Международные режимы экспортного контроля в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

Международные режимы экспортного контроля в Российской Федерации

Содержание

1. Международные режимы экспортного контроля

1.1 Общие сведения о международных режимах экспортного контроля

1.2 Международные режимы экспортного контроля

2. Организация экспортного контроля в Российской Федерации

2.1 Общие сведения об организации экспортного контроля в РФ

2.2 Порядок лицензирования внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль

2.3 Порядок получения заключения ФСТЭК России о применении мер нетарифного регулирования

Литература

1. Международные режимы экспортного контроля

1.1 Общие сведения о международных режимах экспортного контроля

В 20 столетии человечество столкнулось с глобальной опасностью - детищем научно-технического прогресса - оружием массового поражения (химическое, бактериальное (биологическое), ядерное оружие - ОМП). Более того, даже успело неоднократно испытать на себе его поражающее действие (в годы Первой мировой войны было применено на фронтах более 113000 т химического оружия, 6 и 9 августа 1945 года в результате применения урановой и плутониевой бомб были стерты с лица земли японские города Хиросима и Нагасаки).

Осознание мирового сообщества недопустимости применения, распространения ОМП нашло свое отражение в трех основных международных договорах - Договоре о нераспространении ядерного оружия, Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении.

В каждом из них в качестве основополагающего принципа заявлено, что «никто не должен иметь данный вид оружия или стремиться к его приобретению».

В настоящее время происходящие в мире процессы глобализации и информатизации способствуют, с одной стороны, быстрому развитию научно-технического прогресса, а с другой - повышают информированность о путях создания ОМП и его компонентов, облегчают поиск соответствующих материалов и технологий, превращая, несмотря на существующие запреты, незаконную торговлю ими в весьма выгодный бизнес. Общеизвестно, что наряду с пятеркой ядерных держав (США, Россия, Великобритания, Франция, Китай) и непризнанными в качестве таковых Индией, Пакистаном, Израилем, КНДР, еще более 20 стран располагают реальным потенциалом для военных ядерных возможностей. Для некоторых из них «ядерный выбор» лишь вопрос политической воли.

Вполне очевидны угрозы, связанные с распространением ракетных технологий и ракетной техники, которые могут служить средством доставки ОМП. Сегодня не менее 25 стран располагают ракетными комплексами, способными доставлять ОМП, либо обладают научно-промышленным потенциалом для их создания.

Международное сообщество располагает определенным арсеналом средств воздействия на страны, чья политика создает угрозу миру и безопасности, но в отношении террористических организация эти меры недейственны. Поэтому возможность доступа террористов к «секретам» ОМП на сегодняшний день представляет главную опасность. На недопущение попадания ОМП, средств его доставки и связанных с ними материалов в руки негосударственных субъектов, прежде всего террористов, нацелена резолюция Совета Безопасности ООН 1540. Центральное место в практической реализации этой резолюции отводится совершенствованию национальных мер контроля за оборотом товаров и технологий, связанных с созданием ОМП и ракетных средств его доставки, включая передачи таких товаров и технологий за рубеж.

Сложность проблемы эффективного противодействия распространению ОМП и других видов оружия заключается в том, что для их создания может быть использован очень широкий ассортимент товаров и технологий. Контроль за их экспортом - экспортный контроль - неотъемлемая часть современных рыночных отношений. Это один из базовых институтов, наличие которого дает возможность вести нормальную торговлю с индустриально развитыми странами, является необходимым условием для доступа российских товаропроизводителей на западные рынки высоких технологий.

В современных условиях экспортный контроль является не только инструментом нераспространения, но и неотъемлемым элементом цивилизованных норм поведения в международной торговле «чувствительной» продукцией.

Стратегически членство России в международных режимах экспортного контроля необходимо для создания благоприятных условий интеграции национальной экономики в систему международных экономических связей, установления равноправного и взаимовыгодного технологического обмена с промышленно развитыми странами. Это также дает возможность непосредственно влиять на формирование международных норм поведения на мировых рынках высоких технологий исходя из национальных интересов.

В настоящее время Россия является полноправной участницей основных международных режимов экспортного контроля - Группы ядерных поставщиков, Комитета Цангера, Режима контроля за ракетной технологией, Вассенаарских договоренностей. Исключение составляет лишь Австралийская группа - международный режим контроля за нераспространением химического и бактериологического оружия.

Объем торговли контролируемыми товарами и технологиями достаточно большой и постоянно возрастает. В 2006 году он составил более 4 миллиардов долларов США. Поставки контролируемых товаров осуществлялись в 62 иностранных государства. Наибольшее количество экспортных лицензий было выдано в страны Евросоюза (32,6%), СНГ (20%), Китай (12,1%), США (11,2%).

