Деятельность ФТС России, система управления персоналом таможенных органов

В 2011 году усилия ФТС России сконцентрированы на создании благоприятных условий для эффективного функционирования Таможенного Союза, обеспечении интересов государства в сфере внешней торговли, оказании эффективного противодействия угрозам безопасности Российской Федерации, решении стоящих перед страной социально-экономических задач, регулировании внешнеэкономической деятельности.

В условиях участия в Таможенном Союзе принимаются целенаправленные меры по совершенствованию таможенного регулирования, развитию таможенной инфраструктуры, повышению уровня информационно-технического обеспечения таможенных органов, по усилению правоохранительной и антикоррупционной деятельности, укреплению потенциала международного сотрудничества, а также обеспечению совершенствования методологической и технологической базы таможенного дела для дальнейшего институционального развития таможенной службы.

Общественно-экономической эффективностью деятельности Федеральной таможенной службы является выполнение задания Правительства Российской Федерации по взиманию таможенных платежей и перечислению их в доходную часть федерального бюджета.

Например, в 2009 году в доход федерального бюджета было перечислено 3,52 трлн. рублей, что составило 101,4 % от установленного планового задания, а в 2010 году данная цифра достигла 4,33 трлн. рублей, что на 810 млрд. рублей больше, чем в предыдущем году, что составило 105, 7% от установленного плана. На 2011 год данная цифра еще не высчитана, но согласно Федеральному закону от 13 декабря 2010 г. N 357-ФЗ "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" бюджетный доход составит 9,503 трлн. рублей, что на 517, 3 млрд. рублей больше, чем в 2010 году. При этом чуть менее половины всех доходов в 2011 году - это нефтегазовые поступления.Но можно рассчитать сборы Федеральной таможенной службы на октябрь 2011 года, данная цифра составила 580 млрд. рублей против 374 млрд. рублей годом ранее. За десять месяцев 2011 года служба перечислила в федеральный бюджет 4,74 трлн. рублей, что на 39% больше, чем за январь--октябрь 2010 года, когда было привлечено 3,42 трлн. рублей Сайт Федеральной таможенной службы / http://www.customs.ru.

По данным таможенной статистики внешнеторговый оборот России в 2010 году составил 625,4 млрд. долларов США и по сравнению с 469 млрд. долларов США в 2009 году увеличился на 33,3%, в том числе экспорт - 396, 4 млрд. долларов США в 2010 году против 301,6 млрд. долларов США в 2009 году (рост на 31,4%), импорт в 2010 году составил 229 млрд. долларов США против 167,4 млрд. долларов США в 2009 году (рост на 36,9%) (Приложение 1).

Cальдо торгового баланса в 2010 году составило 167,4 млрд. долларов США, что на 33,2 млрд. долларов США больше, чем в 2009 году.

По данным таможенной статистики в январе-августе 2011 года внешнеторговый оборот России составил 526,4 млрд.долларов США и по сравнению с январем-августом 2010 года возрос на 35,5%, в том числе, со странами дальнего зарубежья - 447,0 млрд.долларов США (рост на 34,6%), со странами СНГ - 79,4 млрд.долларов США (рост на 40,8%) (Приложение 7).

Сальдо торгового баланса сложилось положительное в размере 137,2 млрд. долларов США, что на 21,5 млрд. долларов США больше, чем в январе-августе 2010 года. При этом в торговле со странами дальнего зарубежья сальдо равнялось 116,1 млрд. долларов США (рост на 17,3 млрд. долларов США), со странами СНГ - 21,1 млрд. долл. США (рост на 4,2 млрд. долларов США)Сайт Федеральной таможенной службы / http://www.customs.ru.

Товарооборот России со странами дальнего зарубежья в 2010 году составил 534,1 млрд. долларов США и по сравнению с 2009 годом увеличился на 33%. Сальдо торгового баланса с этими странами сложилось положительное в размере 139,3 млрд. долларов США (в 2009 году - 109,4 млрд. долларов США).

В общем объеме внешнеторгового оборота Российской Федерации на долю стран дальнего зарубежья в 2010 году приходилось 85,4%, как и в 2009 году, на долю государств - участников СНГ - 14,6% , равно как и в предыдущем году (Приложение 2,3).

Экспорт России в январе-августе 2011 года составил 331,8 млрд. долларов США и по сравнению с январем-августом 2010 года увеличился на 31,6%, в том числе в страны дальнего зарубежья - 281,5 млрд. долларов США (рост на 30,6%), в страны СНГ - 50,3 млрд. долларов США (рост на 47,5%) (Приложение 6).

Увеличение стоимостного объема экспорта в августе 2011 года по сравнению с августом 2010 года было полностью обусловлено ростом средних цен экспортируемых Россией товаров. Индекс средних цен экспорта за этот период составил 136,7%, а индекс его физического объема - 99,4%. Безусловно, лучший вариант увеличения объема экспорта в стране является за счет роста физического объема, а не цен на экспортируемые товарыСайт Федеральной таможенной службы / http://www.customs.ru.

Основу российского экспорта в январе-августе 2011 года в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 72,8% (в январе-августе 2010 года - 71,1%), стоимостной объем которых увеличился на 33,8%Сайт Федеральной таможенной службы / http://www.customs.ru.

В товарной структуре экспорта в страны СНГ в январе-августе 2011 года также преобладают топливно-энергетические товары (57,5% от всего экспорта в эти страны), что на 7,0 процентных пунктов больше, чем в январе-августе 2010 года. Стоимостной объем экспорта данной группы товаров увеличился на 23,4%. А вот физические объемы экспорта товаров данной категории, наоборот, снизились.

