Таможенные тарифы как инструмент торговой политики государства

За время, прошедшее после принятия Закона «О таможенном тарифе», ставки ввозные таможенных пошлин на отдельные виды товаров изменялись многократно, как правило, в сторону увеличения.

Правительство РФ внесло на ратификацию Госдумы соглашения об условиях применения тарифных льгот и квот в рамках Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.

Протокол о предоставлении тарифных льгот подписан главами правительств государств- членов Таможенного союза в декабре 2009 года в Москве.

Протокол устанавливает, что при применении тарифных льгот при ввозе, что при применении тарифных льгот при ввозе товаров на единую таможенную территорию в случаях, не предусмотренных положениями Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании, осуществляется только на основании решений комиссии Таможенного союза. Определяется, что комиссия проводит сравнительный анализ законодательства государств-участников Таможенного союза и организует переговоры между участниками союза для достижения договоренностей по применению этих льгот, говорится в сопроводительных документах к законопроекту.

Закон РФ «О таможенном тарифе» предусматривает, что тарифные льготы предоставляются исключительно по решению правительства РФ. Таким образом, для применения Протокола потребуется изменить закон «О таможенном тарифе» и упразднить функции правительства РФ в сфера предоставления тарифных льгот.

Так же Правительство РФ предлагает ратифицировать Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот, которое подписано главами правительств государств-членов Таможенного союза в Москве в 2009 году.

Реализация Соглашения потребует передать комиссии Таможенного союза полномочия России в установлении тарифных квот на преференциальный ввоз сельскохозяйственных товаров, а также в определении ставок ввозных таможенных пошлин на эти товары, ввозимые в рамках тарифной квоты в установлении.

С 1 ноября 2009 года снижены ставки вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории РФ за пределы государств- участников соглашений о Таможенном союзе.

Источник в российском правительстве предупредил, что переход на единый таможенный тариф не принес революционных изменений. 80% товарных позиций, действующих в РФ, импортные пошлины сохранится на нынешнем уровне. Изменение коснется 18 позиций, но не будет носить критического характера.

Что касается тарифных льгот, то статьей 34 закона РФ от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе» предусматривается, что тарифные льготы предоставляются исключительно по решению правительства РФ. Протокол подлежит ратификации, поскольку содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством РФ. Для реализации протокола потребуется внести изменения в закон в части исключения функций правительства РФ в области предоставления тарифных льгот, а также признать утратившим силу Постановление правительства РФ от 14 октября 2003 г. N 626 «Об освобождении от обложения таможенной пошлиной отдельных товаров/оборудования, включая комплектующие и запасные части к нему».

Протокол о предоставлении тарифных льгот был подписан главами правительств государств - членов таможенного союза 12 декабря 2009 года в Москве. Протоколом установлен порядок рассмотрения Комиссией таможенного союза вопроса о возможности применения одним из государств-участников таможенного союза более высокой или более низкой ставки ввозной таможенной пошлины по сравнению со ставкой Единого таможенного тарифа в отношении товара, происходящего из третьих стран, а также определяет условия, при которых такое решение моет быть принято.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Протокола «Об условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа», предусматривается передача Комиссии Таможенного союза части полномочий РФ в принятии решений о применении более высокой или более низкой ставки ввозной пошлины по сравнению со ставкой Единого таможенного тарифа одной из сторон в отношении товара, происходящего из третьих стран.

Как уже отмечалось, Единый таможенный тариф (ЕТТ) был подписан, когда таможенные ставки трех стран оказались максимально согласованными.

В дальнейшем единую политику в тарифной сфере будет проводить Комиссия Таможенного союза, решения которой - обязательны для трех сторон. С 1 января 2010 года этому органу передались полномочия по ведению Единого таможенного тарифа. Ставки таможенных пошлин могут меняться только по соглашению трех сторон. Правда, голос России будет все же решающим: ей в комиссии принадлежат блокирующий процент голосов -57%, Беларусь и Казахстан имеет по 21, 5%.

По словам заместителя министра экономического развития РФ, Андрея Слепнева, единый таможенный тариф будет предусматривать снижение тарифов по ряду позиций для России. «По ряду чувствительных позиций мы оставляем тот уровень защиты, который существует сегодня», - уточнил А.Слепнев, назвав фармацевтику, автомобилестроение и производство химической продукции наиболее чувствительными отраслями с точки зрения ведомства. Общий уровень тарифа снизится, по мнению замминистра, в пределах 1%. «По мясу останется тарифное квотирование. Новые квоты еще не приняты», - сообщил А.Слепнев, отметив, что, скорее всего, они будут несколько ниже с учетом роста внутреннего производства. Наиболее ощутимо они снизятся по птице, а по свинине и говядине - незначительно.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно - тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли РФ и утверждается Правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. В рамках функционирования Таможенного союза порядок определения и контроля таможенной стоимости претерпел существенные изменения. Этому посвящена глава 8 ТК ТС (статьи 64-69).

Глава 2. Роль таможенных тарифов в совершенствовании внешнеторговой деятельности РФ

§1 Тарифы в Таможенном Союзе как средство внешнеполитической деятельности

Прогнозируя последствия создания Таможенного союза для рынка потребительских товаров, казахстанская газета «Новое поколение» отмечает, что Казахстан больше других вынужден увеличивать таможенные тарифы, так как если у России и Белоруссии они совпадают на 90%, то у него - всего на 70%.

Большое внимание в современной России уделяется вопросам улучшения условий доступа для российских товаров на внешние рынки. Осуществлялась целенаправленная деятельность по отмене дискриминационных ограничений в отношении российских товаров. Проводилась работа в направлении универсального признания России страной с рыночной экономикой. Предпринимались меры по дальнейшей гармонизации, сближению или взаимному признанию технических норм и стандартов. По состоянию, в отношении российских товаров действовало 75 мер, в том числе: 52 антидемпинговые пошлины, 10 квотных ограничений, 4 ограничения по ценам, 1 ограничение по номенклатуре, 2 запрета на импорт, 1 дополнительный налог, 1 акциз, 1 тарифная квота, 1 технический барьер, 2 защитные пошлины. Белорусской стороной применяются 13 мер ограничительного характера в нарушение действующих двусторонних и многосторонних соглашений.

В значительном числе случаев к применению антидемпинговых мер наши торговые партнеры прибегали вследствие непризнания ими рыночного характера российской экономики.

В результате целенаправленной работы удалось устранить ряд действующих ограничений на торговлю российскими товарами, а также предотвратить угрозу введения новых ограничительных мер. Суммарный предотвращенный ущерб для российской торговли от указанных ограничений составил, по оценке, около 800 млн. долл. США. Практическим результатом работы по устранению дискриминационного подхода к российским производителям стало безусловное признание рыночного характера между Россией Венесуэлой и Эквадором.

В области тарифного регулирования и защиты внутреннего рынка и отечественных производителей был рассмотрен широкий круг вопросов корректировки таможенных пошлин.

Межведомственной комиссией по защитным мерам во внешней торговле и таможенно - тарифной политике рассматривались вопросы корректировки ставок вывозных таможенных пошлин на товары с высокой степенью переработки и товары, экспорт которых незначителен, а также на калийные удобрения и целлюлозу из лиственных пород, асбест и нефтепродукты.

Также рассматривались вопросы корректировки ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование в целях снижения налоговой нагрузки на предприятия при импорте высокоэффективного оборудования для производства целлюлозно-бумажной продукции, производства древесноволокнистых плит, для легкой и текстильной промышленности, для производства стиральных машин.

По результатам проведенных ранее применялись специальные защитные меры в отношении возросшего импорта в Российскую Федерацию крахмала картофельного и крахмала кукурузного, карамели, компрессоров для холодильного оборудования, мяса домашней птицы, подшипников шариковых, а также компенсационная пошлина в отношении субсидируемого импорта в Российскую Федерацию прутков для армирования железобетонных конструкций из Украины. Был существенно интенсифицирован переговорный процесс по условиям присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации (ВТО). Важным этапом стало завершение двусторонних переговоров с Китаем, которые крайне интенсивно велись на протяжении последних трех лет - с 2008 по 2010 гг. Были проведены также интенсивные переговоры с рядом стран Азиатско-Тихоокеанского региона, которые завершились на саммите АТЭС в Сантьяго-де-Чили подписанием протоколов о завершении переговоров по товарам и услугам с Чили, Сингапуром, Тайванем, по услугам с Новой Зеландией и Южной Кореей. В ноябре 2010 года в Москве были подписаны протоколы о завершении переговоров с Венесуэлой.

Результатом достигнутых договоренностей является возможность для России на момент присоединения к ВТО применять уровень тарифной защиты внутреннего рынка не ниже ныне действующего. По ряду товаров, относящихся к чувствительным по импорту секторам, в особенности к сельскому хозяйству, предусматривается возможность дополнительной защиты.

В течение года было подготовлено и проведено четыре заседания Рабочей группы (РГ) по присоединению России в ВТО. Была подготовлена третья редакция проекта доклада РГ - основного документа, в котором будут отражены права и обязательства России по итогам всех переговоров в рамках присоединения к ВТО.

На данном этапе практически завершена работа по приведению российского законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусмотренная Планом мероприятий, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Главами государств и правительств СНГ были подписаны 8 соглашений о сотрудничестве в сфере транспорта, энергетики, здравоохранения и социальной защиты, книгоиздания, образования, гидрометеорологической безопасности, средств массовой информации, военно-технического сотрудничества и координации деятельности в валютной сфере. Рассматривались вопросы усиления экономической доминанты деятельности Содружества, устранения барьеров на пути движения товаров. Было признано целесообразным сосредоточить усилия стран СНГ на создании и функционировании полномасштабной зоны свободной торговли, выполнении мероприятий, предусматривающих принятие графиков отмены действующих тарифных изъятий и поэтапное сокращение нетарифных ограничений во взаимной торговле.

Наиболее важные вопросы взаимодействия Россия - ЕС, в том числе в экономической сфере, были рассмотрены на майском и ноябрьском саммитах, по итогам которых были приняты решения, направленные на дельнейшее углубление взаимного сотрудничества.

16 июля 2010 года было вынесено решение Таможенного Союза. Комиссия Таможенного союза решила дополнить пункт 7.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года N 130 «О Едином таможенно - тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» подпунктами 7.1.13, 7.1.14 и 7.1.15 следующего содержания:

Дополнить пункт 7.1 Решения Комиссии «7.1.13. Гражданские пассажирские самолеты (код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза 8802 40 002 2), ввозимые до 1 июля 2014 года в Республику Беларусь и Республику Казахстан, в целях их использования для международных перевозок и (или) внутренних перевозок по территории государства, где осуществляется ввоз данного товара, и (или) между территориями государств - членов таможенного союза

7.1.14. Гражданские пассажирские самолеты (код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза 8802 40 002 2), ввезенные в Республику Беларусь и Республику Казахстан с применением льготы, указанной в пункте 7.1.13 настоящего Решения, и ввозимые в течение срока их эксплуатации в Республику Беларусь и Республику Казахстан после их ремонта или технического обслуживания за пределами таможенной территории таможенного союза.

2. Включить в Перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, пункт следующего содержания:

Однако Пункт 2 утратил свою силу в связи с изданием Решения Комиссии, Таможенного Союза от 20.09.2010 №411, включившего в Перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, утвержденных Решением Комиссии Таможенного Союза от 18.06.2010 №331 гражданские пассажирские самолеты классифицируемые кодами ТН ВЭД ТС 8802 40 002 8802 40 002 5 (пункт 26 Перечня).

Получил развитие институт уполномоченного экономического оператора, ставший новеллой для государств-членов Таможенного союза. Он создан в соответствии с европейскими стандартами и свидетельствует о значительном росте доверия контролирующих органов к бизнесу. Установлены дополнительные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору:

- предварительное таможенное декларирование товаров, в том числе с подачей неполной и (или) периодической таможенной декларации, подача неполной таможенной декларации; периодическое таможенное декларирование;

- возможность снятия средств идентификации и разгрузки товаров без разрешения таможенного органа в случае, если при завершении процедуры таможенного транзита на территории уполномоченного экономического оператора таможенный орган в течение 5 часов с момента получения документов от уполномоченного экономического оператора не сообщил о намерении осуществить проверку товаров, таможенный осмотр транспортного средства и (или) убедиться в сохранности средств идентификации;

- осуществление таможенным органом проверки товаров уполномоченного экономического оператора незамедлительно, в приоритетном порядке;

- неприменение в отношении уполномоченного экономического оператора ограничений мест декларирования отдельных товаров;

- возможность предварительного уведомления таможенным органом уполномоченного экономического оператора о проведении таможенного досмотра при применении оператором предварительного таможенного декларирования товаров.

Ряд упрощений связан с таможенным декларированием товаров и направлен на ускорение сроков выпуска товаров. В частности, с 1 января 2014 года предусмотрен полный переход на безбумажный оборот и технологию представления в электронном виде таможенной декларации и документов, на основании которых она заполнена. Новые правила дадут возможность осуществлять периодическое декларирование вывозимых товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, а также право декларанта на однократное представление в таможенный орган документов, подтверждающих его правоспособность на совершение таможенных операций, в том числе и до подачи таможенной декларации, при составлении которой такие документы будут использоваться. За Правительством РФ закрепляется право сокращать сроки выпуска, установленные Таможенным кодексом Таможенного союза, в отношении отдельных категорий товаров.

Установлены значительные упрощения в отношении экспорта несырьевых товаров:

- требования таможенных органов при декларировании данных товаров ограничены теми, которые необходимы для удостоверения факта вывоза товаров за пределы таможенной территории в счет исполнения конкретной внешнеэкономической сделки и обеспечения соблюдения запретов и ограничений;

- определен конкретный перечень документов, подтверждающих сведения о декларанте;

- определен конкретный перечень документов, на основании которых заявляется классификационный код товара, представляемых в случае декларирования товаров, которые имеют внешнее сходство с товарами, к которым применяются вывозные таможенные пошлины;

- исключено требование о представлении таможенным органам сведений о таможенной стоимости данных товаров;

- определен перечень случаев, в которых таможенный орган вправе осуществить проверку товаров и запросить дополнительные документы и сведения.

Также предусмотрена возможность сократить перечень документов и сведений, представляемых при таможенном декларировании товаров и в случаях, предусмотренных решением Комиссии Таможенного союза, установить, что подача таможенной декларации в письменной форме не сопровождается представлением ее электронной копии.

Законопроект определяет упрощенный порядок временного ввоза (допуска) и временного вывоза научных и коммерческих образцов. При этом установлена возможность заявления таможенной процедуры уничтожения научных и коммерческих образцов, которые были использованы, оказались уничтожены или повреждены при проведении с ними испытаний, исследований, экспериментов. А также установлена возможность упрощенного декларирования (путем письменного заявления) научных и коммерческих образцов, временно ввозимых в РФ и вывозимых за пределы Таможенного союза в личном багаже пассажира, экспресс - почтой, а также научных или коммерческих образцов стоимостью до 300 тысяч рублей. Срок их выпуска при временном ввозе (допуске) и временном вывозе составляет 4 часа. Предусматривается освобождение от взимания в отношении этих товаров таможенных сборов за таможенные операции.

В статье 117 закона предусматривает применение новых технологий уплаты таможенных платежей - посредством электронных пластиковых карт. В случае уплаты таможенных пошлин, налогов через платежные терминалы и банкоматы обязанность по их уплате считается исполненной непосредственно с момента такой уплаты.

Ряд упрощений в части уплаты таможенных платежей на товары промышленного назначения планируется установить отдельными постановлениями Правительства Российской Федерации. Готовятся проекты постановлений, предусматривающие установление фиксированного размера сборов за таможенное оформление высокотехнологичных товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами.

Таким образом, большинство нововведений, вносимых в таможенное законодательство РФ принятым законом, направлено на упрощение таможенных операций и, как следствие, облегчение ведения внешнеэкономической деятельности на территории России, Белоруссии и Казахстана.

По оценке ответственного секретаря Комиссии Таможенного союза, заместителя генерального секретаря ЕврАзЭС Сергея Глазьева формирование единого таможенного пространства России, Белоруссии и Казахстана обеспечит им к 2015 году 12-15%-й прирост ВВП. Так что экономические дивиденды для участников таможенной интеграции очевидны.

§2 Перспектива тарифов как меры воздействия на внешнеэкономическую деятельность при вступлении в ВТО

тариф таможенной союз

На заседании Межгоссовета ЕврАзЭС - ВОТС на уровне глав правительств 9 июня 2009 г. было принято решение уведомить ВТО о намерении начать переговорный процесс по присоединению к Всемирной торговой организации (ВТО) Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана как единой таможенной территории, а Комиссии Таможенного союза поручено инициировать этот процесс.

На девятом заседании Комиссии Таможенного союза (21 октября 2009 года, Москва) были одобрены проекты Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза, Плана мероприятий по введению в действие Таможенного кодекса Таможенного союза, Правил процедуры Комиссии Таможенного союза, Концепции создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли ТС. Рассмотрены проекты документов по таможенно - тарифному регулированию.

Решающим шагом в деле создания таможенной территории стало заседание Межгоссовета ЕврАзС - ВОТ на уровне глав государств 27 ноября 2009 г. В Минске на котором был дан «зеленый свет» запуску с 1 января 2010 года механизма Таможенного союза.

Участники «тройки» подписали Договор о таможенном кодексе ТС и согласовали план мероприятий по введению Таможенного кодекса в действие. Утверждены Единый таможенный тариф Таможенного союза (введен в действие с 1 января 2010 года, а полномочия по его формированию передаются наднациональному органу - КТС), Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и другие международные документы, направленные на осуществление единого таможенно-тарифного регулирования. Принято решение о начале функционирования с 1 июля 2010 года единой таможенной территории ТС. По предложению казахстанской стороны таможенное оформление на российско-казахстанской границе уже с 1 июля 2010 года (вместо ранее запланированного срока - 1 июля 2011 года) будет перенесено на внешнюю границу Казахстана. Члены ТС утвердили также Положение об Экспертном совете - рекомендательном органе, который по квазисудебной процедуре сможет рассматривать обращения хозяйствующих субъектов в связи с их деятельностью в ТС.

Выступление на переговорах о членстве ВТО - позволило бы нашим странам добиваться определенных уступок, выдвигать скоординированные встречные требования, оперативно и согласованно разрешать возникающие в ходе переговоров вопросы. Объединенные в единый Таможенный союз экономически таких стран как Белоруссия, Россия и Казахстан могли бы вести переговоры на значительно более выгодных условиях, чем сегодня. Прежде всего это касается определения предельного уровня тарифных ставок импортных пошлин, который при нормальном стечении бизнеса не будет повышаться (связывание импортного таможенного тарифа) и постепенное снижение таможенного тарифа.

В Белоруссии так же надеются, что создание Таможенного союза позволит ЕвРАзЭс вступить в ВТО на тех выгодных условиях, которая оговаривает для себя Российская Федерация.

Еще одним преимуществом вступления в ВТО единой организацией является установления внутренних (между странами - членами Таможенного союза) таможенных пошлин, налоговых льгот, дотаций для сельского хозяйства.

Россия, Белоруссия и Казахстан приняли правильное решение, вступление в ВТО по одиночке, положило бы конец интеграции на постсоветском пространстве, так как правила ВТО запрещают отдавать одному члену организации предпочтение перед другим.

Иначе говоря, если снизить или вообще отменить тарифы для Белоруссии и Казахстана, обязательно нужно сделать то же самое и для третьих стран. Но существует лазейка, сделанная для крупных экономических блоков, таких как Евросоюз, НаФТА и другие. Они не заинтересованы, чтобы правила ВТО разрушили их взаимную торговлю. Поэтому ВТО разрешает вступать в свой состав таможенным территориям. Таможенная территория рассматривается как единое целое и потому может быть сопоставима с другими государствами. Появляется возможность коллективного протекционизма.

Создание единой таможенной границы по внешней границе трех государств, позволит членам Таможенного союза утроить усилия по формированию эффективно работающей системы государственного контроля за прохождением груза через таможенную границу и за полнотой уплаты таможенных платежей.

Уже можно говорить об изменениях в таможенной политике Российской Федерации, после создания таможенного союза, начиная с 2010 года.

Наметились и проблемы формирования единого Таможенного законодательства. Главная проблема, происходящая по всем направлениям рассматриваемой законодательной деятельности - согласование сторонами нормативных документов. За более чем за полтора десятилетия независимости образовались сильно разнящиеся законодательства государств- Участников Таможенного союза. Экспертам приходится выполнять титаническую работу, чтобы найти взаимоприемлемые компромиссы для формулировок норм регулирования единой таможенной территории, которые будут действовать в трех государствах.

Проблема так же состоит в том, что до сих пор остаются несогласованными 5 процентов тарифов, в отношении товаров, не произведенных на общей таможенной территории. К тому же, существуют реальные риски для внутренних производителей. Этот вопрос уже активно обсуждается. Потому что с введением единой Таможенной территории Россия, Казахстан и Белоруссия активно открывают друг перед другом свои рынки. Наиболее острая конкуренция даже не между Российской Федерацией и Казахстаном в сырьевой секторе (мы осуществляем транзит казахских углеводородов), а между РФ и Белоруссией. Мы конкурируем в сферах, начиная от химического производства и заканчивая продукцией сельского хозяйства. Нас интересует так же продвижение продукции легкой промышленности, а так же электроника, продукция машиностроения (особенно транспортного). Конечно, в идеале, в рамках единого Таможенного пространства, все эти белорусские товары должны беспрепятственно проходить на территорию Российской Федерации. Но здесь имеются оговорки. И переход к такому состоянию реальности может затянуться на долгие годы.

В 2009 году Президент России Д.Медведев подписал закон о ратификации особого протокола, в исключительных случаях разрешающего понижать или повышать ввозные таможенные пошлины, установленные единым таможенным тарифом. Ранее директор департамента регулирования ВЭД Минэкономики предупредил, что Таможенной комиссии Союза только предстоит согласовать список «чувствительных» товаров для каждого из участников Таможенного союза. Например, Казахстану пришлось идти на довольно большие уступки в части повышения таможенных пошлин (их средний уровень был почти в два раза ниже по сравнению с Россией) для ряда товаров сохранены определенные льготные переходные режимы, в частности, Казахстан получил право применять ставки, отличные от ЕТТ по 400 товарным позициям за период от полутора до четырех лет. И для того, чтобы не возникало злоупотреблений со стороны ряда импортеров, будут сохраняться определенные виды таможенного контроля с Казахстаном до середины 2011 года, хотя казахстанские товары должны попадать в Россию и Белоруссию и в обратном направлении.

Гибкость механизма введения ЕТТ заключается, во-первых, в том, что все решения принимаются совместно, во-вторых, в том, что для сложных вопросов предусматриваются переходные периоды. ЕТТ будет иметь некоторое небольшое количество исключений для исполнения ранее принятых обязательств. Например, у России есть обязательство по подготовке проведении олимпиады в Сочи, у Казахстана есть обязательство по выполнению ряда крупных инвестиционных проектов и иностранным участием.

Установить единые таможенные тарифы - это одна из задач. Ведь еще можно запретить поставки товара внутри Таможенного союза на основании неправильно оформленных документов. Естественно, вторая сторона посчитает такие действия неправомерными. Для этого возникает необходимость в создании наднациональных судебных органов, которые будут рассматривать спорные случаи.

Нерешенный вопрос - как будут распределяться платежи по ЕТТ? Анализируя последнюю информацию, можно сделать вывод, что существуют три основных варианта его решения: первый вариант предполагает распределение пошлин по объемам собираемых платежей, второй - по объемам импорта, третий вариант объединяет два первых варианта плюс к ним добавляются макроэкономические показатели, в частности объем национального ВВП. По словам большинства аналитиков, при применении разных подходов к распределению платежей по ЕТТ Российской Федерации причитается 90% всех платежей. Наднациональный порядок согласования распределения платежей по ЕТТ ждет своего разрешения.

На рабочей встрече членов КТС (Москва, 25 марта 2010 года) было принято решение о механизме зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие). Согласно принятому решению суммы ввозных таможенных пошлин для каждой Стороны распределяются следующим образом:

Республика Белоруссия - 4,7%

Республика Казахстан - 7,33%

Российская федерация - 87, 97%

Что касается вступления в ВТО, то в неопределенности этого вопроса можно убедиться, проанализировав соответствующий ход событий. 9 июня 2009 года Казахстан, Белоруссия и Россия решили вступать в ВТО не поодиночке, а единым Таможенным союзом. 17 июня 2009 года были проведены первые «жесткие консультации участников Таможенного союза со странами, входящими в ВТО. На встречах ряд участников переговоров высказали мнение, что Таможенный союз может замедлить вступление трех стран в ВТО. 8 июля министр торговли США Гэри Локк оценил сценарий коллективного вступления в ВТО как «невыполнимый». Более того, Локк отмечал, что так же считает и большинство стран - членов торгового союза. После этого Дмитрий Медведев заявил, что логичнее вступать в ВТО каждой стране - участнице в отдельности. Однако в августе стало известно, что Таможенный союз все же решил вступать в торговый клуб всем строем. Но уже 15 августа стало известно, что члены Таможенного союза решили вести переговоры о вступлении в ВТО как отдельные государства, но в тесной координации друг с другом. При этом подчеркивалось, что речь идет о предварительных переговорах, вступать во Всемирную торговую организацию Россия, Белоруссия и Казахстан по-прежнему собираются в составе Таможенного союза, а не по отдельности.

Существуют ли другие противоречия между государствами - членов Таможенного союза. Здесь можно отметить и переговоры по тарифообразованию и по объемам потребления, связанными с поставками российской нефти Белоруссии. Многих наблюдателей пугает повышение таможенных пошлин на некоторые импортные товары. Например, для Белоруссии самая чувствительна позиция - иномарки. Дело в том, что союзники (особенно Россия) активно проводят протекционистскую политику в отношении своего Автопрома. Пошлины на заграничные авто у них гораздо выше, чем в Белоруссии. Эксперты автомобильного рынка уверены, что даже Таможенный союз не заставит Россию пойти на снижение пошлин до уровня Белоруссии. Отсутствие преград для движения товаров между странами может проявиться не только в широко ассортименте товаров, на прилавках, но и в огромном количестве «серого импорта». Когда все барьеры исчезнут, на рынки стран Таможенного союза хлынет дополнительный поток дешевых, но не всегда качественных товаров, попадающих к соседям нелегальными путями. У предпринимателей вызывает обеспокоенность то обстоятельство, что предприятия трех стран будут работать в условиях жесткой конкуренции. Ее могут не выдержать те из них, которые не прошли соответствующую модернизацию или не отвечающие современным требованиям.

Форсируя переговоры по Таможенному союзу, Россия сделала выбор в пользу своих ближайших союзников, членов ЕврАзЭС - Белоруссии и Казахстана - стран, обладающими схожими политическими режимами и находящихся в непосредственной территориальной близости. Таможенный союз выгоден производителям всех стран - участниц соглашения. Теперь производители смогут продавать свои товары на рынках трех стран без ограничений. Отмена таможенной границы с Белоруссией приведет к тому, что производство комплекса машиностроительных изделий, сборку которых осуществляют в Белоруссии с использованием российских комплектующих будет гораздо эффективнее и дешевле

Государство посредством изменения таможенных пошлин имеет возможность изменять характер импорта и экспорта в нужных направлениях. Достоинства таможенно - тарифного регулирования проявляются в следующем:

· во-первых, это достаточно гибкий механизм, позволяющий в минимальных, средних, максимальных размерах воздействовать на экспортно-импортные потоки

· во-вторых, изменение таможенных тарифов даёт возможность в разных направлениях влиять на состояние импорта и экспорта различных видов товаров

· в-третьих, таможенно- тарифное регулирование - это рыночный механизм, обеспечивающий достижение поставленных целей через влияние на экономические интересы импортеров и экспортеров.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева по итогам совещания по экономическим вопросам, состоявшегося 2 мая 2010 г., в Таможенный кодекс Таможенного союза внесены положения, целью которых является обеспечение благоприятных условий для инновационной активности российских предприятий и стимулирования экспорта из Российской Федерации высокотехнологичных товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины (товары).

Полный текст ЕТТ был официально опубликован в спецприложении к «Российской Газете», так что этот документ вполне легитимен. Кроме того, полный текст ЕТТ размещен на сайте ФТС России, что делает документ доступным практически на всей территории Таможенного союза. Единый тариф в отличие от союзного Таможенного кодекса не подлежит ратификации. В результате долгих дебатов удалось достичь согласия с партнерами по Таможенному союзу в том, что на территории стран- участниц Таможенного союза без прохождения процедуры ратификации.

В оставшееся время до вступления в силу закона было уделено модернизации программных продуктов, поскольку эффективное таможенное администрирование в рамках Таможенного союза невозможно вести без соответствующих технологий.

Специальная рабочая группа по ТК Таможенного союза, начавшая работу с января 2010г., решала большое количество вопросов, в том числе и по судьбе национальных Таможенных кодексов. Белорусская сторона предлагала вообще отменить национальные кодексы и руководствоваться только ТК ТС. Казахстанская сторона считала, что наряду с использованием ТК ТС, необходимо руководствоваться так же отсылочными нормами национальных законодательств и международными нормами. В 2010 году, как заметил заместитель главы ФТС России, «предстоит провести большой объем законодательной работы», как, и понятно и то, что не удастся избежать проблем переходного периода. «И таможенные органы, и бизнес в первое время начала функционирования Таможенного союза и введение в действие Таможенного кодекса ТС, возможно, будут испытывать проблемы переходного периода, связанные со сменой устоявшихся технологий, введением новых понятий, новых принципов таможенного регулирования и контроля»

Российские товаропроизводители, по словам директора Сводного департамента анализа и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития, уже сейчас должны воспользоваться благоприятной возможностью, которую им дает вступивший в силу с начала года Единый таможенный тариф. По мнению президента РАТЭК, важность таможенного тарифа трудно переоценить: «он должен отвечать стратегии страны, а его основная задача - защита своего товаропроизводителя, а не сбор с него налоговых пошлин».

Преференции состоят в том, что большая часть российских таможенных тарифов - 82 процента - осталась неизменной и именно они стали основой для Единого тарифа. Учитывая то, что товарная конъюнктура у членов Таможенного союза практически идентична, российские товаропроизводители оказываются в более выигрышной ситуации, чем их белорусские (не изменилось более 67 процентов тарифов) и казахстанские (не изменилось около 50 процентов тарифов) коллеги.

Для стимулирования развития внешней торговли с отдельными странами к ним применяется различные тарифные льготы (освобождение от пошлин, снижение ставки и др.). Например, льготы устанавливаются в отношении товаров из развивающихся стран, пользующихся системой тарифных льгот РФ. Для того чтобы воспользоваться правом на получение тарифных льгот, необходимо представить таможенным органам сертификат происхождения товара, подтверждающий, что данный товар полностью произведён в соответствующей стране.

Ставки ввозных пошлин определяются Правительством РФ в пределах, установленных Законом «О таможенном тарифе». Ввиду того, что ЕТТ разрабатывался в ускоренном порядке, полноценный анализ изменений ставок по конкретным позициям еще впереди. Пока аналитики отмечают наиболее очевидные новации. На один и тот же товар действует несколько различных тарифов: с высокой, средней и низкой ставкой пошлин. Предельные ставки таможенных пошлин (50% базовой стоимости) применяются к товарам, происходящим из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Россия использует (на условиях взаимности) режим наибольшего благоприятствования, установленный законодательными органами. При этом режиме хозяйствующие субъекты договаривающихся стран пользуются таможенными, налоговыми и другими привилегиями в стране партнера. На товары из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают указанного режима, а также на товары, страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое.

Кроме таможенных пошлин в мире существуют десятки различных способов нетарифного ограничения внешней торговли. К нетарифным барьерам относятся различные налоги и сборы, регламентирование внешней торговли путём её количественного ограничения (квотирование) или полного запрещения, лицензирование, санитарные требования, национальные стандарты безопасности, экологические нормы, специальные предписания в отношении качества, технических и потребительских свойств ввозимых товаров, административно-бюрократические проволочки и т.п.

16 декабря 2010 г. начальники структурных подразделений ФТС России приняли участие в расширенном совещании руководителей структурных подразделений и директоров предприятий ФГУП «РОСТЭК», на котором были подведены итоги работы 2010 года и поставлены задачи на 2011 год.

Руководитель ФТС России отметил положительную динамику развития ФГУП «РОСТЭК», подчеркнув, в частности, успехи по направлению предварительного информирования. Выполняя текущую работу и осуществляя модернизацию технологического процесса, ФГУП «РОСТЭК» остается надежным помощником ФТС России также в решении социальных вопросов.

Генеральный директор ФГУП «РОСТЭК» отметил, что задачи на 2010 год, поставленные перед предприятием ее учредителем - ФТС России - выполнены. Эти задачи напрямую связаны с проектами, реализуемыми ФТС России, такими как Концепция переноса таможенного оформления и таможенного контроля в места, приближенные к государственной границе РФ, а также широким внедрением новейших таможенных информационных технологий, формированием Таможенного союза и другими.

Негативное воздействие экономического кризиса на работу ФГУП «РОСТЭК» удалось минимизировать. Так, выполнение планового задания на текущий момент составило 127%. По сравнению с 2009 годом прогнозируется рост на 12%. Таким образом, предварительные данные за 2010 год свидетельствуют о том, что большая часть хозяйственных обществ, связанных с ФГУП «РОСТЭК», выполнили основные финансово-экономические показатели и укрепили позиции на рынке внешнеэкономической деятельности.

С начала 2011 года ФГУП «РОСТЭК» переходит на трехуровневую систему управления и приступает к активной фазе реализации строительства многофункциональных таможенно - логистических терминалов в регионах России. На сегодняшний день уже около 30% запланированных «РОСТЭК» ТЛТ введены в действие. Прежде всего, это объекты, располагающиеся на базе действующих СВХ предприятий «РОСТЭК», которые удовлетворяют требованиям к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения.

ФГУП «РОСТЭК» является одним из немногих предприятий отрасли, которое в условиях кризиса продолжило реализацию крупных инфраструктурных проектов, что должно положительно сказаться на внешнеэкономической деятельности, занятости населения и доходах государства.

На заседании «круглого стола» были обсуждены практические вопросы, затрагивающие финансово-хозяйственную деятельность предприятий системы ФГУП «РОСТЭК». Отдельно был вынесен доклад о деятельности представительства ЗАО «РОСТЭК-ИТЭ» в Италии.

Первое представительство одного из предприятий ФГУП «РОСТЭК» в Европе начало свою деятельность 1 октября 2010 года. Также успешно продолжают функционировать ранее открытые представительства ФГУП «РОСТЭК», которые располагаются в Китае, Киргизии и Казахстане.

Заключение

По результатам проведенной работы можно сделать следующие выводы:

Ускорение интеграционных процессов и глобализация экономических связей сопровождались качественными изменениями функций и роли таможенного дела в реализации внутренней и внешней политики, проявившимися в создании межгосударственных зон свободной торговли и таможенных союзов.

Сложившаяся к настоящему времени таможенно-тарифная политика России в основном ориентирована на: пополнение доходной части бюджета (до 50% доходной части федерального бюджета поступают от таможенных сборов); защиту ослабленных секторов экономики (отсюда повышение импортных пошлин на многие виды зарубежных товаров); приспособление к требованиям ВТО, с которой Россия ведет переговоры о вступлении в эту организацию (с этой целью по согласованному графику вынуждено снижаются наиболее высокие ставки таможенного тарифа).

Основными направлениями таможенно - тарифной политики России на ближайшую и среднесрочную перспективу должны стать:

соблюдение системы приоритетов: обеспечение интересов России; обеспечение интересов блока стран, возглавляемого Россией; обеспечение интересов мирового сообщества в целом;

сочетание интересов государства и интересов отдельных участников внешнеэкономической деятельности при обязательном приоритете общенациональных интересов;

обеспечение внешней безопасности страны - экономической, продовольственной, технологической, научной, экологической и др.;

содействие улучшению структуры внешнеторгового оборота, улучшению структуры экспорта и импорта;

соблюдения интересов отечественных производителей товаров.

Основными ориентирами работы с импортным тарифом будут являться:

- приведение номинального уровня тарифной защиты в соответствии с ее сегодняшним эффективным уровнем;

повышение степени эффективности таможенного тарифа за счет его дифференциации по степени обработки с учетом текущей и желаемой структуры российской экономики;

повышение инвестиционной привлекательности отдельных отраслей промышленности за счет установления достаточно высокого уровня импортных пошлин на переходный период (5-7 лет);

сохранение необходимых уровней тарифной защиты отраслей, являющихся слабо конкурентоспособными;

поэтапная либерализация доступа товаров тех отраслей, которые находятся в стадии модернизации;

либерализация импортного тарифа на товары, которые в российской Федерации не производятся или производятся в недостаточном количестве и которые необходимы для модернизации экономики и снижения общеэкономических издержек.

Таможенно - тарифное регулирование является наиболее важным и трудоемким процессом, который включает в себя несколько взаимосвязанных операций:

- определение страны происхождения товара; определение таможенной стоимости товара; определение таможенных платежей.

Принятие решений по таможенно-тарифному регулированию ВЭД имеет первостепенное значение в экономической деятельности таможенной системы.

Другим важным инструментом оптимизации таможенного тарифа должна стать замена части комбинированных ставок ввозных таможенных пошлин на специфические, что позволит осуществлять более эффективную защиту отечественных производителей товаров, в частности, сельскохозяйственных товаров.

Для защиты российских производителей товаров, имеющих значительные ценовые диапазоны, и, в то же время, обеспечения приемлемого уровня таможенных платежей в отношении импортируемых товаров, перспективным представляется применение ставок пошлин, дифференцированных по абсолютному значению в зависимости от величины таможенной стоимости товара в сочетании с возможным изменением детализации отдельных товаров.

Следует также отметить, что меры защиты российских производителей товаров, особенно сельхозпродукции, основанные на простом механическом повышении уровня ввозных таможенных пошлин в настоящее время во многом себя исчерпали. Дальнейшее повышение не может быть осуществлено из-за невысокой покупательской способности населения нашей страны, поскольку эти товары, как правило, являются социально значимыми.

В связи с этим важнейшее значение приобретает применение в качестве защитной меры тарифных квот, позволяющих обеспечить защиту российских производителей без дальнейшего повышения уровня цен внутреннего рынка.

Действующая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности соответствует международным обязательствам России, но недостаточно отражает потребности регулирования экономики. Нужны последовательные усилия по детализации номенклатуры, с тем чтобы любая тарифная позиция однозначно определялась указанием соответствующего кода. Дифференциация тарифа - необходимое условие совершенствования структурного регулирования.

Таким образом, многоплановость и специфика влияния таможенного тарифа на развитие внешнеторговых отношений и экономики в целом требуют от правительств взвешенного подхода к определению уровня пошлин, учитывающего всю совокупность возможных последствий.

Если нам удастся выйти на этот абсолютно новый уровень качественного взаимодействия, то это было бы большим движением вперед в достижении тех интеграционных целей, о которых мы много говорим. И, наконец, сделаем что-то конкретное.

Список использованных нормативно-правовых актов и литературы:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года // РГ. - 1993. - 25 декабря.

2. Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года // // РГ. - 1995. - 7 января.

3. Договор о создании единой Таможенной территории и формировании Таможенного союза 6 октября 2007 г. // РГ. - 2007. - 7 октября.

4. Договор о создании Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г. // РГ. - 2007. - 7 октября.

5. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2066.

6. Таможенный кодекс Таможенного союза: Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года N 17. - М.: Проспект, 2010.

7. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности Российской Федерации» от 13 октября 1995 г. №-157 - ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - N 42. - Ст. 3923.

8. Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 14 апреля 1998 г. № 63 - ФЗ // РГ. - 1998. - № 78 (22 апреля 1998).

9. Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года» от 3 ноября 2010 г.№ 279 - ФЗ // РГ. - 2010. - 4 ноября.

10. Федеральный закон «О ратификации Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании» от 22 декабря 2008 г. N 253-ФЗ // РГ. - 2008. - 26 декабря.

11. Указ Президента РСФСР «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории» от 27 октября 1991 г. №1306 // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - N 47. - Ст. 1612.

12. Постановление Правительства РФ «Об освобождении от обложения таможенной пошлиной отдельных товаров/оборудования, включая комплектующие и запасные части к нему» от 14 октября 2003 г. N 626 // СЗ РФ. - 2003. - N 28. - Ст. 2893.

13. Распоряжение Правительства РФ «О подписании Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании в Таможенном союзе» от 22 декабря 2007 г. № 1891-р // СЗ РФ. - 2007. - № 53. - Ст. 6642.

14. Распоряжение Правительства РФ «О подписании Протокола о предоставлении тарифных льгот» от 5 декабря 2008 № 1806-р // Информационно-правовая система «Гарант». (Посл. дата обращ.: 15 апреля 2011).

15. Закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. N 5003-I с изменениями и дополнениями от 8 ноября 2005 г. N144 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1- 993. - № 23. - Ст. 821.

Литература:

1. Ананьева Г.Т. Комментарии к Таможенному Кодексу Таможенного Союза. - СПб., 2011.

2. Глазьев С. Комментарии к Международному форуму РФ о таможенном законодательстве // Электронный ресурс URL: http://www.stoletie.ru/geopolitika/tamozhna_dajet_dobro_2009-11-20.htm. (Посл. дата обращ.: 15 апреля 2011).

3. Говоров Е.Т. Мероприятия Таможенного союза // Электронный ресурс URL: URL:http:// www.customs.ru. (Посл. дата обращ. 24 апреля 2011).

4. Ефросимов В.Д. Немного о таможенных платежах // Таможня. -2010. - №6.;

5. Демченко А.А., Родин В.Ф. История таможни. - М., 2005.

6. Ильин С.И Актуальные проблемы современной таможенной политики // Таможенный вестник.- 2010.-№6.

7. Козырин А.Н. Таможенное право России: общая часть.- М., 2010.

8. Комментарии депутата Государственной Думы С. Глазьева на Международном форуме РФ о таможенном законодательстве // Электронный ресурс. URL:http://www.tsouz.ru/Community/Pages/zayavl.aspx. (Посл. дата обращ..: 15 апреля 2011).

9. Кукол Е. Минэкономразвития представляет правительству РФ ряд законопроектов по функционированию Таможенного союза // РГ. - 2009. - 25 мая.

10. Мансуров Т.А. Интеграционный прорыв в рамках ЕврАзЭС // Электронный ресурс. URL: // http kisi.kz/img/docs/4574.pdf. (Посл. дата обращ.: 15 апреля 2011).

11. Мосенцова Е.М. История Таможенного тарифа. - М.: Юнити -Дана, 2008.

12. Распределение таможенных платежей // Электронный ресурс. URL: http://www.customs.ru. (Последняя дата обращения 24 апреля 2011).

13. Старилов Л.С. Таможенные платежи // РГ. - 2009. - 4 декабря.

14. Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России: состояние, проблемы, перспективы: монография / под общ. ред. Б.К. Султанова. - Алматы: КИСИ при Президенте РК, 2009.

15. Шлыков В.С Таможенный союз: возможности и перспективы // Таможенное дело.-2010.-№4.

16. Шувалов И.И. комментарии на Международном Президиуме Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. // Электоронный ресурс. http://www.tsouz.ru/Community/Pages/71.aspx. (Посл. дата обращ.: 15 апреля 2011).