Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Российская таможенная академия

Ростовский филиал

Кафедра административного и таможенного права

Курсовая работа

по дисциплине: Таможенное право

на тему: Источники таможенного права

Выполнил: А. Гончаренко, студент 3-го

курса очной формы обучения, группа 331

Научный руководитель:

д.ю.н., ст.проф. Е.В. Мясников

Ростов-на-Дону 2011

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Источники российского таможенного права
• 1.1 Система источников таможенного права России
• 1.2 Таможенный кодекс таможенного союза и Федеральный закон «О таможенном регулировании»
• Глава 2. Международно-правовые источники таможенного права

2.1 Место международно-правовых источников в системе правового регулирования таможенного дела

2.2 Международные источники правового регулирования тарифных отношений

Заключение

Список использованных источников

Введение

В настоящее время в условиях практически полностью сформированных нормальных рыночных отношений российское государство серьезно заинтересовано в наличии таможенного права как самостоятельной правовой отрасли.

Его интерес заключается в наличии системного, стабильного отраслевого подхода к определению правовых, экономических и организационных основ таможенного дела. Без наличия такого подхода невозможно обеспечить:

- защиту таможенного суверенитета и экономической безопасности страны,

- активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством,

- защиту прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов,

- соблюдение ими обязанностей в сфере таможенного дела.

Таможенному праву в наступившем 21 веке посвящено большое количество учебников, среди которых хотелось бы выделить учебники «Таможенное право» Бекяшева К.А. и Моисеева Е.Г. Бекяшев К.А. Таможенное право: Учебное пособие / К.А. Бекяшев, Е.Г. Моисеев. - М.: ТК Велби, Проспект, 2003. и «Таможенное право» Рассолова М.М., Эриашвили Н.Д., В.Н. Галузо Рассолов М.М. Таможенное право / М.М. Рассолов, Н.Д. Эриашвили, Галузо В.Н. - 2-е издание. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005., но мнение различных авторов бывает различно.

Таким образом, всестороннее изучение значения таможенного права, его особенностей, в частности, источников таможенного права в Российской Федерации (РФ), как мне кажется, представляет собой актуальную задачу, в особенности в свете изучения дисциплины таможенного права.

Вопросы таможенного дела регулируется рядом международных договоров, соглашений, конвенций, в которых определены на многосторонней основе многие принципы, правила, условия, организационная база таможенного дела. Таким образом, определение роли международных договоров РФ по вопросам таможенного дела среди системы источников таможенного права актуально в ходе изучения таможенного права.

Следует отметить, что активное развитие таможенно-правового регулирования таможенного союза (ТС) РФ, Республики Беларусь и Республики Казахстан, подтверждает необходимость исследования в рамках темы курсовой работы - с 01.01.2010 на территории ТС было введено единое тарифное и нетарифное пространство О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.09 №18. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».^, О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран : Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.08. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс», а 01.07.2010 Таможенный кодекс (ТК) ТС стал основным нормативным актом таможенного права ТС Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.09 №17): по состоянию на 16.04.10. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

Целью представленной курсовой работы является рассмотрение источников российского таможенного права.

Для достижения цели курсовой работы в ней необходимо решить следующие задачи:

- охарактеризовать систему источников таможенного права РФ;

- рассмотреть ТК ТС и Федеральный закон РФ от 27.11.10 №311-ФЗ «О таможенном регулировании», как два основополагающих ядра таможенного права РФ;

- подробно установить значение международно-правовых источников в системе правового регулирования таможенного дела;

- рассмотреть международные источники таможенного регулирования на примере тарифных отношений.

• Глава 1. Источники российского таможенного права

1.1 Система источников таможенного права России

Таможенное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой систему правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются либо санкционируются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела.

Правоотношения в сфере таможенного дела регулируются нормами различных отраслей права: конституционного, в доминирующей части - административного гражданского, уголовного, трудового и ряда других, а в определенной части - и нормами международного права. Все эти разнородные по своему характеру правоотношения имеют общий объединяющий их признак - они всегда возникают в связи и по поводу порядка и условий перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу России. Именно наличие этого объединяющего признака позволяет говорить о наличии самостоятельного вида общественных отношений - таможенных отношений. Комплексность этих отношений позволяет судить о комплексности таможенного права как отрасли.

Таможенное право, как совокупность правовых норм, имеет свою специфику. Оно состоит из правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, объединенных общим предметом правового регулирования кругом общественных отношений, возникающих в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу России. Поэтому комплексный характер таможенного права как отрасли права накладывает свой отпечаток и на критерии его систематизации.

