Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

на тему

Модернизация таможенных органов Российской Федерации

Введение

таможенный служба российский модернизация

Управление таможенной деятельностью охватывает широкий круг проблем, которые входят в компетенцию всей вертикали государственной власти - от законодательных органов государства до конкретных таможенных органов. Законодательные и исполнительные органы власти формируют государственную таможенную политику и таможенно-тарифный механизм ее реализации, а государственная таможенная служба осуществляет ее непосредственную реализацию. В результате эффективность таможенной деятельности определяется качеством государственной таможенной политики, качеством таможенно-тарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности и качеством его реализации. Создание устойчивой, гибкой и эффективной системы таможенного управления - одна из важнейших (и в тоже время самых сложных) задач административной реформы в современной России.

Результаты деятельности таможенных органов в идеале должны соответствовать общим требованиям к качеству результатов труда, которые заключаются в следующем:

? отвечать четко определенным потребностям, сфере применения или назначению;

? соответствовать действующим стандартам, техническим условиям или другим специальным требованиям;

? обеспечивать поступление денежных средств в бюджет РФ.

Результаты деятельности таможенных органов напрямую зависят от их модернизации, что и определяет актуальность темы данной работы.

Целью работы является анализ модернизации российских таможенных органов.

Задачами работы являются:

1) анализ общих принципов модернизации таможенных органов;

2) изучение основных направлений модернизации таможенных коллективов;

3) анализ применения информационных технологий в деятельности таможенных органов;

Слаженная и отрегулированная работа таможенных органов - основа успешной внешнеэкономической деятельности и улучшения экономической ситуации в государстве. Успешная таможенная политика во многом зависит от успешной модернизации таможенных органов. Созданные в России таможенные структуры, должны обеспечивать решение задач, определенных новыми направлениями деятельности таможенных органов, формирование доходной части федерального бюджета за счет таможенных платежей, контроль за репатриацией валютной выручки и перемещением валюты через границу Российской Федерации.

Модернизация в таможенных органах не является завершенной, она нуждается в постоянном развитии и совершенствовании, создании новых видов организационных структур. Совершенствование системы показателей и методологии оценки эффективности работы таможенных органов - один из самых верных путей повышения уровня контрольных функций, улучшения управления таможенным делом и подъёма экономики страны. Главным критерием оценки эффективности работы таможенных органов являются результаты их деятельности в решении возложенных на них задач.

1. Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 года

1.1 Основы развития таможенной службы Российской Федерации в современных условиях

В современных условиях таможенные органы Российской Федерации содействуют реализации интересов государства в сфере внешней торговли, развитию российского производства, оказывают противодействие угрозам безопасности Российской Федерации, преступлениям и административным правонарушениям, обеспечивают пополнение доходной части федерального бюджета, также содействуют созданию благоприятных условий для развития и интенсификации внешнеэкономической деятельности и минимизации издержек участников внешнеэкономической деятельности путем сокращения времени, необходимого для совершения таможенных операций, повышения качества предоставляемых государственных услуг в области таможенного дела [3].

Основная угроза экономической безопасности Российской Федерации при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу исходит от субъектов внешнеэкономической деятельности, осуществляющих недобросовестные действия, содержащие признаки преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов.

В этой связи основные усилия подразделений таможенных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, направлены на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов.

Значительным шагом на пути либерализации и упрощения таможенных процедур стало расширение практики электронного декларирования, внедрение технологии удаленного выпуска, внедрение практики обязательного предварительного информирования о ввозимых товарах, сокращение срока выпуска товаров высокой степени переработки, определение минимального перечня документов, необходимых для представления в таможенных целях, введение института уполномоченного экономического оператора, обеспечение возможности выпуска товаров до подачи таможенной декларации, применение новых технологий уплаты таможенных платежей.

Вместе с тем полный переход на безбумажные технологии осложнен неготовностью других государственных контрольных органов к использованию современных механизмов взаимодействия. Даже при электронном декларировании часть документов по этой причине представляется на бумажных носителях.

Для создания благоприятных условий применения электронного декларирования требуется развитие системы электронного межведомственного взаимодействия и получение сведений о разрешительных документах непосредственно от выдавших их контролирующих органов Российской Федерации, а не от участников внешнеэкономической деятельности.

С 2009 года Федеральная таможенная служба осуществляет проект по использованию предварительного информирования в автомобильных пунктах пропуска. Принятые меры позволили значительно сократить время совершения таможенных операций в автомобильных пунктах пропуска.

С учетом положительного опыта введения предварительного информирования в автомобильных пунктах пропуска актуально его распространение на иные виды пунктов пропуска через таможенную границу Таможенного союза.

Упрощение таможенных формальностей при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза и сокращение времени на проведение таможенных операций требуют адекватных мер по развитию и совершенствованию таможенного контроля после выпуска.

В рамках Таможенного союза проведена работа, связанная с формированием единых подходов к управлению рисками и унификации национальных систем управления рисками. Проведена работа по унификации стоимостных индикаторов риска, а также индикаторов рисков, охватывающих товары, перемещаемые физическими лицами для личного пользования [3].

Несмотря на комплексный подход и значительный объем реализованных мероприятий, остаются актуальными проблемы недостоверного декларирования товаров, занижения таможенной стоимости, правильности классификации и обоснованности предоставления таможенных льгот и преференций, в том числе в рамках применения системы управления рисками.

Приоритетным направлением международной деятельности Федеральной таможенной службы в последние годы стала работа, связанная с формированием Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Сотрудничество с таможенными службами европейских государств осуществляется в рамках совместных проектов Комитета сотрудничества Россия - Европейский союз и на двусторонней основе.

Продолжается активная работа по совершенствованию таможенных операций и процедур, направленная на минимизацию издержек участников внешнеэкономической деятельности. Ключевым элементом такой работы является взаимодействие таможенной службы Российской Федерации с бизнес-сообществом.

Дальнейшее развитие указанного направления играет приоритетную роль в обеспечении требований Всемирной торговой организации по обеспечению безопасности торговли и содействию бизнесу на основе повышения качества и результативности государственных услуг в области таможенного дела.

В целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, повышения качества таможенного администрирования и предоставления государственных услуг проводится работа по внедрению современных информационных технологий в деятельность таможенных органов, а также по модернизации информационно-программных средств, включая инфраструктуру, обеспечивающую безотказное функционирование всех компонентов Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов.

Интеграция информационных ресурсов в рамках Таможенного союза, динамично развивающееся межведомственное электронное взаимодействие и связанные с ними предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде потребовали срочного решения следующих задач:

? необходимость сочетания интенсивного и экстенсивного развития ведомственной интеграционной телекоммуникационной сети Федеральной таможенной службы, обеспечивающей гарантированную доставку информации;

? совершенствование системы обеспечения информационной безопасности таможенных органов с учетом устойчивого роста количества нарушителей и угроз со стороны глобального информационного пространства;

? недостаточное количество квалифицированных инженерных и технических специалистов.

В целях содействия инфраструктурному развитию приграничных субъектов Российской Федерации, а также минимизации транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, обусловленной возрастающими объемами внешней торговли, была разработана Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Итогом реализации указанной Концепции должно стать развитие в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, таможенной и транспортно-логистической инфраструктуры, в частности таможенно-логистических терминалов, на территории которых расположены здания и сооружения, оказываются логистические услуги, услуги, связанные с проведением таможенных операций, и другие услуги, а также осуществляются таможенный и иные виды государственного контроля.

Развертывание сети таможенно-логистических терминалов осуществляется в зависимости от интенсивности и объема товаропотоков. Реализация таких мер позволяет не только модернизировать существующую транспортную инфраструктуру и складские комплексы, но и содействовать развитию транзитного потенциала Российской Федерации [3].

Одним из факторов, отрицательно влияющим на имидж таможенной службы Российской Федерации, дестабилизирующим экономику Российской Федерации и перспективы расширения экономического сотрудничества с развитыми странами, является наличие коррупционных проявлений в таможенных органах.

Выявление, пресечение и предупреждение преступлений коррупционной направленности, преступлений против интересов службы в таможенных органах, совершенных должностными лицами при исполнении должностных обязанностей, а также преступлений, направленных на вовлечение должностных лиц в преступную деятельность, остаются важнейшими направлениями работы Федеральной таможенной службы.

Повышение эффективности таможенной службы Российской Федерации также связано с совершенствованием ее организационно-управленческой деятельности.

Таможенное администрирование реформируется с учетом необходимости обеспечения адекватных обратных связей с объектом администрирования - участником внешнеэкономической деятельности. Концептуальный пересмотр базовых принципов таможенного администрирования позволит в полной мере реализовать концепцию государственных услуг в области таможенного дела на основе международных стандартов качества.

Вместе с тем для внедрения международных стандартов в пилотных зонах и придания этому проекту завершенности необходимы дальнейшие исследования и подготовка соответствующей методической базы.

Новые условия функционирования таможенной службы Российской Федерации в рамках глобальных изменений обусловливают необходимость дальнейшего развития и обязательного учета в процессе управления таможенными органами информационно-аналитической деятельности.

1.2 Стратегия развития таможенной службы РФ до 2020 года

Стратегия Федеральной таможенной службы до 2020 года (далее - Стратегия) - это официально признанная система долговременных целевых установок и приоритетов, определяющих устойчивое поэтапное развитие таможенных органов Российской Федерации.

Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия) определяет ключевые условия и приоритеты совершенствования таможенной службы на долгосрочную перспективу во взаимосвязи с долгосрочными целями и задачами.

Основным стратегическим ориентиром таможенной службы Российской Федерации является обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и содействие внешней торговле.

Стратегической целью таможенной службы Российской Федерации является повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.

К основным направлениям развития таможенной службы Российской Федерации относятся:

? таможенное регулирование;

? осуществление фискальной функции;

? правоохранительная деятельность;

? предоставление государственных услуг и осуществление контрольно-надзорных функций;

? содействие интеграционным процессам и международному сотрудничеству [3], [18].

Для обеспечения основных направлений требуется совершенствование следующих вспомогательных направлений:

1) таможенная инфраструктура;

2) кадровый потенциал и антикоррупционная деятельность;

3) социальная сфера.

Результативность деятельности таможенной службы Российской Федерации по ее основным направлениям развития определит необходимость внесения изменений в подходы к совершенствованию организационно-управленческой деятельности.

Положения Стратегии соотносятся со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основными направлениями внешнеэкономической политики Российской Федерации до 2020 года, Внешнеэкономической стратегией Российской Федерации до 2020 года, Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года и Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

В ходе реализации запланированных мероприятий Стратегии Федеральная таможенная служба взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями.

Развитие таможенной службы Российской Федерации необходимо рассматривать через призму ее основных задач и приоритетов.

Основное содержание таможенной политики Российской Федерации составляет таможенное администрирование - организационно-управленческая деятельность Федеральной таможенной службы, а также деятельность таможенных органов, осуществляемые в нормативно-правовых рамках, в процессе реализации возложенных на них задач в сфере таможенного дела.

Развитие таможенной службы Российской Федерации осуществляется по следующим взаимосвязанным направлениям, соответствующим стратегической цели и приоритетам таможенной политики:

а) совершенствование таможенного регулирования;

б) совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров;

в) совершенствование реализации фискальной функции;

г) совершенствование правоохранительной деятельности;

д) содействие развитию интеграционных процессов и развитие международного сотрудничества;

е) совершенствование системы государственных услуг;

ж) совершенствование таможенной инфраструктуры;

з) совершенствование информационно-технического обеспечения;

и) укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности;

к) развитие социальной сферы;

л) совершенствование организационно-управленческой деятельности [3], [18].

1.3 Этапы реализации Стратегии

Первый этап реализации Стратегии (2013 - 2014 годы) нацелен на создание необходимых институциональных основ и технологических условий системного перевода таможенной службы Российской Федерации на качественно новый уровень развития.

Дальнейшее институциональное развитие таможенной службы Российской Федерации будет осуществляться на современной нормативно-правовой, теоретико-методологической и технико-технологической базе таможенного дела.

В рамках этого этапа предусматривается выполнение приоритетных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, ориентированных на:

? создание и совершенствование информационно-программных средств, обеспечивающих осуществление таможенных операций и проведение таможенного контроля;

? создание и совершенствование информационно-технических средств;

? совершенствование обмена информацией в рамках Таможенного союза и со странами - членами Всемирной торговой организации;

? дальнейшее развитие предоставления государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде;

? совершенствование системы обеспечения информационной безопасности таможенных органов;

? совершенствование правоохранительной деятельности.

На первом этапе предполагается реализация следующих целевых установок институционального развития таможенной службы Российской Федерации:

1) создание программных средств учета и планирования проверочных мероприятий в целях обеспечения своевременного и полного учета результатов проверочной деятельности в рамках осуществления таможенного контроля после выпуска товаров;

2) внедрение новых методик идентификации товаров, определение их рыночной стоимости и происхождения, разработки норм выхода продукции при таможенных процедурах переработки на таможенной территории (вне таможенной территории), а также регистрация указанных методик в государственных органах;

3) создание центров по принятию предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;

4) создание единой системы электронной подачи и обработки заявлений, связанных с приостановлением выпуска товаров;

5) разработка проекта наднациональной нормативно-правовой базы по защите прав интеллектуальной собственности таможенными органами интеграционных объединений на постсоветском пространстве;

6) эффективное использование системы управления рисками и целевых методик минимизации рисков для надежного предотвращения нарушений таможенного законодательства Таможенного союза, а также законодательства Российской Федерации о таможенном деле;

7) расширение спектра используемых в таможенном деле методов и моделей принятия управленческих решений с учетом мировой практики;

8) адаптация к существующим в мировой практике таможенно-логистическим технологиям.

В целях обеспечения Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, будет создана соответствующая инфраструктура [3].

Также планируется проведение мероприятий по оптимизации структуры и функций таможенных органов.

Кроме того, наращиванию транзитного потенциала Российской Федерации содействует системное упрощение порядка совершения таможенных операций при перемещении товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также эффективное функционирование таможенной инфраструктуры, формирование и последующее развитие Таможенного союза, использование единой автоматизированной информационной системы таможенных органов.

Повсеместное использование системы электронного декларирования и предварительного информирования способствует уменьшению нагрузки на должностных лиц таможенных органов при осуществлении таможенных операций, что позволит перераспределять их численность на другие направления деятельности таможенных органов.

Особое внимание предполагается уделить подготовке кадров (должностных лиц таможенных органов и специалистов в области таможенного дела), а также развитию социальной сферы с учетом перевода ряда таможенных операций в приграничные субъекты Российской Федерации.

Вместе с тем для развития и совершенствования системы таможенного контроля после выпуска товаров с учетом переноса основной нагрузки по осуществлению таможенного контроля на первом этапе реализации Стратегии необходимо обеспечить баланс между максимальным облегчением условий для международной торговли и мерами, осуществляемыми таможенными органами по защите экономической безопасности Российской Федерации.

Второй этап реализации Стратегии (2015 - 2020 годы) предполагает дальнейшее повышение эффективности деятельности таможенной службы Российской Федерации. В рамках этого этапа будет продолжено развитие и совершенствование институциональной и таможенной инфраструктуры, создание новой технологической базы, а также развитие социальной сферы таможенных органов.

Особое внимание планируется уделить развитию сети таможенно-логистических терминалов в приграничных субъектах Российской Федерации в рамках реализации целевых программ, комплексных федеральных и региональных проектов, в том числе с участием бизнес-сообщества. Совершенствование таможенной инфраструктуры будет осуществляться с учетом повсеместного внедрения системы электронного декларирования.

Приоритетом в организации деятельности таможенной службы Российской Федерации станет ориентация на минимизацию проявлений коррупции и должностных преступлений в сфере таможенного дела.

Формирование позитивного имиджа таможенных органов будет осуществляться посредством информационной деятельности через средства массовой информации и путем активного взаимодействия с государственными и общественными объединениями. Накопленный институциональный и инфраструктурный потенциал, основанный на инновационных, таможенных и информационных технологиях и соответствующий практике передовых таможенных администраций других стран, будет положен в основу устойчивого развития таможенной службы Российской Федерации [3].

2. Структура системы таможенных органов РФ и результаты модернизации некоторых таможен в РФ

2.1 Общая характеристика системы таможенных органов Российской Федерации

Таможенные органы являются официальными представителями российского государства, действуют в пределах их законно установленной компетенции в целях реализации общих публичных интересов в таможенной сфере [12 с. 37].

Таможенные органы в своей совокупности составляют единую федеральную централизованную систему, целостность которой проявляется в том, что отдельные ее части, звенья - это не автономные самодостаточные единицы, а неразрывные составные структурные компоненты целостного организма, которым является система таможенных органов. В результате действия внутриструктурных и внутриорганизационных взаимосвязей, складывающихся между отдельными подразделениями системы таможенных органов, оказывается, что каждый из таможенных органов взаимосвязан с другими выше- и нижестоящими таможенными органами и звеньями, что ни одна из частичек данной системы не функционирует сама по себе [8 с. 126]. Структура системы таможенных органов РФ представлена на рисунке 2.1.

Будучи централизованной система таможенных органов строится на принципе подчинения каждого нижестоящего таможенного органа вышестоящему. Иерархичность объясняется расчленением целей на подцели, стратегические, технические и конкретные задачи [14 с. 227].

В систему таможенных органов входят:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Рисунок 2.1

Функции (обязанности) таможенных органов:

Таможенные органы выполняют следующие основные функции (обязанности):

? проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создают условия, способствующие ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

? содействуют развитию внешней торговли Российской Федерации, внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, ускорению товарооборота;

? ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;

? взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

? обеспечивают на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

? обеспечивают, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, соблюдение установленных в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза и законодательством Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

? обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

? выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют административное производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил), оказывают содействие в борьбе с коррупцией и международным терроризмом, осуществляют противодействие незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации;

? содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов потребителей товаров, ввозимых в Российскую Федерацию;

? осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования;

? содействуют развитию экспортного и транзитного потенциала Российской Федерации, оптимизации структуры экспорта, защищают с использованием средств таможенного регулирования интересы отечественных товаропроизводителей, постоянно совершенствуют систему таможенного контроля, способствующую оптимальному использованию ресурсов таможенных органов;

? обеспечивают в соответствии с международным договором государств - членов Таможенного союза меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

? разъясняют заинтересованным лицам их права и обязанности в области таможенных правоотношений, оказывают содействие в пределах своих полномочий участникам внешнеэкономической деятельности в реализации ими своих прав при совершении таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств международной перевозки;

? обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

? осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по вопросам таможенного дела;

? проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки в области таможенного дела [1],[2].

2.2 Результаты и основные направления модернизации таможенной службы в Калининградской областной таможне

Совершенствование таможенного регулирования - важное стратегическое направление развития таможенной службы Российской Федерации

Среди задач данного направления - совершенствование таможенных технологий в рамках реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, дальнейшего упрощения и оптимизации контрольных процедур с учетом функционирования Таможенного союза, в том числе, расширение практики применения технологии удаленного выпуска товаров [16 с. 128].

В 2009 году в целях содействия инфраструктурному развитию приграничных субъектов Российской Федерации, а также минимизации транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, обусловленной возрастающими объемами внешней торговли, была разработана Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации [4]. Данный документ основан на положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, Концепции реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года, Внешнеэкономической стратегии России до 2020 года и других концептуальных документов стратегического характера, определяющих развитие Федеральной таможенной службы на долгосрочную перспективу [20].

В рамках Концепции в соответствии с утвержденным руководителем ФТС России А.Ю. Бельяниновым перечнем таможенно-логистических терминалов (ТЛТ), создание которых целесообразно в первоочередном порядке, Северо-Западное таможенное управление и Калининградская областная таможня совместно с заинтересованными бизнес-структурами реализует план по созданию на территории Калининградской области ряда новых ТЛТ и увеличения площадок ныне действующих [13 с. 365].

На настоящий момент в Калининградской области ТЛТ Чернышевский и Советский находятся на стадии проектирования, функционируют следующие таможенно-логистические терминалы:

1. Багратионовский ТЛТ:

а) на базе действующего СВХ ООО «Сириус» - действует с 21 апреля 2010. Таможенные операции в отношении товаров осуществляются расположенным на территории ТЛТ Багратионовским таможенным постом;

б) на базе действующего СВХ ЗАО «Инмар», действует с 16 октября 2012. Таможенные операции в отношении товаров осуществляются расположенным на территории ТЛТ Московским таможенным постом.

2. Мамоновский ТЛТ - на базе СВХ ООО «Зап-Транс», действует с 26 ноября 2012. Таможенные операции в отношении товаров осуществляются расположенным на территории ТЛТ Мамоновским таможенным постом.

Во 2 квартале 2013 года Багратионовским, Московским и Мамоновским таможенными постами было принято решение о выпуске в отношении 27 008 деклараций на товары (ДТ), что на 19 % превышает количество ДТ, выпущенных в 1 квартале 2013 г. (22 706) и составляет 54 % от общего количества ДТ, выпущенных Калининградской областной таможней.

Второй этап реализации Стратегии (2015 - 2020 годы) предполагает дальнейшее повышение эффективности деятельности таможенной службы Российской Федерации. В рамках этого этапа Калининградская областная таможня с участием бизнес-сообществ планирует уделить особое внимание дальнейшему развитию сети таможенно-логистических терминалов в приграничных субъектах Российской Федерации [7 с. 98].

В рамках Концепции нашла свою реализацию технология удаленного выпуска, предусматривающая совершение таможенных операций по таможенному оформлению во внутреннем таможенном органе (центре электронного декларирования) при фактическом размещении товаров и транспортных средств на складе временного хранения, расположенном в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, и осуществление обмена информацией между этими таможенными органами в электронном виде [15 с. 54].

5 февраля 2013 года начал функционировать Калининградский таможенный пост (центр электронного декларирования) Калининградской областной таможни, особенностью которого является применение технологии удаленного выпуска в качестве «внутреннего» таможенного органа. Что дало возможность, при подаче декларации на товары на Калининградский таможенный пост, фактически размещать товар как в регионе деятельности таможенных постов, расположенных в Калининградской области, в том числе на таможенно-логистических терминалах «Багратионовский» и «Мамоновский», так и в регионе деятельности иных таможенных органов, входящих в структуру Северо-Западного таможенного управления, либо на любом из таможенно-логистичеких терминалов, созданных установленным порядком и действующих на территории Российской Федерации.

Таможенными постами, расположенными на территории ТЛТ, во 2 квартале текущего года были совершены таможенные операции по фактическому таможенному контролю в отношении товаров, задекларированных по 1415 ДТ с применением технологии удаленного выпуска на таможенных постах - центрах электронного декларирования, в том числе:

? 1368 ДТ во взаимодействии с Калининградским таможенным постом (ЦЭД) Калининградской областной таможни СЗТУ;

? 47 ДТ во взаимодействии с Новгородским таможенным постом (ЦЭД) Санкт-Петербургской таможни СЗТУ;

Указанное значение в 2 раза превышает аналогичный показатель за 1 квартал 2013 г (676 ДТ).

Таким образом, следует отметить стабильный рост объемов декларирования товаров на ТЛТ [17].

2.3 Модернизация таможенной службы в Дальневосточном таможенном управлении

Дальневосточное таможенное управление продолжает поэтапную реализацию Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, рассчитанную до 2020 года [19].

Одним из основных направлений реализации Концепции является совершенствование структуры и оптимизация штатной численности таможенных органов. В этой связи ДВТУ на постоянной основе анализируется деятельность таможенных органов Дальневосточного региона, в результате чего на основании предложений Управления ФТС России приняты решения о реорганизации ряда внутренних либо неэффективных таможен и таможенных постов, а именно:

1) с 03.04.2012 реорганизованы Амурская и Хабаровская таможни в форме присоединения Амурской таможни к Хабаровской таможне (приказ ФТС России от 14.12.2011 № 2509 «О реорганизации Амурской и Хабаровской таможен и увеличении численности Дальневосточного энергетического таможенного поста (со статусом юридического лица)»);

2) с 26.12.2012 реорганизованы Чукотская и Магаданская таможни в форме присоединения Чукотской таможни к Магаданской таможне, а также Якутская и Благовещенская таможни в форме присоединения Якутской таможни к Благовещенской таможне (приказ ФТС России от 26.09.2012 № 1922 «О совершенствовании структуры таможенных органов, расположенных в Дальневосточном федеральном округе»).

В Хасанской таможне продолжаются мероприятия, направленные на реализацию Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

Основными положениями Концепции являются совершенствование государственного контроля путем внедрения новых таможенных технологий, а также развитие таможенно-логистической инфраструктуры в транспортных узлах, расположенных в приграничных субъектах Российской Федерации.

Принятые меры позволили значительно сократить время совершения таможенных операций в автомобильных пунктах пропуска. С учетом этого положительного опыта актуально его распространение на иные виды пунктов пропуска.

Весь автомобильный транспорт, прибывающий на территорию России через пункт пропуска «Краскино», оформляется с применением технологии предварительного информирования. В ближайших планах таможни - охватить институтом предварительного информирования морской и железнодорожный транспорт.

Одним из положений Концепции также является развитие таможенно-логистической инфраструктуры в транспортных узлах, расположенных в приграничных субъектах Российской Федерации. Это в полной мере относится не только к возводимым за счет привлечения инвестиций новым объектам, но и к уже функционирующим.

На протяжении последних лет в соответствии с Концепцией в таможне внедрены новые информационные технологии, направленные на совершенствование государственного таможенного контроля: предварительное информирование о ввозимых товарах, интернет-декларирование, технология удаленного выпуска. В 2012 году доля деклараций, оформленных с применением электронной формы декларирования, составила более 98% от общего числа деклараций, в 1 квартале текущего года - 99%.

Приоритетным направлением реализации Концепции в 2012 году также явилось развитие и совершенствование приграничной таможенно-логистической инфраструктуры с целью оптимизации совершения таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых автомобильным транспортом.

В настоящее время в регионе деятельности ДВТУ функционируют 5 ТЛТ: Благовещенский, Краскинский, Марковский, Пограничный и Полтавский. При этом Полтавский ТЛТ начал свое функционирование в 2012 году по результатам рассмотрения и принятия 01.03.2012 Комиссией ФТС России по реализации Концепции решения о соответствии СВХ ООО «Полтавский терминал» положениям Концепции [11 с. 319].

Вместе с тем работы по дальнейшему обустройству и развитию ТЛТ продолжаются.

Так, ООО «Восточные рубежи» реализуется завершающий этап мероприятий по обустройству Пограничного ТЛТ. ДВТУ совместно с Уссурийской таможней проработан вопрос создания в структуре Гродековского таможенного поста Уссурийской таможни отдела таможенного оформления и таможенного контроля № 2 штатной численностью 9 единиц федеральных государственных гражданских служащих за счет перераспределения штатной численности таможенных постов, подчиненных Уссурийской таможне (приказ таможни от 20.11.2012 № 640 «Об организационно-штатных мероприятиях в Уссурийской таможне», вступает в силу с 28.02.2013), с размещением данного структурного подразделения на Пограничном ТЛТ и присвоением ему кода таможенного органа [6 с. 49].

Кроме того в связи с завершением мероприятий по строительству СВХ вблизи ДАПП «Турий Рог» и подачей в октябре 2012 года соответствующего заявления в Уссурийскую таможню он включен в реестр складов временного хранения. ДАПП «Турий Рог» включен в утвержденный 16.10.2012 руководителем ФТС России перечень пунктов пропуска, вблизи которых целесообразно создание ТЛТ в среднесрочной перспективе (до 2016 года). В настоящее время проводятся работы по доведению действующего СВХ до уровня ТЛТ с целью последующего направления материалов и сведений для рассмотрения Комиссией ФТС России по реализации Концепции.

Таким образом, работа по созданию сети ТЛТ в Приморском крае находится в завершающей стадии: на территории края все автомобильные пункты пропуска охвачены ТЛТ либо СВХ, позиционируемыми в качестве ТЛТ.

В этой связи перспективным направлением, является создание ТЛТ, включенных в «долгосрочный» Перечень, вблизи планируемых к строительству мостовых переходов через реку Амур:

? на о. Большой Уссурийский Хабаровского края, вблизи планируемого к строительству автомобильного пункта пропуска «Хабаровск - Фуюань» (регион деятельности Хабаровской таможни);

? в с. Нижнеленинское Еврейской автономной области, вблизи смешанного пункта пропуска «Нижнеленинское» (регион деятельности Биробиджанской таможни);

? в с. Каникурган Амурской области, вблизи планируемого к строительству автомобильного пункта пропуска «Каникурган - Чанфатунь» (регион деятельности Благовещенской таможни).

Распоряжением губернатора Амурской области от 10.04.2012 № 68-р при Администрации Амурской области создана рабочая группа по вопросам строительства пограничного мостового перехода через реку Амур в районе городов Благовещенск - Хэйхэ (КНР), в состав которой вошел первый заместитель начальника Благовещенской таможни по таможенному контролю. Рабочая группа наделена полномочиями по осуществлению взаимодействия с исполнительными органами государственной власти области и организациями по вопросам реализации положений Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о строительстве мостового перехода. Кроме того, строительство мостового перехода через реку Амур включено Минрегионом России в проект «Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года».

Начало строительства мостового перехода и железнодорожного пункта пропуска «Нижне-Ленинское» перенесено на 2013 год. Вместе с тем, в декабре 2012 года в Биробиджанскую таможню поступило обращение ООО «Речной» в пункт пропуска «Нижне-Ленинское»» с предложением о создании ТЛТ на базе существующего СВХ. В настоящее время Биробиджанской таможней определяется полнота представленных документов и сведений, а также соответствие СВХ установленным требованиям с целью дальнейшего направления материалов для рассмотрения Комиссией ФТС России по реализации Концепции.

Проводимые ДВТУ мероприятия по созданию ТЛТ и реорганизации подчиненных таможенных органов позволили приблизить долю товаров, ввезенных на территорию Российской Федерации через автомобильные (смешанные) пункты пропуска и оформленных в приграничных таможенных органах, к установленному контрольному значению - 95 %.

Развитие таможенно-логистической инфраструктуры, внедрение перспективных таможенных технологий и в целом реализация Концепции в Дальневосточном таможенном управлении находятся на должном уровне и обеспечивают своевременное декларирование перемещаемых через границу товаров [19].

3. Реализация основных этапов модернизации таможенной службы РФ

3.1 Информационно-техническое обеспечение таможенных органов

В 2012 году ФТС России проводила работу, направленную на эффективное решение задач по обеспечению информационного взаимодействия с государствами - членами Таможенного союза и федеральными органами исполнительной власти, оснащение таможенных органов информационно-техническими и информационно-программными средствами, проведение их модернизации.

3.1.1 Внедрение информационных таможенных технологий

В 2012 году ФТС России реализованы основные информационные таможенные технологии (электронное представление сведений, предварительное информирование, электронное декларирование и др.), а также принцип «единого окна» (осуществление таможенными органами в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в полном объеме транспортного контроля, а также документального санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля).

Обеспечено на постоянной основе информационное взаимодействие таможенных служб государств - членов Таможенного союза в части контроля таможенного транзита товаров в режиме, близком к реальному времени. В рамках Соглашения об организации обмена информацией для реализации аналитических и контрольных функций таможенных органов государств - членов Таможенного союза от 19 октября 2011 г. разработаны программные средства для взаимного обмена электронными данными и проведено их тестирование совместно с таможенными службами Республики Беларусь и Республики Казахстан.

В 2012 году обеспечена комплексная модернизация Автоматизированной системы таможенного оформления и таможенного контроля в пограничных пунктах пропуска (АС «ПП») в части реализации функций таможенных органов по осуществлению отдельных видов государственного контроля.

Проведен комплекс мероприятий по внедрению и доработке Автоматизированной подсистемы контроля за вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации (АПС «СКВВ»), что позволило обеспечить автоматизированный контроль за фактическим перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза и централизованный сбор информации с последующей передачей её в ФНС России.

Завершены работы по вводу в эксплуатацию КПС «Портал электронного представления сведений для электронного декларирования через Интернет», позволяющего участникам ВЭД самостоятельно (без привлечения сторонних лиц) представлять в таможенные органы в электронном виде информацию о товарах, необходимую для целей таможенного декларирования, с использованием web-технологий при минимальных финансовых затратах на программно-технические средства.

Организован информационный обмен между ФТС России и Банком России по передаче уполномоченными банками и территориальными учреждениями Банка России в таможенные органы для выполнения ими функций агентов валютного контроля информации о паспортах сделки по внешнеторговым договорам в электронном виде.

В 2012 году проведены работы по развитию и централизации ресурсов ЕАИС ТО. Внедрено 8 программных средств, обеспечено сопровождение 60 программных средств и модернизация 20 программных средств, входящих в состав ЕАИС ТО.

Завершено внедрение в таможенных органах Российской Федерации Доменной структуры Единой службы каталогов ЕАИС ТО, что позволяет осуществлять централизованное управление средствами вычислительной техники ЕАИС ТО, централизованную идентификацию и аутентификацию пользователей - должностных лиц таможенных органов и приступить в дальнейшем к проектированию единой системы авторизации пользователей при доступе к информационным ресурсам таможенных органов.

Получено свидетельство от 28 августа 2012 г. № 79 об аккредитации удостоверяющего центра Центрального информационно-технического таможенного управления (ЦИТТУ) на соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Системой ведомственных удостоверяющих центров таможенных органов выдано более 58 тысяч сертификатов ключей проверки электронных подписей должностным лицам таможенных органов и сотрудникам организаций, осуществляющих информационное взаимодействие с таможенными органами (электронное декларирование, предоставление форм отчетности).

Проведены работы по внедрению системы обеспечения безопасности информации ЕАИС ТО в таможенных органах ДВТУ и ЮТУ.

3.1.2 Оснащение таможенных органов техническими средствами таможенного контроля, обеспечение их эксплуатации

В 2012 году проведено оснащение таможенных органов следующими техническими средствами таможенного контроля (далее - ТСТК): переносными и стационарными техническими средствами контроля за делящимися и радиоактивными материалами - 751 единица, различными досмотровыми средствами, средствами поиска и идентификации - 473 единицы.

Проведены работы по техническому обслуживанию и сопровождению системы контроля технического состояния наиболее высокотехнологичных ТСТК: «ПРИМ-1РМ», «ПРИЗМА-М» (Au), «МАГНИЙ-1», «МетЭксперт», «Зоркий», «Кедр», «Кедр-М», «SABRE - 4000», «Кербер», «StreetLab».

В рамках выполнения аналитической программы ФТС России «Переоснащение объектов таможенной инфраструктуры системами бесперебойного гарантированного электроснабжения (СБГЭ) на 2010 - 2012 годы» (приказ ФТС России от 19 февраля 2010 г. № 346) разработана и утверждена проектная документация на оснащение СБГЭ 226 объектов таможенной инфраструктуры, проведено оснащение указанными системами 110 объектов.

В 2012 году ФТС России осуществляла дооснащение таможенных органов аппаратурой радиационного контроля и проводила работы по её интеграции с ЕАИС ТО. В настоящее время таможенные органы полностью оснащены стационарной аппаратурой радиационного контроля. Начаты работы по модернизации стационарных систем радиационного контроля «Янтарь» с истекшим сроком службы с целью продления срока их эксплуатации [9 с.194], [10 с. 237].

В 2012 году таможенными органами выявлено более 420 попыток незаконного перемещения через государственную границу Российской Федерации радиационно опасных объектов. На основании заключений Роспотребнадзора осуществлен запрет ввоза из Японии более 340 товаров и транспортных средств, загрязненных радионуклидами в результате аварии на АЭС «Фукусима-1».

3.1.3 Организация каналов связи, оснащение таможенных органов средствами связи и телекоммуникационным оборудованием

В 2012 году ФТС России проводила плановую работу по организации каналов связи и оснащению таможенных органов средствами связи и телекоммуникационным оборудованием. В таможенные органы поставлено 129 маршрутизаторов и коммуникаторов, свыше 1,5 тыс. единиц средств связи, в том числе 520 единиц автомобильной, авиационной и корабельной навигационной аппаратуры системы ГЛОНАСС.

В целях улучшения информационного обмена между центральным аппаратом ФТС России и региональными таможенными управлениями (таможнями) организовано 219 каналов связи, из них 153 - с использованием прогрессивной технологии MPLS.

В рамках оснащения телекоммуникационных узлов современным оборудованием на 57 телекоммуникационных узлов централизованно поставлено 58 маршрутизаторов, 71 коммутатор, 25 учрежденческо-производственных автоматических телефонных станций и 8 комплектов запасных частей, инструментов, принадлежностей и материалов к ним.

В рамках реализации аналитической программы «Резервирование элементов ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети ФТС России на период 2012 - 2014 годы» (приказ ФТС России от 28 февраля 2011 г. № 355) организовано 484 резервных канала связи, что позволило снизить общее количество нештатных ситуаций, возникающих по причине отказов каналов связи при информационном обмене в таможенных органах.