользования имеют твердое покрытие.

На территории Волгоградской области расположено 10 территориальных округов с 6 городами областного значения и 33 административными районами, имеющих специфические особенности развития, связанные с наличием промышленного потенциала, природных ресурсов, различных климатических условий. Основная доля промышленного производства, мощностей строительного комплекса сосредоточена в городе-герое Волгограде - административном центре Волгоградской области с численностью населения 1010,2 тыс. человек.

В последние годы социально-экономическое развитие Волгоградской области характеризуется позитивными тенденциями развития в отдельных отраслях экономики. Имеется положительная динамика валового регионального продукта, который вырос с 69,4 млрд. рублей в 2000 году до 107,2 млрд. рублей в 2005 году (оценка 2006 года - 125,5 млрд. рублей).

Отмечается рост деловой активности реального сектора экономики.

Темпы роста основных социально-экономических показателей Волгоградской области в сопоставимых ценах в сравнении с Российской Федерацией представлены в таблице 3.1:

Таблица 3.1

Основные социально-экономические показатели Волгоградской области (процентов)

Основу экономического потенциала области составляют промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство, торговля (таблица 3.2).

Таблица 3.2

Современный экономический потенциал Волгоградской области

В структуре валового регионального продукта более 60 процентов приходится на производство товаров, около 40 процентов - на производство услуг (среднероссийский показатель доли производства услуг - 65 процентов). В промышленности среднегодовая численность занятых составляет 22,2 процента в общей численности занятых, основные фонды - 24,7 процента основных фондов области, создается около 30 процентов валового регионального продукта. На долю доходов в бюджеты всех уровней, поступающих от промышленных предприятий, приходится 60 процентов доходов Волгоградской области, более 90 процентов экспорта. В промышленность направляется до 45 процентов общего объема инвестиций в основной капитал. Среднемесячная заработная плата в отрасли превысила 6,5 тыс. рублей.

Промышленный комплекс Волгоградской области насчитывает 2 тысячи предприятий и организаций, в том числе 427 крупных и средних предприятий с объемом производства продукции свыше 78,8 млрд. рублей, 11 из которых являются градообразующими.

В структуре промышленной продукции наибольший удельный вес занимают базовые отрасли промышленности - около 80 процентов, в том числе топливно-энергетический комплекс, химическая и нефтехимическая промышленность, металлургия, машиностроение, пищевая, промышленность строительных материалов. Продукция этих отраслей имеет конъюнктурную значимость на мировом и российском рынках.

В последние годы промышленность характеризуется притоком капитала российских финансово-промышленных групп, специализирующихся на экспорте углеводородного сырья и металлов, а также на операциях на финансовых рынках (РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром», ОАО «Нефтяная компания «ЛУКойл»», финансово-промышленные группы МДМ, «Альфа-Эко», «Сибирско-Уральская алюминиевая компания - СУАЛ», «Сибур», «Вимм-Биль-Данн»).

В топливно-энергетическом комплексе производится более 28 процентов продукции, производимой промышленностью, формируется до 50 процентов налоговых поступлений промышленности. Работают крупнейшие предприятия: ОАО «Волжская ГЭС», ОАО «Волгоградэнерго», ООО «ЛУКойл-Нижневолжскнефть», ООО «ЛУКойл-Волгограднефтепереработка».

Доля продукции предприятий комплекса по области в натуральном выражении в объеме продукции Южного федерального округа составляет: по добыче нефти - около 28 процентов, переработке нефти - около 51 процента, выработке электроэнергии - около 25 процентов.

В металлургическом комплексе производится более 18 процентов продукции, производимой промышленностью, формируется около 4 процентов налоговых поступлений промышленности.

Численность работающих составила более 27,5 тысячи человек, или 12,4 процента работающих в промышленности. Заработная плата в расчете на одного работающего в черной металлургии составила 6 тыс. рублей, в цветной металлургии - 7,5 тыс. рублей.

На предприятиях комплекса производится 14 процентов общероссийского выпуска стальных труб.

Доля продукции предприятий комплекса в натуральном выражении в объеме продукции Южного федерального округа составляет: по прокату черных металлов - около 77 процентов, трубам стальным - 58 процентов.

Среди ведущих предприятий комплекса - ЗАО «Волгоградский металлургический завод «Красный Октябрь»», ОАО «Волгоградский сталепроволочноканатный завод», ОАО «ПО «Волжский трубный завод».

В машиностроительном комплексе производится около 15,4 процента продукции, производимой промышленностью, формируется более 11 процентов налоговых поступлений промышленности.

Численность работающих составила около 72,2 тысячи человек, или 33 процента работающих в промышленности области. Заработная плата в расчете на одного работающего в комплексе превысила 5,3 тыс. рублей.

Среди ведущих предприятий комплекса - ОАО «Волгоградский тракторный завод», ОАО «Волгоградский моторный завод», ОАО «Волжский подшипниковый завод 15», ОАО «Волгограднефтемаш», ООО «Волгоградский завод буровой техники» и др. Доля продукции комплекса в натуральном выражении в объеме продукции Южного федерального округа составляет: тракторов - 100 процентов, нефтеаппаратуры специальной - 84 процента, плит газовых бытовых - 67 процентов.