Импорт России в январе-августе 2011 года составил 194,6 млрд. долларов США и по сравнению с январем-августом 2010 года увеличился на 42,6%, в том числе из стран дальнего зарубежья -165,5 млрд. долларов США (рост на 41,8%), из стран СНГ - 29,1 млрд. долларов США (рост на 47,5%). (Приложение 5)

Увеличение стоимости российского импорта в августе 2011 года по сравнению с августом 2010 года было обусловлено как ростом физического объема, индекс которого составил 122,3%, так и ростом средних цен импортируемых товаров, индекс которых составил к августу 2010 года 110,7% (Приложение 4).

В страновой структуре внешней торговли России особое место занимает Европейский Союз, как крупнейший экономический партнер страны. На его долю в январе-августе 2011 года приходилось 48,4%, а в январе-августе 2010 года - 49,4% российского товарооборота (снижение на 1%). На страны СНГ в январе-августе 2011 года приходилось 15,1% (рост на 0,6%) российского товарооборота (в январе-августе 2010 года - 14,5%), на страны ЕврАзЭС - 8,1% (8,0%, рост на 0,1%), на страны АТЭС - 23,7% (22,5%, рост на 1,2%). Доля стран Таможенного союза в российском товарообороте в январе-августе 2011 года составила 7,3%. Основными торговыми партнерами России в январе-августе 2011 года среди стран дальнего зарубежья: Китай, товарооборот с которым составил 52,9 млрд.долларов США (147,3% к январю-августу 2010 года), Германия - 45,6 млрд.долл. США (144,1%), Нидерланды - 43,4 млрд.долл. США (116,5%), Италия - 28,3 млрд.долл.США (119,8%), Франция - 20,0 млрд.долл. США (144,2%), Турция - 20,0 млрд.долл.США (124,2%), США - 19,1 млрд.долл.США (136,9%), Япония - 18,9 млрд.долл.США (139,2%), Польша - 17,4 млрд.долл.США (130,9%), Республика Корея - 16,2 млрд.долл.США (145,5%).

Согласно результатам, достигнутым ФТС России в 2009-2011 годах, можно сказать, что оно является достаточно эффективным и динамично развивающимся государственным институтом, позитивно влияющим на экономику России. Конечно, остаются вопросы технического оснащения таможен и внедрения более совершенных (инновационных) технологий, а также консолидации таможенных законодательств и таможенных тарифов стран членов Таможенного союза.

2.3 Общая характеристика кадровой деятельности ФТС РФ, нормативно - правовая основа и технология управления в таможенном органе

В таможенных органах в настоящее время работают сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие (далее - ФГГС) и работники бюджетной сферы.

Количество должностей сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников бюджетной сферы в таможенной системе в целом определяется Правительством РФ, а в таможенных органах, организациях, учреждениях и предприятиях, подведомственных ФТС - руководителем Федеральной таможенной службы.

Последней редакцией Постановления Правительства РФ от 21.08.2004 № 429 Постановление Правительства РФ от 21.08. 2004 № 429 «Вопросы Федеральной таможенной службы» была установлена предельная численность:

1) работников центрального аппарата ФТС в количестве 1879 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников - в количестве 828 единиц;

работников РТУ, таможен, таможенных постов, организаций, находящихся в ведении Службы (без персонала по охране и обслуживанию зданий):

с 1 января 2009 г. - в количестве 64985 единиц, в том числе сотрудников - в количестве 17382 единиц;

- с 1 января 2010 г. - в количестве 65721 единицы, в том числе сотрудников - в количестве 16612 единиц;

3) работников представительств (представителей) таможенной службы РФ за рубежом:

с 1 января 2009 г. - в количестве 109 единиц, в том числе сотрудников

- в количестве 20 единиц, федеральных государственных гражданских служащих - в количестве 57 единиц и обслуживающего персонала - в количестве 32 единиц;

с 1 января 2010 г. - в количестве 114 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, - в количестве 23 единиц, федеральных государственных гражданских служащих - в количестве 59 единиц и обслуживающего персонала - в количестве 32 единиц.

Сложив указанные выше данные о численности работающих в системе таможенных органов в настоящее время, получим общее значение 66973 единицы.

Однако по данным ФТС численность штатная численность должностных лиц и работников таможенных органов в 2008 году составила 73 673 единицы, в том числе:

сотрудников - 18 688 единиц (15%);

федеральных государственных гражданских служащих - 43 689 (60%);

работников - 11 296 (15%);

фактическая численность достигла 65 984 человек Таможенная служба Российской Федерации в 2008 году - Официальный сайт ФТС. [Электронный ресурс]. Режим доступа. WorldWideWeb..

Прохождение службы сотрудниками таможенных органов регламентируется Федеральным законом от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах»; федеральными государственными гражданскими служащими - Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Деятельность работников таможенных органов регламентируется Трудовым кодексом РФ (Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ).

Должностными лицами таможенных органов РФ являются граждане, занимающие должности в указанных органах, которым в установленном порядке присвоены специальные звания (сотрудники) или классные чины (федеральные государственные гражданские служащие). И сотрудники и ФГГС являются также государственными служащими, так как служба в таможенных органах в соответствии с Федеральным законом № 114-ФЗ (см. выше) является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации. Работники таможенных органов не являются должностными лицами таможенных органов и государственными служащими, но входят в состав работающих таможенных органов.

Взаимосвязь между видами государственной службы обеспечивается системой принципов организации службы в таможенных органах посредством:

соотносительности основных условий прохождения службы и размеров оплаты труда;

основных государственных социальных гарантий, установления ограничений и обязательств;

учета стажа правоохранительной службы в стаже государственной гражданской и наоборот;

профессиональной учебы, обеспечения всех государственных служащих таможенных органов форменной одеждой и т.д.

