Карантинный фитосанитарный контроль на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза

Должностное лицо проверяет представленные документы и выдает предписание о возврате партии подкарантинной продукции или ее уничтожении в следующих случаях:

1) на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска не представлен фитосанитарный сертификат;

2) сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации в транспортных (перевозочных) документах;

3) фитосанитарный сертификат является поддельным или недействительным;

4) фитосанитарный сертификат не подтверждает соответствие партии подкарантинной продукции предъявляемым фитосанитарным требованиям.

Фитосанитарный сертификат признается поддельным в следующих случаях:

1) фитосанитарный сертификат выдан неуполномоченным лицом;

2) фитосанитарный сертификат не соответствует установленным требованиям о бланке, на котором выдается фитосанитарный сертификат.

Фитосанитарный сертификат признается недействительным в следующих случаях:

1) фитосанитарный сертификат не полностью оформлен;

2) фитосанитарный сертификат был выдан на партию подкарантинной продукции после ее фактического убытия с территории государства, уполномоченным органом которого он выдан;

3) срок действия фитосанитарного сертификата (срок с момента выдачи фитосанитарного сертификата) истек;

4) фитосанитарный сертификат содержит не заверенные должностным лицом уполномоченного органа, его выдавшего, изменения или дополнения.

Фитосанитарный сертификат признается не подтверждающим необходимое фитосанитарное состояние перемещаемой партии подкарантинной продукции, если в нем отсутствуют сведения о соблюдении фитосанитарных требований, действовавших на момент выдачи фитосанитарного сертификата и не утративших силу к моменту проведения документарной проверки. Решение о признании сертификата не подтверждающим необходимое фитосанитарное состояние ввозимой партии подкарантинной продукции может быть принято только должностным лицом уполномоченного органа государства места назначения.

Осмотр подкарантинной продукции проводится в целях:

1) установления соответствия продукции сведениям, указанным в фитосанитарном сертификате;

2) определения наличия или отсутствия карантинных объектов или признаков заражения (засорения) ими на поверхности подкарантинной продукции и на упаковке.

Осмотр подкарантинной продукции проводится должностными лицами уполномоченного органа в местах назначения в случаях, предусмотренных законодательством государства места назначения.

По результатам осмотра подкарантинной продукции должностное лицо уполномоченного органа принимает решение:

1) о возврате партии подкарантинной продукции или ее уничтожении в случае, если в ходе осмотра установлено, что:

- на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска не представлен фитосанитарный сертификат;

- сведения о наименовании продукции не соответствуют сведениям, указанным в фитосанитарном сертификате;

2) о проведении досмотра партии подкарантинной продукции, если в ходе осмотра подкарантинной продукции на ее поверхности, в упаковке обнаружены организмы, сходные по морфологическим признакам с карантинными объектами (карантинными вредными организмами), симптомы болезней растений, признаки повреждения подкарантинной продукции карантинными объектами (карантинными вредными организмами);

3) о завершении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) - при отсутствии оснований для принятия решений, предусмотренных подпунктами 1), 2).

Досмотр подкарантинной продукции проводится должностным лицом уполномоченного органа по месту назначения в случае обнаружения при осмотре подкарантинной продукции на ее поверхности, в упаковке организмов, сходных по морфологическим признакам с карантинными объектами (карантинными вредными организмами), симптомов болезней растений, признаков повреждения подкарантинной продукции карантинными объектами (карантинными вредными организмами).

В случае принятия решения о проведении досмотра подкарантинной продукции, размещенной в транспортном средстве таким способом, что у должностного лица уполномоченного органа отсутствуют доступ для обследования любой части партии подкарантинной продукции и возможность осуществить отбор образцов (проб) от различных частей партии подкарантинной продукции, такая продукция по его требованию должна быть выгружена из транспортного средства.

Количество и способ отбора образцов (проб) подкарантинной продукции и порядок проведения их исследования определяются законодательством государства места назначения.

В случае если в результате исследования образцов (проб) подкарантинной продукции установлено ее заражение (засорение) карантинными объектами (карантинными вредными организмами), должностное лицо уполномоченного органа в соответствии с законодательством государства места назначения обязано предложить собственнику продукции по выбору собственника продукции:

1) провести ее обеззараживание при наличии в месте назначения условий для проведения обеззараживания подкарантинной продукции способами, не создающими угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, причинения ущерба окружающей среде при использовании такой продукции после проведения обеззараживания, а также не приводящими к существенному изменению ее потребительских свойств. Должностное лицо уполномоченного органа вправе потребовать представления подкарантинной продукции для проведения досмотра после ее обеззараживания;

2) уничтожить ее при наличии в месте проведения карантинного фитосанитарного контроля (надзора) условий для уничтожения подкарантинной продукции способами, исключающими распространение карантинных объектов (карантинных вредных организмов), которыми заражена (засорена) Подкарантинная продукция, а также не создающими угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, причинения ущерба окружающей среде.

Допустимые способы обеззараживания или уничтожения подкарантинной продукции с учетом вида подкарантинной продукции и карантинных объектов (карантинных вредных организмов), которыми она может быть заражена (засорена), определяются законодательством государства места назначения.

По результатам обеззараживания или уничтожения составляется акт.

При отказе собственника продукции от проведения ее обеззараживания или уничтожения, либо при невозможности их проведения, должностное лицо уполномоченного органа выдает предписание о возврате подкарантинной продукции за счет собственника продукции.

Обеззараживание или уничтожение подкарантинной продукции проводится лицами, уполномоченными на предоставление указанных услуг в соответствии с законодательством государства места назначения.

Правила, предусмотренные выше не применяются в случаях обнаружения:

1) карантинных видов щитовок на плодах;

2) карантинных сорняков (кроме карантинного объекта Striga spp) в жмыхах и других твердых отходах, получаемых при извлечении растительных жиров и масел, если местом назначения такой подкарантинной продукции являются предприятия, на которых производится лишение семян жизнеспособности.

В указанных случаях принимается решение о завершении карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

Плата за проведение контрольных мероприятий в рамках карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Таможенного союза не взимается.

Результаты осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) оформляются в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Законодательством государства места назначения не могут быть предусмотрены требования о представлении должностному лицу, осуществляющему карантинный фитосанитарный контроль (надзор), документов, обязательность представления которых не установлена Положением.

Должностные лица уполномоченных органов в случае обнаружения при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора) достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения или преступления, связанного с нарушением Соглашения, Положения или законодательства соответствующего государства - члена Таможенного союза о карантине растений, предпринимают в пределах своей компетенции меры, необходимые для привлечения виновных физических или юридических лиц к административной или уголовной ответственности.

До принятия Межгосударственным Советом ЕврАзЭС (высшим органом таможенного союза) решения о переносе карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на внешнюю границу Таможенного союза в части, касающейся казахстанско-российской границы, устанавливаются следующие особенности применения положения:

1) карантинный фитосанитарный контроль (надзор) подкарантинной продукции, перемещаемой из Республики Беларусь или Российской Федерации на территорию Республики Казахстан осуществляется при ввозе на территорию Республики Казахстан в соответствии с национальным законодательством Республики Казахстан;

2) карантинный фитосанитарный контроль (надзор) подкарантинной продукции, перемещаемой из Республики Казахстан в Республику Беларусь или Российскую Федерацию осуществляется в соответствии с Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза, при этом для целей применения такого положения местом прибытия на таможенную территорию Таможенного союза считается место прибытия на таможенную территорию Республики Беларусь (если Подкарантинная продукция перевозится воздушным транспортом) или Российской Федерации.

4. Общая характеристика ФЗ «О карантине растений»

Основы правового регулирования в области обеспечения карантина растений на территории РФ, а также защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц установлены ФЗ № 99-ФЗ от 15 июля 2000 г. «О карантине растений». В соответствии с Федеральным законом издан приказ Минсельхоза России № 681 от 3 сентября 2002 г. «Об утверждении Правил обеспечения карантина растений при ввозе, хранении, перевозке, переработке и использовании зерна и продуктов его переработки, ввозимых на территорию РФ в продовольственных, кормовых и технических целях». Правила направлены на предотвращение проникновения и распространения карантинных объектов на территории РФ.

ФЗ «О карантине растений» введены следующие основные понятия в отношении карантина растений:

карантин растений - правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории РФ;

растения - растения и части растений, в том числе семена и генетический материал растений;

продукция растительного происхождения - не переработанный материал растительного происхождения и продукция растительного происхождения, которые по своей природе и (или) своему способу переработки могут создавать риск проникновения на территорию РФ и (или) распространения на ней вредных организмов;

подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) - растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов;

партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - количество однородной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), находящейся в одном месте или находящейся в одном месте и предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю;

карантинные фитосанитарные меры (фитосанитарные меры) - меры по предотвращению проникновения на территорию РФ и (или) распространения на ней вредных организмов;

вредный организм - растение любого вида, сорта или биологического типа, животное или болезнетворный организм любого вида, расы, биологического типа, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения;

карантинные объекты - вредные организмы, отсутствующие или ограниченно распространенные на территории РФ;

подкарантинные объекты - земли любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования, оборудование, транспортные средства, контейнеры, подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) и иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию РФ и (или) распространения на ней карантинных объектов;

карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой установлен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов;

карантинный фитосанитарный режим - карантинные фитосанитарные меры, установленные в карантинной фитосанитарной зоне;

государственный карантинный фитосанитарный контроль - мероприятия по выявлению карантинных объектов, установлению карантинного фитосанитарного состояния подкарантинных объектов, осуществлению государственного карантинного фитосанитарного надзора за соблюдением законодательства РФ в области обеспечения карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений;

правила и нормы обеспечения карантина растений - нормативные правовые акты, нормативно-техническая и методическая документация об обеспечении карантина растений.

Карантинные мероприятия распространяются на следующие грузы и материалы:

- семена и посадочный материал сельскохозяйственных лесных и декоративных культур, растения и их части (черенки, отводки, луковицы, корневища, клубни, корнеплоды, горшечные растения, срезы цветов и т.п.);

- свежие овощи, плоды, ягоды;

- продовольственное, фуражное и техническое зерно и продукты его переработки, копру, солод, шроты, жмых, волокно хлопчатника, льна и других прядильно-волокнистых культур, лекарственное растительное сырье, а также кожсырье и шерсть;

- рис (обрушенный и необрушенный), орехи, арахис, муку, крупу, кофе в зернах, какао-бобы, сушеные плоды и овощи, табак сырец и пряности, чай, сахар-сырец, специи;

- культуры живых грибов, бактерий, вирусов, нематод, клещей, насекомых, являющихся возбудителями и переносчиками болезней растений и повреждающих живые растения, продукцию растительного происхождения;

- коллекции насекомых, возбудителей болезней растений, гербарии и коллекции семян;

- растительные вложения в почтовых отправлениях, ручной клади и багаже пассажиров;

- тару, древесину, отдельные промышленные товары, упаковочные материалы и изделия из растительных материалов, монолиты и образцы почв;

- фураж, сено, комбикорм, а также подстилку при ввозе животных из подкарантинных зон.

Карантинные мероприятия распространяются на:

- транспортные средства, прибывшие из других государств или из подкарантийных зон;

- помещения, где складируются подкарантинные материалы;

- сельскохозяйственные и лесные угодья (посевы сельскохозяйственных и других культур, насаждения и т.п.), в т.ч. прилегающие к сухопутной государственной границе России и к пограничным пунктам ввоза, местам складирования, переработки и реализации подкарантийных материалов.

Карантинная фитосанитарная сертификация подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)

Ввоз на территорию РФ и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз с территории РФ и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешаются, если имеется фитосанитарный сертификат или карантинный сертификат, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию РФ или вывозимой с территории РФ, сопровождается фитосанитарным сертификатом.

Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввезенной на территорию РФ, при перевозках по территории РФ и каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), вывозимой из карантинной фитосанитарной зоны, сопровождаются карантинными сертификатами.

Охрана территории РФ от карантинных объектов

Ввоз на территорию РФ подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается, если на указанную продукцию имеются документы на ее ввоз, а также документы, удостоверяющие соответствие такой продукции требованиям международных договоров РФ, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.

Запрещается ввоз на территорию РФ подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), зараженной карантинными объектами (за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений), а также подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), если при ее ввозе нарушаются правила и нормы обеспечения карантина растений.

Ввоз на территорию РФ подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается только в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в которых организуются в соответствии с требованиями правил и норм обеспечения карантина растений пограничные пункты карантина растений. Перечень таких пунктов пропуска определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию РФ, подлежит обязательному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру.

Ввозимая на территорию РФ подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) подлежит первичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и вторичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в местах назначения.

Государственный карантинный фитосанитарный контроль за ввозом на территорию РФ и вывозом с территории РФ подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляется федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений.

Ввоз на территорию РФ карантинных объектов для научных исследований регламентируется правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Запрещается использование подкарантинных объектов, зараженных карантинными объектами, за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Запрещается применение карантинных фитосанитарных мер и ограничений (в любых их формах) для решения задач, не относящихся к обеспечению карантина растений.

Обеззараживание, очистка, дегазация подкарантинных объектов

Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию РФ, зараженная карантинными объектами, подлежит обеззараживанию в пунктах пропуска через Государственную границу РФ или в местах назначения, за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию РФ из стран распространения карантинных объектов, подлежит профилактическому обеззараживанию в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Транспортные средства, использованные для перевозок подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), подлежат обязательной очистке или в случае необходимости обеззараживанию в соответствии с правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Работы по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работы по их дегазации проводятся федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений.

Обеззараживание, очистка, дегазация подкарантинных объектов осуществляются в соответствии с правилами и нормами обеспечения карантина растений.

Выявление карантинных объектов и предупреждение их распространения

В целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию.

При выявлении очагов карантинных объектов на соответствующих территориях устанавливается карантинный фитосанитарный режим.

Зерно, продукты переработки зерна, ввозимые на территорию РФ, в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, подлежат переработке в соответствии с технологиями, обеспечивающими лишение семян жизнеспособности. Вывоз зерна, продуктов переработки зерна с мест переработки с жизнеспособными семенами не допускается.

Заключение

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.12.2004 № 754 «О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» функции по ветеринарному и фитосанитарному надзору и контролю, а также по надзору и контролю в области охоты и рыболовства, в том числе выдача лицензий, разрешений, согласований, карантинных сертификатов, регистрационных и иных разрешительных документов, осуществляются Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). В Санкт-Петербурге и Ленинградской области указанные действия осуществляет территориальный орган Россельхознадзора - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу и Ленинградский области (Управление).

Литература

1. Алексеев И.С. Управление внешнеэкономической деятельностью. -- М., ИТК "Дашков и К", 2002.

2. Бондаренко Н.П. Таможенно-тарифное регулирование ВЭД. М., ИКЦ «МарТ», 2007.

3. Всемирная торговая организация и национальные экономические интересы (Колл.авторов; под ред. чл-корр. РАН Королева И.С.). -- М., «Наука», 2003.

4. Габричидзе Б.Н. Курс таможенного права Российской Федерации. М.,2003.

5. Горчак М.О., Свинухов В.Г. Совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности РФ // Российский внешнеэкономический вестник. - 2009. - № 5.

6. Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле: Учебное пособие. - Спб., 1998. С.191.

7. Козырин А.Н. Комментарий к Закону РФ «О таможенном тарифе». М., 2001.

8. Козырин АН. Страна происхождения товара и таможенные пошлины // Закон. - 1997.-№9.-С.78-81.

9. Козырин А.Н. Субъекты таможенно-тарифного регулирования // Налоговый вестник. - 2003. -№4.-С.98-108.

10. Корчажкина Н.П. Роль таможенно-тарифного регулирования в области внешнеторговой политики Российской Федерации // Актуальные проблемы финансов и банковского дела: Сб. науч. тр. Вып. 8. - СПб.: СПбГИЭУ, 2005.

11. Киреева А.П. Международная экономика. Учебное пособие для Вузов. Ї М., 1997. С. 204.

12. Носков И.Ю. Отдельные вопросы налогообложения экспортно-импортных операций // Финансовые и бзосгалтерские консультации. - 1997. - №11. - 15- 25.

13. Новокшонов И. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности // Право и экономика. -1999. - №3. - 57-61.

14. Никольский С.О внешних таможенных пошлинах. М.: 1865. С. 12.

15. Назаренко М., Назаренко К. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. -- М., 2001.

16. Основы торговой политики и правила ВТО. -- М., "Международные отношения", 2005.

17. Петров Ю.М,, Кудрявцева И,В. Практика таможенного регулирования. - М.: Автор, 1994. - 448с.

18. Пефтиев В., Черновская В. Развивающийся мир: глобализация или регионализация? // Мировая экономика и международные отношения. - 2000. - №7. - 39-47.

19. Рыбаков В. Тарифные преференции во внешнеторговой деятельности Российской Федерации // "Международная экономика", №4, 2008.

20. Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость. -- М., «Экономистъ», 2005.

21. Смитиенко Б.М. Всемирная торговая организация и проблемы регулирования международной торговли. М., 2000.

22. Теория, методология и практика таможенного дела: Сборник научных трудов / Под общ. ред. Н.М.Блинова. - М.: РИО РТА, 1996. - С. 43.

23. Филлипенко СВ. Таможенное регулирование в системе государственного управления Российской Федерации. - М.: РАГС, 1999.

24. Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами. М., Центр экономики и маркетинга, 1998.

25. Экономика таможенного дела: Учеб.- метод, пособие. - М.: РИО РТА, 1997.

Официальные и справочные материалы и публикации.

26. Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. №5003-1.

27. Проект документа «Основные направления таможенно-тарифной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»

28. Таможенный кодекс Российской Федерации (от 28 мая 2003 г. №61-ФЗ)

29. Таможенный тариф Российской Федерации. Ставки ввозных и вывозных пошлин.-М., 1991-2007.

30. Федеральный закон от 8 ноября 2003 г. №165-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе».

31. Таможенный кодекс Таможенного союза.

32. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

33. Выступление на форуме «Таможенный Союз. Первые итоги и перспективы» 30 сентября 2010 года, Конгресс-центр гостиницы «Свиссотель Красные Холмы», г.Москва

34. Выступление Президента Российской Федерации Дмитрий Медведев, 27.11.2009

35. Выступление Руководитель Центра постсоветских исследований, доктор экономических наук, профессор Института экономики РАН Леонид Вардомский, 11.2009.

Размещено на Allbest.ru