1.2 Международные режимы экспортного контроля

Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)

Договор принят в 1968 году, вступил в силу 5 марта 1970 года. Участниками ДНЯО в настоящее время являются 187 государств (среди стран, не присоединившихся к договору, страны обладающие ядерным оружием - Израиль, Индия, Пакистан, КНДР). Договор послужил и является правовой основой формирования и деятельности международных контрольных режимов в области нераспространения ядерного оружия - Комитета Цангера и Группы ядерных поставщиков.

В преамбуле Договора декларируются его базовые принципы:

- необходимость предотвращения ядерной войны и распространения ядерного оружия;

- применение гарантий МАГАТЭ в отношении мирной ядерной деятельности;

- доступность всем странам- участницам благ от мирного применения ядерных технологий и полный обмен научной информацией с этой целью;

- содействие прекращению производства ядерного оружия, всеобщему и полному разоружению и прекращению всех испытательных взрывов ядерного оружия.

Для целей ядерного экспортного контроля наибольшее значение имеют первые 4 статьи.

Статьи I и II формулируют главные обязательства государств-участников ДНЯО - государства, обладающие ядерным оружием, обязуются не передавать кому бы то ни не было ядерное оружие и не побуждать к его производству или приобретению, а государства, не обладающие ядерным оружием, обязуются не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия, не производить и не приобретать его.

Статья III. В статье III.1 изложены обязательства государств-участников договора, не обладающих ядерным оружием, принять гарантии МАГАТЭ «с тем, чтобы не допустить переключения ядерной энергии с мирного применения на ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства». Более того, эта статья гласит, что «гарантии, требуемые настоящей статьей, применяются ко всему ядерному материалу во всей мирной ядерной деятельности» неядерного государства-участника, на всей его территории, под его юрисдикцией или где бы то ни было под его контролем.

Статья III.2 не разрешает передачу в любое неядерное государство «исходного или специального расщепляющегося материала» и «оборудования или материала, специально предназначенного или подготовленного для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала», если на него не распространяются гарантии МАГАТЭ.

Статья IV утверждает, что ДНЯО признает право « всех участников Договора развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях» (IV.1).

В связи с тем, что ДНЯО не обеспечивал в полной мере выполнение обязательств государств-участников и положений ДНЯО по контролю за ядерным экспортом и импортом, потребовалось разработка конкретных международных и национальных механизмов. Необходимость разрешения этих проблем стимулировала возникновение международных организаций, таких как Комитет Цангера и Лондонский клуб (Группа ядерных поставщиков), которые взяли на себя труд по разработке механизмов и рекомендаций по контролю за ядерным экспортом.

Комитет Цангера

Комитет Цангера (организован в 1974 г. после проведения Индией испытания ядерного оружия, когда стало ясно, что ДНЯО фактически «не работает»), Россия принята в 1974 г., представляет неформальную организацию. Комитет Цангера дважды в год проводит заседания. Основной задачей Комитета Цангера является определение товаров, подпадающих под категорию ядерных материалов и оборудования или под категорию материалов, специально разработанных для обработки, использования или производства расщепляющихся материалов.

Группа ядерных поставщиков

Группа ядерных поставщиков (ГЯП) (организована в 1976 г.), Россия присоединилась в 1976 г., представляет неформальную организацию.

ГЯП координирует экспорт ядерных материалов, товаров и технологий двойного назначения и оборудования, входящих в два списка, опубликованные в приложении к информационным циркулярам МАГАТЭ.

Правила ГЯП разрешают осуществлять сотрудничество в ядерной области лишь в случае, если страна-получатель поставила свою ядерную деятельность под полноохватные гарантии МАГАТЭ.

Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (КХЗО)

Конвенция, принятая в результате переговоров в рамках Конференции по разоружению, была открыта для подписания в Париже 13 января 1993 г. и вступила в силу 29 апреля 1997 г. В настоящее время к ней присоединилось большинство государств.

Химическое оружие означает в совокупности или в отдельности следующее (ст. II.1, II.3 и II.9):

- токсичные химикаты, в том числе реагенты, участвующие в их производстве, за исключением тех случаев, когда они предназначены для целей, не запрещенных по Конвенции, а именно: для промышленных, сельскохозяйственных, исследовательских, медицинских, фармацевтических целей или для целей, связанных с защитой от токсичных химикатов, или для правоохранительных целей, или для военных целей, не связанных с применением химического оружия;

- боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда посредством высвобождения токсичных химикатов;

- любое оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением этих боеприпасов и устройств.

Цель Конвенции, с одной стороны, состоит в том, чтобы полностью исключить возможность применения химического оружия. Она дополняет и во многом усиливает положения Протокола о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г. (Женевский Протокол).

Соответственно, помимо того, что она не допускает никаких оговорок (ст. XXII), Конвенция налагает запрет не только на применение химического оружия, но и на его разработку, производство, накопление, сохранение и передачу, и, кроме того, требует, чтобы оно и объекты по его производству были уничтожены.

С другой стороны, будучи основанной на убеждении в том, что достижения в области химии должны использоваться исключительно на благо человечества, Конвенция поощряет и контролирует развитие химической промышленности в целях, не запрещенных её положениями.

Каждое государство-участник Конвенции обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах:

- не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать, не сохранять или не передавать химическое оружие;

- не применять химическое оружие;

- не проводить любых военных приготовлений к применению химического оружия;

- не помогать, не поощрять или не побуждать каким-либо образом кого бы то ни было к проведению любой деятельности, запрещенной Конвенцией.

Конвенция также запрещает использовать химические средства борьбы с беспорядками в качестве средства ведения войны (ст. I.5).

Кроме того, каждое государство-участник Конвенции обязуется уничтожить химическое оружие или любые объекты по производству химического оружия, которые находятся в его собственности или владении или которые размещены в любом месте под его юрисдикцией или контролем (ст. I.2 и I.4).

Конвенция устанавливает систему принудительной проверки с целью осуществления контроля за выполнением государствами их обязательства уничтожить химическое оружие и объекты. Эта система, подробно прописанная в приложениях к Конвенции, предусматривает предоставление государствами первоначальных, а затем ежегодных объявлений относительно их промышленного химического производства (ст. III. IV.7, V.9. и VI.7-8, а также Приложение по проверке).

Проверка осуществляется посредством инспекций трех видов: регулярные инспекции на основании объявлений государств (ст. IV-VI), инспекции по запросу с единственной целью установить факты, связанные с возможным несоблюдением Конвенции (ст. IX), а также инспекции, проводимые по поводу заявления о том, что было применено химическое оружие (ст. X).

Для обеспечения выполнения Конвенции была создана Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО), членами которой являются все государства-участники Конвенции. Технический секретариат ОЗХО, штаб-квартира которого находится в Гааге, отвечает за выполнение мер проверки и предоставляет техническое содействие государствам-участникам в выполнении положений Конвенции (ст. VIII.3 и VIII.37 и др.).

Каждое государство-участник в соответствии со своими конституционными процедурами принимает необходимые меры по выполнению своих обязательств по Конвенции (ст. VII) и информирует ОЗХО о принятых им мерах (ст. VII,5). Во избежание разнобоя при истолковании определение химического оружия, данное в Конвенции, должно быть включено в национальное законодательство.

Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КБТО)

Конвенция была разработана в рамках Конференции, созванной в рамках Комитета по разоружению, принята Генеральной Ассамблеей ООН и открыта для подписания 10 апреля 1972 г. Она вступила в силу 26 марта 1975 г. В настоящее время ее участниками являются большинство стран мира.

Биологическое оружие включает живые патогены (например, вызывающие заболевания вирусы и бактерии) или токсины (производимые живыми организмами яды), которые применяются для поражения людей, животных, растений.

В 20 веке, по мере того как в отдельных странах проводились фундаментальные исследования и разработки, биологическое оружие стало очень совершенным. В качестве оружия использовалось большое количество возбудителей заболеваний и токсинов, включая чуму, сибирскую язву, оспу и др.

Биологическое оружие, вне зависимости от уровня его развития и технической сложности, представляет значительную угрозу международной безопасности. Даже относительно небольшой объем поражающего агента способен привести к заболеванию большого количества людей (эпидемии). Инфекционные заболевания предоставляют собой особую угрозу, поскольку могут быстро распространяться от человека к человеку. В международном сообществе растет обеспокоенность по поводу возможности получения террористами доступа к биологическим агентам, их разработке или применения в террористических целях. Потенциально катастрофические последствия крупномасштабной атаки с применением биологического оружия свидетельствуют о том, что единственно эффективным методом защиты от такого рода оружия является предотвращение его применения.

Целью Конвенции является запрещение биологического оружия путем запрета разработки, производства и накопления биологических агентов, а также оборудования и систем доставки, предназначенных для использования во враждебных целях. Конвенция

- запрещает государствам-участникам разрабатывать, производить, накапливать или приобретать каким-либо иным образом биологические агенты или токсины, которые не имеют назначения для мирных целей;

- запрещает государствам-участникам разрабатывать, производить, накапливать или приобретать каким-либо иным образом оборудование для доставки биологических агентов или токсинов во враждебных целях;

- обязывает государства- участников уничтожить или переключить на мирные цели имеющиеся у них запасы вышеуказанных запрещаемых предметов;

- запрещает государствам-участникам передавать запрещаемые предметы кому бы то ни было и оказывать помощь в производстве или приобретении биологического оружия;

- защищает права государств-участников производить обмен оборудованием, материалами, научно-технической информацией в мирных целях во избежание препятствий для их экономического или технического развития;

- обязывает государства-участников сотрудничать и консультироваться друг с другом при решении любых возникающих вопросов, а также при проведении расследований, предпринимаемых Советом Безопасности ООН.

Ключевая роль КБТО состоит в том, что она выражает стремление мирового сообщества не допустить биологическую войну и предотвратить преднамеренное использование болезней в качестве оружия.

В 1984 году Генеральный секретарь ООН распорядился о создании специальной следственной комиссии, призванной определить, использовалось ли химическое оружие в ирано-иракской войне. Отчеты комиссии были крайне тревожными - было подтверждено, что Ирак в самом деле использовал химическое оружие против Ирана, причем большая часть сырья и исходных материалов для производства этого оружия было получено Ираком от стран Запада.

В 1985 году 14 стран (+ЕС) создали неформальное объединение стран (Австралийскую группу) с целью укрепления глобальной безопасности, чтобы не допустить ситуации, при которой материалы и технологии, экспортируемые из стран, использовались бы для производства химического и биологического оружия. Название группы отражает тот факт, что Австралия явилась инициатором первой встречи стран в июне 1985 года. С тех пор встречи участников группы проводятся в Париже ежегодно. В настоящее время в работе Австралийской группы принимает участие более 40 стран, плюс ЕС. Россия не является ее членом, но имплементировала в нормативно-правовую базу экспортного контроля все контрольные списки Австралийской группы.

Полномочия Австралийской группы по борьбе с распространением химического и биологического оружия основывается как на суверенном праве государств осуществлять контроль экспорта на собственной территории, так и на международном праве, запрещающем разработку данных видов оружия. Государства-участники Австралийской группы привержены принципу применения своих суверенных прав для предотвращения экспорта из своей территории материалов и веществ, которые могут использоваться в производстве химического и бактериологического оружия. Через осуществление контроля над экспортом определенных материалов и веществ, государства-участники стремятся к обеспечению как своей собственной безопасности, так и в целом международной безопасности, путем предотвращения разработки оружия массового поражения, которое могло бы быть применено против них.

Государства-участники Австралийской группы действуют в рамках выполнения своих обязательств по КХЗО и КБТО.

Государства-участники Австралийской группы гармонизируют свои меры экспортного контроля посредством составления перечней материалов и веществ, подлежащих совместному контролю. В данных перечнях указываются материалы и вещества, в отношении которых государства-участники обязуются осуществлять экспортный контроль посредством внедрения соответствующих процедур по лицензированию экспорта. Процедуры лицензирования предоставляют правительствам этих стран возможность решать, будет ли тот или иной экспортируемый материал связан или каким-то образом способствовать производству химического или бактериологического оружия и, таким образом, явится нарушением обязательств данного государства по КБТО и (или) КЗХО.

В настоящее время существуют 6 таких перечней:

- прекурсоры химического оружия;

- оборудование и сопутствующие технологии по производству химических веществ двойного назначения;

- оборудование для производства биологических веществ и агентов двойного назначения;

- биологические агенты;

- патогены растительного происхождения;

- патогены животного происхождения.

Перечни материалов и веществ, подлежащих совместному контролю обновляются по мере необходимости, с тем чтобы обеспечить их эффективность.

В начале 90-х годов государства-участники Австралийской группы расширили перечни материалов и веществ, подлежащих совместному контролю для включения в них материалов и технологий, имеющих отношение к распространению биологического оружия. Ввиду отсутствия международной организации, которая обеспечивала бы осуществление и выполнение положений КБТО, единственной согласованной формой контроля над такого рода веществами и материалами является законодательство Австралии по лицензированию патогенов и оборудования, имеющего отношение к производству биологического оружия.

Начиная с 1992 года Австралийская группа использует практику информирования не входящих в ее состав стран о результатах проведенных встреч. Каждый год участники Группы проводят сессии по информационному обмену в более чем 50 странах. Брифинги заключаются в том, что их участникам предоставляются перечни химикатов, биологических агентов и сопутствующего оборудования, которые могут представлять угрозу с точки зрения их распространения.

Международный режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ)

РКРТ был создан в 1987 году по инициативе США в рамках политики нераспространения ядерного оружия. Принципы, выработанные странами-участницами РКРТ по передаче оборудования и технологий, имеющих отношение к ракетной технике, не направлены на противодействие национальным космическим программам или международному сотрудничеству в области использования космоса, если реализация таких программ не способствует созданию ракетных систем доставки ОМП.

Россия принята в РКРТ в 1995 году. Заявка России о вступлении в режим РКРТ учитывала специфику взаимоотношений российских предприятий в области ракетных технологий с предприятиями оборонной промышленности стран СНГ. В ней было отражено, что Россия в качестве партнера по РКРТ будет продолжать существующую практику кооперации с другими государствами СНГ, но при этом не будет способствовать развитию национальных ракетных программ этих государств. Поставки странам СНГ технических средств (оборудования, технологий и др.) будут осуществляться по разовым лицензиям и каждый запрос на их поставку в эти государства будет рассматриваться в индивидуальном порядке в соответствии с Руководящими Принципами РКРТ.

Контроль за экспортом товаров и технологий, применяемых при создании ракетного оружия, регламентируется Руководящими Принципами РКРТ и осуществляется в соответствии с контрольным списком. Контрольный список имеет 2 категории контролируемых товаров, передача которых вызывает особую озабоченность государств-участников РКРТ.

Экспорт законченных ракетных систем, товаров и услуг, включенных в категории I и II контрольного списка, а также любых ракет или беспилотных летательных аппаратов подлежит запрету, если есть основания считать, что они предназначены для использования в качестве средств доставки ОМП.

Высший орган РКРТ - пленарное заседание. Созывается 1 раз в год.

Для выработки проектов документов и решений делегациями государств-участников проводятся ежегодные периодические заседания.

Вассенаарские Договоренности (международный режим экспортного контроля за товарами и технологиями двойного назначения и обычными вооружениями) (ВД)

ВД создан в декабре 1995 года в г. Вассенааре (пригород Гааги). Россия участвует в работе ВД с начала создания.

ВД не направлены против какого-либо конкретного государства или группы государств, не препятствуют осуществлению добросовестной торговли и не ущемляют прав государств на приобретение законных средств для собственной обороны (ст. 51 Устава ООН).

В соответствии с принятыми обязательствами государства-участники осуществляют контроль за продукцией, вошедшей в согласованные списки:

- Список товаров и технологий двойного назначения;

- Список вооружений.

В рамках ВД выработаны и согласованы единые подходы относительно:

- выдачи экспортных лицензий на товары и технологии двойного назначения;

- корректировки контрольных списков;

- установления и контроля конечных пользователей в странах-импортерах;

- контроля за реэкспортом и передачей экспортируемой продукции третьим лицам.

Одним из условий эффективного функционирования международной системы контроля за нераспространением ОМП является обмен сведениями по произведенным поставкам и отказам. В соответствии с Первоначальными элементами в рамках ВД определена процедура обмена информацией между государствами-участниками, а также предоставление на добровольной основе в Секретариат ВД сведений, касающихся поставок вооружений и военной техники.

Принципиальным моментом принятия решений в ВД является то, что все решения на всех стадиях и уровнях переговорного процесса принимаются на основе консенсуса, то есть на основе полного единогласия всех государств-участников режима ВД.

Вторым важным моментом функционирования ВД является регулярность и периодичность (годовой цикл) переговорного процесса и подготовки проектов документов, которые приобретают окончательную юридическую силу после их утверждения на Пленарном заседании ВД.

Пленарное заседание является высшим органом ВД и созывается 1 раз в год, как правило, в декабре.

Товары и технологии, являющиеся объектами экспортного контроля (контролируемая продукция) сведены в Национальные контрольные списки, которые гармонизированы по своему содержанию с действующими в промышленно развитых странах ограничительными списками и основываются на требованиях международных режимов экспортного контроля. Исключение составляет лишь 4-й раздел Списка товаров и технологий двойного назначения, который относится к товарам и технологиям, экспорт которых контролируется в интересах национальной безопасности.

Указанные Списки утверждены соответствующими указами Президента РФ:

- Указ Президента РФ от 14.02.1996 г. № 202 «Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, попадающих под экспортный контроль»;

- Указ Президента РФ от 14.01.2003 г. № 36 «Об утверждении Списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль»;

- Указ Президента РФ от 08.08.2001 г. № 1005 «Об утверждении Списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых осуществляется экспортный контроль»;

- Указ Президента РФ от 05.05.2004 г. № 580 «Об утверждении Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль»;

- Указ Президента РФ от 28.08.2001 г. № 1082 «Об утверждении Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль»;

- Указ Президента РФ от 20.08.2007 г. № 1083 «Об утверждении Списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю».

Порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями определен постановлениями Правительства РФ:

- Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 г. № 973 «Об экспорте и импорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий»;

- Постановление Правительства РФ от 14.06.2001 г. № 462 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях»;

- Постановление Правительства РФ от 10.04.2001 г. № 296 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия»;

- Постановление Правительства РФ от 07.06.2001 г. № 447 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники»;

- Постановление Правительства РФ от 24.09.2001 г. № 686 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия»;

- Постановление Правительства РФ от 29.08.2001 г. № 634 «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий».

экспортный контроль нетарифный внешнеэкономический

2. Организация экспортного контроля в Российской Федерации

2.1 Общие сведения об организации экспортного контроля в РФ

В РФ государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области экспортного контроля осуществляется в соответствии с ФЗ от 18 июля 1999 года № 183-ФЗ «Об экспортном контроле».

Основные термины, установленные в ФЗ «Об экспортном контроле»:

экспортный контроль - комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов;

внутрифирменная программа экспортного контроля - мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые организациями в целях соблюдения правил экспортного контроля;

оружие массового поражения - ядерное, химическое, бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие (ОМП);

продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов, - технические устройства либо ядовитые, отравляющие, взрывчатые, радиоактивные или другие вещества, которые в случае их использования при подготовке и (или) совершении террористических актов создают реальную угрозу жизни или здоровью людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в том числе тяжких последствий, сопоставимых с последствиями применения оружия массового поражения. К указанной продукции могут относиться только объекты гражданских прав, которые в соответствии с законодательством РФ ограничены в обороте либо получены в результате научно-технической, производственной или иной экономической деятельности, для осуществления которой требуется специальное разрешение (лицензия);

контролируемые товары и технологии - сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов;

Основными целями экспортного контроля в РФ являются:

защита интересов РФ;

реализация требований международных договоров РФ в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

создание условий для интеграции экономики РФ в мировую экономику;

противодействие международному терроризму.

Государственная политика в области экспортного контроля формируется в соответствии со следующими основными принципами:

- добросовестность выполнения международных обязательств РФ в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

- законность, гласность и доступность информации по вопросам экспортного контроля;

- приоритет интересов безопасности государства;

- осуществление экспортного контроля только в той мере, в какой это необходимо для достижения его целей;

- единство таможенной территории РФ;

- гармонизация процедур и правил экспортного контроля с общепризнанными международными нормами и практикой;

- взаимодействие с международными организациями и иностранными государствами в области экспортного контроля в целях укрепления международной безопасности и стабильности, предотвращения распространения оружия массового поражения и средств его доставки.

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются указами Президента РФ по представлению Правительства РФ. Указы Президента РФ об утверждении списков (перечней) контролируемых товаров и технологий вступают в силу не ранее чем через три месяца со дня их официального опубликования.

Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий разрабатываются федеральными органами исполнительной власти с привлечением представителей Федерального Собрания РФ, промышленных и научных организаций, их ассоциаций и союзов.

Экспортный контроль в РФ осуществляется посредством методов правового регулирования внешнеэкономической деятельности, включающих в себя:

- идентификацию контролируемых товаров и технологий, то есть установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в списки (перечни) контролируемых товаров и технологий;

- разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;

- таможенный контроль и таможенное оформление контролируемых товаров и технологий, перемещаемых через таможенную границу РФ, в соответствии с таможенным законодательством РФ;

- применение мер государственного принуждения (санкций) в отношении лиц, нарушивших установленный настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, или предпринявших попытку совершить такие действия.

В соответствии со ст. 9 ФЗ «Об экспортном контроле» и в целях дальнейшего совершенствования системы экспортного контроля Указом Президента РФ от 29 января 2001 года № 96 утверждено положение «О Комиссии по экспортному контролю Российской Федерации»

Комиссия по экспортному контролю РФ является межведомственным координационным органом по экспортному контролю, образованным в целях обеспечения реализации государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля, а также в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, участвующих в работах по экспортному контролю в РФ, и организационно - методического руководства этими работами.

Основными задачами Комиссии являются:

1) обеспечение защиты государственных интересов при осуществлении внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;

2) подготовка предложений по основным направлениям государственной политики в области экспортного контроля в целях нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки, обеспечения национальной безопасности РФ;

3) обеспечение эффективного взаимодействия и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, участвующих в работах по экспортному контролю в РФ;

4) выработка рекомендаций по разрешению проблемных вопросов в области экспортного контроля.

Организационно - техническое и информационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет ФСТЭК России.

В состав Комиссии входят руководители федеральных органов исполнительной власти и (или) их заместители, заместитель Секретаря Совета Безопасности РФ. При необходимости в состав Комиссии могут быть включены другие лица.

Состав Комиссии утверждается Президентом РФ.

Внутрифирменная система экспортного контроля

В соответствии со ст. 16 ФЗ «Об экспортном контроле» могут создаваться внутрифирменные программы экспортного контроля в организациях. В целях обеспечения выполнения установленного Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов, предотвращения правонарушений в указанной области федеральные органы исполнительной власти содействуют созданию в организациях внутрифирменных программ экспортного контроля и оказывают им необходимую информационно-методическую помощь.

Создание внутрифирменных программ экспортного контроля является обязательным для организаций, осуществляющих научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности РФ и систематически получающих доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля (ФСТЭК России) организует в соответствии с законодательством РФ государственную аккредитацию организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля, и выдает им свидетельства о государственной аккредитации.

Порядок государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля, определяется Правительством РФ.

Основной целью создания внутрифирменной системы экспортного контроля является формирование на предприятии (в организации) механизма проверок для обеспечения легитимности внешнеторговых сделок с тем, чтобы содействовать более эффективному управлению внешнеэкономической деятельностью, облегчить выполнение процедур, связанных с получением экспортных лицензий, а также воспрепятствовать осуществлению передач материалов, оборудования, технологий, научно - технической информации, в результате которых может быть нанесен ущерб государственным интересам РФ либо нарушены ее международные обязательства в области нераспространения оружия массового уничтожения, ракетных средств его доставки и иных наиболее опасных видов оружия.

Создание внутрифирменной системы экспортного контроля не освобождает экспортеров от уголовной, гражданско-правовой и иной ответственности в случае нарушения ими требований законодательства РФ, однако позволяет в значительной степени снизить риск подобных нарушений.

На предприятии (в организации) назначается должностное лицо, ответственное за вопросы экспортного контроля. Ответственный за вопросы экспортного контроля непосредственно подчиняется руководителю предприятия (организации) и наделяется полномочиями, достаточными для эффективного выполнения возложенных на него функций, в том числе правом приостанавливать экспортные сделки в случае возникновения любых обстоятельств, которые могут привести к нарушению законодательства РФ или невыполнению ее международных обязательств. Ответственный за вопросы экспортного контроля по своему служебному положению должен быть независимым от структурных подразделений, отвечающих за коммерческо-сбытовую деятельность. Ответственный за вопросы экспортного контроля в процессе выполнения возложенных на него функций взаимодействует с военным представительством Министерства обороны РФ, аккредитованным на предприятии (в организации).

Служба экспортного контроля (уполномоченные по экспортному контролю) обеспечивает выполнение следующих функций:

организационно - техническое и информационное обеспечение работы внутрифирменной системы экспортного контроля;

комплексная проверка (скрининг) внешнеторговых сделок;

обеспечение выполнения требований экспортного контроля при осуществлении деятельности, связанной с участием в международных выставках, конференциях или семинарах;

обучение сотрудников предприятия (организации) по вопросам экспортного контроля;

подготовка и оформление документов, необходимых для получения в установленном порядке экспортных лицензий и иных разрешений, выдаваемых компетентными государственными органами;

ведение документации по экспортному контролю.

На предприятии (в организации) вводится процедура скрининга внешнеторговых сделок на предмет их соответствия требованиям экспортного контроля. Это необходимо для того, чтобы своевременно выявить подозрительные заказы и тем самым избежать участия в сомнительных сделках, которые могут повлечь за собой применение санкций к предприятию (организации) или негативно отразиться на его деловой репутации.

Организация и проведение скрининга внешнеторговых сделок, который включает классификационную оценку экспортируемой продукции и проверку ее конечного использования, возлагается на службу экспортного контроля (уполномоченных по экспортному контролю). В целях повышения объективности и достоверности проводимых проверок работникам предприятия (организации), имеющим отношение к внешнеторговым сделкам, вменяется в обязанности оказывать службе экспортного контроля (уполномоченным по экспортному контролю) содействие и предоставлять необходимую для этого информацию, которой они располагают.

Результаты скрининга оформляются документально и утверждаются ответственным за вопросы экспортного контроля.

В системе организации экспортного контроля важное значение отводится контролю исполнения гарантий по использованию импортируемых и экспортируемых товаров двойного применения. В этих целях постановлением Правительства РФ от 03.06.95 № 556 утверждено «Положение о контроле за выполнением обязательств по гарантиям использования импортируемых и экспортируемых товаров (услуг) двойного применения в заявленных целях».

Данное Положение предусматривает комплекс мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированного реэкспорта из РФ товаров (услуг) двойного применения, импортированных в РФ с предоставлением гарантий использования в заявленных целях. В нем определяется порядок оформления обязательств российских организаций и предприятий по использованию товаров (услуг) двойного применения в заявленных целях, осуществления государственного контроля за их выполнением, а также контроля за выполнением иностранными импортерами своих обязательств по гарантиям использования товаров (услуг) двойного применения, приобретенных в РФ.

На товары (услуги) двойного применения, импортированные в Россию в соответствии с Положением, распространяется установленный в РФ режим экспортного контроля. Они не могут быть реэкспортированы в третьи страны иначе как в порядке, определенном для экспорта российских товаров (услуг) двойного применения, и при наличии письменного согласия иностранного экспортера на их реэкспорт, в случае если такое условие предусмотрено контрактом (договором).

Для оформления обязательств по использованию импортируемых товаров (услуг) двойного применения на территории РФ вводятся в действие следующие документы:

- российский импортный сертификат;

- сертификат подтверждения доставки;

- сертификат конечного пользователя.

Указанные документы определяют следующие обязательства российских импортеров и потребителей товаров (услуг) двойного применения:

а) импортировать товары (услуги) двойного применения только в РФ, а в случае, если они не будут импортированы в РФ, не направлять их в другое место назначения;

б) не применять эти товары (услуги) в незаявленных целях;

в) не передавать указанные товары (услуги) какому-либо другому субъекту хозяйственной деятельности на территории РФ и не реэкспортировать в третьи страны без разрешения ФСТЭК.

Российский импортный сертификат и сертификат подтверждения доставки выдаются российскому импортеру в случае, если государственные органы страны - экспортера требуют предоставления таких документов.

Оформление и выдача российского импортного сертификата производится ФСТЭК на основании заявления на выдачу импортного сертификата, представляемого российским импортером. Импортный сертификат выдается на один вид продукции по ТН ВЭД независимо от количества наименований продукции, включенной в контракт в срок не более 15 дней с даты поступления заявления на выдачу импортного сертификата.

Оформление и выдача сертификата подтверждения доставки производится таможенным органом РФ, проводящим таможенное оформление импортируемых товаров (услуг) двойного применения, по запросу российского импортера при предъявлении им российского импортного сертификата. Запрос на выдачу сертификата подтверждения доставки должен быть представлен в таможенный орган не позднее 10 дней с даты таможенного оформления товаров (услуг) двойного применения.

Сертификат конечного пользователя оформляется в случае, если иностранный экспортер требует предоставления такого документа, или при необходимости передачи импортированных товаров (услуг) двойного применения другому субъекту хозяйственной деятельности на территории РФ.

В случаях, предусмотренных решениями Правительства РФ, определяющими порядок экспорта товаров (услуг) двойного применения, российский экспортер при заключении с иностранным импортером контракта вносит в него положение о праве экспортера на осуществление проверок использования экспортированных товаров (услуг) двойного применения на соответствие указанным в контракте целям.

Проверка осуществляется на месте установки и (или) использования экспортированных товаров (услуг) двойного применения комиссией в составе представителей организации (предприятия), являющейся экспортером организации (предприятия), являющейся изготовителем, ФСТЭК России, Министерства иностранных дел, Федеральной таможенной службы и Федеральной службы безопасности.

Запрос на проведение проверки направляется через Министерство иностранных дел.

На основании ст. 19 ФЗ «Об экспортном контроле» внешнеэкономические операции, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий (в том числе прав на них) иностранным лицам, ввоз отдельных видов контролируемых товаров и технологий на таможенную территорию РФ в случаях, если это необходимо для обеспечения безопасности государства или выполнения международных обязательств РФ, подлежат лицензированию. Номенклатура контролируемых товаров и технологий, ввоз которых на таможенную территорию РФ подлежит лицензированию, устанавливается Правительством РФ на основании списков (перечней), контролируемых товаров и технологий.

Лицензии на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями выдаются ФСТЭК России.

На экспорт отдельных видов контролируемых товаров в иностранные государства, придерживающиеся в своей внутренней и внешней политике общепризнанных принципов и норм международного права в области нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки, могут выдаваться генеральные лицензии, то есть лицензии с указанием количества товаров без определения конкретного покупателя. Перечень иностранных государств и виды контролируемых товаров, на экспорт которых разрешается выдача генеральных лицензий, устанавливаются Правительством РФ.

Генеральная лицензия может выдаваться только российскому юридическому лицу, создавшему внутрифирменную программу экспортного контроля и получившему в установленном порядке свидетельство о государственной аккредитации в области экспортного контроля.

Вывоз из РФ контролируемых товаров и технологий без передачи таких товаров и технологий (в том числе прав на них) иностранному лицу, в частности для демонстрации на выставках или в целях использования для собственных нужд, может осуществляться без лицензий при условии, что такие товары и технологии будут оставаться под непосредственным контролем российского лица, осуществляющего их вывоз из РФ, и будут возвращены в РФ в установленные сроки.

Решение о вывозе из РФ контролируемых товаров и технологий без лицензий принимается межведомственным координационным органом по экспортному контролю в порядке, определенном Правительством РФ.

Внешнеэкономические сделки с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), на которые распространяется экспортный контроль, подлежат государственной экспертизе. Государственная экспертиза проводится федеральными органами исполнительной власти и заключается в анализе документов и информации, имеющих отношение к внешнеэкономической сделке, в целях определения ее соответствия международным обязательствам РФ, государственным интересам и требованиям экологической безопасности.

Результаты государственной экспертизы являются основанием для выдачи либо отказа в выдаче лицензии или разрешения, на контролируемые товары и технологии.

Порядок и условия проведения государственной экспертизы устанавливаются Правительством РФ.

2.2 Порядок лицензирования внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль