Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. Структура, задачи и принципы размещения таможенных органов
• 2. Факторы размещения таможенных органов
• 3. Основные направления совершенствования территориального размещения таможенных органов
• Заключение
• Список использованных источников
• Введение
• Одним из главных факторов, оказывающих влияние на эффективность работы таможенной службы, является рациональное размещение таможенных органов. В нашей стране таможенные органы располагаются в местах пересечения таможенной границы с транспортными магистралями, в морских, речных портах и аэропортах, открытых для международного сообщения, в крупных городах, где высока концентрация участников внешнеэкономической деятельности и потребителей импортируемых товаров, а также при крупнейших промышленных предприятиях-экспортерах. ФТС России постоянно ведет поиск оптимального территориального размещения таможенных органов.
• На сегодняшний день, научной теории по размещению таможенной службы пока не существует, но это совсем не значит, что таможенные органы Российской Федерации размещены как угодно, то есть без учета каких-либо факторов и принципов. При размещении таможенных органов по территории и на границах, занимающиеся этим люди учитывают целый ряд условий, руководствуются комплексом принципов и факторов и используют различные методы. Но в некоторых случаях создание таможенных органов не всегда является экономически эффективным, то есть отсутствие интенсивных товаро- и пассажиропотоков. А, кроме того, часто и не оцениваются реальные возможности функционирования таможенных учреждений, обеспечения их кадрами и материальными ресурсами.
• Также нужно учитывать, что размещение региональных таможенных управлений будет отличаться от размещения, например, таможен, а те, в свою очередь, от таможенных постов. Поэтому для каждой структурной единицы таможенной службы выделяют свои принципы, факторы и методы размещения.

1. Структура, задачи и принципы размещения таможенных органов

размещение таможенный орган

Таможенное дело в России осуществляют таможенные органы, которые реализуют экономические и организационные правоотношения в области таможенного дела.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» система таможенных органов включает:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (федеральная таможенная служба);

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты.

Каждое звено системы таможенных органов наделено самостоятельной компетенцией по реализации функций и задач, возложенных на него, а также полномочия каждого органа следует рассматривать в общей системе прав и обязанностей таможенных органов.

Размещение таможенных органов на территории Российской Федерации является важнейшим элементом организации таможенного дела. Согласно положению ФТС РФ обязана обеспечить в пределах своей компетенции единство таможенной территории России, имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления (РТУ) и таможни, таможенные лаборатории, вычислительные центры, базы материально-технического снабжения, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов РФ.

Размещение таможенных органов по территории страны должно решать следующие задачи:

- обеспечение единства отраслевого и территориального развития;

- обеспечение обоснованных отраслевых и территориальных пропорций;

- обеспечение совершенствования общественного разделения труда между видами работ и экономическими ресурсами;

- образование новых производств.

Современная таможенная политика исходит из того, что общественное производство, внешнеэкономическая деятельность, торговое и таможенное дело требуют рационального размещения их организаций, планомерного и эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, обеспечение комплексного развития экономики страны в целом и ее экономических. Размещение таможенных организаций по территории страны должно осуществляться на основе принципов, отражающих как требования объективных экономических законов, так и политики государства - внешней, военной, экологической и санитарной.

К принципам размещения относятся:

- наиболее эффективное использование источников сырья, энергии, природных ресурсов;

- содействие кооперированию производственных связей между различными предприятиями и организациями, структурами таможенных органов;

- поддержание международного разделения труда и межгосударственной экономической интеграции;

- содействие комплексному развитию экономических районов за счет внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов.

2. Факторы размещения таможенных органов

Для реализации принципов размещения таможенных органов на практике, целесообразно учитывать в совокупности всю систему природных, экономических, инфраструктурных (транспортный фактор, земельный фактор, энергетический фактор; здания и сооружения, необходимые для работы таможен и таможенных постов; околотаможенная инфраструктура), социально-исторических факторов.

К экономическим факторам относят:

- сложившуюся территориальную организацию производства;

- роль отдельных территорий с точки зрения перспектив экономики России и интересов сопредельных стран;

- состояние транспортных коммуникаций;

- общественную потребность в таможенных услугах и степень ее удовлетворения за счет имеющихся таможенных органов;

- возможность использования в таможенном деле достижений научно-технического прогресса;

- имеющиеся финансовые ресурсы и затраты, необходимые для создания и развития таможенной инфраструктуры;

- наличие и квалификация трудовых ресурсов.

К природным факторам можно отнести - географическое положение территории, рельеф местности, ценность земель.

Под инфраструктурой обычно понимается совокупность действующих сооружений, зданий, систем, служб, которые необходимы для нормального функционирования производства и жизни населения на определенной территории и в своей совокупности отражает степень ее освоенности (обустроенности). Необходимость выделения инфраструктуры в качестве особого фактора размещения объясняется тем, что при прочих равных условиях различия в развитии инфраструктуры определяют предпочтительность размещения производства.

Инфраструктурный фактор включает в себя несколько частей:

- транспортный фактор;

- земельный фактор;

- энергетический фактор;

- здания и сооружения, необходимые для работы таможен и таможенных постов;

- околотаможенную инфраструктуру.

Первым «подфактором», влияющим на размещение таможен и таможенных постов, является транспортный фактор.

В таможенном деле проводится классификация таможен по виду транспорта, которым перевозятся товары к месту оформления отдельно следующего багажа и почтовых отправлений:

1) железнодорожные;

2) авиационные;

3) морские;

4) речные;

5) автомобильные;

6) почтово-багажные и др.

Также таможни и таможенные посты можно классифицировать по специализации: грузопассажирские, железнодорожные, автомобильные, автогрузовые, портовые морские, речные, почтово-багажные, таможни в аэропортах (воздушные), энергетическая (трубопроводные), акцизные таможенные посты и др.

Следующим фактором, который необходимо учитывать при размещении таможен и таможенных постов, является земельный фактор. В использовании земли существует множество различных альтернатив. Так, земля может использоваться под какие-либо предприятия или жилищные строения, объекты для занятия спортом и отдыха, под заповедники флоры и фауны и др. Необходимо использовать земля как ресурс с наибольшей эффективностью.

Еще одним фактором, влияющим на размещение таможен и таможенных постов, является энергетический фактор. Энергия всегда в истории человечества играла огромную роль. В мире происходили энергетические кризисы, энергетические войны. Особенно большую роль энергетические ресурсы начали играть в 20 в. Таможенная служба не является исключением, она также остро нуждается в энергетических ресурсах в своей деятельности. Таможни и таможенные посты в своей деятельности используют компьютерную технику, технические средства таможенного контроля, оргтехнику, автомобили, вертолеты и др. Использование вышеперечисленной техники позволяет повысить продуктивность работы таможен и таможенных постов, улучшить ее скорость и качество пропускной способности ее границ. Для работы этой техники необходима энергия. Поэтому при размещении таможен и таможенных постов необходимо учитывать энергетический фактор.

Таможни и таможенные посты следует размещать так, чтобы доставка топлива была как можно дешевле, быстрее и удобнее. При размещении таможен и таможенных постов учитывается наличие зданий и сооружений, необходимых для работы таможен и таможенных постов.

Здания, помещения и сооружения можно построить либо приобрести, арендовать. Аренда часто бывает выгоднее строительства.

При размещении таможен и таможенных постов учитывается наличие околотаможенной инфраструктуры и ее развитость. Развитие таможенной системы повлекло за собой возникновение околотаможенной инфраструктуры и сфер деятельности, служит посредническим звеном между таможенными органами и участниками ВЭД и строится на договорной основе.

К околотаможенной инфраструктуре относятся: склады временного хранения, таможенные склады, таможенные представители, магазины беспошлинной торговли. Как правило, околотаможенная инфраструктура появляется уже после возникновения таможни и таможенного поста. Она является дополнением таможни или таможенного поста и помогает ему выполнять его функции.

Таможенные представители осуществляют первичную подготовку документов к таможенному контролю, по сути, приводят основной ресурс таможенной службы (информацию) в упорядоченный вид. Это облегчает работу таможен и таможенных постов по сбору информации и оформления грузов. Работники околотаможенной инфраструктуры также оказывают услуги таможенным работникам, предоставляя участникам ВЭД, перевозчикам информационные услуги по таможенному оформлению. За счет экономии времени повышается производительность таможен и таможенных постов.

Отмечено, что отсутствие складов временного хранения в регионе деятельности какого-либо таможенного органа, как и удаленность складов от тех же таможенных постов, значительно влияет на скорость и качество проведения таможенных операций, и не в лучшую сторону. И как следствие встает вопрос об эффективности проведения фактического таможенного контроля.

Приближение постов к автомобильным и железнодорожным развязкам с созданием там необходимой околотаможенной инфраструктурой приведет к значительному сокращению затрат участников ВЭД на транспортировку грузов.

Важнейшим из социально-исторических факторов считается уровень развития в районе непроизводственной сферы, такие таможни, как Астраханская, Ростовская, Таганрогская, Владивостокская, Дмитровская и другие, находящиеся на исторически сложившихся торговых путях и пограничных российских территориях, насчитывают более сотни лет.

Таким образом, с учетом изложенного выше, таможенные органы можно определить как государственные органы исполнительной власти, действующие от имени государства и наделенные властными полномочиями, которые позволяют осуществлять правоохранительные и фискальные функции в области таможенного дела с помощью присущих ему форм и методов деятельности. Система таможенных органов является единой, имеет строго иерархичную структуру построения, вертикальное подчинение, и вычленение из нее какого-либо элемента с приданием ему особого статуса неправомерно. Система таможенных органов характеризуется наличием звеньев и представляет собой четырехзвенную структуру. Каждое звено системы таможенных органов наделено самостоятельной компетенцией по реализации функций и задач, возложенных на него, а также полномочия каждого органа следует рассматривать в общей системе прав и обязанностей таможенных органов.

Размещение таможенных организаций по территории страны должно осуществляться на основе принципов, отражающих как требования объективных экономических законов, так и политики государства - внешней, военной, экологической, санитарной и др.

Закономерности размещения производительных сил представляют собой выявленные тенденции в размещении производства, обусловленные системой социально-экономических отношений, стадией экономического развития, научно-техническим прогрессом, требованиями экономической рациональности.

3. Основные направления совершенствования территориального размещения таможенных органов

Первая проблема - отсутствие унификации законодательства на уровне национальных законодательств государств-членов Евразийского экономического союза, а именно налогового, административного и уголовного.

Решением данной проблемы является проведение унификации налогового законодательства, законодательства об административной и уголовной ответственности на уровне национальных законодательств государств-членов Евразийского экономического союза, т.к. серьезные отличия в правовых нормах приводят к объективным противоречиям на пути к формированию единого экономического пространства.

Конечно, определенная работа по унификации национальных законодательств уже проводилась. Например, в целях преодоления различий в национальных правовых системах в области юридической ответственности 5 июля 2010 года государствами-членами, тогда еще, Таможенного союза, было подписано два важных международных документа, а именно, Договор «Об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза и государств-членов Таможенного союза» от 05.04.2011 № 59-ФЗ (далее - Договор) и Соглашение «О правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств-членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях» от 07.02.2011 № 13-ФЗ (далее - Соглашение).

В соответствии с Соглашением виды преступлений и административных правонарушений, а также порядок и принципы привлечения лиц к уголовной и (или) административной ответственности определяются законодательством Сторон с особенностями, установленными названным Договором. При этом каждая из Сторон обязуется принять меры по внесению изменений в свое законодательство и приведению к единообразному определению противоправности таких деяний.

Безусловно, Договор и Соглашение не вносят каких-либо существенных изменений в действующее законодательство ни Российской Федерации, ни других государств-членов союза.

Приоритетными направлениями для Оренбуржья в целях изменения структуры экспорта и импорта является:

- поддержка предприятий, выпускающих импортозамещающую продукцию;

- реализация на внешнем рынке товаров, имеющих международные технико-экономические преимущества;

- создание предпосылок для повышения конкурентоспособности продукции, производимой организацией;

- привлечение иностранных капиталовложений в регион;

- привлечение передовой технологии и опыта рыночного хозяйствования в экономическую систему региона.

Перегруженность таможенных постов, расположенных в городах Дмитров, Орск и Новотроицк, а также нехватка сотрудников, особенно в периоды поставки скоропортящейся продукции, откладывает свой отпечаток на эффективность работы сотрудников таможенных органов и на качество предоставляемых услуг. Выход из сложившейся ситуации видится в прекращении проводимой ФТС РФ тенденции сокращения таможенных органов.

Заключение

Таможенные органы можно определить как государственные органы исполнительной власти, действующие от имени государства и наделенные властными полномочиями, которые позволяют осуществлять правоохранительные и фискальные функции в области таможенного дела с помощью присущих ему форм и методов деятельности. Каждое звено системы таможенных органов наделено самостоятельной компетенцией по реализации функций и задач, возложенных на него, а также полномочия каждого органа следует рассматривать в общей системе прав и обязанностей таможенных органов.

Размещение таможенных организаций по территории страны должно осуществляться на основе принципов, отражающих как требования объективных экономических законов, так и политики государства - внешней, военной, экологической, санитарной и др.

Для реализации принципов размещения таможенных органов на практике, целесообразно учитывать в совокупности всю систему природных, экономических, инфраструктурных (транспортный фактор, земельный фактор, энергетический фактор; здания и сооружения, необходимые для работы таможен и таможенных постов; околотаможенная инфраструктура), социально-исторических факторов.

В общем виде размещение таможенных органов должно быть основано на потребности в таможенных услугах, на состоянии таможенной системы, на ресурсной базе и транспортной сети. При этом необходимо определить такой вариант строительства новых таможен, реконструкции прежних или ликвидации действующих таможен, при котором совокупные затраты на таможенные услуги и доставку товаров потребителям были бы минимальными.

В ходе написания контрольной работы были выявлены определенные проблемы и предложены направления их совершенствования.

Так, национальные законодательства (налоговое, административное и уголовное законодательство) государств - членов Евразийского экономического союза нуждаются в унификации, т.к. серьезные отличия в правовых нормах приводят к объективным противоречиям на пути к формированию единого экономического пространства.

В целях рационального размещения таможенных органов и улучшения качества предоставляемых таможенными органами услуг, необходимо прекращение проводимой ФТС РФ тенденции сокращения таможенных органов.

Список использованных источников

1. Таможенный кодекс ТС (в редакции от 10.10.2014).

2. Федеральный закон от 27 ноября 2010 года N 311-ФЗ (редакция от 29.12.2014) " О таможенном регулировании в Российской Федерации ".

3. Рожкова, Ю. В. Экономика таможенного дела: учеб. пособие для вузов / Г. И. Немирова, Ю. В. Рожкова. - СПб.: Троицкий мост, 2013.

4. Консультант Плюс - Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

5. Официальный сайт Федеральной таможенной службы России - Режим доступа: http://www.customs.ru/.

Размещено на Allbest.ru