ОАО «Волгоградский тракторный завод» специализируется на разработке и производстве гусеничных пахотных тракторов тягового класса 3, выпуская треть общероссийского объема производства тракторов. Начат выпуск тракторов нового поколения ВТ-100, ВТ-150, конструкторские и технологические решения которых обеспечивают их техническую и ценовую конкурентоспособность по сравнению с импортными аналогами.

ООО «Волгоградский завод буровой техники» является единственным в России предприятием по созданию и производству комплексных буровых установок для бурения нефтяных и газовых скважин глубиной до 4,5 километра.

Предприятия оборонно-промышленного комплекса интегрированы в экономику области. Вырос государственный оборонный заказ, проводилась реструктуризация долгов предприятий в бюджеты всех уровней, погашался государственный долг предприятиям за оборонный заказ.

Ведется разработка и освоение новых видов продукции гражданского назначения с использованием технологии двойного назначения. В ОАО «Волгоградский судостроительный завод» продолжается строительство танкеров класса «река-море» для ОАО «Нефтяная компания «ЛУКойл»», производство насосных плавучих станций.

ФГУП «ПО «Баррикады»» налажено производство оборудования для топливно-энергетического комплекса, аварийно-спасательных и строительных работ. На предприятии размещен региональный заказ по производству металлоконструкций для строительства моста через реку Волгу.

В пищевой промышленности производится более 12,5 процента продукции, производимой промышленностью, формируется более 13 процентов налоговых поступлений промышленности. Область является одним из лидеров Российской Федерации по производству продукции переработки горчицы, выпускает конкурентоспособную кондитерскую, молочную и колбасную продукцию. Функционирует 116 крупных и средних предприятий пищевой, мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности, из них 15 хлебопекарных предприятий, 23 маслосыродельных и молочных предприятия, 14 предприятий мясной промышленности, 9 предприятий плодоовощной промышленности, 5 предприятий масложировой промышленности, 4 предприятия кондитерской промышленности, 3 пивоваренных, 3 винодельческих и ликероводочных завода, 9 мукомольно-крупяных предприятий. Кроме того, производство продуктов питания осуществляют 400 предприятий малого и среднего бизнеса.

В промышленности строительных материалов производится более 4,8 процента продукции, производимой промышленностью, формируется более 5,1 процента налоговых поступлений промышленности. Среди ведущих предприятий отрасли - ОАО «Себряковцемент», ОАО «Волгоградский керамический завод», ОАО «Себряковский комбинат асбестоцементных изделий».

Развивается предпринимательский сектор по производству пластиковых окон, импортозамещающих отделочных материалов.

Растет производство цемента, шифера, конструкций и деталей сборного железобетона, кирпича строительного, плитки керамической.

Негативными факторами в работе предприятий промышленности определены: высокая себестоимость затрат на производство продукции; низкие темпы модернизации производства, что не позволяет многим предприятиям выпускать продукцию, соответствующую международным стандартам; разрыв в динамике добывающей и обрабатывающей промышленности; высокая доля энергетической составляющей в экономике.

По росту грузооборота Волгоградская область занимает ведущие места в ассоциации «Большая Волга» и в Южном федеральном округе. В структуре транспортного комплекса по объемам перевозки грузов 77 процентов приходится на трубопроводный, 15 процентов - железнодорожный, 6 процентов - автомобильный, менее 2 процентов - водный и менее 1 процента - воздушный транспорт.

Речной транспорт представлен речными портами городов Волгограда, Волжского, Волго-Донским судоходным каналом, воздушный транспорт - международным аэропортом «Волгоград», имеющим стратегическое значение.

Перевозка грузов транспортными предприятиями доведена до 92,9 млн. тонн в год.

При этом рост перевозок грузов отмечается на всех видах транспорта, кроме воздушного и водного транспорта. По удельному весу погрузки грузов на железнодорожном транспорте Волгоградская область находится в числе первых в ассоциации «Большая Волга» и Южном федеральном округе.

Проблемами транспорта остаются: износ основных фондов, несоответствие инфраструктуры отрасли международным стандартам, отсутствие мостового перехода через р. Волгу как резервного сообщения при выводе на капитальный ремонт плотины Волжской ГЭС. Растущий транспортный потенциал области требует реконструкции и расширения перегрузочных мощностей, особенно в портах городов Волгограда и Волжского, завершения строительства новой взлетно-посадочной полосы в аэропорту города Волгограда, строительства объездных дорог в крупных городах области.

Волгоградская область является одним из крупнейших производителей сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации. По производству зерновых культур область входит в первую десятку регионов.

В составе агропромышленного комплекса функционируют более 12 тыс. крестьянских хозяйств, 528 крупных и средних коллективных сельскохозяйственных предприятий, 137 крупных и средних предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 245,5 тыс. личных подворий и 317 тыс. садоводческих участков.

В последние годы на потребительском рынке активно развивались торговля, общественное питание. Ежегодно обеспечивался прирост объемов оборота розничной торговли и общественного питания. Оборот розничной торговли превышает 50 млрд. рублей, общественного питания - 1,4 млрд. рублей.

В Волгоградской области действуют 17,2 тыс. предприятий малого бизнеса и 90,5 тыс. предпринимателей без образования юридического лица. В сфере малого предпринимательства работает более 220 тыс. человек, что составляет 18,5 процента от численности занятых в экономике области.

В структуре сферы малого предпринимательства лидируют торговля и общественное питание, несмотря на то, что доля малых предприятий торговли и общественного питания от общего числа малых предприятий сократилась с 52 процентов до 32 процентов. Малое предпринимательство в сельском хозяйстве выросло с 11 процентов до 26 процентов. Частично эти изменения можно объяснить изменениями в действующем законодательстве в связи с перерегистрацией малых предприятий. Пятая часть предприятий малого бизнеса оказывает разнообразные услуги, 9,4 процента предприятий занято в строительстве, а 6,6 процента - в промышленности.

На предприятия малого бизнеса приходится около 15 процентов объема производства промышленной и сельскохозяйственной продукции и 50 процентов производимой в области продовольственной продукции.

Основными источниками инвестиционных ресурсов являются собственные средства предприятий (прибыль, амортизация), привлеченный и заемный капитал. Они составляют 87 процентов общего объема инвестиций. Более 5 процентов инвестиций приходится на долю средств населения, участвующего в жилищном строительстве.

Бюджетные средства в структуре инвестиций составляют 8 процентов, из них федеральный бюджет - 3,9 процента. Средства федерального и областного бюджетов направлялись в основном на финансирование мероприятий, включенных в федеральные и областные целевые программы. Особое значение отводится реализации федеральной целевой программы «Юг России», в которую включены инвестиционные проекты, имеющие важное народнохозяйственное и социальное значение не только для Волгоградской области и Южного федерального округа, но и для Российской Федерации в целом.

Среди регионов Южного федерального округа в Волгоградской области отмечается самый высокий сбор налоговых поступлений в расчете на душу населения.

Волгоградская область передает в федеральный бюджет более 50 процентов налоговых поступлений региона. Объем и структура доходов и расходов консолидированного бюджета Волгоградской области представлены в таблице 3.3. и 3.4.

Таблица 3.3

Объем доходов консолидированного бюджета, млрд. руб.

Таблица 3.4

Структура доходов и расходов консолидированного бюджета, в % к итогу

Оценка социально-экономического развития Волгоградской области и проводимой региональной социально-экономической политики в рамках единого государственного регулирования показывает, что в последние годы в области наблюдается позитивное развитие в экономике и социальной сфере, которое определяет возможность прогнозирования продолжения устойчивого развития в перспективе при учете негативных тенденций и решений отраслевых проблем.

В промышленности, несмотря на рост объемов промышленного производства в последние годы, уровень развития отрасли не соответствует потенциалу региона и его потребностям. Основными проблемами определены:

высокий износ основных фондов, ослабленный производственный потенциал и низкий технический уровень основных фондов многих предприятий (свыше 60 процентов);

высокая доля энергетической составляющей в экономике;

использование не в полном объеме потенциала минерально-сырьевой базы;

высокие процентные ставки по заемным средствам;

негативное влияние толлинговых схем на развитие территории;

необходимость проведения реконструкции на энергетических мощностях (РЭУ «Волгоградэнерго»);

неполная загруженность мощностей тракторного машиностроения;

недостаточные темпы перевода производств на новые виды конкурентоспособной продукции, которые пользуются спросом и обеспечивают повышение доходной части бюджета.

Увеличение налоговых поступлений, улучшение экологической обстановки возможно при модернизации и реконструкции производств предприятий энергетики, топливной промышленности, химии и нефтехимии, черной металлургии, создании новых производств на местном сырье.

На транспортном комплексе важнейшим недостатком является высокий износ основных производственных фондов. Значительная их часть эксплуатируется за пределами нормативного срока службы. Вследствие этого существенно ухудшаются показатели безопасности и экономической эффективности работы транспорта, растут транспортные издержки.

Слабо развита обслуживающая инфраструктура, отсутствие контейнерных терминалов в портах Волгограда и Волжского для перегрузки на железную дорогу не позволяет эффективно перераспределять транзитные грузопотоки.

Действующая взлетно-посадочная полоса аэропорта не соответствует международным стандартам.

Растущие объемы грузопотоков требуют реконструкции и строительства, автомобильных дорог и придорожного хозяйства как федерального, так и регионального значения, а также переоснащения специализированных автотранспортных предприятий. Сегодня износ подвижного состава грузового автотранспорта составляет 80-85 процентов.

Испытывается недостаток в финансировании реконструкции Волго-Донского судоходного канала.

Низкими темпами ведется строительство мостового перехода через р. Волгу в г. Волгограде, который должен стать резервным сообщением при выведении на ремонт Волжской ГЭС.

Особенно остро стоит вопрос обновления автобусного парка, пассажирского автомобильного транспорта.

В агропромышленном комплексе, несмотря на увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции и некоторое улучшение финансового состояния сельскохозяйственных предприятий, общее положение сельхозтоваропроизводителей остается достаточно сложным.

Анализ позитивных и негативных факторов социально-экономического развития Волгоградской области позволяет выявить проблемы в развитии региона, на решение которых должны быть направлены усилия органов власти и хозяйствующих субъектов.

3.2 Практика взимания таможенных пошлин в Волгоградской области

По объемам декларирования и платежам в государственную казну Южное таможенное управление уверенно идет в первой тройке в таможенной системе, являясь региональным управлением 1-й категории по основным показателям деятельности. Сейчас Южное таможенное управление располагает всем набором возможных инструментов проведения оперативно-розыскной деятельности, имеет в своем составе следственную, силовую службы, ревизорский аппарат.

В 2004 году таможни Южного таможенного управления перешагнули 100-миллиардный рубеж по отчислениям в федеральный бюджет, достигнув уровня 127 млрд. рублей, что сравнимо с консолидированными бюджетными расходами всего Южного федерального округа.

Товарооборот по оформленным таможнями ЮТУ товарам в 2005 году составил более 35 млрд. долл., что на 47% выше уровня соответствующего периода прошлого года. Физические объемы превысили объемы 2004 года на 9% и составили 121 млн. тонн. Наибольшие объемы оформляемых грузов обеспечивают Новороссийская (50%), Туапсинская (15%), Краснодарская (7,6%), Волгоградская (7,6%), Ростовская (7,4%) таможни.

В 2005 году внешнеторговый оборот, совершенный участниками ВЭД Волгоградской области, оценивается в 1775,3 млн. долл., что составляет 99,5% к объемам 2004 года. Товарооборот IV квартала оценивается в 475,4 млн. долл., что составляет 95,7% к объемам октября-декабря прошлого года.

Таможнями Южного таможенного управления за период с начала года обработано 21,7 тыс. грузовых таможенных деклараций, отражающих внешнеэкономическую деятельность участников ВЭД области, что составляет 107,7% к объемам декларирования 2004 года. На рост общего количества ГТД по Южному Федеральному Округу наибольшее влияние оказало увеличение количества оформленных деклараций, в том числе, на Волгоградской таможне.

В 2005 году стоимость, приходящаяся на одну ГТД, значительно возросла относительно соответствующего периода прошлого года и составила 207 тыс. долл. (в 2004 г. - 154 тыс. долл.), что, в первую очередь, обусловлено ростом цен нефти на мировом рынке.

В торговле участников ВЭД сальдо торгового баланса было положительным и составило 760,7 млн. долл. за год и 216,2 млн. долл. за квартал. Во II-IV кварталах 2005 года торговый баланс со странами СНГ был отрицательным.

Доля предприятий Волгоградской области в товарообороте региона за 2005 год составила около 17,4%. На страны дальнего зарубежья приходилось 64% товарооборота области. Наибольшим по величине активным было сальдо торгового баланса с Турцией (136 млн. долл.), Италией (91,4 млн. долл.), США (80,7 млн. долл.), Казахстаном (72,9 млн. долл. ), пассивным - с Украиной ( -166,8 млн. долл.) и Австрией (-13,9 млн. долл.). Общие итоги внешней торговли представлены в таблицах 3.5 и 3.6.

Таблица 3.5

Соотношение внешней торговли со странами СНГ и странами Дальнего Зарубежья

Таблица 3.6

Объемы экспорта и импорта по типам стран

В отличие от 2004 года, когда основу экспорта области составляло минеральное топливо, в 2005 году более 61% стоимостных объемов экспорта обеспечено реализацией металлов и изделий из них. В импорте половина стоимостных объемов также обеспечено ввозом металлов и изделия из них. География товарных потоков региона представлена на рис. 3.1.



Рис 3.1 География товарных потоков Волгоградской области в 2005 году

Доля экспорта в товарообороте Волгоградской области в 2005 году превысила 71%. Всего участниками внешнеэкономической деятельности области за отчетный год осуществлено экспортных операций на сумму 1268 млн. долл. Стоимостные объемы экспорта относительно 2004 года снизились на 112 млн. долл. Стоимостные объемы экспорта в страны дальнего зарубежья составили 939,6 млн. долл. (снижение на 114,3 млн. долл.), со странами СНГ - 328,4 млн. долл. (рост на 2,2 млн. долл.). В IV квартале экспортировано товаров на 345,8 млн. долл., что составляет 92,9% к объемам октября- декабря 2004 года.

Как отмечалось ранее, ведущей статьей экспорта текущего года стали металлы и изделия из них. Стоимостные объемы достигли 783,1 млн. долл. и выросли относительно 2004 года в 1,5 раза. 28,4% стоимостных объемов пришлись на алюминий и изделия из него, закупаемые торговыми партнерами из Италии, США, Турции, Румынии и др. стран, 36,3% - на черные металлы (Иран, Германия, Италия). 35,1% стоимостных объемов обеспечены реализацией изделий из черных металлов, ведущими потребителями которых были партнеры из Нидерландов, США, Казахстана и других стран. В отчетном году увеличились стоимостные объемы практически по всей номенклатуре экспортируемых товаров данной отрасли.

В 6,2 раза относительно 2004 года снизились стоимостные объемы экспорта минеральных продуктов, составившие за год всего 86,3 млн. долл. Традиционно, кроме нефти и нефтепродуктов, из области экспортировался цемент. Однако, предприятия Волгоградской области по-прежнему остаются основными экспортерами минерального топлива в Южном Федеральном Округе.

Объемы реализации продукции химической отрасли возросли почти на треть относительно 2004 года, составив 235,8 млн. долл. На 34,8% продукция химической промышленности представлена органическими химическими соединениями, на 36% - продуктами неорганической химии, на 21,4% - каучуком, резиной и изделиями из них. Кроме того, экспортировались пластмассы и изделия из них и другая химическая продукция.

Доля в товарной структуре экспорта оборудования составила 5,5% или 70,1 млн. долл., что ниже прошлогоднего уровня на 3,5%. Около 1/3 стоимостных объемов товаров данной отрасли пришлось на транспортные средства, 35% - на плавсредства, около 1/4 на различное оборудование.

В 2005 году участниками ВЭД области реализовано продтоваров и сырья для их производства на 29,8 млн. долл., что в 1,5 раза выше объемов 2004 года. 38% экспорта продовольственных товаров в 2005 году пришлось на хлебные злаки, стоимостные объемы которых выросли относительно 2004 года в 2,9 раза. Причиной низких объемов экспорта зерновых в 2004 году было действие в период с января по апрель экспортной пошлины на пшеницу и рожь. Для участников ВЭД области характерен также экспорт рыбы. Ее доля в структуре продовольственных товаров составила 8,2%. Экспортировались также овощи, фрукты, кондитерские изделия из какао и сахара, масличные семена, табак и т.д.

Остается незначительной доля текстиля и обуви (1,7%), экспорт которых уменьшился относительно прошлого года на 16%.

В 2005 году наибольшие объемы экспортных поставок участниками ВЭД области осуществлены в Турцию (140 млн. долл.), Италию (126,9 млн. долл.), Украину (118 млн. долл.), Казахстан (85,6 млн. долл.) и США (84,9 млн. долл.).

Динамика товарной структуры экспорта представлена в таблице 3.7.

Таблица 3.7

Товарная структура экспорта

Стоимостные объемы импорта в 2005 году достигли 507,3 млн. долл. Относительно 2004 года объемы импорта выросли на 103 млн. долл. 61,2% стоимостных объемов импорта пришлись на страны СНГ.

Самые большие по стоимости закупки продукции осуществлялись участниками внешнеэкономической деятельности области на Украине (284,8 млн. долл.), в Германии (56,9 млн. долл.) и Италии (35,5 млн. долл.).

Товарная структура импорта представлена продукцией следующих отраслей промышленности: металлургической - 50% от стоимостного объема импорта (254,1 млн. долл.); машиностроительной - 21,4% (108,5 млн. долл.); химической - 8,3% (42,1 млн. долл.); продовольственными товарами и сельхозсырьем - 6,5% (33,0 млн. долл.), текстилем и обувью 5,2% (26,6 млн. долл.), древесиной и изделиями из нее - 3,7% (19,0 млн. долл.).

В значительной степени увеличение объемов импортной торговли было обеспечено ростом ввоза металлов и изделий из них из стран СНГ. Снижение объемов импорта затронуло такие отрасли как продовольственные товары (на 24%), машиностроительную (на 12%), легкую, представленную текстилем и текстильных изделий (на 2%), древесину и изделия из нее (на 19%).

Импорт продукции металлургической отрасли более чем на 96% представлен закупками черных металлов, преимущественно на Украине.

Стабильные поставки продукции химической отрасли обусловлены регулярными закупками, главным образом, в странах дальнего зарубежья, глинозема - сырье для производства алюминия. Также оформлялась продукция органической и неорганической химии, полимеры и т.д.

Продукция машиностроительной отрасли представлена различным оборудованием, транспортными средствами, оптическими инструментами и т.д.

Функционирование на территории области крупной табачной фабрики, сохраняет высокий удельный вес в структуре импорта продовольствия за табачным сырьем (24,6 млн. долл.). Из продовольственных товаров в отчетном году в незначительных объемах импортировались также фрукты, мука, макаронные и кондитерские изделия, масличные семена, какао-бобы т.д.

Динамика товарной структуры импорта представлена в таблице 3.8:

Таблица 3.8

Динамика товарной структуры импорта

В 2005 году товарообменная торговля участниками ВЭД Волгоградской области не осуществлялась.

На территории Волгоградской области существуют следующие таможенные режимы (таблица 3.9):

Таблица 3.9

Таможенные режимы, учитываемые в таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации, действующие на территории Волгоградской области

Вид таможенного режима
Основные таможенные режимы
Выпуск для внутреннего потребления
Экспорт
Экономические таможенные режимы
Переработка на таможенной территории
Переработка для внутреннего потребления
Переработка вне таможенной территории
Таможенный склад
Свободная таможенная зона
Свободный склад
Завершающие таможенные режимы
Реимпорт
Реэкспорт
Отказ в пользу государства
Специальные таможенные режимы
Беспошлинная торговля
Перемещение через таможенную границу товаров, предназначенных для предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, предназначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, и товаров, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований

В целом ситуация, сложившаяся на таможнях региона в 2005 году, свидетельствует о следующем:

доля деклараций, оформленных на ввоз, снизилась относительно уровня 2004 года с 55,2 до 54,6%;

массив ГТД, учитываемый статистикой внешней торговли, возрос относительно 2004 года;

в отчетном году возросли объемы декларирования на товары, помещаемые под многие таможенные режимы, но в большей степени это касается основных таможенных режимов. Не производилось оформление товаров с использованием таможенного режима переработки под таможенным контролем. Почти на 15% снизилось количество ГТД на товары, оформленные с режимом «Таможенный склад», более чем на 30% - с режимом «магазин беспошлинной торговли», на 20% - с режимом «реэкспорт».

За 2005 год таможенными органами Волгоградской области перечислено в Федеральный бюджет 7,9 млрд. руб. (7939,86 млн. руб.). Доведенное ФТС России контрольное задание выполнено таможенными органами Волгоградской таможней на 114% (в 2004 году процент выполнения составлял 104,84 %).

В разрезе видов таможенных платежей наиболее высокий показатель выполнения контрольного задания в 2005 году наблюдается по акцизу при ввозе (148,23 %) и экспортной пошлине (107,95%). Контрольное задание по взиманию таможенных платежей выполнено по всем показателям, доведённым ФТС России на 2005 год. В таблице 3.10 приведены обобщенные данные по таможенным платежам взимаемых Нижневолжской таможней за 2004-2005 г.

Таблица 3.10

Деятельность Нижневолжской таможни в 2004-2005 гг.

		Данные	тип ГТД
		Вес(т)		Стоим (тыс. долл.)	Пошлина (тыс. руб.)	Платежи (тыс. руб.)
год	месяц	ИМ	ЭК	ИМ	ЭК	ИМ	ЭК	ИМ	ЭК
2004	январь	42 250	346 449	30 029	102 305	63 601	244 546	204 170	238 166
	февраль	32 312	238 871	25 701	70 231	60 438	128 230	162 075	105 291
	март	33 436	324 910	32 804	84 409	72 249	163 941	184 455	162 292
	апрель	26 965	349 634	29 597	114 338	63 736	190 006	171 539	166 925
	май	33 507	348 578	25 032	102 586	57 915	204 553	111 131	202 796
	июнь	50 763	344 558	35 975	118 617	78 642	187 031	172 726	185 967
	июль	43 255	361 390	47 128	116 405	98 748	218 706	223 105	216 584
	август	49 377	5 968 705	32 301	106 668	76 011	231 306	145 388	223 143
	сентябрь	36 814	3 036 472	28 041	133 749	64 945	228 715	162 797	234 290
	октябрь	31 040	3 188 622	34 622	122 175	85 097	209 786	208 727	210 896
	ноябрь	42 935	4 164 317	52 927	128 185	108 843	233 012	268 730	233 593
	декабрь	43 441	316 724	46 379	115 863	100 733	214 755	229 963	203 962
2004 Итог	466 094	18 989 229	420 536	1 315 530	930 959	2 454 586	2 244 804	2 383 904
2005	январь	34 615	264 109	24 761	109 085	57 176	153 048	113 410	151 738
	февраль	32 320	378 113	30 775	131 161	64 515	285 099	146 559	274 854
	март	57 739	304 012	55 963	122 504	106 046	217 205	264 305	213 860
	апрель	41 783	367 907	49 943	163 527	81 145	256 427	252 848	263 989
	май	68 921	381 738	55 831	163 674	101 881	272 506	243 036	276 839
	июнь	55 448	429 416	50 194	195 553	101 039	329 878	209 467	337 298
	июль	48 143	3 900 443	53 752	162 039	113 611	365 974	244 892	320 852
	август	44 062	3 939 213	54 471	175 761	107 564	398 743	215 755	387 862
	сентябрь	47 051	4 003 590	45 039	197 286	81 960	613 026	151 920	620 645
	октябрь	54 896	4 045 091	51 112	244 036	86 946	664 271	214 938	664 595
	ноябрь	55 633	1 397 653	51 070	195 059	94 288	397 790	169 765	394 837
	декабрь	47 897	501 884	48 623	223 657	95 037	805 652	223 751	784 685
2005 Итог	588 508	19 913 170	571 536	2 083 344	1 091 209	4 759 621	2 450 646	4 692 053
Общий итог	1 054 601	38 902 400	992 072	3 398 874	2 022 168	7 214 207	4 695 451	7 075 958

На основании анализа данных, приведенных в таблице 3.10 можно сделать следующие выводы. В 2005 году собираемость таможенных пошлин при импорте товаров возросла на 17,23%, при экспорте - на 93,9% по сравнению с 2004 годом. Это связано с улучшением экономической ситуации в регионе и в целом по стране. Сборы при экспорте товара превышают сборы при импортных операциях в 2,64 раза в 2004 году и в 4,36 раз в 2005 году. При этом таможенные пошлины при экспорте составляют 186% от стоимости товара в 2004 году, 230% от стоимости товара - в 2005 году. (При импорте - соответственно 221% в 2004 году и 190% в 2005 году). Данный факт связан с изменением системой таможенных пошлин и особенностями обложения экспортных товаров, притом, что наибольшую долю экспорта составляют металлы и изделия из них.

Наибольшие таможенные сборы приходятся на конец года (ноябрь, декабрь), что связано с сезонными факторами.

Общее выполнение контрольного задания в 2005 году по импортной составляющей (без учёта сборов и иных платежей) составило 103,3%, в 2004 году - 94,41%.

В 2005 году таможнями региона было предоставлено льгот по уплате таможенных платежей на сумму 220,99 тыс. руб., в том числе по видам таможенных платежей:

сборы за таможенное оформление - 11,8 тыс. руб.

импортная пошлина - 52,68 тыс. руб.

экспортная пошлина - 24,9 тыс. руб.

акцизы - менее 1 тыс. руб.

НДС - 167,94 тыс. руб.

Основную долю составляют льготы по уплате таможенных платежей, предоставленные таможенными органами региона в отношении товаров, ввезенных в рамках производственной кооперации СНГ и в качестве вклада в уставный капитал предприятий с иностранными инвестициями (57,45% и 26,96 % соответственно).

В сравнении с 2004 годом в 2005 году суммы предоставленных льгот по уплате таможенных платежей выглядят следующим образом (таблица 3.11):

Таблица 3.11

Динамика таможенных льгот, предоставленных в Волгоградской области, тыс. руб.

Предоставлено льгот	2004	2005	% 2005/2004
Всего,	171,33	220,99	128,98%
В т.ч.:
Сборы за ТО	5,1	11,8	231,37%
ИП	39,72	52,68	132,62%
ЭП	11,37	24,9	221,90%
Акцизы	0,4	1	250,00%

Отмечается устойчивая тенденция роста объёма предоставляемых в регионе деятельности ЮТУ льгот по уплате таможенных платежей. Увеличение суммы предоставленных льгот по уплате НДС вызвано растущими объемами перемещения товаров в рамках производственной кооперации стран СНГ. Рост объемов предоставленных льгот по уплате ввозной таможенной пошлины объясняется увеличением количества товаров, ввозимых в качестве вкладов в уставные капиталы предприятий с иностранными инвестициями.

3.3 Пути совершенствования системы таможенных тарифов в Волгоградской области

В настоящее время таможни Юга России являются одними из основных бюджетообразующих источников. Таможенные службы Волгоградской области принимают энергичные меры по развитию и совершенствованию таможенной инфраструктуры региона, улучшению управляемости таможенной службы, повышению эффективности таможенного оформления и контроля, защите экономических интересов страны на юге России. За прошедшие годы Южному таможенному управлению удалось сделать из таможни структуру, адекватную времени. При этом можно выдвинуть следующие предложения по оптимизации деятельности Южного таможенного управления, и, в частности, Волгоградской таможни.

Информационные технологии сегодня позволяют таможенникам региона осуществлять контроль на всех стадиях таможенного оформления. Комплексная автоматизированная система таможенного оформления (КАСТО) «Аист-М» установлена в 5 таможенных органах, которые производят оформление почти 70% грузовых таможенных деклараций (ГТД) от их общего количества по региону.

10 декабря 2004 года в Волгоградской таможне состоялся первый выпуск электронной ГТД, явившийся пилотным для региона проектом автоматизированной системы электронного декларирования с применением электронно-цифровой подписи, благодаря чему время таможенного оформления сократилось до 30-ти минут. Необходимо внедрять систему электронного управления на других таможнях и таможенных постах, подведомственных Волгоградской таможне.

Помимо осуществления таможенного контроля, перед таможенными органами стоят задачи всемерного содействия развитию торговли, ускорения товарооборота и расширения внешнеторговых связей России. Эффективный таможенный контроль и в то же время упрощение таможенных процедур - эти, в некотором смысле, противоречащие друг другу задачи невозможно выполнить без максимального использования современных информационных технологий, и решать эти проблемы призвана система управления рисками (СУР). Сейчас анализ информационных баз данных в рамках использования СУР уже стал основным инструментом для выбора и применения различных форм таможенного контроля.

Следует последовательно внедрять принцип одноэтапной схемы таможенного оформления.

Пять таможен (в том числе Волгоградская) уже перешли на работу по принципу «одного окна», таким образом, в целом по Южному таможенному управлению 46% всех деклараций оформляется одним должностным лицом. Благодаря новому Таможенному кодексу, вступившему в силу с 1 января 2004 года, законодательно закреплено понятие так называемых «белых списков» участников внешнеэкономической деятельности, что напрямую связано с упрощением процедуры таможенного оформления. Также в целях сокращения времени таможенного оформления в соответствии со ст. 130 нового Кодекса более активно стало использоваться предварительное декларирование товаров до момента их ввоза на территорию РФ.

Необходима работа по оптимизации и рационализации бюджетных расходов. Финансироваться должно не функционирование таможенного органа как такового, а достижение им конкретных целей - качественных и количественных показателей. Такой термин, как «бюджетирование, ориентированное на результат» (БОР) предполагает, что оценка результатов работы таможенного органа и труда конкретных лиц также будет осуществляться, исходя из системы показателей (индикаторов). Главная задача таможни - содействие торговле. Концепция развития таможенной службы предполагает осуществление контроля в виде сервиса.

Основными направлениями работы по оптимизации таможенных тарифов в Волгоградской области являются:

1. Снижение абсолютного размера ставок ввозных пошлин на большую часть номенклатуры технологического оборудования при одновременном точечном сохранении высоких ставок пошлин по тем товарам, где необходим уровень защиты.

Данная мера будет способствовать активному ввозу в Российскую Федерацию технологического оборудования, что является на сегодняшний день крайне актуальным вопросом ввиду высокого износа основных производственных фондов на большинстве российских предприятий. Ввоз современного специального технологического оборудования, предназначенного как для производства средств производства, так и для некоторых предметов потребления (особенно это касается изделий легкой и пищевой промышленности), окажет положительное влияние на развитие промышленного потенциала Российской Федерации и Волгоградской области.

Кроме того, проведена работа по подготовке решения Правительства Российской Федерации по отмене ставок ввозных таможенных пошлин в отношении широкого перечня оборудования для нефтегазовой, деревообрабатывающей, медицинской, металлургической, авиационной, судостроительной, электронной отраслей промышленности, средств связи и сельского хозяйства. Соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации внесен в Правительство Российской Федерации до 1 марта 2006 года.

Отмена ставок ввозных таможенных пошлин на указанное оборудование позволит перевооружить и модернизировать ряд крупнейших предприятий промышленности, увеличить объемы производства и повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции. При подготовке предложений о снижении ставок ввозных таможенных пошлин отдается приоритет предложениям, связанным с импортом высокотехнологичного оборудования, поставка которого способна заметно повысить конкурентоспособность российской продукции и одновременно минимизировать негативные последствия от роста импорта для отечественного станкостроения.

2. Установление дифференцированных по своему уровню ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых в отношении целого ряда комплектующих элементов, предназначенных, в одном случае, для промышленного производства, а в другом случае - не предназначенных для изготовления данных товаров.

3. Расширение практики применения дифференцированных по уровню абсолютных значений ставок таможенных пошлин в зависимости от уровня заявленной стоимости за единицу товара, когда налогообложение тем меньше, чем выше цена единицы продукции.

Особенно эффективен такой подход в случаях, когда требуется тарифная защита в отношении отечественных относительно недорогих товаров, производимых в достаточных количествах российскими предприятиями и обеспечивающих необходимый спрос внутри страны. При этом по дорогим видам рассматриваемого ассортиментного ряда таких товаров при импорте ставки сохраняются невысокими, что позволяет сохранить импорт и обеспечить определенные конкурентные условия. В 2005 году такие решения коснулись дифференцированных ставок пошлин в отношении защитных очков и кожаной обуви.

4. Рассмотрение целесообразности увеличения в Таможенном тарифе Российской Федерации доли специфических и комбинированных ставок ввозных таможенных пошлин и перевода, в дальнейшем, специфических составляющих комбинированных ставок на «плюсовые».

Реализация такого предложения, как представляется, позволит на первом этапе (увеличение доли специфических и комбинированных ставок) сократить «поле» возможностей для недостоверного декларирования таможенной стоимости, а на втором (переход на «плюсовые» составляющие ставок), при одновременном сохранении эффекта первого этапа, поможет оптимизировать порядок расчета размеров комбинированных ставок пошлин в части отсутствия обязательной согласованности величины адвалорных и специфических составляющих этих ставок.

Практический опыт применения такого подхода к формированию таможенных тарифов в США и ЕС показал его достаточно высокую эффективность в части реализации регулятивной и протекционистской функций таможенного тарифа.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таможенный тариф представляет собой систематизированный свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам при перемещении через таможенную границу.

Основными целями применения таможенного тарифа являются:

· рационализация товарной структуры ввоза товаров в страну;

· поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории государства;

· защита национальных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

· создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров;

· пополнение доходов государства;

· обеспечение условий для облегчения доступа национальным экспортерам на рынки других стран.