Обратимся к источникам таможенного права, под которыми следует понимать совокупность нормативно-правовых актов различных государственных органов, в которых содержатся нормы таможенного права Бекяшев К. А. Указ. соч. - С. 14..

Конституция РФ, будучи Основным законом нашего государства, предопределяет характер таможенного дела в целом и относит таможенное регулирование к ведению федеральных органов государственной власти Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2009. - №4. - Ст. 445. - п. «ж» ст. 71., из чего следует, что источниками таможенного права, как уже было упомянуто, являются только федеральные нормативно-правовые акты.

Классификацию источников права принято проводить по признакам их правовых свойств - по юридической силе нормативно-правовых актов.

Таможенное законодательство ТС состоит из Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.09 №17) : по состоянию на 16.04.10. - Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс». - ст. 3.:

- ТК ТС;

- международных договоров государств-членов ТС, регулирующих таможенные правоотношения в ТС;

- решений Комиссии ТС (КТС), регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств-членов ТС.

Таможенное законодательство ТС действует на таможенной территории ТС. Если в соответствии с таможенным законодательством ТС таможенное регулирование в ТС осуществляется в соответствии с законодательством государства-члена ТС, такое законодательство действует на территории этого государства-члена ТС.

В этой связи источники таможенного права можно расположить в следующей последовательности:

- Конституция РФ, нормы которой являются нормами прямого действия и закрепляют исходные начала и основные принципы таможенного дела в РФ;

- международно-правовые договоры и иные соглашения по таможенному делу, участниками которых является РФ (в силу положений Конституции РФ эти акты по юридической силе стоят выше актов внутреннего российского законодательства Там же. - ст. 15.);

- федеральные законы (в том числе и законы сводного характера - кодексы), нормы которых рассчитаны на длительный период действия и, так или иначе, регулируют общественные отношения в сфере таможенного дела;

- подзаконные нормативно-правовые акты (их еще можно охарактеризовать как текущие нормативно-правовые акты) по вопросам таможенною дела, издаваемые Президентом РФ, Правительством РФ, ФТС России (ранее Государственным таможенным комитетом (ГТК) России), а также совместные акты ФТС (ранее ГТК) России с другими министерствами и ведомствами.

Рассмотрим подробнее ТК ТС и Федеральный закон «О таможенном регулировании».

1.2 Таможенный кодекс таможенного союза и Федеральный закон

«О таможенном регулировании»

Правовые отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу ТС, регулируются в соответствии с таможенным законодательством ТС О таможенном регулировании в Российской Федерации: федер. закон от 27.11.10 №311-ФЗ: по состоянию на 11.07.11. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». - п. 1 ст. 4..

Рассмотрим, как именно нормы международных договоров отражены в действующем в РФ законодательстве о таможенном деле - таможенном законодательстве ТС - таможенное регулирование в ТС в рамках Евразийского экономического сообщества представляет собой правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу ТС, их перевозкой по единой таможенной территории ТС под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.09 №17): по состоянию на 16.04.10. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». - ст. 1..

В общем виде структура общественных отношений в сфере таможенного дела определена ТК ТС. В зависимости от конкретных целей их возникновения следует выделять следующие виды таможенных отношений, входящих в предмет регулирования таможенного права:

- общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу ТС товаров и транспортных средств;

- общественные отношения, связанные с взиманием таможенных платежей;

- общественные отношения, связанные с проведением таможенного декларирования;

- общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу ТС;

- общественные отношения, связанные с валютным контролем;

- общественные отношения, связанные с ведением таможенной статистики и Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ТС (ЕТН ВЭД ТС);

- общественные отношения, связанные с совершением административных правонарушений в сфере таможенного дела;

- общественные отношения, связанные с информированием, консультированием по вопросам таможенного дела и принятием предварительных решений;

- общественные отношения, связанные с обжалованием или опротестованием решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц;

- общественные отношения, связанные с участием ТС в международно-правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела.

Систематизация норм таможенного права может быть проведена по различным основаниям, но при этом должны непременно соблюдаться два условия Халипов С.В. - С. 45.:

1. Чтобы систематизация исходила из наличия и объективной дифференциации таможенно-правовых норм.

2. Чтобы систематизация приносила определенную пользу науке и практике.

Фундамент системы таможенного права составляют таможенно-правовые нормы - устанавливаемые или санкционированные государством правила поведения в таможенной сфере, то есть в некотором роде элементарные частицы таможенного права, относящиеся к нему как единичное к общему. Юридические нормы образуют отрасль права не самостоятельно, а через правовые институты. Институты таможенного права составляют взаимосвязанные и взаимообусловленные совокупности таможенно-правовых норм, объединенные по признаку родства, то есть регулирующие однородные группы общественных отношений в сфере таможенного дела. Поскольку таможенное право является кодифицированной отраслью, то порядок расположения этих институтов внутри таможенного права как отрасли права определяется порядком их включения в ТК ТС, то есть внутренней структурой ТК ТС.

Правовые институты таможенного права можно, в свою очередь, объединить и соответствующие разделы права, для которых характерна высокая степень специализации входящих в них норм.

Например, таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.09 №17): по состоянию на 16.04.10. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». - раздел 5. - это раздел таможенного права. В него входит основной институт, три предметных института:

- таможенное декларирование товаров Там же. - гл. 27.,

- выпуск товаров Там же. - гл. 28.,

- декларирование,

а также два вспомогательных института:

- декларант Там же. - ст. 186.,

- таможенный представитель Там же. - пп. 34 п. 1 ст. 4.,

имеющие непосредственное отношение к таможенным операциям, связанным с помещением товаров под таможенную процедуру.

С некоторой долей условности таможенное право можно подразделить на общую и особенную части, как это принято в других отраслях. Условность такого деления обусловлена комплексным характером таможенного права как отрасли права.

В общую часть таможенного права входят те разделы таможенного права, правовые нормы которых содержат положения, касающиеся регулирования всей совокупности общественных отношений в сфере таможенного дела.

Иными словами, положения общей части таможенного права применяются при реализации всех таможенно-правовых норм, образующих отрасль таможенного права.

В состав общей части таможенного права входят следующие таможенно-правовые институты:

- закрепляющие цели, принципы и содержание таможенного дела и таможенной политики России;

- регулирующие правовой статус таможенных органов и упорядочивающие правовой статус иных субъектов таможенного права;

- регулирующие государственную службу в таможенных органах и определяющие правовой статус должностных лиц таможенных органов;

- определяющие формы и методы таможенной деятельности, среди которых важная роль принадлежит таможенно-правовым нормам, регламентирующим порядок принятия актов в сфере таможенного дела и совершения иных процессуальных и процедурных действий Халипов С.В. - С. 47..

Особенная часть таможенного права включает в себя расположенные в определенном ТК ТС порядке и логической последовательности институты таможенного права, связь между которыми объективно обусловлена самим существом таможенного дела. Сюда входят правовое регулирование порядка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, применения таможенных процедур, таможенного декларирования и таможенного контроля, таможенно-тарифного регулирования и взимания таможенных платежей, порядка применения таможенных льгот, ведения таможенной статистики и ЕТН ВЭД ТС.

Таможенное регулирование в ТС осуществляется в соответствии с таможенным законодательством ТС, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства ТС, - в соответствии с законодательством государств-членов ТС.

Целями соответствующего Федерального закона «О таможенном регулировании» являются О таможенном регулировании в Российской Федерации : федер. закон от 27.11.10 №311-ФЗ: по состоянию на 11.07.11. - Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс». - п. 1 ст. 1.:

- обеспечение выполнения РФ международных договоров, составляющих договорно-правовую базу ТТС в рамках ЕврАзЭС, решений органов ТС в сфере таможенного регулирования и таможенного дела;

- обеспечение экономической безопасности РФ при осуществлении внешней торговли товарами;

- совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела;

- обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в РФ и вывозимыми из РФ;

- создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела.

С 1 января 2011 года предметом таможенного регулирования в РФ согласно законодательству РФ о таможенном регулировании является Там же. - п. 2 ст. 1.:

- регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в РФ и вывозом товаров из РФ, их перевозкой по территории РФ под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией РФ и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей;

- определение полномочий органов государственной власти РФ по предмету правового регулирования Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ»;

- определение прав и обязанностей лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

- установление правовых и организационных основ деятельности таможенных органов РФ;

- регулирование властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в РФ и вывозимыми из РФ.

Рассмотрим подробнее международные договоры, являющиеся источниками таможенного права РФ.

• Глава 2. Международно-правовые источники таможенного права
• 2.1 Место международно-правовых источников в системе
• правового регулирования таможенного дела
• Международные договоры образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций (ООН). Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств Дюмулен И.И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование: учебное издание / И.И. Дюмулен. - М.: ВАВТ, 2004. - С. 18..
• Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ от 12 декабря 1993 года составной частью ее правовой системы.
• Международные договоры - существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства Международное право. Учебник / Ответственные редакторы Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Международные отношения, 2001. - С. 112..
• РФ выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.

Международные договоры РФ подлежат добросовестному выполнению в соответствии с условиями самих международных договоров, нормами международного права, Конституцией РФ, вышеуказанным Федеральным законом, иными актами законодательства РФ. РФ до вступления для нее международного договора в силу воздерживается с учетом соответствующих норм международного права от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели. Международный договор подлежит выполнению РФ с момента вступления его в силу для РФ О международных договорах Российской Федерации : федер. закон от 15.07.95 №101-ФЗ : по состоянию на 01.12.07 года. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». - ст. 31..

РФ участвует в международном сотрудничестве в области таможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства РФ с нормами международного права и с общепринятой международной практикой Международное право. / Под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова. - М.: Международные отношения, 2003. - С. 127..

Федеральный закон РФ от 08.12.2003 №164-ФЗ «Об основах государственного регулирования ВТД» определяет основы государственного регулирования ВТД, полномочия РФ и субъектов РФ в области ВТД в целях обеспечения благоприятных условий для ВТД, а также защиты экономических и политических интересов РФ.

Государственное регулирование ВТД основывается на Конституции РФ и осуществляется в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федер. закон от 08.12.03 №164-ФЗ: по состоянию на 11.07.11. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». - ст. 3.. Среди основных принципов государственного регулирования ВТД не последнее место занимает принцип обеспечения выполнения обязательств РФ по международным договорам РФ и осуществление возникающих из этих договоров прав РФ Там же. - п. 5 ст. 4..

Государственное регулирование ВТД осуществляется в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ среди прочих посредством применения метода таможенно-тарифного регулирования Там же. - ст. 12..

Законодательство РФ об основах государственного регулирования ВТД регламентирует заключение международных торговых договоров и иных договоров РФ в области внешнеэкономических связей Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федер. закон от 08.12.03 №164-ФЗ: по состоянию на 11.07.11. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». - ст. 14.:

1. Предложения о заключении международных торговых договоров и иных договоров РФ в области внешнеэкономических связей представляются в порядке, установленном законодательством о международных договорах О международных договорах Российской Федерации: федер. закон от 15.07.95 №101-ФЗ: по состоянию на 01.12.07 года. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». - ч. 1 ст. 9., Президенту РФ или в Правительство РФ федеральным органом исполнительной власти, которое наделено правом государственного регулирования ВТД, совместно с Министерством иностранных дел РФ или по согласованию с ним.

2. Вносимые другими федеральными органами исполнительной власти предложения о заключении международных договоров РФ, затрагивающих вопросы внешнеэкономических связей, согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, которое наделено правом государственного регулирования ВТД.

При необходимости консультаций с соответствующими органами иностранных государств или международных организаций в целях подготовки проектов таких международных договоров данные консультации проводятся в порядке, установленном законодательством о международных договорах Там же. - ч. 6 ст. 9., по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, которое наделено правом государственного регулирования ВТД.

На создание системы международно-правового регулирования экономического и таможенного сотрудничества направлены большое количество конвенций и соглашений, самые важные из них и действующие для большинства стран, на мой взгляд, приведены в таблице 1 Международное право. / Под ред. Ю.М. Колосова, В.И. Кузнецова. - М.: Международные отношения, 2003. - С. 36-38..

Рассмотрим кратко их основные задачи.

1. Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений была заключена в г. Найроби (Кения) под эгидой Совета Таможенного Сотрудничества (СТС) в связи с тем, что нарушения таможенного законодательства наносят ущерб экономическим, социальным и налоговым интересам государств, а также законным интересам торговли, и учитывая, что борьба с таможенными правонарушениями может быть более эффективной при сотрудничестве таможенных служб, и что такое сотрудничество является одной из целей Конвенции о создании СТС.

Акт присоединения РФ к указанной международной Конвенции с принятием Приложения 10 (Помощь в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ) был получен Секретариатом Всемирной Таможенной Организации 13.12.1994. В соответствии с параграфом 2 статьи 16 Конвенция вступила в силу для РФ с 13.03.1995.

Таблица 1

Дата	Полное наименование
09.06.1977	Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби)
14.11.1975	Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП) (Женева)
19.05.1956	Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) (Женева)
03.03.1973	Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон)
05.06.1980	Соглашение об унифицир. правилах, опред. происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференции (ОСП)
22.03.1985	Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена)
14.06.1983	Международная конвенция о Гармонизир. системе описания и кодир. товаров (Брюссель)

Согласно Конвенции договаривающиеся стороны, принявшие обязательства по одному или нескольким Приложениям к Конвенции, соглашаются, что их таможенные службы будут оказывать друг другу взаимное содействие в целях предотвращения, расследования и пресечения таможенных правонарушений в соответствии с положениями Конвенции Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (исполнено в Найроби 09.06.77). - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». - ст. 2..

2. Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП) была заключена в Женеве 14.11.1975. Договаривающиеся Стороны, желая содействовать облегчению международной перевозки грузов дорожными транспортными средствами, считая, что улучшение условий перевозок является одним из существенных факторов развития сотрудничества между ними, высказываясь в пользу упрощения и гармонизации административных, в частности пограничных, формальностей в области международных перевозок, согласились применять Конвенцию в отношении перевозки грузов, осуществляемой без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах, с пересечением одной или нескольких границ от таможни места отправления одной из Договаривающихся Сторон до таможни места назначения другой Договаривающейся Стороны или той же самой Договаривающейся Стороны при условии, что определенная часть операции МДП между ее началом и концом производится автомобильным транспортом.

В частности, грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП, освобождаются от уплаты или депозита ввозных или вывозных пошлин и сборов в промежуточных таможнях Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (конвенция МДП) (Заключена в Женеве 14.11.75). - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». - ст. 4., грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП в запломбированных дорожных транспортных средствах, запломбированных составах транспортных средств или запломбированных контейнерах, как правило, освобождаются от таможенного досмотра в промежуточных таможнях, но с целью предупреждения злоупотреблений таможенные органы могут в исключительных случаях и, в частности, при наличии подозрения в нарушениях производить в этих таможнях досмотр грузов Там же. -ст. 5..

3. Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) была заключена в Женеве 19.05.1956 и вступила в силу для СССР 01.12.1983: договаривающиеся стороны, признав желательность внесения единообразия в условия договора международной перевозки грузов по дорогам и, в частности, в условия, касающиеся требуемых для таких перевозок документов и ответственности перевозчика, условились применять Конвенцию ко всякому договору дорожной перевозки грузов за вознаграждение посредством транспортных средств, когда место погрузки груза и место доставки груза, указанные в контракте, находятся на территории двух различных стран, из которых, по крайней мере, одна является участницей Конвенции Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) (Заключена в Женеве 19.05.56). - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»..

4. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения была заключена в Вашингтоне 03.03.1973, а вступила в силу 01.07.1975. Конвенция была подписана СССР 29.03.1974, а вступила в силу для СССР 08.12.1976.

Необходимость заключения рассматриваемой Конвенции была обусловлена тем, что договаривающиеся государства, признали, что дикая фауна и флора в их многочисленных прекрасных и различных формах являются незаменимой частью природных систем земли, которые должны быть охраняемы для настоящего поколения и для будущих, осознали все увеличивающуюся ценность дикой фауны и флоры с точек зрения эстетики, науки, культуры, отдыха и экономики, признали, что народы и государства являются и должны быть наилучшими хранителями их собственных дикой фауны и флоры, признали к тому же, что международное сотрудничество является необходимыми для защиты некоторых видов дикой фауны и флоры от чрезмерной эксплуатации их в международной торговле, будучи убежденными в необходимости принятия надлежащих мер в этих целях Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Вашингтон, 03.03.73). - Режим доступа : СПС «КонсультантПлюс» .

5. Соглашение об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках ОСП принято странами-участниками Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), будет рассмотрено в курсовой работе далее подробнее.

6. Венская конвенция об охране озонового слоя была заключена в Вене 22 марта 1985 года. СССР подписал Конвенцию 22.03.1985 и принял 18.06.1986. Конвенция вступила в силу 22.09.1988, в том числе для СССР.

7. Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров была заключена в Брюсселе 14.06.1983 и вступила в силу для России 01.01.1997.

Из общей массы соглашений можно выделить ряд соглашений, участниками которых являются страны участники СНГ - перечислим их в таблице 2.

Многие страны помимо участия в многосторонних конвенциях и соглашениях подписывают двусторонние договоры.

Таблица 2

Дата	Полное наименование
23.12.1993	Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств-участников СНГ
15.04.1994	Соглашение о создании зоны свободной торговли
15.04.1994	Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах
03.11.1995	Соглашение о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ
12.04.1996	Соглашение стран СНГ о правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках ОСП
26.02.1999	Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве
19.09.2003	Соглашение о формировании Единого экономического пространства

2.2 Международные источники правового регулирования

тарифных отношений

таможенное право международный договор

Одним из важнейших международных договоров, формирующих систему таможенного тарифного регулирования в РФ, является Соглашение от 05.06.1980 об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках ОСП Соглашение от 05.06.80 об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференции. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»..

В начале 50-х годов двадцатого века усилилась борьба развивающихся стран за создание не колониальной экономики, появились новые подходы к проблемам таможенных преференций в отношениях с промышленно- развитыми капиталистическими странами. Этому движению развивающихся стран предшествовало создание в 1947 году ГАТТ.

В середине 60-х годов прошедшего столетия ряд молодых развивающихся стран Африки, Азии, Латинской Америке выступили в рамках Конференции Организации объединенных наций по торговли и развитию с предложением о создании для них системы таможенных преференций нового типа. В этих требования учитывалась специфика задач, стоящих перед освободившимися странами в области развития собственной промышленности, которая создала бы для промышленной продукции данных стран льготные условия на основных экспортных рынках. При этом развивающиеся страны должны были иметь право предоставлять преференции друг другу, не распространяя их на промышленно развитые государства.

С точки зрения развивающихся стран, новые преференции должны были быть Дюмулен И.И. Указ. соч. - С. 105.:

Невзаимными, то есть исключить ответные уступки развивающихся стран индустриально-развитым странам.

Эти преференции не должны были носить дискриминационного характера, то есть их следовало бы распространять на все без исключения развивающиеся страны.

Преференции надлежало ввести всем индустриально-развитым странам, то есть новые преференции должны быть общими.

В период с 1971 года по 1975 год таможенные преференции нового типа, получившие известность под названием «ОСП», были введены 18 капиталистическими странами Европы и Америки.

Социалистические страны полностью поддержали требования развивающихся государств к промышленно-развитым странам. В 1965 году СССР одним из первых государств представил развивающимся странам на невзаимной основе и на неограниченный срок преференции в форме полной отмены пошлин на все товары. В 1972 году таможенные преференции развивающимся странам были предоставлены Болгарией, Венгрией и Чехословакией. На мой взгляд, эти действия социалистических стран были направлены на упрочнение экономических связей государств социалистического лагеря с развивающимися странами.

В 1980 году СССР, Болгария, Венгрия, Польша и Чехословакия, составлявшие основу Совета экономической взаимопомощи, подписали Соглашение об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках ОСП.

По Соглашению стороны автономно определяли перечень развивающихся стран, на которые распространяется тарифный преференциальный режим, размер представляемых преференций, а также перечень наименее развитых среди развивающихся стран, товарам которых предоставляется беспошлинный режим.

Вышеперечисленные страны по существу присоединились к правилам, действующим в рамках ОСП, которые распространялись на товары, происходящие из развивающихся и наименее развитых стран.

В рамках данных правил были разработаны критерии происхождения товаров, пункты административного сотрудничества, условия выполнения вышеуказанного соглашения, положения о сертификации происхождения товаров по форме принятой в рамках ОСП.

По данному соглашению стороны автономно определяют перечень развивающихся стран, на которые распространяются тарифный преференциальный режим, размер представляемых тарифных преференций, а также перечень наименее развитых среди развивающихся стран, товарам которых представляется беспошлинный режим.

«Правила, определяющие происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках ОСП», регламентирующие определение страны происхождения для товаров из развивающихся и наименее развитых стран, а также оформление сертификата происхождения товаров формы «А», фактически сохранились в неизменном виде по сегодняшний день Соглашение от 05.06.80 об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференции. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»..

В связи с появлением нового правового поля (единое таможенное пространство ТС) правовое обеспечение таможенно-тарифного регулирования опирается на международные соглашения: ТК ТС, Соглашения ТС, Решения Межгосударственного Совета ЕврАзЭС и решения КТС, например, в части использования единого ввозного таможенного тарифа используются Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «О едином таможенно-тарифном регулировании», Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 №18 «О едином таможенно-тарифном регулировании ТС Республики Беларусь, Республики Казахстан и РФ» и Решение КТС от 27.11.2009 №130 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и РФ».

Основными целями Единого таможенного тарифа являются О едином таможенно-тарифном регулировании: Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.08. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». - п. 3 ст. 1.:

- рационализация товарной структуры ввоза товаров на единую таможенную территорию государств Сторон;

- поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на единой таможенной территории государств Сторон;

- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в ТС;

- защита экономики ТС от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

- обеспечение условий для эффективной интеграции ТС в мировую экономику.

Согласно ввозному тарифу ТС:

1. При принадлежности страны-импортера к странам, которым предоставляется РНБ (почти все страны мира), применяется базовая ставка тарифа.

2. При принадлежности страны-импортера к развивающимся (около 80 стран - в настоящее время действует перечень развивающихся стран-пользователей системы тарифных преференций ТС О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации: Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.09 №18. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».^, О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации Решение Комиссии таможенного союза от 27.11.09 №130: по состоянию на 15.07.11. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».) и выполнении правил непосредственной закупки и прямой отгрузки, а также при условии предоставлении сертификата формы «А», в ходе таможенного оформления товарной партии взыскивается импортная пошлина в размере 75% от базовой - непременным условием предоставления тарифной преференции является включение оформляемого товара в список товаров, которым можно предоставлять преференции (в настоящее время действует перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации Решение Комиссии таможенного союза от 27.11.09 №130: по состоянию на 15.07.11. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».).

3. При принадлежности страны-импортера к мало развитым странам (небольшое количество стран Африки и Азии - в настоящее время действует перечень наименее развитых стран-пользователей системы тарифных преференций ТС Там же.) и выполнении правил непосредственной закупки и прямой отгрузки, а также при условии предоставлении сертификата формы «А», в ходе таможенного оформления товарной партии предоставляется полное освобождение от уплаты импортной пошлины. При этом оформляемый товар также должен входить в список льготных товаров.

4. Товары, происходящее и ввозимые в ТС из стран СНГ, полностью освобождаются от уплаты импортной пошлины.

5. Если страна-импортер не входит в страны, которым предоставляется РНБ, если товару, ввезенному из страны не предоставлены тарифные преференции, или если страна происхождения не определена и есть основания полагать, что страна происхождения товара относится к странам, которым не предоставляется РНБ, то взыскивается импортная пошлина в размере удвоенной базовой ставки.

В таможенном законодательстве ТС следующим образом устанавливаются правила определения страны происхождения товаров. Страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством ТС. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо ТС стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров. Определение страны происхождения товаров производится во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования зависит от страны происхождения товаров. Определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с международными договорами государств-членов ТС, регулирующими правила определения страны происхождения товаров. Определение страны происхождения товаров, происходящих с территории государства-члена ТС, осуществляется в соответствии с законодательством такого государства-члена ТС, если иное не установлено международными договорами Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.09 №17): по состоянию на 15.07.11. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». - ст. 58..

Следует отметить, что в систему тарифных преференций входят и страны-участницы Содружества Независимых Государств (СНГ), в которых при импорте товаров, страной происхождения, вывоза и продажи является другая страна СНГ, не взимают ввозную пошлину О создании зоны свободной торговли: соглашение от 15.04.94. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»..

Для подтверждения страны происхождения товара в конкретном государстве - участнике Соглашения необходимо представление таможенным органам страны ввоза сертификата о происхождении товара формы СТ-1 или декларации о происхождении товара.

Большое значение для таможенно-тарифного регулирования в РФ играет применение международных норм ГАТТ/ВТО для определения таможенной стоимости.

Хотя РФ пока не является членом Всемирной торговой организации (ВТО) и участницей Соглашения по применению статьи VII ГАТТ 1994 года, но указанное Соглашение крайне важно для изучения принятых в международной практике общих принципов таможенной оценки, а также определения таможенной стоимости по резервному методу О направлении Соглашения по применению статьи VII ГАТТ 1994 года: письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 31.03.03 №01-06/13615. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»..

Соглашением от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС», вступившим в силу одновременно с вступлением в силу Договора о ТК ТС от 27.11.2009, установлены единые правила определения таможенной стоимости товаров в целях применения Единого таможенного тарифа ТС. Соглашение от 25.01.2008 фактически реализуют Соглашение по применению статьи VII ГАТТ 1994 года.

Первоосновой для определения таможенной стоимости, согласно Соглашению по применению статьи VII ГАТТ 1994 года, является «стоимость сделки», как определено в статье 1. Статья 1 должна рассматриваться вместе со статьей 8, которая предусматривает, корректировку цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате в случаях, когда некоторые специфические элементы, которые считаются формирующими часть стоимости для таможенных целей, приходятся на покупателя, но не включаются в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за импортированные товары. Статья 8 также предусматривает включение в стоимость сделки некоторых компенсаций, которые могут переходить с покупателя на продавца, в основном в форме определенных товаров или услуг, а не в денежной форме. Статьи со 2 по 7 предусматривают методы определения таможенной стоимости тогда, когда она не может быть определена согласно положениям статьи 1 Дюмулен И.И. Указ. соч. - С. 272..

В тех случаях, когда таможенная стоимость не может быть определена согласно положениям статьи 1, обычно должна проводиться консультация между таможенной администрацией и импортером с целью достижения согласия по выбору стоимостной основ согласно положениям статей 2 или 3. Может случиться, например, что импортер имеет информацию о таможенной стоимости идентичных или однородных ввозимых товаров, которой нет в данный момент у таможенной администрации в порту импорта. С другой стороны, таможенная администрация может иметь информацию о таможенной стоимости идентичных или однородных товаров, которая прямо недоступна импортеру. Консультация между обеими сторонами позволит обменяться информацией, при условии соблюдения требований коммерческой конфиденциальности, с целью определения правильной основы для стоимости для таможенных целей О направлении Соглашения по применению статьи VII ГАТТ 1994 года: письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 31.03.03 №01-06/13615. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»..

Статьи 5 и 6 предусматривают две основы для определения таможенной стоимости, когда она не может быть определена на основе стоимости сделки с импортируемыми товарами, и идентичными или однородными импортируемыми товарами. Согласно параграфу 1 статьи 5 таможенная стоимость определяется на основе цены, по которой товары были проданы в том же состоянии, как они были импортированы, независимому покупателю в стране импорта. Импортер также имеет право взять для определения стоимости по статье 5 товары, которые после импорта прошли дальнейшую обработку, для чего он должен сделать соответствующий запрос. Согласно статье 6 таможенная стоимость определяется на основе расчетной стоимости. Оба этих метода представляют некоторые трудности, и поэтому импортеру дано право, согласно положениям статьи 4, выбрать очередность применения двух методов.

Статья 7 устанавливает, как определить таможенную стоимость в случаях, когда она не может быть определена в соответствии с положениями каких-либо предыдущих статей.

Последовательное применение методов оценки заключается в том, что статьи с 1 по 7 устанавливают, каким образом таможенная стоимость импортируемых товаров подлежит определению согласно положениям настоящего Соглашения. Методы оценки приведены в порядке последовательного применения. Основной метод для таможенной оценки установлен в статье 1, и импортируемые товары должны оцениваться в соответствии с положениями этой статьи всякий раз, когда выполняются предписанные в ней условия.

Когда таможенная стоимость не может быть определена согласно положениям статьи 1, она подлежит определению путем последовательного рассмотрения статей, вплоть до такой Статьи, в соответствии с которой таможенная стоимость может быть определена. Лишь в том случае, когда таможенная стоимость не может быть определена согласно положениям определенной статьи, могут быть использованы положения следующей по порядку статьи, за исключением предусмотренного в статье 4 О направлении Соглашения по применению статьи VII ГАТТ 1994 года: письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 31.03.03 №01-06/13615. - Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»..

Если импортер не просит, чтобы порядок применения статей 5 и 6 был изменен на обратный, то соблюдается обычная последовательность.

Если импортер запрашивает об этом, но затем выясняется, что таможенная стоимость не может быть определена на основании статьи 6, то таможенная стоимость должна определяться в соответствии со статьей 5, если она может быть определена таким образом. Когда таможенная стоимость не может быть определена согласно положениям статей с 1 по 6, она подлежит определению в соответствии с положениями статьи 7.

Заключение

В заключение к курсовой работе можно отметить следующее:

1. Таможенное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую собой систему правовых норм различной правоотраслевой принадлежности, которые устанавливаются либо санкционируются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела. Под источниками таможенного права следует понимать совокупность нормативно-правовых актов различных государственных органов, в которых содержатся нормы таможенного права. Международно-правовые договоры и иные соглашения по таможенному делу, участниками которых является РФ в силу положений Конституции РФ эти по юридической силе стоят выше актов внутреннего российского законодательства.