Таможенная политика современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Московский финансово-юридический университет

Факультет бизнеса и информационных технологий

Кафедра: Таможенное дело

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине:

Основы таможенного дела

На тему:

Таможенная политика в современной России

Автор: студент

Давудов Никита Владиславович

Научный руководитель:

Григорьева Татьяна Александровна

Москва 2012 год



Содержание:

Введение

Глава 1. Таможенная политика как часть общегосударственной политики

1.1 Понятие «Таможенная политика»

1.2 Цели и задачи таможенной политики

1.3 Субъекты таможенной политики

1.4 Структура таможенной политики

Глава 2. Стратегия развития таможенной политики РФ

2.1 Приоритеты таможенно-тарифного регулирования в период 2011-2012

2.2 Меры по совершенствованию таможенного администрирования для реализации приоритетов таможенно-тарифной политики

Глава 3. Реализация таможенной политики РФ

3.1 Внешнеторговый оборот за 2010-2011 года.

3.2 Анализ динамики импортных показателей за 2010-2011 года

3.3 Анализ динамики экспортных показателей за 2010-2011 года

3.4 Таможенная политика РФ в свете вступления в ВТО

Заключение



Введение

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенной системе страны. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем. Путем разумных протекционистских мер таможенная служба оберегает национальную промышленность.

В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала «открытой», а государственные границы «прозрачными» или во многих местах «размытыми», гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.

В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации сосредоточил свои усилия на решении таких задач, как: создание таможенной инфраструктуры, способной обеспечить выполнение главной задачи, поставленной перед таможенной службой; обеспечение экономической основы суверенитета и государственной безопасности страны, защита интересов народа Российской Федерации; пополнение федерального бюджета путем взимания пошлин, сборов и некоторых видов налогов; участие в осуществлении таможенно-банковского валютного контроля, в первую очередь за своевременной полной репатриации платежей, причитающихся российским экспортерам за экспортированные ими товары; формирование, ведение и представление (официальной публикации) таможенной статистики внешней торговли России; создание правовой законодательной базы, обеспечивающей деятельность таможенной службы. За прошедшие годы удалось многое изменить в таможенном законодательстве, подготовить и принять такие основополагающие для таможенного дела документы, как Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации о «Таможенном тарифе».Нормы и положения, содержащиеся в этих документах, соответствуют мировым. Следовательно, создана правовая основа для деятельности российской таможенной службы, выработки механизмов осуществления внешнеэкономической деятельности, интегрирования России в мировое хозяйство, ее участие в развитии международной производственной кооперации.

Возросла роль Государственного таможенного комитета России как ведомства, активно участвующего в разработке таможенной политики Российского государства. Внедрение новых технологий взимания таможенных платежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления, организация контроля за их поступлением в полном объеме в федеральный бюджет позволили добиться весомых экономических результатов.

С 1994 года Государственный таможенный комитет практически осуществляет таможенно-банковский валютный контроль. В настоящее время на территории Российской Федерации функционирует 15 региональных таможенных управлений (в 1991 г. было 2), 150 таможен (в 1991 г. - 84), 503 таможенных поста (было 122). Сегодня таможенная служба России - это 53800 сотрудников (было 8288).Такая система таможенных органов позволяет осуществлять свои функции на всей территории России. Главными направлениями деятельности таможенной службы России, как это определено в разработанной и ныне действующей программе, были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля.

Современная ситуация наглядно свидетельствуют о том, что для достижения успехов в любой сфере жизнедеятельности социума - политической, экономической, культурной и др. - необходима глубоко осмысленная, четко сформулированная и последовательно проводимая политика, защищающая интересы общества и государства. Для современной России, оказавшейся одновременно в условиях как продолжения преобразований в важнейших областях, так и значительного возрастания глобальных вызовов и угроз, особенно актуальными становятся разработка и проведение эффективной, отвечающей реалиям и ориентированной на переход к инновационному типу развития государственной таможенной политики, призванной быть одним из основных регуляторов внешнеэкономических связей и внешнеполитической деятельности.

Интенсивное проведение исследований, разработка на их основе новейших технологий и выход с ними на мировые рынки для последующего развертывания международной интеграции в научно-производственной сфере в рамках формирующейся глобальной экономики фактически уже стали стратегической моделью экономического роста, взятой на вооружение индустриально развитыми странами. Причем интеллектуальные ресурсы, наряду с новейшими технологиями, не только определяют перспективы хозяйственного роста, ни и служат показателем уровня экономической независимости и благосостояния страны.

В условиях глобализации по сути происходит интеллектуальный передел мира, предполагающий ожесточение борьбы за преимущественное обладание последним неподеленным ресурсом - интеллектом, создающим наукоемкую продукцию. Миру уже известны три подобных передела: территориальный, международный передел капиталов и длящийся в течение нескольких последних десятилетий технологический передел.

Каждый из них завершался обретением прав контроля за тем или иным видом мировых ресурсов, а также огромных экономических и политических преимуществ теми странами, которые выигрывали в этих процессах, получая возможность навязывать свою волю и условия другим участникам международных отношений.

Таким образом, новые подходы, поиски новых путей формирования и реализации таможенной политики государства требуют всестороннего научного анализа. Формирование и реализация отвечающей историческим традициям и современным вызовам государственной таможенной политики представляет собой сложный, разноуровневый и разнонаправленный политический процесс, нуждающийся как в комплексном предметном исследовании, так и в создании определенной концептуальной модели.

В то же время приходится констатировать, что процесс формирования и реализации государственной таможенной политики в современной России еще не стал предметом целенаправленных политологических исследований. Сегодня развитие таможенной политики базируется пока лишь на системном анализе, коммуникационном подходе с опорой на теорию вероятностей и модели социального общения, на фрагментарных, порой слабо связанных с текущими внутри- и внешнеполитическими реалиями обобщениях практики развития таможенной политики в рамках международного сообщества или отдельных интегративных объединений, а также на хотя и многовековой, но весьма противоречивый отечественный опыт.

Основными этапами формирования и реализации таможенной политики являются:

1. Формирование таможенной политики: разработка стратегии и плана, законодательное закрепление.

2. Реализация и мониторинг, осуществление мероприятий по разрешению проблем, оперативное отслеживание реакции экономики, рынка, хозяйствующих субъектов на введение тех или иных мер с целью выработки предложений по совершенствованию таможенной политики.

3. Оценка и регулирование - контроллинг - оценка адекватности реализуемой таможенной политики прямым и косвенным, получаемым, ближайшим и отдаленным результатам, а также последствий продолжения ее осуществления с целью принятия своевременных решений для ее корректировк



Глава 1. Таможенная политика как часть общегосударственной политики

1.1 Понятие «Таможенная политика»

Таможенная политика - это комплекс мер и направлений в сфере внешнеэкономической деятельности, осуществляемых через таможенную систему. Таможенная политика включает в себя деятельность государственных органов по применению таможенных пошлин и таможенных сборов, а также таможенных процедур и других средств для достижения определенных экономических, социальных, финансовых и торгово-политических целей. Основными средствами осуществления таможенной политики являются: система экономических инструментов таможенного регулирования, участие в таможенных союзах, зонах свободной торговли и участие в международных конвенциях (договорах), режим прохождения грузов через границу, сеть государственных органов таможенного контроля, необходимые законодательные нормы таможенной деятельности. В ТС действует единая таможенная политика, являющаяся составной частью внешней и внутренней политики ТС. Таможенная политика РФ обеспечивает эффективное использование инструментов таможенного контроля по защите российского рынка, стимулирует развитие национальной экономики, содействует проведению структурной перестройки и иным целям, определенным Федеральным собранием РФ, Президентом РФ и Правительством РФ в соответствии с ТК ТС и другими законодательными актами РФ.

Таможенная политика - часть внешнеторговой деятельности государства, регламентирующая объем, структуру и условия экспорта и импорта. Одной из форм проявления таможенной политики является таможенный протекционизм, усиливающийся в период кризиса. В этот период вводятся высокие таможенные пошлины на импортные товары и, как правило, льготные таможенные пошлины на экспортную продукцию. В последнее десятилетие широко применяются наряду с таможенными пошлинами методы нетарифного ограничения импорта: квотирования, стандарты качества и экологической чистоты.

Таможенная политика - система мер применяемых государством с целью установления определенного режима таможенного налогообложения на импортируемые в страну товары и проходящие ими таможенные процедуры.

Таможенная политика - часть внешнеэкономической деятельности государства. Исторически она стала первой формой государственного регулирования внешней торговли. Сущность таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, организации таможенных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных таможенных зон и т.д. Таможенная политика - неотъемлемая часть экономической и внешнеторговой политики государства, и поэтому она зависит от целей и задач общей экономической стратегии правительства.

Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности - это протекционизм и фритредерство.

Протекционизм - это политика, направленная на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары и ограничением импорта.

Фритредерство - это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка. В отличие от протекционизма политика свободной торговли предполагает минимальный уровень таможенных пошлин и направлена на всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на внутренний рынок страны.

Основными средствами (инструментами) реализации таможенной политики являются таможенные пошлины, сборы (тарифное, или экономическое, регулирование), процедура таможенного оформления и таможенного контроля, различные таможенные ограничения и формальности, связанные с практикой внешнеторгового лицензирования и квотирования (нетарифное, или административное, регулирование).

Административные инструменты регулирования внешней торговли просто необходимы на современном этапе. С их помощью государство в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний коммерческих операций может остановить рост внешнеторгового дифицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного долга. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах - торговых партнерах Росси.

Таможенная политика должна быть: относительно стабильна и предсказуема; прозрачна для деловых кругов, понимаема ими; управление ею должно носить государственный характер и быть свободным от амбиций, лоббирования (цивилизованное лоббирование не исключается - оно неизбежно), подчинена обеспечению экономической безопасности.

1.2 Цели и задачи таможенной политики

Цель таможенной политики в среднесрочной перспективе - повышение глобальной конкурентноспособности российской экономики за счет эффективного применения инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

Задачи таможенной политики:

1) Содействие технологической модернизации российской экономики за счет облегчения доступа к использованию передовых иностранных технологий и оборудования.

2) Стимулирование развития производственно-технологической коопераций российских и иностранных компаний, содействие переносу глобально ориентированных обрабатывающих производств на территорию РФ.

3) Повышение конкурентности российских рынков, защита развивающихся рынков, уязвимых для импорта.

4) Унификация таможенной политики со странами, формирующиеми ТС в рамках ЕврАзЭС.

Реализация поставленных задач будет обеспечиваться следующими направлениями таможенной политики РФ:

1) Стимулирование переноса производств на территорию РФ путем дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки и предназначения товаров.

Дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки и предназначения товаров (минимальные пошлины на материалы, сырье, комплектующее, максимальные - на готовые товары) создает более привлекательные условия для изготовления товаров в РФ по сравнению с их импортом и способствует переносу производств на территорию РФ.

Вместе с тем, такие факторы, как: снижение таможенных пошлин на технологическое оборудование в целях содействия модернизации российских производств. Необходимость содействия удовлетворению потребительского спроса на высококачественные товары, аналоги которых не производятся в РФ, либо производятся в недостаточных количествах. Выполнение международных обязательств РФ по беспошлинному отдельных видов товаров. Необходимость защиты наиболее конкурентно способных отраслей российской экономики в сырьевом секторе и в производстве товаров низкого передела. Временное открытие внутреннего рынка для увеличения предложения и предотвращения роста цен.

2) Усиление регулирующей функции таможенного тарифа, обеспечение сбалансированности и рациональная защита внутреннего рынка страны.

Угроза вытеснения товаров отдельных секторов экономики с внутреннего рынка импортом, требует создание определенных барьеров для доступа импорта. В тоже время, искусственное и не оправданное ограждение от импорта снижает стимулы для повышения конкурентоспособности отечественного производства, инвестиционной активности, развитие сферы услуг стимулирует повышение спроса на товары в области машиностроения, в которой отечественное производство не может удовлетворить в полной мере.

Сбалансировать регулирование импорта с учетом потребности производителей и потребителей будет обеспечиваться: применением специфических тарифных инструментов в аграрном спектре (сезонные пошлинные, квоты), гибких реагированием на потребности производителей и потребителей, ценовую ситуацию на рынках путем временного снижения или повышения ставок ввозных таможенных пошлин, применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

3) Отказ от необоснованных ограничений российского экспорта за счет оптимизации применения ввозных таможенных пошлин.

Сегодня ввозные таможенные пошлины применяются в качестве инструмента изъятия природной ренты, выполняют функцию ограничений(запретов) на экспорт ряда товаров, а так же фискальную функцию.

В среднесрочной перспективе будет осуществлен постепенный переход к: отказу к применению вывозных таможенных пошлин, за исключение товаров энергетической группы, а так же необработанного леса, металлолома и некоторых других видов сырьевой группы товаров. Использование мер нетарифного ограничения экспорта в случаях, установленным федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», вместо применения запретительных вывозных таможенных пошлин.

4) Адаптация инструментов таможенно-тарифной политики к условиям ТС и зон свободной торгловли

Двухстороннее соглашение РФ о свободной торговле с государствами - участниками СНГ предусматривает осуществления взаимной торговли без взимания таможенных пошлин и применения количественных ограничений.Открытый доступ товаров на российский рынок и свободный экспорт сырья без увязки с едиными правилами регулирования внешней торговли, конкуренция и оказания государственной помощи, четкого правового механизма, введения временных ограничений во взаимной торговле содержат потенциальные риски для интересов российской экономики и рынка.

Установленная система таможенного учета требует идентификации каждого компонента в готов изделии с привязкой к партии товаров, в составе которой этот компонент ввозился.

В соответствии с Планом действия по формированию ТС в рамках Евразийского экономического сообщества(утвержден 6 октября 2007 года Межгоссоветом ЕврАзЭС на уровне глав государсв) к 2011 году Россия передаст полномочия в проведении таможенной политики наднациональным органам ТС.

В среднесрочной перспективе будут уточнены условия взаимной торговли в рамках СНГ:

А) Подготовлено новое соглашение о свободной торговле в рамках ЕврАзЭС, к которому в будущем смогут присоединиться другие страны - участницы СНГ.

Б) Двухсторонние соглашения о свободной торговле будут дополнены договоренностями о механизмах защиты внутренних рынков стран-участниц.

В) Россия должна обеспечить достижения договоренностями со Странами - партнерами по формированию ТС, о принципах и правилах таможенно-тарифного регулирования в ТС, отвечающей социально-экономической политики РФ.

5) Оптимизация национальной схемы тарифных преференций

В РФ установлена система тарифных преференций, пользователями которой развивающиеся и наименее развитые страны.

К товарам, происходящим из развивающихся стран, применяются ставки таможенных пошлин в размере 75% от базовых ставок ввозных таможенных пошлин. В настоящее время в перечень развивающихся стран включено 103 государства. При ввозе товаров, происходящих из наименее развитых стран (всего 53 страны), пошлина не взимается.

В среднесрочной перспективе будет пересмотрена национальная схема преференций в торговле с развивающимися и менее развитыми странами, в частности уточнения стран-пользователей данной льготой. Перечня товаров, а так же правил происхождения товаров, для целей предоставления тарифных преференций, исходя из следующих принципов: содействие развитию развивающихся и наименее развитых стран; минимизация рисков нанесения ущерба экономике России и ее отдельным отраслям; учет политики стран-пользователей льготой в отношении РФ.

6. Последовательное сокращение тарифных льгот, искажающих регулятивную функцию таможенных тарифов

В виду значительных изменений в таможенном тарифе в части снижения (вплоть до 0) ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое и иное оборудование, аналоги которых не производятся в РФ, будут отменены тарифные льготы в отношении товаров, возимых в качестве вклада иностранного инвестора в уставный (складочный) капитал организаций с иностранными инвестициями.

Будет предложен мониторинг режима свободной таможенной зоны в Калининградской области с целью его оптимизации, включая ограничения его применения в случаях, когда льготный режим использования иностранных товаров наносит значительный ущерб производителям на остальной части таможенной территории РФ.

7. Обеспечение стабильности и транспарентности применения мер таможенно-тарифного регулирования

Частые изменения ставок таможенных пошлин создают неопределенности и риски для предпринимателей. В период до 2011 года будет создан механизм принятия решений, обеспечивающий стабильность условий в сфере таможенно-тарифного регулирования в течении одного финансового года.

Исключения будут касаться ограничения перечня случаев, когда оперативность принятия решений трудно устранимыми негативными последствиями для экономики.

1.3 Субъекты таможенной политики

К субъектам таможенной политики относятся законодательные и исполнительные органы государства: институты таможни, правовые и административные институты власти, а также группы интересов и группы политики, связанные с внешнеэкономической сферой деятельности. К ее объектам относятся участники ВЭД, социальные слои, группы, на которых распространяется или оказывает воздействие таможенная политика.

К субъектам таможенной политики, формирующим ее, прямо или косвенно принимающим участие в се реализации, относятся:

А) Органы общей компетенции: Президент, Федеральное собрание, Правительство РФ (утверждение целевых программ, заключение международных договоров в сфере ВЭД, принятие мер по защите внутреннего рынка, установление постановлением Правительства РФ ставок таможенного тарифа).

Б) Специальные государственные органы:

1. Министерство торговли РФ и институт уполномоченных Минторга в регионах, в функции которых входят:

- государственное регулирование ВЭД (формирование нормативно-правовой базы, организация импортных поставок для государственных нужд, контроль за обеспечением государственных интересов);

- координация действий российских участников ВЭД (разработка мер по совершенствованию внешнеэкономической политики);

- оценка состояния и прогноз ВЭД;

- создание благоприятного режима для внешнеэкономического сотрудничества.

2. Министерство экономики РФ

3. Министерство финансов РФ

4. Министерство науки и технологий РФ

5. Министерство транспорта РФ

6. МПС РФ

7. Государственный таможенный комитет РФ и его система

8. Федеральная служба по валютному и экспортному контролю (контроль лицензирования и аудиторские проверки).

В) Содействующие организации:

1. Торгово-промышленная палата с входящими в нее региональными отделениями и представительствами за рубежом и относящимися к этой системе внешнеэкономическими предприятиями: Союзэкспертиза, Российское агентство рисков, отраслевые объединения производителен и экспортеров при Минторге и ряд других; смешанные торговые палаты.

2. Банки: Банк внешней торговли, Экспортно-импортный банк РФ, Российский банк реконструкции и развития.

3. Ассоциации делового сотрудничества с зарубежными странами.

4. Неправительственные и негосударственные международные организации: Международная торговая палата; экономические форумы; институты ООН, регулирующие ВЭД: ВТО ГАТТ, МВФ, ЮНКТАД (конференция ООН по торговле и развитию), Всемирная таможенная организация, а также международные советы, международные консультативные комитеты и группы, действующие под эгидой ООН. Эти международные структуры формируют механизмы международного регулирования и координации в сфере таможенного дела, настраивающиеся на интересы доминирующих субъектов геополитики и геоэкономики, и реализуют институционально-экономические формы организации потоков трансграничных перемещений и контроля за ними.

1.4 Структура таможенной политики

В таможенной политике необходимо различать идеологическую, правовую, организационную, экономическую, реализационную и политическую (конфликтно-консенсусную) составляющие.

Целостность, развитие и реализация таможенной политики обеспечиваются сбалансированностью ее внутренних компонент, а также взаимодействием и сбалансированностью ее отношений с внешней средой.

С точки зрения реализационного подхода в таможенной политике выделяют следующие основные составляющие: правовую (властную), организационную (институциональную), экономическую, психоэтическую, технико-технологическую, коммуникационную.

Правовая составляющая: обретение, удержание и использование государственной власти в сфере регулирования ВЭД. С этой точки зрения таможенная политика - система, комплекс мер, правил регулирования, способов упорядочения ВЭД посредством нормативно-законодательной базы и мерами административно-властного характера, которыми наделены таможенные органы. Однако многие из действующих ныне законов содержат правовые нормы непрямого действия. Это включает механизм ведомственного нормотворчества. Многие конкретные стороны таможенного, валютного, налогового регулирования внешней торговли определяются путем издания ведомственных инструкций, приказов, чем обуславливается запутанность, неразбериха. Реальная практика исполнения всего этого директивного материала стала осязаемым барьером в торговле и породила специфические методы его преодоления - коррупцию. Таможенный тариф должен быть экономически обоснованным, сбалансированным, стабильным и эффективным инструментом защиты экономических интересов России: необходим также четкий механизм доведения всех изменений ставок пошлин до потребителей.

Организационная (институциональная) характеристика таможенной политики проявляется через госучреждения, институты, в которых она разрабатывается, определяется, реализуется через запретительно-разрешительные или ограничительные системы по трансграничному перемещению товаров, транспорта, людей.

Экономическая компонента (составляющая) связана с обеспечением реализации внешней и внутренней экономической политики, через протекционизм, свободу торговли преференции и другие средства таможенного регулирования.

Психоэтическая компонента (составляющая) - разработанная система сценариев, определяющих характер конфликтно-консенсусных шагов, маневров, уступок и т.д. при разрешении противоречий.

Технико-технологическая составляющая таможенной политики - установленные процедуры таможенного контроля, таможенного оформления, сбора таможенных платежей.

таможенный тарифный регулирование администрирование



Глава 2. Стратегия развития таможенной политики РФ

2.1 Приоритеты таможенно-тарифного регулирования в период 2011-2012

На данный момент таможенная политика нашей страны развивается во многом в традиционном русле, в связи с чем можно констатировать определенный недоучет этих проблем и вызовов. Соответственно, принимая во внимание и исторический опыт, и современные реалии, ключевой проблемой таможенной политики России в настоящее время, является правильный выбор ее фундаментальных приоритетов. Государственное регулирование должно привести к оптимальным результатам в таком выборе. Необходима предельная концентрация политической воли и материальных ресурсов на ряде направлений, где у России имеются серьезные научно- технологические достижения и продвинутые позиции на мировых рынках. Кроме того, как показывает анализ специфических черт таможенной политики современной России, взявшей курс на построение сильного экономического общества как «главного условия ее политического и социально-экономического движения вперед и сохранения статуса мировой державы»

В 2011-2012 годах основные задачи и приоритеты таможенно-тарифной политики было определяться задачами дальнейшего преодоления негативных последствий кризиса и содействия выходу экономики страны на траекторию поступательного экономического развития. В этот период таможенно-тарифное регулирование восстановило свою регулирующую функцию, существенно снизило фискальную составляющую, способствовало созданию конкурентной среды, обеспечивающей максимальную эффективность экономического роста.

В 2011-2012 годах необходимо было перейти к корректировке ставок ввозных таможенных пошлин с учетом долгосрочных ориентиров экономической и структурной политики. Приоритет отдавался импорту высокотехнологичного оборудования, использование которого способно повысить конкурентоспособность российской продукции и увеличить экспорт.

В части вывозных таможенных пошлин был осуществлен постепенный переход к:

А) Отказу от применения вывозных таможенных пошлин, за исключением товаров энергетической группы, необработанного леса, металлолома и некоторых других видов сырьевых товаров, а также случаев их временного использования для недопущения дефицита сырья на внутреннем рынке

Б) Использованию нетарифных мер ограничения экспорта в случаях, установленных Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», вместо применения запретительных вывозных таможенных пошлин.

Инструменты таможенно-тарифной политики в отношении нефтяного комплекса формироватлись как составная часть государственной политики в области добычи и переработки нефти и газа. Основными целями таможенно-тарифной политики Российской Федерации в нефтяной отрасли являлись:

А) Стимулирование развития нефтеперерабатывающих мощностей, глубины переработки нефти.

Б) Развитие конкуренции на рынке нефтепродуктов

В) Диверсификация направлений транспортировки и обеспечение развития инфраструктуры

Г) Обеспечение технологического развития отрасли и эффективности разработки месторождений

Д) Наполнение бюджета

Приоритетной задачей периода 2011-2012 годов было дальнейшее совершенствование механизма комплексной поддержки экспорта. На этом этапе стало актуальным создание национального агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций.

Применение инструментов таможенно-тарифной политики осуществлялось с учетом следующих принципиальных моментов:

А) Совершенствование условий функционирования режима свободной торговли в рамках СНГ, включая продолжение работы по заключению нового многостороннего соглашения о свободной торговле стран СНГ, в максимальной степени обеспечивающего интересы Российской Федерации.

Б) Создание таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России до присоединения Российской Федерации к ВТО влечет необходимость инициирования в 2011-2012 годах переговоров по присоединению таможенного союза к ВТО, в ходе которых должны быть достигнуты договоренности о распространении на таможенный союз в целом условий, ранее согласованных Российской Федерацией.

2.2 Меры по совершенствованию таможенного администрирования для реализации приоритетов таможенно-тарифной политики

Оценивая уровень разработанности таможенной политики Российской Федерации в условиях перехода экономики страны на рыночные отношения, в частности в сфере внешней торговли, т.е. за последние десять лет, следует отметить, что ее направленность и ориентация, а также механизмы и инструменты реализации преследуют в основном единственную цель: средствами налогообложения "выжать" максимум денег для наполнения федерального бюджета, без прогнозирования издержек, к которым приводит такая ориентация, прежде всего, для российского потребителя, российской экономики в долгосрочной перспективе, а также для "здорового" развития самой российской таможни. Если сопоставить усиление жесткости фискальной направленности таможенной политики и прирост доходов от ВЭД то, наверное, не составит труда показать се неэффективность. Не секрет, что на внутреннем рынке России обращаются импортные товары, номенклатура и физический объем которых значительно отличается от того, что прошло через таможенные "ворота", а за рубежом оседают значительные валютные средства от экспорта. Правоохранительная составляющая политики остается неразвитой, ориентированной на преследование, а не на предупреждение и предотвращение нарушении таможенных правил. Существенным является также то, что реализуемая таможенная политика живет своей жизнью, а таможенное ведомство своей. Они практически оторваны друг от друга. Формированием, введением и отменой таможенных пошлин, составляющих основные экономические инструменты таможенной политики, занимается узкий круг высокопоставленных чиновников Минторга, Минэкономики, Минфина при участии ФТС под эгидой соответствующей правительственной комиссии, т.е. таможенные пошлины формируют, вводят, отменяют, организуют взимание и одновременно взимают органы исполнительной власти.

Для эффективной реализации инструментов таможенно-тарифной политики, обеспечения транспарентности работы таможенных органов, как в кризисный период, так и в среднесрочной перспективе, в том числе в условиях формирования и, в дальнейшем, функционирования Таможенного союза, а также недопущения нарушений таможенного законодательства в целях минимизации размера таможенных платежей необходима реализация следующих мер таможенного администрирования:

1) Улучшение качества таможенного администрирования за счет:

- осуществления таможенного контроля на основе системы анализа и управления рисками (при разработке профилей рисков необходимо учитывать конъюнктуру мировых цен с целью актуализации ценовой информации во избежание необоснованного взимания повышенных таможенных пошлин и платежей).

-внедрения обязательного предварительного информирования таможенных органов о ввозимых товарах.

- осуществления полного или максимально возможного перехода на электронное декларирование и на электронный документооборот при таможенном оформлении.

2. Упрощение технологии таможенного оформления для производителей, использующих иностранные сырье и материалы, а также для экспортеров готовой продукции с целью сокращения издержек на логистику и хранение товаров.

3. Упрощение системы учета товаров, используемых для промышленной сборки и переработки, и операций с ними для таможенных целей на основе использования сведений, содержащихся в бухгалтерском или налоговом учете предприятий.

4. Стимулирование применения экономических таможенных режимов: продление сроков переработки товаров свыше двух лет в производствах с длительным циклом, а также определение перечня товаров, в отношении которых допускается применение таможенного режима переработки для внутреннего потребления.

5. Разработка нормативной правовой базы в области таможенного дела в условиях функционирования таможенного союза, на основе норм международного права.

6. Совершенствование процедуры определения и контроля таможенной стоимости (в том числе и на этапе после выпуска товаров), а также принципов установления размера сборов за таможенное оформление товаров исходя из реальных затрат.

Реализация намеченных приоритетов таможенно-тарифной политики в среднесрочной перспективе будет содействовать решению тактических и стратегических задач социально-экономической политики государства в активной фазе кризиса и в посткризисный период, способствовать переходу российской экономики на инновационный путь развития и обеспечит благоприятные условия для укрепления конкурентных позиций российского бизнеса в глобальной экономике.

Глава 3. Реализация таможенной политики РФ

3.1 Внешнеторговый оборот за 2010 - 2011

По данным таможенной статистики в январе-феврале 2011 года внешнеторговый оборот России составил 81,6 млрд.долларов США (с учетом данных о торговле с Республикой Беларусь) и по сравнению с январем-февралем 2009 года возрос на 43,5%, в том числе со странами дальнего зарубежья - 70,4 млрд.долларов США (рост на 43,4%), со странами СНГ - 11,2 млрд.долларов США (рост на 44,2%) Официальный сайт Федеральной таможенной службы http://www.customs.ru.

Сальдо (разность между поступлениями и расходами за определённый промежуток времени) торгового баланса сложилось положительное в размере 34,4 млрд. долларов США, что на 18,9 млрд. долларов США больше, чем в январе-феврале 2009 года. При этом в торговле со странами дальнего зарубежья сальдо равнялось 30,5 млрд. долларов США (рост на 17,7 млрд. долларов США), со странами СНГ - 3,8 млрд. долл. США (рост на 1,2 млрд. долларов США)

В страновой структуре внешней торговли России особое место занимает Европейский Союз, как крупнейший экономический партнер страны. На долю Европейского Союза в январе-феврале 2010 года приходилось 53,2% российского товарооборота (в январе-феврале 2009 года - 50,0%). На страны СНГ в январе-феврале 2010 года приходилось 13,7% российского товарооборота (в январе-феврале 2009 года - 13,6%), на страны ЕврАзЭС - 7,5% (8,6%), на страны АТЭС - 19,2% (21,9%).

Основными торговыми партнерами России в январе-феврале 2011 года среди стран дальнего зарубежья были: Нидерланды, товарооборот с которыми составил 8,4 млрд.долларов США (183,0% к январю-февралю 2009 года), Китай - 7,2 млрд.долл. США (139,6%), Германия - 6,8 млрд.долл. США (144,2%), Италия - 5,5 млрд.долл. США (139,3%), Турция - 3,9 млрд.долл. США (134,9%), Польша - 3,6 млрд.долл. США (226,9%), Франция - 2,7 млрд.долл. США (133,2%), Финляндия - 2,4 млрд.долл. США (123,6%), Япония - 2,3 млрд.долл. США (105,7%), Соединенное Королевство - 2,1 млрд. долл. США (112,9%).

Объем торговли со странами СНГ в январе-феврале 2011

Страна	Оборот	Экспорт	Импорт	В % на начало 2010
				Оборот	Экспорт	Импорт
Азербайджан	187,0	149,9	37,1	76,1	69,5	124,0
Армения	110,6	95,1	15,5	99,2	101,5	86,9
Белоруссия	3533,5	2307,6	1227,7	118,1	107,2	146,1
Казахстан	2073,4	1367,1	706,3	147,1	138,0	168,6
Киргизия	148,3	128,3	24,5	113,4	118,3	120,0
Молдавия	256,7	217,1	39,6	401,4	686,3	122,6
Таджикистан	107,0	71,8	35,2	96,0	83,6	137,6
Туркмения	78,0	71,0	7,0	55,9	51,8	274,1
Узбекистан	285,0	168,1	116,7	111,0	84,3	204,4
Украина	4394,6	2927,2	1467,4	196,1	257,8	132,8

Официальный сайт Федеральной таможенной службы http://www.customs.ru.

3.2 Анализ динамики импортных показателей за 2010-2011 года

Импорт России в январе-феврале 2011 года составил 23,6 млрд.долларов США и по сравнению с январем-февралем 2009 года увеличился на 14,1%, в том числе из стран дальнего зарубежья - 19,9 млрд.долларов США (рост на 9,9%), из стран СНГ - 3,7 млрд.долларов США (рост на 44,1%) Официальный сайт Федеральной таможенной службы http://www.customs.ru.

Увеличение стоимости российского импорта в феврале 2011 года по сравнению с февралем 2010 года было обусловлено ростом физического объема импортных поставок, индекс которого составил 112,9%, тогда как индекс средних цен импортируемых товаров составил к февралю 2010 года 101,4%.

Доля импорта продовольственных товаров и сырья для их производства составила 18,1%, что на 1,4 процентных пункта выше, чем в январе-феврале 2010 года. Стоимостной объем ввоза продовольственных товаров возрос на 18,9%. Физические объемы закупок мяса свежего и мороженого возросли на 10,7%, сыров и творога - на 17,3%, цитрусовых - на 11,3%, кофе - на 7,3%, чая - на 12,2%, сахара-сырца - в 3,4 раза.

В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин и оборудования в январе-феврале 2010 года приходилось 41,4% (в январе-феврале 2010 года - 45,7%). Стоимостной объем импорта машиностроительной продукции остался на уровне января-февраля 2010 года (темп роста составил 99,6%). Закупки средств наземного транспорта (за исключением железнодорожного) снизились на 15,1%, механического оборудования остались на уровне января-февраля 2010 года. Вместе с тем возрос стоимостной объем импорта электрооборудования на 25,3%. Физический объем ввоза легковых автомобилей сократился на 50,2%, грузовых - на 35,1%.

Доля импорта текстильных изделий и обуви в январе-феврале 2011 года составила 7,6% (в январе-феврале 2010 года - 8,0%). Стоимостной объем импорта этих изделий возрос по сравнению с январем-февралем 2010 года на 3,4%. Физические объемы закупок хлопчатобумажных тканей остались на уровне января-февраля 2010 года, обуви с верхом из натуральной кожи сократились на 10,7%.

В товарной структуре импорта из стран СНГ в январе-феврале 2011 года доля машин и оборудования составила 22,9% (в январе-феврале 2010 года - 27,6%). Стоимостной объем импорта данной товарной группы по сравнению с январем-февралем 2010 года возрос на 18,8%. Стоимостные объемы ввоза механического оборудования возросли на 27,2%, электрооборудования - на 62,2%, железнодорожного оборудования - на 1,5%.

Рост стоимостных объемов импорта из стран СНГ по сравнению с январем-февралем 2010 года наблюдался по всем укрупненным позициям товарной номенклатуры. Так, импорт металлов и изделий из них увеличился на 57,0%, топливно-энергетических товаров - на 76,9%, продовольственных товаров и сырья для их производства - на 46,2%, продукции химической промышленности - на 13,8%.

Физические объемы импорта угля каменного возросли на 13,5%, нефтепродуктов - на 69,7%, сыров и творога - на 28,3%, цитрусовых - в 2,0 раза, подсолнечного масла - на 6,9%, продуктов, содержащих какао - на 31,5%, черных металлов и изделий из них - на 92,6%, пластмассы и изделий из нее - на 15,5%. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru/

3.3 Анализ динамики экспортных показателей за 2010-2011 года

Экспорт России в январе-феврале 2011 года составил 58,0 млрд. долларов США и по сравнению с январем-февралем 2010 года увеличился на 60,3%, в том числе в страны дальнего зарубежья - 50,5 млрд. долларов США (рост на 63,1%), в страны СНГ - 7,5 млрд. долларов США (рост на 44,2%) Официальный сайт Федеральной таможенной службы http://www.customs.ru.

Увеличение стоимостного объема экспорта в феврале 2011 года по сравнению с февралем 2010 года было обусловлено как ростом средних цен экспортируемых Россией товаров, так и увеличением физических объемов экспортных поставок. Индекс средних цен экспорта в феврале 2011 года составил 119,6%, а индекс физического объема экспорта - 121,1%.

Основу российского экспорта в январе-феврале 2011 года в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 76,0% (в январе-феврале 2010 года - 69,2%)

В январе-феврале 2011 года по сравнению с январем-февралем 2010 года стоимостной объем топливно-энергетических товаров увеличился на 79,1%. Среди товаров топливно-энергетического комплекса возросли физические объемы экспорта в страны дальнего зарубежья угля каменного на 52,8%, нефти сырой - на 6,1%, газа природного - на 85,2%, электроэнергии - на 24,2%, нефтепродуктов - на 11,9%, в том числе: дизельного топлива - на 21,1%, топлив жидких - на 5,9%. бензина автомобильного - на 19,8%, керосина, топлива реактивного - на 15,5%.

Доля экспорта продовольственных товаров в январе-феврале 2011 года составила 2,0% (в январе-феврале 2010 года - 2,2%). Стоимостный объем поставок продовольственных товаров увеличился по сравнению с январем-февралем 2010 года на 42,6%. Физические объемы поставок пшеницы увеличились на 49,8%, ячменя - на 28,1 %.

Доля экспорта машин и оборудования в январе-феврале 2011 года составила 2,6% (в январе-феврале 2010 года - 3,5%). Стоимостной объем поставок механического оборудования возрос на 3,9%, инструментов и аппаратов оптических - на 26,4%, вместе с тем сократились поставки электрооборудования на 20,3%, средств наземного транспорта (кроме железнодорожного) на 11,3%.

В общем стоимостном объеме экспорта в страны дальнего зарубежья доля металлов и изделий из них снизилась с 12,7 % в январе-феврале 2009 года до 9,4% в январе-феврале 2011 года. Стоимостной объем экспорта указанных товаров возрос по сравнению с январем-февралем 2010 года на 21,1%. Физические объемы экспорта алюминия возросли на 10,7%, черных металлов и изделий из них - на 15,3%, в том числе: ферросплавов - на 7,4%, полуфабрикатов из железа и нелегированной стали - на 42,1%. Физические объемы экспорта чугуна снизились на 32,9%, меди - на 7,3%, никеля - на 9,7%.

Доля продукции химической промышленности в январе-феврале 2011 года составила 5,0% (в январе-феврале 2010 года - 6,9%). По сравнению с январем-февралем прошлого года стоимостной объем этой продукции увеличился на 17,7%. Физические объемы поставок органических химических соединений возросли на 10,8%, метанола - на 47,5%, пластмасс и изделий из них - на 45,4%, каучука - на 73,9%, удобрений - на 21,3%, в том числе: калийных удобрений - на 79,8%, смешанных удобрений - на 21,4%.

В экспорте в страны СНГ в январе-феврале 2011 года доля топливно-энергетических товаров составила 58,1% от всего экспорта в эти страны, что на 17,2 процентных пункта выше, чем в январе-феврале 2010 года. Стоимостный объем экспорта топливно-энергетических товаров увеличился по сравнению с январем-февралем 2010 года в 2,4 раза. Физические объемы экспорта угля каменного возросли в 2,5 раза, кокса в 2,1 раза, газа природного - в 3,7 раза. Поставки нефти сырой снизились на 21,9%, нефтепродуктов - на 22,7%, в том числе: бензина автомобильного - на 13,6%, дизельного топлива - на 27,1%.

Доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в январе-феврале 2011 года составила 5,8% (в январе-феврале 2010 года - 13,2%). Стоимостной объем этих товаров снизился по сравнению с январем-февралем 2010 года на 24,6%.

В товарной структуре экспорта в страны СНГ доля металлов и изделий из них в январе-феврале 2011 года составила 8,7% (в январе-феврале 2010 года - 13,5%). Стоимостной объем данной товарной группы увеличился по сравнению с январем-февралем 2010 года на 9,9%. Физический объем экспорта черных металлов и изделий из них возрос на 41,0%, в том числе: проката плоского из железа и нелегированной стали - на 72,0%.

Доля машин и оборудования в январе-феврале 2011 года составила 9,9% (в январе-феврале 2010 года - 12,2%). Увеличение стоимостных объемов экспорта продукции машиностроения наблюдалось по всем товарным группам ТН ВЭД. Исключение составили средства наземного транспорта, кроме железнодорожного стоимостный объем которых снизился по сравнению с январем-февралем 2010 года на 22,7%, а инструментов и аппаратов оптических остался на уровне января-февраля 2010 года.

Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре экспорта в страны СНГ в январе-феврале 2011 года составил 8,0% (в январе-феврале 2010 года - 9,9%), лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий - 3,9% (6,1%). Стоимостные объемы экспорта указанных товарных групп возросли по сравнению с январем-февралем 2010 года на 37,8% и 9,0% соответственно. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru/.

3.4 Таможенная политика РФ в свете вступления в ВТО

Более двадцати лет Россия пытается вступить во Всемирную торговую организацию. Переговоры вел сначала СССР, теперь Россия. Переговоры о присоединении России к ВТО свидетельствуют о необходимости сближения внешнеторгового законодательства с мировой торговой практикой и положениями документов ВТО, что вполне отвечает интересам российских экспортеров и импортеров. И некоторые шаги на этом пути уже сделаны. Среди них и принятие нового таможенного кодекса.

Теоретически приобретения, которые может получить Россия от присоединения к ВТО, заключаются в следующем. Это выход в унифицированное пространство, базирующееся на нескольких десятках соглашений и других документов ВТО. Россия получит возможность в дальнейшем оказывать влияние на формирование правил развития мировых торговых связей в соответствии со своими национальными интересами. Вступление будет способствовать внедрению во все сферы нашей экономики современных методов менеджмента, международных стандартов в широком смысле, создание правовых рамок для цивилизованного рыночного развития страны, формирование общероссийского рынка, привлечение иностранного предпринимательского капитала.

Присоединение России к ВТО неизбежно приведет и к некоторым потерям:

Первое - защита многих российских отраслей, находящихся сегодня в кризисном состоянии, будет затруднена в случае значительного облегчения доступа на российский рынок иностранных товаров и услуг, чего добиваются партнеры России по переговорам о ее присоединении к ВТО.

Второе - снижение импортных пошлин может оказаться весьма серьезным ударом по федеральному бюджету.

Третье - членство в ВТО ограничит свободу государства в области применения тех или иных эффективных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, особенно ограничивающих импорт.

Четвертое - вступление в ВТО может осложнить продвижение по пути интеграции России со странами СНГ, особенно в рамках Таможенного союза. Несмотря на то, что между членами Таможенного союза имеется договоренность о взаимных консультациях по вопросам вступления в ВТО, переговорный процесс продвигается неодинаковыми темпами, и велика вероятность того, что принятые одними странами обязательства окажутся неприемлемыми для других членов Таможенного союза и СНГ в целом.

В условиях глобализации мировой экономики, решения задачи присоединения России к ВТО, признания России как страны с рыночной экономикой возрастает роль и значение таможенного регулирования внешнеторговой деятельности. Принятие нового Таможенного кодекса (1 января 2004 г.) РФ заложило правовую основу для формирования соответствующей мировым стандартам системы таможенного контроля, основанной на управлении рисками. Таможенная служба РФ становится одним из важнейших инструментов улучшения эффективности внешней торговли, макроэкономической ситуации в целом. При этом фискальная функция таможенной службы РФ отодвигается в ряд прочих приоритетов.