Эффективность применения технических средств при осуществлении таможенного контроля
Анализ и задачи таможенной службы Российской Федерации. Характеристика видов технических средств таможенного контроля. Рассмотрение современных требований к процедуре таможенного контроля. Особенности досмотровой рентгеновской техники, их назначение.
| Рубрика | Таможенная система |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 21.09.2012 |
| Размер файла | 1,3 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
1. товары и транспортные средства (перемещаемые либо перемещенные через таможенную границу РФ);
2. документы и сведения, необходимые для таможенных целей;
3. предпринимательская деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
Последний из вышеперечисленных предметов таможенного контроля отражает одну важную его особенность, имея в виду, что речь может идти о случаях, непосредственно не связанных с перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств. Поскольку нет перемещения, значит, нет и таможенного оформления (за исключением случаев изменения таможенного режима), а это уже придает самостоятельность таможенному контролю, отделяя его от процедуры таможенного оформления. Будучи систематической проверкой деятельности, данный вид контроля может быть обозначен надзором. В отличие от контроля конкретных предметов (товаров, документов, транспортных средств) таможенный надзор -- проверка более абстрактная и включает в себя множество предметов (порядок ведения учета хранящихся на таможенных складах товаров, работоспособность охранной сигнализации, соблюдение пропускного режима на территории склада временного хранения, соблюдение порядка проведения операций с хранящимися товарами и др.).
Что касается документов, необходимых для таможенного контроля, то они могут рассматриваться в качестве предметов контроля как при оформлении перемещаемых товаров и транспортных средств либо оформлении изменения таможенного режима, так и при проведении таможенного надзора. Причем по назначению их возможно разделить на несколько видов:
1. документы, необходимые для таможенного оформления и контроля;
2. документы, необходимые для контроля (надзора).
Таким образом, рассмотрев таможенный контроль как проверку, выделив его основные элементы (субъект и предметы), можно дать следующее его определение.
Таможенный контроль есть осуществляемая таможенными органами РФ проверка перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, документов и сведений, необходимых для таможенных целей, а также надзор за предпринимательской деятельностью (рынок таможенных услуг) в сфере таможенного дела.
Согласно главе 28 ТК РФ "Дополнительные положения, относящиеся к таможенному контролю за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу РФ" таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ ТК РФ, ст.28.
При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения товаром и транспортным средством таможенной границы РФ.
При вывозе таможенный контроль начинается с момента принятия таможенной декларации. Несложно заметить, что все это соответствует началу перемещения, критерии определения которого содержатся в п. 5 ст. 18 ТК РФ ТК РФ, п. 5 ст. 18 .
Завершается таможенный контроль в момент выпуска ТК РФ, п. 13 ст. 18 товаров и транспортных средств ТК РФ, ч. 4 ст. 194 .
При выпуске товаров и транспортных средств, вывозимых за пределы таможенной территории РФ, таможенный контроль завершается в момент пересечения таможенной границы РФ.
При этом просматривается некий промежуток времени, который можно обозначить как нахождение под таможенным контролем. Общее понятие, содержание и правовые последствия нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем можно заключить в следующее определение:
Нахождение под таможенным контролем представляет собой установленный ТК РФ промежуток времени, в течение которого товары и транспортные средства подвергаются либо могут подвергаться необходимым проверочным мероприятиям при ограничении прав пользования и распоряжения ими.
Товары и транспортные средства находятся под таможенным контролем с момента его начала и до его завершения в соответствии с таможенным режимом. Эта банальная при первом восприятии формулировка позволяет обозначить границы и соответственно периоды нахождения под таможенным контролем. Таких периодов можно выделить несколько. Причем один из них -- обязательный, который миновать никак нельзя, а другой -- факультативный, зависящий от избранного таможенного режима.
Поскольку начало нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем соответствует перемещению через таможенную границу РФ, то обязательный период нахождения под таможенным контролем начинается с момента перемещения через таможенную границу РФ и завершается помещением товаров и транспортных средств под избранный таможенный режим. Другими словами, обязательный период нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем полностью совпадает с периодом производства таможенного оформления (то же самое происходит при изменении таможенного режима, при отсутствии перемещения через таможенную границу РФ). В этом смысле таможенное оформление представляет собой как бы юридическое обрамление производства таможенного контроля, например, отражение результатов проверки таможенной декларации Басин И.И. Таможенный контроль. Принципы и формы. Таможенный альманах, №9, 2011-С.37.
Факультативный период нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем имеет уже самостоятельное значение и не зависит от завершения таможенного оформления. Речь идет о таможенных режимах условного выпуска (таможенный склад, временный ввоз/вывоз, транзит, переработка и др.) либо отдельных случаях выпуска для свободного обращения с последующим контролем целевого использования товаров, ввезенных с предоставлением льгот по таможенным платежам (гуманитарная помощь, формирование уставного капитала предприятий с иностранными инвестициями и другие случаи) Шевчук П.С., Попов О.Р. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля.-М:Право,2006-С.81.
Если товар после завершения таможенного оформления помещен под один из режимов безусловного выпуска (экспорт, реэкспорт, выпуск для свободного обращения, реимпорт), то по окончании таможенного оформления завершается и нахождение под таможенным контролем. Для экспорта и реэкспорта необходимо, чтобы товар был не просто выпущен, а фактически вывезен за пределы таможенной территории РФ ст. 99, 100 ТК РФ.
Примечательно, что при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории РФ в соответствии с таможенными режимами, например, временного вывоза либо переработки вне таможенной территории РФ они продолжают находиться под таможенным контролем. Вполне очевидно, что в этом случае применение всего набора форм таможенного контроля практически исключено, вместе с тем имеют место учет и проверка соблюдения сроков возврата товаров (продуктов переработки) и транспортных средств.
Итак, периодов нахождения под таможенным контролем, перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств несколько. Обязательный период таможенного оформления (как предварительного, так и основного), который начинается с момента перемещения и завершается помещением товаров и транспортных средств под избранный таможенный режим, и факультативный период, имеющий место в случаях помещения товаров в транспортный режим, предусматривающий условный выпуск Шевчук П.С., Попов О.Р. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля.-М:Право,2006-С.69. Однако следует иметь в виду, что выделенные периоды могут повторяться в зависимости от особенностей таможенного режима и других факторов. Например, завершение режима таможенного склада сопровождается размещением товара на складе временного хранения для целей вывоза либо помещением под иной таможенный режим ч. 2 ст. 43 ТК РФ, что, в свою очередь, подразумевает производство таможенного оформления.
Кроме отмеченного необходимо подчеркнуть еще одну важную особенность таможенного контроля. Дело в том, что ч. 4 ст. 92 ТК РФ ч. 4 ст. 92 ТК РФ имеет весьма существенную оговорку, а именно, таможенный контроль завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено ТК РФ.
На таможенные органы возлагается обязанность организовать контроль за всеми видами товаров, следующих через таможенную границу. Специфика предмета таможенного контроля в ряде случаев обусловливает существенные особенности в организации самого таможенного контроля. Так, контролируя перемещение через таможенную границу валюты и валютных ценностей, таможенные органы, наряду с другими органами (налоговыми инспекциями, банками и иными кредитными учреждениями и т.д.), участвуют в сложном процессе валютного контроля.
Многочисленные "технические" особенности присущи процедуре таможенного контроля за такими важными статьями российского экспорта, как нефть, газ и различные нефтепродукты. Механизм таможенного контроля в этом случае должен учитывать не только особенности самого товара (предмета контроля), но и способа его транспортировки Басин И.И. Таможенный контроль. Принципы и формы. Таможенный альманах, №9, 2011-С.37.
Так, контроль объемов нефти, нефтепродуктов и газа, экспортируемого трубопроводным транспортом, в настоящее время осуществляется, как правило, только документально. Предполагается использовать в целях таможенного контроля специальные датчики, устанавливаемые стационарно на транспортирующие трубопроводы, с помощью которых можно дистанционно измерять объемы проходящего в единицу времени топлива. По соображениям обеспечения высокой надежности и безопасности их установка предпочтительна в специально выделенных закрытых и охраняемых помещениях (возможно, даже на предприятиях-производителях). Результаты таких измерений автоматически записываются в компьютерную систему, связанную каналами передачи данных с таможенным органом.
В случае перемещения нефти, нефтепродуктов и газа в отдельных емкостях (цистернах, танках и т.п.) в целях таможенного контроля используются переносные контрольно-измерительные приборы, основанные на методе ультразвукового или радиолокационного зондирования (локации). Эти приборы позволяют в оперативных условиях вычислять параметры контролируемых емкостей и измерять уровень их заполнения.
Использование технических средств таможенного контроля позволяет предотвращать случаи умышленного занижения таможенных платежей путем неверного определения позиции товара в таможенной номенклатуре. Так, в практике работы таможни в последнее время имеют место попытки перемещения через российскую таможенную границу высококачественной нефти под видом нефтяных смывок (нефть с водой). Для борьбы с подобной противоправной практикой используются средства отбора проб и проведения экспресс-анализа.
Что касается электрической энергии, то таможенный контроль за ее экспортными поставками пока осуществляется преимущественно по документам. В перспективе предусматривается возможность проведения контрольных таможенных измерений на "товарных" электролиниях с помощью технических средств, монтируемых в пунктах ее распределения.
Осуществление мероприятий по таможенному контролю за отдельными видами товаров предполагает строгое соблюдение таможенными служащими правил техники безопасности (пожарной безопасности). Так, при взятии пробы нефти или нефтепродукта пробоотборщик отбирает обязательно в присутствии наблюдателя (дублера). Пробоотборщик должен стоять спиной к ветру, оберегая себя от паров нефти или нефтепродукта. В ряде случаев работы в целях таможенного контроля должны проводиться в противогазе, специальной одежде и обуви и т.д. Шевчук П.С., Попов О.Р. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля.-М:Право,2006-С.73
Законом (международным договором) могут быть предусмотрены конкретные случаи выведения отдельных видов товаров и транспортных средств из сферы действия таможенного контроля (личный багаж Президента РФ и следующих вместе с ним членов его семьи, дипломатическая почта и т.д.). Следует отметить, что чаще всего подобные исключения касаются освобождения не от всех форм таможенного контроля, а прежде всего - от досмотра товаров и транспортных средств. Так, ч. 4 ст. 188 ТК ч. 4 ст. 188 ТК, предусматривающая освобождение от таможенного досмотра иностранных военных кораблей, боевых и военно-транспортных воздушных судов и военной техники, следующей своим ходом, не означает обязательного освобождения перечисленных видов военной техники от других форм таможенного контроля, закрепленных в ст. 180 ТК (например, проверки документов и сведений, необходимых для таможенного контроля) ст. 180 ТК.
Таможенное законодательство знает случаи обусловленного освобождения от отдельных форм таможенного контроля. Личный багаж члена Правительства РФ освобождается от таможенного досмотра только в том случае, если член Правительства направляется в служебную командировку. При следовании на отдых его багаж не подлежит обязательному освобождению от таможенного досмотра Халипов С.В. Таможенный контроль. Административно-правовой анализ.- М:Проспект, 2005-С.46.
В ч. 2 комментируемой статьи таможенные органы при осуществлении таможенного контроля наделяются правом принудительно останавливать транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие российскую таможенную территорию без разрешения таможенных органов. Это правило не распространяется на иностранные суда и суда, находящиеся на территории иностранного государства. Такое исключение обусловлено соображениями государственного суверенитета.
Юридической гарантией права таможенного органа, закрепленного в ч. 2 ст. 191, являются ст 423-427 ТК ТК РФ, ч. 2 ст. 191, в соответствии с которыми должностные лица таможенных органов в указанных целях могут применять физическую силу, различные специальные средства (слезоточивые вещества, шипы и другие средства для принудительной остановки транспорта) и огнестрельное оружие. В состоянии крайней необходимости должностное лицо таможенного органа вправе, помимо перечисленных средств принуждения, применять любые подручные средства ТК РФ, ч. 3 ст. 425 .
Применение физической силы, спецсредств и оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную российским законодательством.
Для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование должностного лица таможенного органа остановиться, могут быть применены специальные средства ТК РФ, ст. 425 , а в соответствии со ст. 427 и огнестрельное оружие "для остановки транспортных средств путем их повреждения, если водитель создает реальную опасность жизни и здоровью таможенных органов Российской Федерации и не подчиняется их неоднократным требованиям остановиться".
Новые правила введены для оформления товаров в конце июня 2011 г. Раньше, после прохождения пограничного контроля, груз переходил на проверку к сотрудникам Россельхознадзора и Роспотребнадзора. Они его осматривали и проверяли разрешительные документы. Сейчас работники этих ведомств не будут досматривать товар, если на него имеются необходимые документы и ему не требуется дополнительной проверки. По новому ФЗ санитарно-карантинный, ветеринарный и фитосанитарный контроль в пропускных пунктах будут осуществлять таможенники. Это ускорило прохождение формальностей. Груз, относящийся к категории, подлежащей осмотру или досмотру работниками Россельхознадзора и Роспотребнадзора, нужно будет направить в соответствующие подразделения. При возникновении подозрений у таможенников, они имеют право не разрешать ввоз груза. Новый ФЗ также передал таможенникам функции транспортного контроля. Теперь они принимают решения о пропуске транспортных средств в РФ Новый порядок таможенного контроля// http://www.gruzo-perevozka.ru/novyj-poryadok-tamozhennogo-kontrolya/.
Исходя из выше сказанного, можно заключит, что процедуры таможенного контроля представляют собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле, а также законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ.
Сформулирован вывод о том, что все формы контроля должны применяться в определенной системе, которая определила бы место каждой из них и позволила повысить эффективность таможенного контроля в целом.
2. Анализ использования технических средств таможенного контроля
2.1 Досмотровая система для обнаружения взрывчатых и наркотических веществ
В последние годы наблюдается непрерывный рост применения террористами и другими преступными элементами взрывчатых веществ (ВВ) и контрабандной транспортировки наркотиков. Обнаружить и предупредить такие незаконные действия практически невозможно. Однако существуют зоны повышенного контроля с учетом уязвимых мест, где возможно обнаружение присутствия взрывчатых и других контрабандных веществ. К таким зонам относятся аэропорты и самолеты Кубрин И.П., Адиятуллин Р.К. Технические средства таможенного контроля. Основы досмотровой системы -Казань: КАИ,2012.-С.2. Известны многочисленные способы сокрытия авиапассажирами ВВ и других контрабандных веществ. Такие вещества могут быть скрыты под одеждой авиапассажиров, в их ручной клади или в сдаваемом багаже, перевозимом в грузовых отсеках самолетов.
На протяжении многих лет разрабатываются и практически проверяются различные методы обнаружения взрывчатых и наркотических веществ -- от использования для этого специально обученных собак до сложных систем, реагирующих на присутствие следов таких веществ. Технические устройства и системы обнаружения ВВ и других контрабандных веществ по принципу их действия можно разделить на две категории: использующие для обнаружения различные излучения и использующие для этого пары ВВ и наркотиков. К первой категории относятся рентгеновские системы, системы с гамма- и нейтронным облучением, а также системы на основе ядерного магнитного резонанса (ЯМР). Эти системы и используемые в них методы наиболее подходят для обнаружения взрывчатых и наркотических веществ, скрываемых в предметах багажа и ручной клади авиапассажиров, и совершенно безопасны для них.
Вторая категория систем обнаружения использует методы захвата электронов, газовую хроматографию, масс-спектроскопию, плазменную хроматографию, биодатчики и лазерную фотоакустику. Все эти методы более применимы к обнаружению ВВ и наркотиков, укрываемых в одежде или под одеждой людей, или следов таких веществ, остающихся на коже, одежде и различных предметах, принадлежащих лицам, имевшим дело с этими веществами, например, переносившими их.
Для выделения паров определенных ВВ применялись различные приборы обнаружения, включая спектрометр на основе подвижности ионов Phemto-Chem 100 Ion Mobility Spectrometer в комбинации с устройством повышения концентрации отобранных проб, разработанные фирмой Ion Track Instruments, Спектрометр на основе подвижности ионов -- это плазменный хроматограф, использующий атмосферный ионно-молекулярный реактор, производящий заряженные молекулы, которые можно анализировать методом подвижности ионов. Устройство повышения концентрации паров отобранных проб представляет собой экран в виде диска, приводимый во вращение электродвигателем. Покрытие экрана поглощает пары, выделяемые различными веществами. При последующем подогреве экрана происходит десорбция этих паров с повышенной концентрацией Кубрин И.П., Адиятуллин Р.К. Технические средства таможенного контроля. Основы досмотровой системы -Казань: КАИ,2012.-С.14.
При поиске оружия, боеприпасов, взрывных устройств в одежде, на теле человека из-за невозможности применять досмотровую рентгеновскую технику используютсяметаллоискатели (металлодетекторы). С их помощью можно также обнаруживать сокрытые у объекта ювелирные изделия и драгоценные металлы. Металлодетектор - антенный контур, специально отрегулированный на определенный вид оружия, монет и т.п. При появлении металлической массы в электромагнитном поле металлодетектора, на регистрирующем блоке системы возникает световой и звуковой сигналы тревоги. Применяются стационарные системы, так называемые «ворота», и ручные металлодетекторы Покровская В.В. Таможенное дело.-М:Юрайт,2012-С.137.
Одним из направлений разработки технических средств дистанционного обнаружения взрывчатых веществ (так же, как и наркотических средств) является создание аппаратуры, основанной на методе использования свойства диффузии атомов и молекул этих веществ в окружающую среду. Однако они пригодны не для всех видов взрывчатых веществ (ВВ).
Если коммерческие ВВ имеют достаточно высокий уровень дисперсии ("давление паров") в упаковках, что определяет их достоверное обнаружение среди других объектов иного происхождения, то подавляющее количество видов военных ВВ совсем не имеют дисперсии или имеют чрезвычайно низкое давление паров, в связи с чем их очень трудно обнаружить методом детектирования паров. Самодельные ВВ, как не имеющие единых маркеров, по методу детектирования их газовых выделений вообще не могут быть выявлены с помощью детекторов паров. В этих случаях необходимо использовать аппаратуру активного воздействия на вещество гамма- или нейтронным излучением. При прохождении нейтронами вещества они взаимодействуют с атомами, встречающимися на их пути, что приводит к захвату нейтронов. Атомы, поглотившие нейтроны, выделяют избыточную энергию в виде гамма-квантов, что однозначно характеризует конкретный элемент периодической таблицы. Взрывчатые вещества характеризуются наличием высокой концентрации азота и характерным вполне определенным соотношением азота и других легких элементов, таких как кислород, углерод и водород.
Обнаружители паров взрывчатых веществ предназначены для проведения контроля багажа в аэропортах, вокзалах, почты, контейнеров без нарушения их целостности. Анализатор паров взрывчатых веществ используется для обнаружения большинства видов взрывчатых веществ. Модели таких приборов отличаются по виду обнаруживаемого вещества и по времени их обнаружения. Анализатор паров взрывчатых веществ позволяет вести поиск взрывчатых веществ (ВВ) как военного, так и гражданского назначения: динамит (тринитротолуол), гексоген, нитроглицерин и другие даже в очень малых следовых количествах. Анализатор паров взрывчатых веществ, кроме того, в некоторых модификациях имеет возможность детектировать микроскопические количества наркотических веществ: кокаина, героина, амфетаминов и пр., таким образом, он выступает как анализатор наркотических веществ. Проба на определение ВВ ведется в течение 15 секунд.
Анализатор паров взрывчатых веществ "Пилот М" обнаруживает малые количества взрывчатых веществ, таких как тротил, динамит, ТЭН, гексоген и других веществ, в том числе пластического происхождения. Применяется "Пилот М" для обследования на содержание взрывчатых веществ различных объектов. Портативность прибора "Пилот-М" дает возможность применять его для обнаружения ВВ при обеспечении безопасности военных объектов, банковских учреждений, жилых и нежилых помещений (офисов, складов), железнодорожного, воздушного и автомобильного транспорта. Анализатор паров взрывчатых веществ "Пилот-М" регистрирует паровую и твердую форму взрывчатых веществ, а отборник проб позволяет проводить контроль в запыленных и задымленных помещениях, за счет возможности вынести его за пределы прибора. "Пилот-М" удобный и надежный прибор Полоскун Ю.М., Андреев К.Н. Технические средства таможенного контроля.-М:Юрайт,2010-С.43.
Анализатор наркотических веществ применяется для обнаружения обширного спектра наркотических веществ. В зависимости от вида прибора для определения наркотического вещества образец либо помещается в камеру анализа напрямую, либо производится отбор пробы путем протирания подозрительного объекта специальной тканью с последующим переносом следов вещества на специальный экран-пробник, который также помещается в камеру анализатора. После этого анализатор наркотических веществ начинает немедленный анализ, длящийся всего несколько секунд. Результаты анализа выдаются на жидкокристаллический дисплей, с подачей звукового сигнала в случае тревоги.
Для дистанционного поиска наркотических средств в одежде, ручной клади, багаже пассажиров и транспортных служащих, в салонах и багажниках автомашин, каютах, купе и служебных помещениях транспортных средств, в МПО следует применять легкую переносную и стационарную аппаратуру (досмотровую рентгеновскую и иную поисковую технику), позволяющую фиксировать нахождение в контролируемом объеме наркотических средств, независимо от их состояния (в виде растительного сырья, фармакологической продукции или растворов). После этого необходимо провести "ручной" досмотр объекта, определить места и наркотикосодержащие предметы, в которых они находятся, а далее осуществить их оперативную диагностику. При этом время обнаружения наркотических средств не должно превышать нескольких минут.
Для поиска наркотиков в ручной клади и багаже пассажиров, в среднегабаритных товарных и багажных упаковках, контролируемых с помощью досмотровой рентгеновской техники, может быть применен "косвенный" метод.
Суть его сводится к следующему
Известно, что различные материалы по-разному "реагируют" на облучение их рентгеновскими лучами. Одни ослабляют их значительно, другие для них более прозрачны. В зависимости от энергии рентгеновских лучей и свойств инспектируемого материала энергетический спектр прошедшего излучения различается. С помощью рассматриваемого метода наркотические вещества могут быть обнаружены путем измерения уровней ослабления рентгеновских лучей в различных материалах, которые существенно отличаются для органических (с атомным номером менее 10) и иных веществ (с атомным номером более 10). С помощью специальной процессорной обработки рентгеновским изображениям органических и неорганических материалов присваиваются различные цвета на экране видеомонитора. Посредством такого кодирования визуальной информации этот метод дает квазиреалъное (с помощью разных оттенков специально подобранных цветов) представление об эффективном атомном номере материала просвеченного предмета (в отличие от псевдоцветного представления, при котором в различные цвета преобразуются оттенки (градации) серого цвета) Дугин Г. А. Технические средства таможенного контроля. уч. - метод. пособие.-М:2012.-С.47 .
Появление на экране монитора рентгеновского аппарата отдельных вложений определенной (как правило, оранжевой) окраски, характерных контуров упаковок свидетельствует о присутствии во вложениях материалов органического происхождения, ориентируя оператора на необходимость досмотра объекта.
Описанный метод косвенного обнаружения наркотических средств и взрывчатых веществ может и должен быть применим не только в аппаратуре таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров, среднегабаритных товарных и грузовых упаковок, МПО, но и в аппаратуре инспекционно-досмотровых комплексов контроля автомашин и контейнеров, в передвижных рентгеновских установках, которые сейчас разрабатываются.
Анализ свойств наркотических средств (и взрывчатых веществ) позволил выявить еще одну их специфическую особенность. Установлено, что рассматриваемые объекты обладают аэрозольной дисперсией, а именно Кубрин И.П., Адиятуллин Р.К. Технические средства таможенного контроля. Основы досмотровой системы -Казань: КАИ,2012.-С.33: в объеме воздушной среды, где они находятся, присутствуют микроскопические частицы вещества, имеющие присущие только им физические и химические параметры (или микрочастицы веществ, связанные с технологией их производства). Причем, чем дольше они находятся в транспортной упаковке, тем выше уровень их концентрации. Совокупность таких веществ получила название маркеров. Вещества-маркеры, являясь характерными компонентами газовых выделений различного вида наркотиков (или взрывчатых веществ), обладают достаточной летучестью для .проникновения через тонкопленочные упаковочные материалы, такие как пергаментная бумага, ткань, полиэтиленовая пленка и др. В связи с этим, при использовании сочетания методов хроматографии и масс-спектрометрии они могут быть обнаружены.
Для дистанционного обнаружения наркотических веществ с использованием указанных методов необходимо из объема инспектируемого объекта взять пробу воздуха с помощью пробоотборника, а затем исследовать пробу на хромато-масс-спектрометрическом комплексе аппаратуры. Результаты измерений обычно автоматически обрабатываются, анализируются, сравниваются с имеющимися в базе данных персонального компьютера и выводятся на видеомонитор.
Исследования показали, что минимальные количества наркотических веществ, которые можно обнаружить с помощью указанной аппаратуры, составляют: для контейнеров -- порядка 1 кг, для транспортных средств и багажа пассажиров и транспортных служащих - 250 г, для ручной клади - 10 г, а в одежде или под одеждой человека -- порядка 1 г. Производительность этого метода не менее 20 ~ 30 анализов в час.
Таким образом, несмотря на заметные успехи таможенных органов в организации таможенного контроля с использованием технических средств таможенного контроля, данное направление контроля находится сейчас в процессе совершенствования и от органов таможенного контроля требуется бдительность и принципиальность. Только в этом случае можно будет добиться ощутимых результатов, а также сократить и предотвратить незаконный экспорт и импорт товаров, транспортных средств и других объектов таможенного контроля.
2.2 Теория и практика применения рентгеновских установок досмотра багажа и товаров
Высокая вероятность террористических угроз, а также необходимость планомерного и систематического противодействия незаконному обороту наркотиков и оружия, провозу контрабанды заставляют снова и снова говорить об актуальности использования специальных технических средств, а именно -- досмотровых рентгенотелевизионных установок, как наиболее эффективно зарекомендовавших себя для данных мероприятий.
Интроскопия -- действие, направленное на дистанционное (без вскрытия) получение визуальной информации о внутреннем строении и содержимом контролируемого объекта Дугин Г. А. Технические средства таможенного контроля. уч. - метод. пособие.-М:2012.-С.53.
В процессе интроскопии визуальное изображение внутреннего строения объекта должно обеспечить определение назначения и принадлежности предметов. Поэтому важно знать систему характерных признаков предметов и способов устройства тайников, уметь выявлять сокрытые предметы на фоне значительного множества иных маскирующих объектов (пустот, преград, уплотнений и т.п.).
На основании данных, полученных путем применения интроскопии, следует произвести ручной досмотр контролируемого объекта, найти среди других предметов подозрительный объект, осуществить его выемку и детальный осмотр, а также осуществить демонтаж конструкции и установить истинные назначение и вид вложения.
Технические средства интроскопии получили название досмотровой рентгеновской техники, так как основаны на использовании принципа просвечивания объектов контроля рентгеновскими лучами и получения визуального отображения элементов устройства и внутреннего содержимого объекта на экране монитора.
Досмотровая рентгеновская техника (ДРТ) - это первый и основной класс технических средств таможенного контроля, представляющий собой комплекс рентгеновской аппаратуры, специально предназначенный для визуального таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров, предметов отдельно следующего багажа, среднегабаритных грузов и международных почтовых отправлений без их вскрытия с целью выявления в них предметов, материалов и веществ, запрещённых к ввозу (вывозу) или не соответствующих декларированному содержанию Кубрин И.П., Адиятуллин Р.К. Технические средства таможенного контроля. Основы досмотровой системы -Казань: КАИ,2012.-С.2.
В зависимости от видов указанных в определении объектов контроля, перемещаемых через таможенную границу, принятой технологии таможенного контроля на конкретном участке и условий, в которых он осуществляется, ДРТ может быть классифицирована следующим образом Дугин Г. А. Технические средства таможенного контроля. уч. - метод. пособие.-М:2012.-С.56:
1.ДРТ для контроля содержимого ручной клади и багажа с пассажиров и транспортных служащих;
2.ДРТ для углублённого контроля отдельных предметов ручной клади и багажа пассажиров, транспортных служащих и грузовых упаковок;
3.ДРТ для контроля содержимого среднегабаритных багажа и грузов;
4.ДРТ для контроля содержимого международных почтовых отправлений.
5.Для досмотровой рентгеновской техники характерны повышенные требования с точки зрения ее разрешающей способности. Техника должна гарантировать выявление на экране видеоконтрольного устройства тонкой медной проволоки (диаметром порядка 0,10-0,15 мм). Это связано с требованием поиска взрывных устройств, имеющих проводники подобных размеров. Вторым параметром является высокая проникающая способность, дающая возможность наблюдения предметов за металлическими преградами, в том числе за стальными (толщиной до 30 мм). Важным параметром является величина дозы, получаемая объектом контроля за проверку (типично не более 0,1 мР).
Современные досмотровые рентгеновские установки позволяют проводить цветовое деление по плотности досматриваемого объекта, автоматически выделять опасные предметы, разделять элементы содержимого на органику и неорганику.
Габаритные размеры объектов контроля непосредственно определяют такие характеристики досмотровой рентгеновской техники, как размеры досмотровых туннелей, через которые необходимо пропустить багаж, и высоту их расположения над уровнем пол 1. Cистемы проверки почтовых отправлений и посылок. (FISCAN MD70). Эти компактные системы позволяют надежно обнаруживать взрывчатку и другие опасные вещества в письмах, бандеролях и посылках (весом до 3 кг.). Поэтому их рекомендуется использовать, в первую очередь, в тех местах, где необходима проверка почтовой корреспонденции и различных отправлений (на почте, в судах, банках, учреждениях системы исполнения наказаний и т. д.). Сюда же следует отнести и настольную ситему FISCAN SLS--Y5030B (где цифры в обозначении "50х30" здесь и далее означают размер досмотрового туннеля в см.) Такие системы могут быть подключены к компьютерным системам и безопасны для фотопленки и электронных носителей Кубрин И.П., Адиятуллин Р.К. Технические средства таможенного контроля. Основы досмотровой системы -Казань: КАИ,2012.-С.28.
2. Cистемы проверки мало-- и среднегабаритной ручной клади и багажа. В эту группу входят системы FISCAN CMEX-- B6130, FISCAN CMEX-- B8065, FISCAN CMEX-- B5170, FISCAN CMEX-- B6550, FISCAN EDS --T10065 и FISCAN EDS --T10080. Они предназначены, в основном, для проверки багажа пассажиров в аэропортах и контроля входа в здания. В них реализована технология, позволяющая быстро и точно распознавать органические и неорганические вещества в портфелях и сумках пассажиров. Они также предоставляют возможности централизованного анализа изображений и могут быть интегрированы в существующие багажные конвейерные системы . В свою очередь, в системах FISCAN EDS --T10065 и FISCAN EDS --T10080 реализована технология автоматического обнаружения взрывчатых веществ, что делает их особенно привлекательными для проверки багажа пассажиров в аэропортах и на таможне. Данные системы сертифицированы Федеральной Авиационной Ассоциацией США и акивно используются в аэропортах при проведении многоуровневого 100%--го досмотра багажа.
3. Cистемы проверки крупногабаритного багажа, грузов и контейнеров. На этих системах следует остановиться подробнее, т. к. диапазон их применения чрезвычайно широк:
Рентгеновские системы FISCAN CMEX--T100100, FISCAN CMEX--T10080, FISCAN CMEX--T100100 специально сконструированы для использования в аэропортах, в транспортных агентствах и на таможенном контроле. Она позволяет проверять как крупные, так и малые объекты без потери качества изображения.
Системы FISCAN CMEX--160190 и FISCAN CMEX--150150 предназначены для проверки грузов на стандартных поддонах, а также разнообразных крупных предметов (посылок, ящиков, каркасных контейнеров, крупногабаритного багажа и авиаконтейнеров).
Для проверки багажа незаменимы и мобильные рентгеновские системы FISCAN CMEX--T6545CZ, монтируемые в различные виды транспортных средств (по желанию заказчика). Они позволяют быстро и удобно проверять багаж и товары оперативно и в разнообразных местах.
Для проверки наиболее крупногабаритных полностью загруженных грузовиков, трейлеров и контейнеров идеально подходит стационарная система IG--SCAN, обладающая высокой проникающей способностью и отличной производительностью. Эта система устанавливается в аэропортах, морских и речных портах, а также на таможне.
Модель "ВХ-150-II" является наиболее распространённой, лишена многих недостатков первой модели и на её основе проводилась разработка флюороскопа отечественного образца.
Фирма Rapiscan, поставляющая уже 25 лет рентгенологическое оборудование для досмотра багажа и грузов. Аналогичные системы Rapiscan 300 поставлены недавно в Малайзию, США, на Ближний Восток, а также в России и в Казахстане.
RAPISCAN СЕРИИ 300 MULTI-ENERGY - передовая рентгеновская технология, в сочетании с уникальной обработкой изображения, обеспечивает новый уровень качества изображения моделей серии 300. Системы оборудованы двумя мониторами SVGA 14" - цветным и черно-белым, рентгеновские детекторы покрыты защитным слоем, в несколько pаз увеличивающим их долговечность.
Рис.2.1. Rapiscan 300 Кубрин И.П., Адиятуллин Р.К. Технические средства таможенного контроля. Основы досмотровой системы -Казань: КАИ,2012.-С.27
Во всех системах применяется генератор рентгеновского излучения с рабочим напряжением 140 кВ и силой тока 0,7 мА. Электронный блок управления обеспечивает точное управление рабочим напряжением и током с аварийным отключением при превышении их рабочих значений. Генератор помещен в герметичный корпус с масляным охлаждением. Аварийное отключение при превышении рабочей температуры генератора. Диапазон рабочих температуp систем (при относительной влажности не более 95% без конденсации водяных паpов): 5-55o С.
Характеристики изображения Полоскун Ю.М., Андреев К.Н. Технические средства таможенного контроля.-М:Юрайт,2010-С.62:
Разрешающая способность - провод 38 AWG (диаметр менее 0.1 мм).
Разделение материалов - мультиэнергетическое: низкое Z (атомное число вещества), среднее Z, высокое Z.
Проникающая способность - сталь толщиной 25 мм, вода - 30 мм.
Изображение - 800х600 pixels, 24bit
Увеличение изобpажения - 2 и 4х
Стандартные функции Полоскун Ю.М., Андреев К.Н. Технические средства таможенного контроля.-М:Юрайт,2010-С.63:
Счетчик багажа - выводится информация на экран монитора;
Черно-белое изображение - возможность переключения изображения сканируемого объекта с цветного режима в черно-белый и обратно;
Улучшение контура изображения - обеспечивает улучшение качества изображения краев объектов и проводов;
Улучшение четкости изображения - оптимизация резкости изображения;
Высокая проникающая способность - обеспечивает наилучшее качество изображения объектов высокой плотности;
Низкая проникающая способность - обеспечивает наилучшее качество изображения объектов низкой плотности;
Разделение материалов - обеспечивает распознавание потенциальной контрабанды в нагромождении различных материалов;
Мультиэнеpгетический цвет - представляет материалы как оттенки цветов в четырехцветном стандарте;
Удаление органических/неорганических материалов - выделяет на изображении материалы органической природы, либо металлические предметы;
Псевдоцвет - представляет различные плотности материалов различными цветами для лучшего представления некоторых объектов;
Изменяемое удаление цветов - выборочно удаляет цвета для лучшего распознавания материалов;
Изменяемая гамма - регулировка контрастности изображения;
Увеличение - изменение увеличения выбранной области изображения объекта в 2 или 4х;
Отображение на экране монитора выбранной оператором функции - для контроля текущего режима работы системы;
Пароль оператора - для персональной идентификации оператора;
Рентгеновская досмотровая система Rapiscan 522 предназначена для использования в аэропортах для досмотра ручной клади и багажа, проносимого пассажирами с собой в самолет.
Rapiscan 522 - это новое поколение рентгеновских досмотровых систем. Эргономичная, прочная и надежная панель управления дает возможность оператору легко управлять досмотровой системой, а также выбрать нужные параметры для получения и обработки изображения.
Рис.2.2. Rapiscan 522
Выполнение блока обработки изображений в виде моноплаты позволило значительно сократить соединительные связи, что обеспечило более высокую надежность блока. Технология дополнительной обработки обеспечивает высокое качество изображения.
Рентгеновская досмотровая система Rapiscan 526 предназначена для использования в аэропортах для досмотра с просвечиванием багажа и ручной клади пассажиров.
Rapiscan 526 - это новое поколение рентгеновских досмотровых систем. Эргономичная, прочная и надежная панель управления дает возможность оператору легко управлять досмотровой системой, а также выбрать нужные параметры для получения и обработки изображения.
Рис.2.3. Rapiscan 526
Выполнение блока обработки изображения в виде моноплаты позволило значительно сократить соединительные связи, что обеспечило более высокую надежность блока. Технология дополнительной обработки обеспечивает высокое качество изображения.
Rapiscan 532 - это новое поколение рентгеновских досмотровых систем для проверки крупногабаритных грузов и могут поставляться, при дополнительном заказе, с рентгеновским генератором на 450 кB для большей глубины проникновения и компьютерной системой обработки изображения для получения более качественных образов на экране.
Рис.2.4. Rapiscan 532 Интроскоп "Rapiscan 532H"// http://www.bnti.ru/des.asp?itm=3770&tbl=04.06.01.
Эргономичная, прочная и надежная панель управления дает возможность оператору легко управлять досмотровой камерой, а также выбрать нужные параметры для получения и обработки изображения.
Следует заметить, что многие типоразмеры установок могут выполняться с различным размещением генераторов: сверху, снизу, сбоку, что несомненно позволяет максимально приблизится к специфическим требованиям заказчиков по габаритным размерам установок. Часть установок также могут выпускаться с двумя генераторамиёчто позволяет наблюдать объекты в двух проекциях. а досмотрового зала Полоскун Ю.М., Андреев К.Н. Технические средства таможенного контроля.-М:Юрайт,2010-С.76.
Далее рассмотрим практику применения рентгеновских установок досмотра багажа и товаров на примере приграничного Карасукского таможенного поста Новосибирской таможни Досматривать грузы на границе помогает рентгеновская техника//Федеральная таможенная служба Сибирское Таможенное управление. http://stu.customs.ru/index.php. Время, затраченное на осмотр одной грузовой фуры с применением мобильного инспекционно-досмотрового комплекса (МИДК) составило, в среднем, 16 минут, что значительно сократило в 2009 году время прохождения участниками внешнеэкономической деятельности таможенных процедур на Карасукском таможенном посту Новосибирской таможни. С начала 2009 года через МАПП «Павловка» Карасукского таможенного поста проследовало почти 18 тысяч транспортных средств. Из них было осмотрено с помощью МИДК более 10-ти тысяч автомобилей. Практически все подозрения о возможных правонарушениях, возникшие при осмотре с помощью МИДК подтвердились. В результате чего, сотрудниками Карасукского таможенного поста с начала 2009 года было возбуждено 18 дел об административных правонарушениях и 2 уголовных дела по ст.188 УК РФ (Контрабанда) УК РФ 188. Административные правонарушения совершались по ст. 16.1 КоАП (незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ) КоАП ст.16.1. и по ст. 16.2 КоАП КоАП 16.2. (недекларирование либо недостоверное декларирование товаров).
Сумма штрафов, доначисленных таможенных платежей и стоимость конфискованных товаров в результате применения МИДК с начала 2009 года составила более 360 тысяч рублей Досматривать грузы на границе помогает рентгеновская техника//Федеральная таможенная служба Сибирское Таможенное управление. http://stu.customs.ru/index.php.
Предметами правонарушений явились товары народного потребления, овощи, фрукты, строительные материалы и прочие товары. Также, в результате использования МИДК сотрудники Карасукского таможенного поста изъяли из незаконного оборота 200 патронов для гладкоствольного оружия и крупную партию наркотических веществ (героин). Досмотровый комплекс оснащен системой радиологической безопасности как внутри, так и вокруг МИДК. Данная установка была введена в эксплуатацию на Карасукском таможенном посту Новосибирской таможни в марте 2008 года.
Таким образом, поиск и обнаружение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств эффективно осуществляется с помощью досмотровой рентгеновской техники. Обнаружение взрывных устройств с помощью рентгеновской аппаратуры возможно также по наличию их отдельных составных частей: часовому механизму, источнику тока, специфическому виду детонаторов, наличию тонких соединительных проводов, их специфическому расположению и связям элементов устройства. Кроме того, указывающим фактором может быть оранжевая окраска как характерный признак взрывчатых веществ (так как это органические вещества).
Все перечисленные системы и методы обнаружения применяются в настоящее время. Проводятся также исследования в правительственном и частном секторах по дальнейшему совершенствованию этих систем и разработке новых методов.
По мере развития технических средств таможенного контроля и появления новых их видов, например пластических взрывчатых веществ, обнаружение их становится все более трудной задачей. В частности, необходимо решить задачу надежного обнаружения взрывчатых и наркотических веществ с очень низким давлением выделяемых ими паров или низким уровнем излучения частиц, сокращения времени поиска.
3. Направления развития и использования технических средств таможенного контроля
3.1 Мобильные инспекционно-досмотровые комплексы - оптимальный вариант развития технических средств таможенного контроля
МИДК - полное название мобильный инспекционно-досмотровый комплекс. Основное назначение МИДК - проверка на соответствие фактически предоставленных товаров сведениям, заявленным в товаросопроводительных документах. Комплекс позволяет сканировать крупногабаритные грузы не вскрывая их. Аналогично работают сканеры багажа в аэропортах Дугин Г. А. Технические средства таможенного контроля. уч. - метод. пособие.-М:2012.-С.68.
В настоящее время таможенное оформление товаров происходит в условиях противоречия между интересами государства и бизнеса. Участники ВЭД стремятся к снижению временных и экономических потерь, а таможенники обязаны обеспечивать качественное таможенное администрирование с целью взимания таможенных платежей в полном объеме, а также добиваться снижения уровня таможенных правонарушений, пресечения контрабанды оружия, наркотических средств и контрафакта.
Наиболее трудными задачами для таможенного контроля всегда являются крупногабаритные объекты: легковые и грузовые автомобили, контейнеры, трейлеры, железнодорожные вагоны и т.п. Таможенный досмотр содержимого транспортных средств, связан с необходимостью: выполнения длительных погрузочно-разгрузочных работ, наличия специальных помещений и выделенных для этого зон, выделения дополнительной штатной численности персонала таможни. Поэтому всегда проводятся только единичные выборочные досмотры.
Для решения проблем, вызванных необходимостью проведения досмотра, в таможенных органах внедрены в эксплуатацию два вида специальных технических комплексов для таможенного контроля, получивших название:
1) мобильный инспекционно-досмотровый комплекс (МИДК), если система установлена на базе грузового автомобиля.
2) стационарный инспекционно-досмотровый комплекс (СИДК), если система устанавливается «на земле» обычно в стационарном помещении.
Задачи МИДК:
- сокращение времени на таможенный контроль автомобилей и крупногабаритных грузов;
- сокращение количества фактически досматриваемых автомобилей и крупногабаритных грузов;
- быстрая проверка на соответствие фактически предоставленных товаров сведениям, заявленным в товаросопроводительных документах;
- повышение эффективности выявления контрабанды наркотических и взрывчатых веществ, а также оружия и иных предметов, перемещаемых с нарушением таможенного законодательства;
Если в отношении вашего товара или автомобиля выбрали форму таможенного контроля виде осмотра с помощью ИДК. То необходимо знать, что:
- рентгеновская проверка не наносит вреда здоровью, если только не стоять под стрелой;
- также стоит находиться в стороне направления стрелы, спереди и сзади ИДК
- и тем более не надо находиться в автотранспортном средстве;
- на автотранспортное средство и его оборудование рентгеновская проверка не влияет.
Количество испускаемого рентгеновского излучения при проверке транспортного средства составляет менее 5 мкЗв/час (микрозивертов в час).
В качестве источника ионизирующего излучения в МИДК используется импульсный ускоритель электронов, относящийся к генерирующим источникам ионизирующего излучения, не содержащим радиоактивных веществ. Они оснащаются защитными экранами и коллиматорами, обеспечивающими необходимую защиту людей. Фотоядерные реакции и опасность появления наведенной активности в контролируемом грузе, окружающей среде и конструкциях комплекса полностью исключена, то есть после проведения таможенного осмотра с применением МИДК на объекте сканирования отсутствует какое-либо остаточное излучение, уровень радиационного фона остается неизменным и соответствует естественному.
Подобные документы
Особенности организации таможенного досмотра. Анализ правовых и методических основ применения технических средств таможенного контроля. Назначение, принцип работы и порядок применения технических средств локации. Типы георадаров и нелинейных локаторов.
курсовая работа [3,2 M], добавлен 15.11.2013Принципы и сроки проведения таможенного контроля в системе управления рискам. Объекты и зоны таможенного контроля. Таможенная ревизия, как форма таможенного контроля. Анализ нормативной правовой базы федеральной таможенной службы Российской Федерации.
дипломная работа [53,8 K], добавлен 06.10.2010Понятие, принципы и сроки проведения таможенного контроля. Формы таможенного контроля. Особенности таможенного осмотра товаров и транспортных средств. Основания для проведения личного досмотра. Современные требования к процедуре таможенного контроля.
курсовая работа [63,7 K], добавлен 01.07.2011Круг проблем, связанный с организацией таможенного контроля и развитием таможенной системы России. Используемые современные технические средства таможенного контроля. Взаимосвязь развития таможенной инфраструктуры и организации таможенного дела в РФ.
дипломная работа [147,4 K], добавлен 23.09.2009Основные положения организации таможенного контроля. Сущность, правовая основа осуществления международных перевозок. Анализ статистики перемещения товаров транспортом. Направления совершенствования с применением технических средств таможенного контроля.
курсовая работа [69,9 K], добавлен 19.11.2013- Формы таможенного контроля в системе перемещения грузов на примере Махачкалинского таможенного поста
Формы таможенного контроля. Таможенный контроль осуществляется путём проверки документов и сведений. Учёт товаров и транспортных средств. Ответственность за нарушение правил таможенного контроля. Применение специальной техники для таможенного контроля.
курсовая работа [2,2 M], добавлен 12.02.2007 Использование спектрального метода анализа таможенного контроля для определения подлинности таможенных документов валюты и средств таможенного обеспечения и идентификации товаров и транспортных средств. Метод спектрографической лазерной диагностики.
реферат [25,9 K], добавлен 24.01.2015Особенности таможенного контроля товаров, перемещаемых через границу Таможенного союза. Процедуры таможенного контроля на морском транспорте при прибытии и убытии судна с таможенной территории. Направления оптимизации таможенного администрирования.
реферат [51,0 K], добавлен 18.01.2014Определение, назначение и место инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) среди технических средств интроскопии объектов таможенного контроля. Анализ проблем использования ИДК в Российской Федерации, пути их решения. Технические характеристики ИДК.
курсовая работа [227,2 K], добавлен 04.03.2014Понятие таможенного контроля и его основные формы. Порядок организации таможенного контроля автотранспортных средств, его цели и особенности. Конвенция МДП, которая является правовой основой организации таможенного контроля международных грузоперевозок.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 07.04.2011