Однако существует и целый ряд особенностей, присущих каждому из видов государственной службы в таможенных органах, начиная от порядка поступления на службу, порядка и сроков прохождения испытания, порядка и оснований замещения государственных должностей, организации работы по присвоению специальных званий и классных чинов, проведения аттестации и заканчивая предельными сроками нахождения на службе и пенсионным обеспечением.

При поступлении на службу в таможенные органы и при ее прохождении действуют ограничения, которые сформулированы по-разному у сотрудников и ФГГС Ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».. Отличается предельный возраст пребывания на службе в таможенных органах в качестве сотрудника и ФГГССт.49 Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», ст. 21 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».. По-разному сформулированы квалификационные требования для сотрудников и ФГГС.

Поступление на службу сотрудников осуществляется, как правило, по результатам прохождения испытания, а федерального государственного гражданского служащего - по результатам конкурса. Сотрудники заключают контракт, федеральные государственные гражданские служащие - служебный контракт, а работники - трудовой договор, при этом контракты у сотрудников только срочные, а у ФГГС срочные контракты могут быть только у должностей категории руководители и помощники.

Профессиональная служебная деятельность сотрудника осуществляется в соответствии с должностной инструкцией, ФГГС - с должностным регламентом. Режим служебного времени сотрудников регулируется правилами внутреннего распорядка, режим служебного времени ФГГС - служебным распорядком, режим рабочего времени работников - правилами внутреннего трудового распорядка.

Сотрудникам очередное специальное звания присваивается по выслуге лет незамедлительно по представлению начальника таможенного органа, а федеральным государственным гражданским служащим классный чин присваивается после успешной сдачи квалификационного экзамена.

Различны сроки и порядок прохождения аттестации у сотрудников и ФГГС, виды отпусков и их продолжительность, порядок оплаты труда.

Определенные трудности при организации кадровой работы в таможенных органах вызывает отсутствие подзаконных нормативных актов, необходимых для реализации Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», что приводит к сложностям применения его отдельных положений на практике. Ввиду отсутствия некоторых конкретизирующих норм отдельные общие нормы указанного закона еще не стали нормами прямого действия. Так, например, необходимы нормативно-правовые акты о включении гражданского служащего в кадровый резерв государственного органа; об образовании комиссии государственного органа по служебным спорам и ряд других. В связи с отсутствием Положения о кадровом резерве на гражданской службе, которое должно быть утверждено Президентом Российской Федерации, заполнение вакансий должностей государственной гражданской службы затруднено и требует большого количества времени, что недопустимо в подразделениях, имеющих небольшую штатную численность. Отсутствует перечень должностей гражданской службы, исполнение обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, что приводит к противоречиям между статьей 22 Федерального закона № 79-ФЗ и Методическими рекомендациями, утвержденными приказом ФТС России от 08.09.2006 № 858 Приказ ФТС России от 08.09.2006 № 858 «Об утверждении методики проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы, о порядке и сроках работы конкурсных комиссий в таможенных органах Российской Федерации». Из-за отсутствия табеля соответствия между классными чинами и званиями невозможно присвоить классные чины (звания) с учетом ранее имевшихся гражданским служащим (сотрудникам) при переводе их с одного вида государственной службы на другой. Дифференциация правового положения государственных служащих таможенных органов на виды и категории приводит к разделению личного состава и усложняет действие принципа единства таможенной службы, усложняет комплектование таможенных органов профессиональными кадрами, создает напряженную морально-психологическую обстановку в таможенных органах.

Решение обозначенных выше проблем на уровне ФТС России позволило бы улучшить качество работы кадровых подразделений и повысить эффективность выполнения стоящих перед таможней задач.

В системе таможенных органов РФ происходит достаточно много изменений. В последнее время характерны процессы реорганизации таможен путем их объединения (например, в 2008 году три таможни в Калининградской области были объединены в одну, аналогично - в республике Карелия; ожидается объединение двух таможен в Санкт-Петербурге). Данные процессы сопровождаются дополнительной нагрузкой на кадровые подразделения таможенных органов, что усугубляется различиями во многих процедурах между сотрудниками и ФГГС; не всегда соблюдаются гарантии, которые должны предоставляться государственным служащим.

Реализация «Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к госгранице» (далее - Концепция), будет сопровождаться дополнительными сложностями в связи с неоднородностью кадрового состава таможенных органов. С конца 2010 года ФТС понадобится 77 миллиардов рублей на строительство таможенных объектов вблизи границы и перевод на новое место службы 3,5 тысяч таможенниковТаможня продолжает переезд на границу// Остановить его могут скупость Минфина и дотошность Минэкономики //Газета «Коммерсантъ», № 192 (4247) от 15.10.2009..

Не решен вопрос о том, как привлечь кадры на работу в будущих таможенных терминалах, которые будут удалены от крупных городов.

Однако в связи с тем, что возникли сложности с финансированием данной Концепции (ФТС не сможет самостоятельно профинансировать перенос таможенного оформления в приграничные районы, а в бюджете на очередной финансовый год выделение средств на эти цели не предусмотрено), пока этот вопрос стоит не слишком остро.

Нормативно-правовой основой управленческой деятельности являются следующие документы: Таможенный кодекс РФ, закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», положение о ФТС России, положение о РТУ, положение о таможне, положение о структурных и функциональных подразделениях, правовые акты трудового, административного, уголовного и других законодательств. Они устанавливают иерархическую структуру управления и руководства, определяют характер и содержание взаимоотношений объектов и субъектов управления.

К нормативно-регламентирующим документам относятся: типовые тарифно-квалификационные требования, положения о руководителях различных уровней, должностной регламент, нормативы численности, времени труда и отдыха, правила внутреннего распорядка, регламентация определенных технологических операций и работы с документами. Данные документы четко разграничивают права, обязанности и ответственность руководителей и подчиненных с учетом особенностей их деятельности и в соответствии с занимаемой должностью.

В технологию управления входят должностной регламент и аттестация сотрудников таможенных органов.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом (ч. 1 ст. 47 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=149506;fld=134;dst=4294967295;rnd=0.9577913003620369;from=122039-0.

Должностной регламент - акт, издаваемый для регулирования профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, утверждаемый представителем нанимателя и являющийся составной частью административного регламента таможенного органа.

Должностной регламент является основным организационно-нормативным документом, регламентирующим содержание и результаты деятельности государственного гражданского служащего таможенного органа при осуществлении им профессиональной деятельности согласно занимаемой должности. Он разрабатывается исходя из задач и функций, возложенных на конкретный таможенный орган, в соответствии с его штатным расписанием на основании требований Федерального закона, Трудового кодекса Российской Федерации, Таможенного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ«Осистеме государственной службы Российской Федерации», правовых актов ФТС России.

Должностной регламент составляется по каждой должности гражданской службы таможенного органа и носит обезличенный характер.

При заключении служебного контракта, перемещении на другую должность, а также при временном исполнении обязанностей иной должности гражданский служащий таможенного органа обязан ознакомиться с должностным регламентом по соответствующей должности гражданской службы под роспись.

Целями разработки должностных регламентов государственных гражданских служащих являются:

создание организационно-нормативной основы служебной деятельности гражданских служащих;

повышение ответственности гражданских служащих за результаты их служебной деятельности, осуществляемой на основании служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должностей государственной гражданской службы РФ;

обеспечение объективности при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

Для определения соответствия сотрудника занимаемой должности, уровня профессиональной подготовки сотрудников таможенных органов, объективной оценки служебной и профессиональной деятельности сотрудника, используют аттестацию сотрудников таможенных органов.

Очередная аттестация сотрудников таможенных органов Российской Федерации при рассмотрении вопроса о соответствии занимаемой должности проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация сотрудника может быть проведена на основании приказа начальника таможенного органа по согласованию с начальником вышестоящего таможенного органа.

В работе кадровых служб и руководстве персоналом сложились такие виды технологий управления Персонал-технологии: типология, цели, функции, эффективность http://textb.net/104/15.html:

- многозвенные - последовательное выполнение серий взаимосвязанных задач, требующих принятия управленческих решений на каждом этапе трудовой деятельности работника (прием, подготовка, адаптация, передвижение, увольнение).

- посреднические - оказание услуг одних звеньев управления другим в решении конкретных задач (например, взаимодействие кадровой службы с руководителями структурных подразделений по вопросам подбора, оценки, аттестации кадров, расстановки, поощрения и т. п.)

- индивидуальные - конкретное применение мер, приемов, средств и методов мотивации (воздействия), направленных на управление поведением сотрудников в процессе производственной деятельности, регулирование межличностных отношений и т. п.

- прямого воздействия - воздействие непосредственно на конкретного работника (коллектив, группу, смену).

- косвенного воздействия - воздействие на внутренние и внешние факторы, способствующие или влияющие на процесс труда.

Особое внимание в технологии управления персоналом в таможенных органах уделяется принципу сменяемости, который включает следующие смещения:

1) внутриорганизационные - обусловленные потребностями функциональной деятельности (изменение социальных и технико-экономических условий работы, приобретение большего опыта, освоение смежной специальности и т. п.);

внутрипрофессиональные (квалификационные) - переход к более квалифицированной работе в одном и том же подразделении;

межпрофессиональные - овладение другой профессией, совмещение профессий или, наоборот, выделение более узкого, но равнозначного или более значимого участка;

междолжностные - повышение в должности подобно, расширение или усложнение выполняемых функций без изменения места работы;

ротация - изменение характера или места деятельности, расширение функций, кадровое выдвижение из резерва и т. п.

К этапам и стадиям процесса управления персоналом относят:

планирование: определение целей, выбор средств их достижения, моделирование, прогнозирование.

организация: подбор, комплектование, профотбор, контракт, расстановка, профучеба, повышение квалификации, совершенствование организации труда, улучшение условий трудовой деятельности.

регулирование: изменение численности, перестановка, ротация, выдвижение, разрешение конфликтных ситуаций.

контроль: численности, соответствия занимаемой должности, исполнительской дисциплины.

учет: информации обо всех кадровых изменениях, отчетности по кадрам (государственной и внутренней), социально-психологического состояния в коллективе.

Вывод по главе 2

Кадровая служба в системе таможенных органов занимает важное место, так как от грамотного подбора и распределения специалистов по местам во многом зависит эффективность работы.

На данный момент деятельность таможенной службы затруднена тем, что качественно меняются предъявляемые к ней требования в части выполнения возложенных задач и функций, возрастает ответственность должностных лиц за добросовестное выполнение служебных обязанностей и за соблюдение требований законодательства.

В связи с этим кадровая политика напрямую связана с обеспечением и повышением эффективности функционирования системы таможенных органов и реализуется посредством формирования кадрового потенциала, так как решение любой задачи напрямую зависит от степени готовности сотрудника решать эти задачи, организовывать их исполнение, насколько он профессионально подготовлен и ответственен.

Таким образом, эффективное функционирование требует улучшения подбора, расстановки и подготовки кадров, создание действенного, хорошо изученного и подготовленного резерва. 

Грамотная кадровая политика является основным инструментом обеспечения качественной реализации возложенных функций, а высокий кадровый потенциал - основной ресурс таможенных органов.

ГЛАВА 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЫ РФ

3.1 Перспективы развития таможенной службы России

Деятельность ФТС России, в рамках установленных полномочий, направлена на достижение поставленных перед ней стратегических целей, решение тактических задач и осуществляется в рамках реализации федеральных целевых программ, в части компетенции Федеральной таможенной службы и выполнения аналитических программ Федеральной таможенной службы.

Основа стратегических целей и тактических задач ФТС России определена с учетом поручений, изложенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, согласно основным задачам экономической политики Правительства Российской Федерации, а также целям и задачам, отраженными в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

В целом, сбалансированность программных мероприятий обеспечит укрепление финансовой дисциплины, повышение прозрачности использования бюджетных средств, снижение управленческих расходов и призвана содействовать совершенствованию таможенного администрирования. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2012 - 2013 годы « http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=336»

Аналитические программы ФТС России Перечень федеральных целевых программ, в которых принимает участие ФТС России, и ведомственных целевых программ «http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=16710:2012-12-12-09-09-36&catid=149:2011-02-08-14-16-11&Itemid=1830»:

соответствуют полномочиям и функциям, закрепленным в Положении о Федеральной таможенной службе (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 года № 459 (ред. от 20.06.2012 года));

отвечают требованиям Постановления Правительства РФ от 6 апреля 2011 г. № 252 “О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования процесса программно-целевого планирования в федеральных органах исполнительной власти”»;

обеспечивают количественную оценку ожидаемых результатов, путем применения разработанной системы показателей.

К основным целевым программам, реализуемым в отчетных 2012-2013 годах, относятся:

1. Федеральные целевые программы:

1.1. Федеральная целевая программа «Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)». Программа утверждена Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2005 года. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2007 года утверждена новая редакция программы в связи с изменением параметров финансирования в 2007 году (по открытой части). Внесены изменения постановлением Правительства РФ 21 декабря 2009 года № 1051-29;

1.2. Федеральная целевая программа «Таможня на границе» (на 2011-2020 годы).

3. Аналитические программы ФТС России:

3.1. Аналитическая программа ФТС России «Контроль за использованием федеральной собственности и средств федерального бюджета, выделенных ФТС России на содержание таможенных органов, реализацию федеральных и ведомственных целевых программ» на 2008-2010 годы.

3.2. Аналитическая программа ФТС России «Разработка и внедрение прогрессивных методов осуществления таможенными органами валютного контроля, основанных на использовании современных информационных технологий» на 2009 - 2011 годы, утверждена приказом ФТС России от 08.05.2008 № 557. В программу внесены изменения приказом ФТС России от 14.01.2010 № 32;

3.3.Аналитическая программа «Ведение и совершенствование товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности в условиях формирования таможенного союза и подготовки 5-го издания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров» на 2010-2012 годы (Приказ ФТС России от 29.01.2010 № 143);

3.4. Аналитическая программа ФТС России «Переоснащение объектов таможенной инфраструктуры системами бесперебойного гарантированного электроснабжения» на 2010-2012 годы (Приказ ФТС России от 19.02.2010 № 346).

На основании перечисленных программ выделим основные стратегические цели:

Повышение уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов;

Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем;

Выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу Российской Федерации запрещен.

Рассмотрим цели более подробно.

Стратегическая цель № 1.

Актуальность цели определяется тем, что от обеспечения полноты и своевременности уплаты таможенных платежей в федеральный бюджет при одновременном повышении уровня соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации и таможенного администрирования в части правильности исчисления таможенных платежей, своевременности и полноты их взимания, принятия необходимых мер по сокращению задолженности по их уплате зависит стабильное исполнениедоходной части федерального бюджета. Дополнительные возможности увеличения доходной части федерального бюджета позволят успешно решать задачи макроэкономической стабильности и интеграции российской экономики в международное экономическое пространство.

Основными задачами при реализации стратегической цели №1 являются:

Сокращение задолженности перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей, в том числе за счет усиления контроля и оптимизации применения мер, предотвращающих возникновений такой задолженности;

Усиление контроля за достоверностью декларирования товаров;

Повышение эффективности валютного контроля;

Совершенствование законодательства Российской Федерации, применение которого относится к компетенции таможенных органов и осуществление контроля его соблюдения.

Стратегическая цель № 2.

Актуальность цели определяется тем, что оптимизация таможенных процедур, повышение их прозрачности, расширение практики информирования и консультирования участников ВЭД, а также развитие таможенной инфраструктуры и увеличение пропускной способности, технической оснащенности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации способствует созданию благоприятных условий внешнеэкономической деятельности, повышению качества предоставления таможенных услуг юридическим и физическим лицам, как участникам внешнеэкономической деятельности, и оказывает влияние на темпы роста экономического развития, активность в сфере бизнеса, уровень благосостояния населения.

Основные нормативные правовые акты, определяющие сферу деятельности ФТС России и являющиеся основанием для формулирования данной цели.

Задачами при данной стратегической цели являются:

Упрощение таможенных процедур и ускорение таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров;

Повышение информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов;

Создание благоприятных условий для осуществления транзита товаров через территорию Российской Федерации;

Внедрение выборочных методов таможенного контроля на основе применения системы управления рисками, уменьшение субъективизма при принятии решений о выпуске товаров;

Противодействие коррупционным проявлениям и должностным правонарушениям в таможенных органах.

Стратегическая цель 3.

Актуальность цели определяется необходимостью участия таможенных органов в обеспечении интересов экономической безопасности государства. В условиях существующей степени криминализации внешнеэкономической деятельности, сложной оперативной и криминогенной обстановки в приграничных регионах такое явление, как контрабанда, представляет не только значительную угрозу интересам экономической безопасности, но и создает предпосылки для деятельности международной преступности, в том числе связанной с международным терроризмом, наркобизнесом.

При достижении этой цели необходимо выполнить следующие задачи:

Обеспечение полного контроля за перемещением запрещенных и ограниченных к ввозу товаров;

Укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков, контрафактной продукцией и другими правонарушениями в таможенной сфере.

Необходимо отметить, что на реализацию программной деятельности в целом было выделено: в 2009 году - 66986,5 млн. рублей, в 2010 году - 73379,0 млн. рублей, в 2011 году - 68085,8 млн. рублей Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2009 - 2011 годы..

3.2 Основные задачи по совершенствованию управления персоналом таможенных органов и пути повышения эффективности управления персоналом таможенной системы РФ в настоящее время

таможенная кадровая управление персонал

Основными задачами по совершенствованию управления персоналом таможенных органов в настоящее время являются:

Создание гибкой, научно-обоснованной системы организационно штатной работы на основе экономного структурного построения, способного обеспечить эффективность деятельности таможенной системы и максимальное использование ее кадрового потенциала при ограниченных ресурсах.

Определение оптимальной потребности таможенных органов, комплектование их профессиональными кадрами необходимой специальности и квалификации.

Внедрение современных методик подбора и определения профессиональной пригодности кандидатов на службу в таможенные органы; плановое перемещение кадров по службе на основе современных подходов к работе с резервом.

Создание системы непрерывной профессиональной подготовки кадров, переход к интенсивным методам и формам обучения и повышения квалификации сотрудников, госслужащих, позволяющим получить положительные результаты как в профессиональной сфере, так и в сфере личностного развития каждого таможенника.

Создание необходимых условий и эффективности системы работы с резервом на выдвижение, позволяющим выдвигать на руководящие должности наиболее достойных, профессионально подготовленных сотрудников.

Разработка и реализация комплекса правовых, оперативных и воспитательно-профилактических мер по обеспечению законности в деятельности таможенных органов и их персонала, воспитанию дисциплины и высокой ответственности кадров.

Повышение мотивации к эффективной служебной деятельности, включая совершенствование системы правового регулирования и правовых гарантий в таможенной службе, обеспечивающих возможности профессионального и должностного роста, осуществления мер по социальной защите сотрудников (госслужащих, работников) таможенных органов.

Одной из целевых установок Федеральной таможенной системы Российской Федерации, активно выполняющей государственную программу развития таможенной службы на 2004-2008 гг. и до 2010 г., как известно, является формирование нового типа таможенника России, отличающегося не только профессионализмом, но и высокими морально-этическими качествами, культурой, преданностью интересам государства, стойкостью к противоправным поступкам во всех их проявлениях.

Безусловно, что в этом деле, в условиях еще не искорененных криминальных проявлений в околотаможенной среде, да и внутри таможен, значительное место отводится таможенным учебным заведениям, в частности, Российской таможенной академии.

Среди направлений преобразования системы управления персоналом, можно выделить качественное обновление персонала, рациональную расстановку кадров и стимулирование профессионального и служебного роста.

К средствам реализации качественного обновления персонала относятся пополнение таможенных органов профессионально подготовленными кадрами, бескомпромиссная борьба с проявлениями высокомерия, недисциплинированности, взяточничества и других противоправных проявлений, избавление таможенных органов от лиц, скомпрометировавших честь и достоинство таможенника.

Средством реализации рациональной расстановки кадров является оптимальное использование знаний, навыков и способностей персонала.

Стимулирование профессионального и служебного роста реализуется посредством эффективного применения всего арсенала имеющихся нормативно закрепленных форм и средств морального, материального поощрения добросовестных и инициативных таможенников и повышения профессионализма работников кадровых служб таможенных органов.

В ходе реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации задача номер один - сохранить кадровый потенциал, сберечь тех профессионалов, которые нужны системе сегодня и которые больше понадобятся завтра, когда Концепция будет реализовываться в полном объеме.

Проблема отсутствия в приграничных субъектах Российской Федерации квалифицированных специалистов актуальна как для участников внешнеэкономической деятельности, так и для государственных контрольных органов. Привлечение в приграничные субъекты Российской Федерации квалифицированных кадров, а также их подготовка и переподготовка сопряжены с необходимостью решения комплекса вопросов социального обеспечения. Потребуется бюджетное финансирование социальной инфраструктуры, подготовки и переподготовки кадров таможенных органов в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, закрепление на законодательном уровне стимулов для привлечения в таможенные органы, расположенные в приграничных субъектах Российской Федерации, квалифицированных специалистов из таможенных органов, расположенных внутри страны.

3.3 Профилактика коррупционных преступлений как метод повышения эффективности управления в таможенных органах

В рамках профилактики коррупционных преступлений проводится следующееМетодические рекомендации по профилактике коррупционных проявлений в таможенных органах Уральского таможенного управления, начальник отдела инспектирования и профилактики правонарушений кадровой службы УТУ, И.В.Виноградова.с 13:

Инструкция должностным лицам:

1.Представлять сведения о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера.

2.Уведомлять начальника таможенного органа (представителя нанимателя), обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (в соответствии с приказом Управления 04.09.2009 №435);

3.Соблюдать Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов.

Начальникам структурных подразделений, таможенных постов:

4.Контролировать своевременное представление подчиненными должностными лицами сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера,

5.Формировать в структурном подразделении (таможенном посте) нетерпимость к коррупционному поведению должностных лиц (в ходе повседневной деятельности, профессиональной подготовки), в этих целях:

вести индивидуальную работу с лицами, допускающими нарушения служебной дисциплины или склонными к их совершению (индивидуальные беседы, заслушивание на собрании коллектива, выдвижение на поощрение, снижение денежного поощрения);

в целях повышения уровня правовых знаний у должностных лиц в течение года в планы профессиональной учебы всех учебных групп включать и проводить занятия по профилактике коррупционных проявлений в таможенных органах (не реже одного раза в полугодие).

Таким образом, вышеизложенный перечень мер, проводимых в УТУ с целью повышения эффективности деятельности, позволяет говорить о широком спектре охвата.

Предметно говорить о результатах вышеизложенных мер на сегодняшний день рано. Возможно, что планируемый в 2014 году мониторинг коррупционных правонарушенийДанные проекта «Противодействие коррупционным проявлениям в таможенных органах Уральского таможенного управления 2010 г.». Ответственные за реализацию проекта: начальник кадровой службы Управления Н.В.Базаев, начальник службы собственной безопасности Управления А.Н.Передельский, заместитель начальника Управления, начальник тыловой службы С.Г.Лялька, начальники таможен. С 8 в таможенных органах позволит объективно оценить внедренные меры борьбы, а также степень влияния такого фактора, как коррупция на эффективность деятельности в таможенных органах.

Вывод по главе 3

На период до 2020 года крайне важно выстроить эффективную работу по сохранению и укреплению кадрового потенциала и развитию социальной сферы. Без высококвалифицированных должностных лиц, имеющих устойчивую положительную мотивацию своей работы, способных выполнять свои функции в любых условиях при достаточной социальной защищенности, говорить о дальнейшем развитии Федеральной таможенной службы бессмысленно.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

От качества работы кадровых подразделений зависит многое, и все, кто решает задачи, стоящие перед таможенной службой, проходят через кадровые подразделения. Таким образом, на 90 процентов результат работы таможенного органа во многом зависит от активной, осознанной и продуманной позиции конкретного кадровика.

Кадровая работа - это стержень, на котором держится очень и очень многое. Правильная кадровая политика, грамотная организация и проведение практической работы - это одно из основных направлений деятельности всех таможенных органов. В целом в таможенных органах кадровой работой занимается около 3 процентов личного состава.

Кадровая служба в системе таможенных органов занимает важное место, так как от грамотного подбора и распределения специалистов по местам во многом зависит эффективность работы.

На данный момент деятельность таможенной службы затруднена тем, что качественно меняются предъявляемые к ней требования в части выполнения возложенных задач и функций, возрастает ответственность должностных лиц за добросовестное выполнение служебных обязанностей и за соблюдение требований законодательства.

В связи с этим кадровая политика напрямую связана с обеспечением и повышением эффективности функционирования системы таможенных органов и реализуется посредством формирования кадрового потенциала, так как решение любой задачи напрямую зависит от степени готовности сотрудника решать эти задачи, организовывать их исполнение, насколько он профессионально подготовлен и ответственен.

Таким образом, эффективное функционирование требует улучшения подбора, расстановки и подготовки кадров, создание действенного, хорошо изученного и подготовленного резерва. 

Грамотная кадровая политика является основным инструментом обеспечения качественной реализации возложенных функций, а высокий кадровый потенциал - основной ресурс таможенных органов.

На период до 2020 года крайне важно выстроить эффективную работу по сохранению и укреплению кадрового потенциала и развитию социальной сферы. Без высококвалифицированных должностных лиц, имеющих устойчивую положительную мотивацию своей работы, способных выполнять свои функции в любых условиях при достаточной социальной защищенности, говорить о дальнейшем развитии Федеральной таможенной службы бессмысленно.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации.

Таможенный кодекс таможенного союза.

О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов: Федеральный закон от 13 декабря 2010 года N 357-ФЗ (ред. от 20.07.2011).

О Федеральной таможенной службе: Постановление от 21 августа 2004 года № 429.

О Федеральной таможенной службе: Постановление Правительства РФ от 26 июля 2006 года N 459 (с изменениями 20 июня 2011 года).

О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования процесса программно-целевого планирования в федеральных органах исполнительной власти: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2011 года № 252.

Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне: Приказ ФТС РФ от 12 января 2005 года N 7 (ред. от 19 марта 2010 года).

Об утверждении Общего положения о таможенном посте РФ: Приказ ФТС России от 13 августа 2007 года N 965 (ред. от 21 декабря 2009 года).

Об утверждении перечня региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов: Приказ ФТС России № 318 от 15 февраля 2011 года.

Приказ ФТС России № 964 от 5 октября 2006 года «Об утверждении аналитической программы ФТС России "Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007 - 2009 гг.»

Шекшня С. В. Управление персоналом современной организации: Учебно-практическое пособие. ? М.: Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2009.

Веснин В. Р. Основы менеджмента: Учебное издание. ? К.: Триада Лтд, 2008.

Габричидзе Б. Принцип профессионализма в государственной службе// Государство и право. ? 2011. ? № 12.

Литвак Б.Г. Великие управленцы. Практические занятия по управлению. Мастер-класс. - М.: Экономика, 2010.

Маусов Н. Менеджмент персонала ? ключевое звено внутрифирменного управления// Проблемы теории и практики управления. ? 2012. ? № 6.

Литвак Б.Г. Практические занятия по менеджменту. Мастер-класс. - М.: Дело, 2008.

"Таможня" (№14 (229) 2009 Кадровик должен знать все)

Журнал "Власть", №8, 2007. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления. Якунин В.И., кандидат политических наук; Сулакшин С.С., доктор физико-математических наук, доктор политических наук, профессор Тимченко А.Н., кандидат политических наук.

Таможня продолжает переезд на границу// Остановить его могут скупость Минфина и дотошность Минэкономики //Газета «Коммерсантъ», № 192 (4247) от 15.10.2009.

Интервью с Семеновым Олегом Владимировичем, главным инспектором отдела профилактики и правонарушений Уральского Таможенного Управления.

Отчет «О состоянии работы по противодействию коррупции в таможенных органах УТУ в 2009 году», Начальник службы собственной безопасности Управления подполковник таможенной службы. А.Н. Передельский.

Методические рекомендации по профилактике коррупционных проявлений в таможенных органах Уральского таможенного управления, начальник отдела инспектирования и профилактики правонарушений кадровой службы УТУ, И.В.Виноградова.

Данные проекта «Противодействие коррупционным проявлениям в таможенных органах Уральского таможенного управления 2010 г.». Ответственные за реализацию проекта: начальник кадровой службы Управления Н.В.Базаев, начальник службы собственной безопасности Управления А.Н.Передельский, заместитель начальника Управления, начальник тыловой службы С.Г.Лялька, начальники таможен.

Методические рекомендации по профилактике коррупционных проявлений в таможенных органах Уральского таможенного управления, начальник отдела инспектирования и профилактики правонарушений кадровой службы УТУ, И.В.Виноградова.с 13

Сайт федеральной таможенной службы http://www.customs.ru/

Сайт федеральной таможенной службы/Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России http://www.customs.ru/index.php?option=com_newsfts&view=category&id=29&Itemid=2025

Динамика важнейших показателей внешней торговли Российской Федерации в 2009 - 2010 годах http://kak.znate.ru/docs/index-23035.html?page=2

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Динамика важнейших показателей внешней торговли

Российской Федерации в 2009 - 2010 годахСайт Федеральной таможенной службы / http://www.customs.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Основные торговые партнеры Российской Федерации среди стран дальнего зарубежья в 2010 годуСайт Федеральной таможенной службы / http://www.customs.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Основные торговые партнеры Российской Федерации среди государств - участников СНГ в 2010 годуСайт Федеральной таможенной службы / http://www.customs.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

Динамика экспорта и импорта Российской Федерации

В % к декабрю 2009 года Сайт Министерства экономического развития

ПРИЛОЖЕНИЕ 5

Импорт (по данным ФТС России), миллион долларовСайт Федеральной службы государственной статистики/ http://www.gks.ru

	2009	2010	2011
январь-февраль	20694	23669	35151
январь-март	33584	40886	60858
январь-апрель	46580	58663	86872
январь-май	58451	76658

Подобные документы

• Основы управления в таможенных органах

  Функции управления Федеральной таможенной службы, методы прямого и косвенного воздействия. Группы таможенных правоотношений — первичные и вторичные. Требования к структурам управления, организационные структуры управления. Система таможенных органов.
  
  реферат [30,7 K], добавлен 01.11.2013
  

• Анализ деятельности кадровой службы в таможне

  Организационно-правовая характеристика отдела государственной службы и кадров в Иркутской таможне. Содержание, функции и структура управления персоналом на российском предприятии. Повышение эффективности функционирования системы таможенных органов.
  
  курсовая работа [23,2 K], добавлен 04.02.2016
  

• Эффективность управления в таможенной системе

  Сущность, понятие и методы повышения качества управления в таможенной системе. Оценка эффективности и результативности управления в таможенных органах. Установление норм и нормативов, которые служат ориентировкой в деятельности таможенной системы.
  
  курсовая работа [664,0 K], добавлен 17.12.2014
  

• Методы управления в деятельности таможенных органов

  Классификация методов управления. Методологические принципы подготовки управленческого решения для таможенных органов России. Оценка эффективности использования методов управления на примере Дальневосточного и Северо-Западного таможенного управления.
  
  курсовая работа [887,9 K], добавлен 24.04.2016
  

• Становление и развитие таможенной службы России

  Миссия таможенных органов РФ, как фактор повышения эффективности её деятельности. Новые стандарты таможенного законодательства, как способ формирования бизнес-миссии таможенных органов РФ. Развитие таможенной службы РФ с 1991 года по настоящее время.
  
  курсовая работа [33,7 K], добавлен 16.10.2010
  

• Оценка участия ОТПиТК в деятельности таможенных органов

  Организация деятельности и особенности структуры Федеральной таможенной службы и Уральского таможенного управления. Принципы взаимодействия таможенных органов. Административный механизм регулирования таможенной системы; анализ показателей деятельности.
  
  отчет по практике [172,2 K], добавлен 04.05.2014
  

• Анализ информационного обеспечения управления таможенной деятельностью

  Понятие и схема информационного обеспечения управления организацией. Система управления в таможенных органах. Особенности функционирования таможенных органов в системе власти. Автоматизация управления и развитие информационных таможенных технологий.
  
  курсовая работа [42,8 K], добавлен 22.11.2010
  

• Органы управления в таможенной системе

  Система таможенных органов РФ, их организационные структуры управления и требования к ним. Взаимоотношения звеньев и уровней управления в таможенных органах. Практика применения метода символической (парадоксальной) аналогии при принятии решений.
  
  контрольная работа [36,4 K], добавлен 28.06.2011
  

• Система управления рисками в таможенном контроле

  Система управления рисками и её роль в таможенных органах как механизма ускорения таможенного оформления и повышения качества таможенного контроля. Анализ основных проблем применения системы управления рисками в таможенном контроле и оформлении.
  
  курсовая работа [37,7 K], добавлен 03.04.2008
  

• Исследование организационной структуры, основных функций методов управления таможенным подразделением Московской таможни

  Общая характеристика Отдела контроля таможенной стоимости. Организационная структура Московской таможни. Основные функции и методы управления таможенными органами. Применение нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность таможенных органов.
  
  отчет по практике [31,6 K], добавлен 18.09.2013
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам