Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• Глава 1. Организация деятельности Уральского таможенного управления
• 1.1 особенности структуры Федеральной таможенной службы и Уральского таможенного управления
• 1.2 Система управления и принципы взаимодействия таможенных органов
• 1.3 Административный механизм регулирования таможенной системы
• Глава 2. Оценка участия ОТПиТК в деятельности таможенных органов
• 2.1 Анализ показателей деятельности уральского таможенного управления за первое полугодие 2012 года
• 2.2 Анализ показателей деятельности ОТПиТК за 2011 и первое полугодие 2012 года
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
• ПРИЛОЖЕНИЕ 1
• ПРИЛОЖЕНИЕ 2
• 

ВВЕДЕНИЕ

Срок прохождения первой производственной практики, на 4 курсе, по специальности «Таможенное дело», составляет 4 недели с 1.10.2012 г. по 26.10.2012 г. в Отделе таможенных процедур и таможенного контроля (ОТПиТК) под руководством начальника ОТПиТК Костян Елены Ивановны.

Цель производственной практики - приобретение и закрепление практических навыков в области осуществления таможенных процедур и таможенного контроля, необходимых в последующей самостоятельной работе. В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи:

- изучить организационную структуру Тюменской таможни и УТУ;

- сформировать представление о структуре ФТС, РТУ, таможен, таможенных постов;

- определить место Тюменской таможни в УТУ и в ФТС России;

- изучить административный механизм регулирования таможенной системы;

- произвести анализ показателей деятельности УТУ;

- познакомиться с основными направлениями взаимодействия отдела и таможенных органов в таможенной системе;

- провести сравнительный анализ деятельности таможен в региональном разрезе;

- выявить специфику трудовых отношений в таможенных органах.



ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УРАЛЬСКОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Особенности структуры Федеральной таможенной службы и Уральского таможенного управления

Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Под единой системой таможенных органов понимается иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела.

Будучи самостоятельной составной частью системы государственных органов исполнительной власти РФ, таможенные органы исключительно и непосредственно осуществляют таможенное дело. Таможенные органы обладают строго определённой компетенцией в области таможенного дела. Общее руководство таможенными органами осуществляет Правительство РФ в соответствии с законодательством РФ. Никакие органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

В своей деятельности таможенные органы руководствуются Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ.

В единую систему таможенных органов входят:

- Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (ФТС);

- Региональные таможенные управления (РТУ);

- Таможни;

- Таможенные посты.

- В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются ФТС для обеспечения таможенных органов.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является верховным таможенным органом, она подчинена напрямую Правительству РФ. ФТС России имеет, по существу, функции самостоятельного министерства. Это мозговой центр таможенной службы, решения которого выполняют нижестоящие таможенные органы. Также ФТС России осуществляет контроль за соблюдением законности таможенными органами и рассматривает соответствующие жалобы.

Руководителем Федеральной таможенной службы является Бельянинов Андрей Юрьевич.

Первым заместителем руководителя Федеральной таможенной службы является Малинин Владимир Михайлович.

Структура Федеральной таможенной службы:

- Главное организационно-инспекторское управление;

- Главное управление информационных технологий;

- Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля;

- Главное управление по борьбе с контрабандой;

- Главное управление тылового обеспечения;

- Главное управление федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования;

- Главное финансово-экономическое управление;

- Главное управление таможенного контроля после выпуска товаров;

- Управление таможенных расследований и дознания;

- Правовое управление;

- Управление торговых ограничений, валютного и экспортного контроля;

- Управление делами;

- Управление государственной службы и кадров;

- Управление по связям с общественностью;

- Управление по противодействию коррупции;

- Управление таможенного сотрудничества;

- Управление таможенной статистики и анализа;

- Контрольно-ревизионное управление;

- Управление товарной номенклатуры.

Структурным элементом следующего уровня являются региональные таможенные управления. Одна из основных обязанностей региональных таможенных управлений - координация деятельности таможен, находящихся в регионе, а также контроль за соблюдением ими законности. Они рассматривают жалобы на себя и на подчинённые таможенные органы.

Региональных таможенных управлений семь - по количеству федеральных округов. В соответствии с указом президента РФ Д.А. Медведева от 19 января 2010 года из Южного федерального округа был

По территориальному признаку можно выделить:

- Центральное таможенное управление - Москва;

- Северо-Западное таможенное управление - Санкт-Петербург;

- Южное таможенное управление - Ростов-на-Дону;

- Приволжское таможенное управление - Нижний Новгород;

- Уральское таможенное управление - Екатеринбург;

- Сибирское таможенное управление - Новосибирск;

- Дальневосточное таможенное управление - Владивосток.

Подробнее рассмотрим Уральское таможенное управление, в подчинении которого находится Тюменская таможня и его структуру.

Уральское таможенное управление было создано приказом Государственного таможенного комитета России от 1 апреля 1993 г. №116 общей штатной численностью 76 единиц. Во исполнение этого приказа было сформировано 10 отделов, две службы и один сектор.

Сегодня Уральское таможенное управление является частью единой системы таможенной службы России и представляет собой целостный административно-хозяйственный комплекс, обеспечивающий государственный таможенный контроль на огромной территории от Северного Ледовитого океана до Казахстанских степей. 13 служб и 61 структурное подразделение, а штатная численность достигает 400 человек. Возглавляет УТУ с 2006 г. генерал-лейтенант Владимир Александрович Сорокин.

В целом, по Уральскому федеральному округу - общий штат таможенных органов составляет более 3,5 тысяч. Управление является составной частью единой системы таможенных органов РФ и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом на территории Уральского региона. В зону деятельности Управления включены таможенные учреждения, расположенные на территории Свердловской, Пермской, Курганской, Оренбургской, Челябинской и Тюменской областей, Республики Башкортостан и Удмуртской Республики.

Основываясь на принципах единства таможенной политики, таможенной территории и таможенного законодательства РФ, Управление в своей деятельности руководствуется законодательными актами РФ, нормативными документами ФТС России и положением об Управлении.

Вся работа личного состава УТУ направлена, прежде всего, на выполнение своей главной задачи - обеспечение экономической безопасности государства. Вторая главнейшая задача - это наполнение федерального бюджета за счет сбора таможенных налогов и платежей. Именно таможенные органы сегодня обеспечивают более 40% доходной части российского бюджета. Основными задачами Управления являются:

- обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и законодательства Российской Федерации;

- совершенствование организации таможенного контроля;

- организация эффективного и единообразного применения таможенно-тарифного механизма с целью защиты внешнеэкономических интересов РФ;

- организация и осуществление борьбы с контрабандой, иными преступлениями, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов, координация деятельности таможен, взаимодействие с правоохранительными органами региона в этой сфере деятельности;

- организация и ведение региональной таможенной статистики;

- организация финансирования и контроля за рациональным использованием материальных и денежных средств на содержание и развитие таможенных органов.

Управление в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

- организация и планирование расходов, согласование и представление в ФТС России смет расходов на содержание аппарата Управления, таможенных органов, а также сводной сметы по таможенным органам;

- финансирование таможенных органов и других предприятий, находящихся в оперативном подчинении Управления;

- организация и проведение контрольно-ревизионной работы, бухучета и отчетности, взимание таможенных платежей в соответствии с действующим законодательством, осуществление валютного контроля;

- организация в регионе производства по делам о нарушении таможенных правил и дознания по делам о контрабанде и иным преступлениям; проведение в регионе таможенных расследований;

- координация и контроль деятельности таможен, расположенных на территории Уральского региона, по организации и совершенствованию технологий таможенного контроля, ускорению пропуска грузов и пассажиров, соблюдению таможенного законодательства;

- организация эффективного использования технических средств таможенного контроля;

- планирование и организация проектирования строительства и реконструкции объектов таможенной инфраструктуры;

- организация обучения, переподготовки и повышения квалификации кадров таможен Уральского региона;

- представление интересов таможенных органов региона по вопросам, связанным с международным сотрудничеством в области таможенного дела.

Структура Уральского таможенного управления:

- Екатеринбургская таможня;

- Кольцовская таможня;

- Курганская таможня;

- Магнитогорская таможня;

- Нижнетагильская таможня;

- Тюменская таможня;

- Уральская оперативная таможня;

- Ханты-мансийская таможня;

- Челябинская таможня;

- Ямало-Ненецкая таможня.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. 1. Структура таможенных органов в вертикальном разрезе

В Уральском экономическом регионе осуществляют свою деятельность 10 таможен, включая 1 оперативную, входящих в состав Уральского таможенного управления, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства России на территории 4 областей, 2 автономных округов. Семь арктических портов в Ямало-Ненецком автономном округе (Новый Порт, Мыс Каменный, Сабетта, Сеяха, Тамбей, Харасавэй, Ямбург) открыты для захода иностранных судов. Протяженность морской границы составляет 900 км.

Рассмотрим структуру Тюменской таможни (см. Приложение 1).

Структура Тюменской таможни является линейно-функциональной. Она характеризуется наличием помимо линейного руководителя функциональных подразделений. Преимущества данной структуры:

1. стимулирование деловой и профессиональной активности;

2. достигается более глубокая подготовка решений и планов.

Место Тюменской таможни в УТУ и ФТС отображено на схеме организационной структуры в вертикальном разрезе.

Роль Тюменской таможни состоит в следующем:

- производит таможенный контроль, перемещаемых через границу РФ товаров и транспортных средств;

- взимает таможенные пошлины и т.д.

Основные цели таможни:

- стимулирование развития национальной экономики;

- участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка.

Общая штатная численность Тюменской таможни составляет 301 штатную единицу.

1.2 Система управления и принципы взаимодействия таможенных органов

Система управления - это совокупность звеньев и связей между ними, логически увязанных на достижении цели, а также полномочий на принятие управленческих решений. Система управления обеспечивает выполнение общих и конкретных функций управления, сохраняет целесообразные вертикальные и горизонтальные связи, а также разделение элементов управления.

Взаимоотношения в структуре таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации.

Система управления таможенных органов РФ представляет собой иерархический тип структуры управления, наиболее распространенным видом которой является линейно-функциональная структура. Преимущества данной структуры заключаются в четкой системе взаимных связей, функций и подразделений, четкая система единоначалия, ясно выраженная ответственность, быстрая реакция исполнительных подразделений на прямые указания вышестоящего органа.

Таможенное регулирование основывается на общих системных принципах:

1. целостность - взаимосвязь и зависимость таможенных органов друг от друга при достижении общих целей;

2. структурность создаётся своеобразием форм построения организационных структур таможенных органов, их связей и отношений в рамках единого технологического процесса осуществления таможенного дела;

3. иерархичность системы характеризуют отношения субординации по вертикали и координации действий по горизонтали, которые базируются на распределении полномочий и функций таможенных органов в осуществлении таможенного дела;

4. взаимосвязь системы с окружающей социальной сферой воплощена в постоянном взаимодействии таможенных органов с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, различными объединениями и структурами участников внешнеэкономических связей.

В таможенных органах применяются следующие методы управления:

1. По масштабу:

- общие методы управления - направлены на решение глобальных проблем, стратегических задач;

- частные методы управления - используются в системах оперативного и текущего управления (РТУ, таможни, таможенные посты).

2. По форме воздействия:

- методы прямого воздействия (организационно-распорядительные и правовые);

- методы косвенного воздействия (социальные, психологические, экономические и экономико-математические).

Организационная структура Тюменской таможни включает в себя 6 основных блоков, а также структурные подразделения и отдельные должности, непосредственно подчиняющиеся начальнику таможни.

Отдел таможенных процедур и таможенного контроля является структурным подразделением Тюменской таможни и непосредственно подчиняется первому заместителю начальника таможни.

Положение об Отделе разрабатывается в соответствии с положением об отделе таможенных процедур и таможенного контроля службы организации таможенного контроля Управления и утверждается начальником Таможни.

Общее методическое руководство деятельностью Отдела осуществляется службой организации таможенного контроля Управления.

Структура и штатная численность Отдела утверждаются и изменяются приказом начальника Таможни.

Работа Отдела строится на основе текущего и перспективного планирования, сочетания принципов коллегиальности при обсуждении вопросов и единоначалия при принятии решения, персональной ответственности каждого должностного лица Отдела за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений. План работы Отдела формируется с учетом планов работы Управления и Таможни, целевых программ и концепций и утверждается первым заместителем начальника таможни.

Отдел решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями Таможни, с отделом таможенных процедур и таможенного контроля службы организации таможенного контроля Управления, с территориальными органами исполнительной власти, правоохранительными и контрольными органами в регионе деятельности Таможни.

Функциональные обязанности должностных лиц Отдела регламентируются должностными регламентами, утвержденными начальником Таможни.

Задачи отдела:

- Разработка и реализация мер, направленных на обеспечение соблюдения таможенными постами, подчиненных Таможне, законодательства Российской Федерации в сфере таможенного дела в пределах компетенции Отдела.

- Контроль за выполнением таможенными постами Таможни положений Таможенного кодекса Таможенного союза, нормативных и иных правовых актов в сфере таможенного дела.

- Организация совершения таможенных операций и таможенного контроля товаров и транспортных средств.

- Обеспечение единообразного применения таможенных технологий на таможенных постах, подчиненных Таможне.

- Организация и осуществление мер, способствующих повышению эффективности таможенного контроля. Совершенствование организации проведения таможенных процедур таможенными постами.

- Контроль за совершением таможенными постами таможенных операций и таможенного контроля, в том числе в отношении товаров и транспортных средств, не предназначенных для производственной или коммерческой деятельности и перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами в регионе деятельности Таможни.

- Координация и анализ деятельности таможенных постов по вопросам, относящимся к компетенции Отдела, оказание организационно-методической помощи.

- Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами по вопросам совершения таможенных операций и таможенного контроля.

- Взаимодействие с отделом телекоммуникаций и системотехнического обеспечения средств вычислительной техники Таможни и таможенными постами по вопросам оснащения Таможни и таможенных постов информационно-техническими и программными средствами и применения информационных технологий в Таможне и на таможенных постах, автоматизации процесса совершения таможенных операций, создания и внедрения автоматизированных систем совершения таможенных операций и таможенного контроля.

- Организация учета и контроля за использованием бланков паспортов транспортных средств и паспортов шасси транспортных средств (далее - ПТС и ПШТС), проведение сверки фактически поступивших в Таможню бланков ПТС и ПШТС с данными реестра распределения Управления, формирование для структурных подразделений реестров распределения бланков ПТС и ПШТС, сверка информации по оформленным бланкам ПТС и ПШТС и по оформленным автотранспортным средствам, внесение и передача сведений о дубликатах ПТС в ЦБД ЕАИС таможенных органов.

- Обеспечение учета и таможенного контроля товаров, помещенных под таможенные процедуры, отличные от экспорта, выпуска для внутреннего потребления, таможенного транзита. Оформление и представление устанавливаемой ФТС России и Управлением, отчетности по таким товарам.

- Внедрение технологии электронного декларирования товаров и транспортных средств совместно с отделом телекоммуникаций и системотехнического обеспечения средств вычислительной техники Таможни.

- Подготовка предложений по выявлению рисков и управлению рисками, в том числе по целевым методикам их выявления, с учетом особенностей региона деятельности Таможни и направление их в Управление и ФТС России для согласования.

- Накопление и анализ информации о результатах применения отдельных форм таможенного контроля и прямых мер по минимизации рисков либо их совокупности, а также о причинах и условиях, способствующих образованию рисков, и подготовка предложений руководству Таможни по результатам анализа.

- Контроль за практической реализацией прямых мер по минимизации рисков.

- Осуществление взаимодействия с таможенными постами и Управлением с целью пресечения перемещения через таможенную границу Таможенного союза печатных и аудиовизуальных материалов, направленных на пропаганду фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации.

- Участие в целевых проверках деятельности таможенных постов по направлениям деятельности Отдела.

- Осуществление ведомственного контроля деятельности таможенных постов, подчиненных таможне, в пределах компетенции Отдела.

Функции отдела:

- Разработка предложений о совершенствовании механизма таможенного регулирования в регионе деятельности Таможни.

- Исполнение в установленные сроки мероприятий планов работы Управления, Таможни и Отдела, а также выполнение в части, касающейся компетенции отдела показателей деятельности Таможни.

- Контроль и анализ применения таможенных процедур, специальных упрощений, особенностей таможенного декларирования таможенными постами Таможни.

- Организация совершения таможенных операций и таможенного контроля товаров и транспортных средств, не предназначенных для производственной или коммерческой деятельности и перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами в регионе деятельности Таможни.

- Подготовка предложений о совершенствовании порядка совершения таможенных операций и таможенного контроля, в том числе с использованием электронной формы представления сведений, необходимых для таможенных целей, а также организация и сопровождение соответствующих экспериментов.

- Обобщение и анализ практики совершения таможенных операций и таможенного контроля, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств в регионе деятельности Таможни, а также контроля таможенного декларирования.

- Методическое руководство таможенными постами, структурными подразделениями Таможни, осуществляющими таможенный контроль и совершение таможенных операций, оказание таможенным постам, структурным подразделениям практической помощи.

- Подготовка отчетов, справочных и аналитических материалов по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

- Проверка самостоятельно либо совместно с другими подразделениями Таможни деятельности таможенных постов. Участие в целевых проверках.

- Участие в обработке и анализе информации на основе оперативного мониторинга о совершении таможенных операций, электронных баз данных деклараций на товары, документов учета, а также иных электронных баз данных.

- Координация деятельности таможенных постов по вопросам совершения таможенных операций и таможенного контроля товаров и транспортных средств.

- Осуществление анализа совершения таможенных операций и таможенного контроля товаров и транспортных средств в регионе деятельности Таможни, в том числе в разрезе регионов деятельности подчиненных таможенных постов и субъектов ВЭД, осуществляющих свою деятельность в регионе деятельности Таможни; разработка проектов зональных профилей рисков, срочных профилей рисков, а также проектов ориентировок и их доведение параллельно и одновременно до координирующего структурного подразделения Таможни; применение мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях риска; контроль исполнения подчиненными таможенными постами мер по минимизации рисков, содержащихся в профилях рисков; осуществление таможенного контроля в случае выявления при таможенном контроле профилей рисков, содержащих указание отделу.

- Проведение по направлениям деятельности анализа эффективности профилей рисков и ориентировок, разработанных ФТС России, Управления и Таможни, а по результатам анализа - формирование и направление в координирующее структурное подразделение Таможни предложений по их актуализации и (или) отмене.

- Подготовка предложений по выявлению и управлению рисками с учетом особенностей региона деятельности Таможни и направление их в координирующее структурное подразделение Таможни; направление в координирующее структурное подразделение Таможни для утверждения целевых методик выявления рисков.

- Проверка в порядке ведомственного контроля при наличии поводов, относящихся к компетенции Отдела, законности и обоснованности решений, действий (бездействия) подчиненных таможенных органов и подчиненных должностных лиц таможенных органов, принятых и совершенных в сфере таможенного дела.

- Принятие в пределах компетенции Отдела мер, направленных на прекращение неправомерных действий (бездействия) подчиненных таможенных органов и подчиненных должностных лиц таможенных органов либо на обеспечение совершения действий, предусмотренных законодательством о таможенном деле в Российской Федерации.

- Подготовка заключений соответствующим структурным подразделениям Таможни по жалобам, запросам и заявлениям организаций и граждан, предметом рассмотрения которых являются вопросы, относящиеся к компетенции Отдела.

- Согласование (визирование) проектов решений, подготовленных соответствующими структурными подразделениями Таможни, по жалобам, запросам и заявлениям организаций и граждан в части вопросов, относящихся к компетенции Отдела.

- Учет и контроль за использованием бланков ПТС и ПШТС, сверка информации по оформленным бланкам ПТС и ПШТС.

- Организация и контроль деятельности таможенных постов Таможни по вопросам ведения учета за использованием бланков ПТС И ПШТС, правильного и своевременного представления электронных копий ПТС и ПШТС

- Рассмотрение заявлений о выдаче разрешений на переработку товаров на таможенной территории, переработку для внутреннего потребления, на переработку вне таможенной территории, подготовка заключения о выдаче или отказе в выдаче разрешения для утверждения начальником Таможни разрешений на помещение товаров и транспортных средств под данные таможенные процедуры. Осуществление выдачи разрешений на переработку, контроля их исполнения (включая сроки переработки и распоряжение продуктами переработки, порядок переработки, соблюдение норм выхода (расхода), начисление и возврат таможенных платежей и т.д.

- Подготовка предложений руководству Таможни по вопросам продления сроков переработки в соответствии с установленным порядком, заключений о целесообразности дальнейшего продления срока действия разрешений на переработку, их отзыве.

- Осуществление контроля за товарами, помещаемыми под таможенные процедуры, в том числе контроль правильности заявления товаров и транспортных средств под таможенные процедуры в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.

- Организация контроля за деятельностью владельцев складов временного хранения (далее - СВХ) и таможенных складов.

- Рассмотрение заявлений о включении в Реестр владельцев таможенных складов или СВХ в регионе деятельности Таможни, анализ представляемых документов и обследование площадей, предназначенных для учреждения таможенных складов и СВХ; подготовка заключений для принятия решения о выдаче свидетельств о включении в Реестры владельцев таможенных складов или СВХ в регионе деятельности Таможни, об отзыве свидетельства о включении в Реестр владельцев СВХ (таможенных складов), а также исключении из Реестра владельцев таможенных складов или СВХ.

- Ведение справочника таможенных складов и СВХ (в том числе в автоматизированной системе учета), представление в Службу организации таможенного контроля Управления и Главное управление организации таможенного оформления т таможенного контроля ФТС России копий выданных свидетельств для ведения общего Реестра таможенных складов и СВХ.

- Рассмотрение заявлений о создании зон таможенного контроля (постоянных и временных), анализ представленных документов и подготовка проекта приказа (распоряжения) о создании зоны таможенного контроля.

- Рассмотрение заявлений о временном хранении товаров на складе получателя, анализ представленного пакета документов, принятие решения о возможности размещения товара на складе получателя.

- Организация и участие в проведении проверок складов временного хранения, таможенных складов, зон таможенного контроля, функционирующих в регионе деятельности Таможни (за исключением зон таможенного контроля, создаваемых в пунктах пропуска и вдоль Государственной границы Российской Федерации).

- Формирование баз данных транспортных средств, баз данных «Реестр складов временного хранения», «Реестр владельцев таможенных складов».

- Контроль за внедрением в Таможне автоматизированных систем совершения таможенных операций и таможенного контроля.

- Рассмотрение запросов, поступающих от Управления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и обращений от организаций, граждан, таможенных органов и структурных подразделений Таможни. Подготовка ответов на них в соответствии с порядком, определяемым ФТС России.

- Сбор, обобщение и анализ отчетности об основных показателях работы пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации в регионе деятельности Таможни.

- Осуществление взаимодействия с таможенными постами и Управлением с целью пресечения перемещения через таможенную границу Таможенного союза печатных и аудиовизуальных материалов, направленных на пропаганду фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации.

- Осуществление делопроизводства в соответствии с требованиями Типовой инструкции по делопроизводству.

- Согласование проектов приказов, распоряжений, технологий и иных документов, подготавливаемых другими подразделениями Таможни по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

- Обобщение практики осуществления таможенными постами Таможни совершения таможенных операций и таможенного контроля при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств, по вопросам входящим в компетенцию Отдела.

Непосредственное руководство деятельностью Отдела осуществляет начальник Отдела. Он назначается на должность и освобождается от неё в порядке, установленном ФТС России, из числа лиц, имеющих высшее профессиональное образование, стаж государственной службы не менее 2 лет или работы по специальности не менее 4 лет.

Начальник Отдела подчиняется первому заместителю начальника Таможни, начальнику Таможни. В период временного отсутствия начальника Отдела руководство Отделом осуществляет иное должностное лицо Отдела, назначаемое приказом начальника Таможни.

Начальник Отдела:

- руководит деятельностью Отдела и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Отдел задач и функций;

- планирует деятельность Отдела и осуществляет контроль за исполнением плановых мероприятий;

- распределяет обязанности между должностными лицами Отдела, контролирует надлежащее исполнение ими должностных обязанностей;

- в пределах своей компетенции осуществляет подбор и расстановку кадров в Отделе, а при необходимости - и перераспределение должностных обязанностей с учетом взаимозаменяемости должностных лиц Отдела;

- организует взаимодействие Отдела с другими структурными подразделениями Таможни и таможенными постами по вопросам, входящим в компетенцию Отдела;

- вносит в установленном порядке представления о присвоении классных чинов должностным лицам Отдела, вносит предложения о поощрении или наложении дисциплинарных взысканий на должностных лиц Отдела и таможенных постов;

- создает условия для повышения профессионального уровня и подготовки должностных лиц Отдела, улучшения условий работы, внедрения современных приемов и методов работы;

- пользуется другими правами и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Порядок взаимодействия ОТПиТК с другими и таможенными органами основывается на приказах ФТС России, УТУ.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства РФ всеми таможенными органами на территории РФ. Регламентация взаимодействия по вертикали происходит сверху вниз посредством приказов, распоряжений, писем и запросов. Взаимодействие снизу вверх - посредством служебных записок, подготовке нижестоящими таможенными органами аналитических справок.

Рассмотрим степень участия и роль Тюменской таможни.

Внешнеэкономическая компонента:

В Тюменской таможне осуществляют таможенное оформление товаров 167 предприятий - участников ВЭД (данные за 1 полугодие 2012 г.). Всего по зоне деятельности Тюменской таможни зарегистрировано 56 новых участников ВЭД, не осуществлявших внешнеэкономическую деятельность в 2011, 2012 гг.

Основные страны - торговые партнеры во внешней торговли юга области это: Кипр, Украина, Польша, Литва, Чехия, Германия, Венгрия, Казахстан, Словакия и Турция. Значительный экспорт товаров осуществляется в основном на Кипр, в Украину, Польшу, Литву, Чехию, Германию. Ввоз товаров осуществляется в основном из Узбекистана, Казахстана, Китая, Германии, США, Нидерландов, Финляндии, Украины.

Экономическая компонента:

Финансирование Тюменской таможни осуществляется из федерального бюджета. Составляется смета расходов ежегодно до 15 января.Происходит финансирование на основе планирования:

ФТС РФ > УТУ > ТАМОЖНЯ

Планирование - это разработка плана, определяющего то, чего необходимо достичь и какими способами, сообразуясь со временем и пространством.

Само по себе планирование подразделяется:

По уровню управления:

- стратегическое (Приказы и Указания ФТС);

- оперативное (Приказы и Указания РТУ);

- рабочее (повседневная деятельность таможни).

По срокам управления:

- долгосрочное (5 лет и более);

- среднесрочное (от 1 до 5 лет);

- текущее (до 1 года).

Тюменская таможня участвует в формировании доходной части бюджета разных уровней (уровень РТУ и уровень Федерального бюджета). Объем перечисленных таможней платежей за 2011 г. составил более 82 млрд. рублей.

Товары, обращенные в федеральную собственность:

За первое полугодие 2012 г.а. в собственность государства обращено имущество на сумму 167449 тыс. рублей. Из них: стоимость имущества, признанного судом бесхозяйным (117,27 тыс. рублей.

В первом полугодии 2012 г. в качестве нового направления правоохранительной деятельности таможни была определена работа по защите интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав. Так за шесть месяцев 2012 г. из всех поступивших на исполнение постановлений судов в части конфискации имущества 60% составили постановления в части конфискации контрафактной продукции.

Тюменской таможней было передано имущество на сумму 1228,13 тыс. рублей. Из них: имущество на сумму 1202,91 тыс. рублей в филиал РФФИ в Тюменской области; имущество на сумму 25,22 тыс. рублей в Службу судебных приставов по Тюменской области. Таким образом, по состоянию на 01.07.2012 г. на счета ГУФК при Минфине России от реализации конфискованного имущества перечислено 183,36 тыс. рублей.

Правовая компонента:

Правовую помощь структурным подразделениям таможни оказывает Правовой отдел таможни. За первое полугодие 2012 г. в правовой отдел поступило 18 запросов с просьбой разъяснения положений таможенного, административного, трудового, гражданского законодательства: по вопросам правомерности предоставления Тюменской таможней государственным учреждениям и иным организациям информации об участниках ВЭД; о рассмотрении возможности взыскания в судебном порядке денежных средств; по вопросам выплаты премий федеральным государственным служащим и сотрудникам таможни и др. вопросам.

Социальная компонента:

Вопросами подготовки кадров Тюменской таможни занимается Отдел подготовки кадров, непосредственно подчиняющийся заместителю начальника таможни по работе с кадрами - начальнику отдела кадров. Основной задачей данного отдела является профессиональная подготовка кадров таможни по следующим видам обучения: первоначальная профессиональная переподготовка, повышение квалификации, стажировка, краткосрочные целевые семинары, постоянно действующие тематические семинары, сборы и конференции. Обучение проводится в Российской таможенной академии, ее филиалах, в подразделении подготовки кадров в УТУ и в Отделе, а также в других учебных заведениях. Также отдел организует работу методического кабинета, формирует библиотечный фонд.

Взаимодействие Тюменской таможни с государственными органами:

В целях эффективного использования постановлений таможенных органов таможней проводится систематическая работа по взаимодействию с подразделениями судебных приставов по исполнению постановлений таможни по делам об административных правонарушениях, в том числе утвержден план взаимодействия Тюменской таможни и Управления Федеральной службы судебных приставов по тюменской области (УФССП). Согласно данному плану проводятся ежеквартальные совещания на уровне руководителей, ежемесячные сверки по исполнению постановлений и своевременностью перечисления денежных средств на счет таможни, организуют совместные выезды с целью розыска и ареста имущества должников.

Для выполнения своих задач Тюменская таможня также взаимодействует с Органами пограничного контроля ПС ФСБ России, органами Роспотребнадзора, органами автодорожного надзора, Россельхознадзора - по вопросам таможенного контроля, с Уральской транспортной прокуратурой и т.д.

1.3 Административный механизм регулирования таможенной системы

Правовую основу регулирования таможенной системы составляют:

Приказ ФТС России от 09.06.2012 г. №1128 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.07.2012 №24873).

Приказ ФТС РФ от 08.11.2011 №2263 "Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги выдачи и отзыва квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.02.2012 №23315)

В 2010 г. на реализацию Федеральной целевой программы «Государственная граница РФ (2003-2010 гг.)» Уральскому таможенному управлению выделено 509,842 млн. руб. капитальных вложений.

В результате применения 4 мобильных инспекционно-досмотровых комплексов (МИДК), функционирующих в зоне деятельности Управления, за 5 месяцев 2011 г. было осмотрено 17907 транспортных средств, по результатам сканирований возбуждено 49 дел об административных правонарушениях и 1 уголовное дело. Использование МИДК позволяет увеличить долю транспортных средств, в отношении которых осуществляется фактический таможенный контроль без проведения таможенных досмотров, что способствует ускорению прохождения транспортных средств через пункты пропуска без снижения качества таможенного контроля.

Основные задачи таможенных органов на 2012 г. определены Таможенным кодексом Таможенного союза (ст. 6):

1) содействие реализации единой торговой политики таможенного союза;

2) обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

3) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

4) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;

5) обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

6) обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств - членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза - мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств - членов таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

7) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;

8) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;

9) ведение таможенной статистики.

В настоящее время таможенная политика направлена не только на модернизацию информационной системы таможенных органов, но и на перенесение таможенного оформления товаров ближе к госгранице.

Основная работа таможенников будет переводиться на приграничные территории, чтобы разгрузить крупные города. Импортный товар после прохождения всех процедур на границе может беспрепятственно перемещаться по всей территории страны.

административный уральский таможенный служба



ГЛАВА 2. ОЦЕНКА УЧАСТИЯ ОТПиТК В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

2.1 Анализ показателей деятельности Уральского таможенного управления за первое полугодие 2012 года

Направление: таможенное оформление и таможенный контроль.

В 1 полугодии 2012 года (по данным деклараций на товары (ДТ), оформленных в таможнях Уральского таможенного управления) 3,1 тыс. юридических лиц осуществляли внешнюю торговлю. Ими оформлено 66,3 тыс. ДТ по процедурам и особенностям перемещения товаров, учитываемым в таможенной статистике внешней торговли.

Внешнеторговый оборот в регионе деятельности Уральского таможенного управления (далее - Управление) в 1 полугодии 2012 года составил 10,9 млрд. дол. США. На страны дальнего зарубежья пришлось 86,6% от общего объема товарооборота (9,4 млрд. дол. США), а на страны СНГ - 13,4% (1,5 млрд. дол. США). Импорт составил 28% от внешнеторгового оборота (3,1 млрд. дол. США), соответственно на экспортные поставки пришлось 72% от всего товарооборота (7,8 млрд. дол. США).

Грузооборот в регионе деятельности Управления в 1 полугодии 2012 года составил 8 млн. тонн. На страны дальнего зарубежья пришлось 77,1% от общего объема грузооборота (6,2 млн. тонн), а на страны СНГ - 22,9% (1,8 млн. тонн). Весовой объем импорта составил 11,1% от грузооборота (889,3 тыс. тонн), соответственно весовой объем экспорта составил 88,9% от грузооборота (7,1 млн. тонн).

По сравнению с 1 полугодием прошлого года количество оформленных ДТ уменьшилось на 18,4%, количество участников ВЭД увеличилось на 4,4%, количество стран экспортеров увеличилось на 5,1%, количество стран импортеров увеличилось на 0,8%. Доля товарооборота со странами дальнего зарубежья уменьшилась на 1,7%, а со странами СНГ соответственно увеличилась на 1,7%.

Экспорт в регионе деятельности Управления в 1 полугодии 2012 года составил 7,8 млрд. дол. США. На страны дальнего зарубежья пришлось 87,4% от стоимостного объема экспорта (6,9 млрд. дол. США), а на страны СНГ - 12,6% (987,6 млн. дол. США). По сравнению с соответствующим периодом прошлого года стоимостной объем экспорта сократился на 2,7% за счет уменьшения поставок в страны дальнего зарубежья на 4,4%, хотя и увеличились в страны СНГ на 10,6%.

Физический объем экспорта в регионе деятельности Управления за 1 полугодие 2012 года составил 7,1 млн. тонн, при этом на страны дальнего зарубежья пришлось 80% от весового объема экспорта (5,7 млн. тонн), а на страны СНГ - 20% (1,4 млн. тонн). По сравнению с аналогичным периодом 2011 года весовой объем экспорта вырос на 4,6% за счет увеличения поставок в страны дальнего зарубежья на 0,9% и в страны СНГ на 22,9%.

Распределение объемов по товарной структуре экспорта в регионе деятельности Управления в 1 полугодии 2012 года:

- 58,7% от общего объема экспорта в 1 полугодии 2012 года составили металлы и изделия из них (товары 72-83 групп ТН ВЭД) и по сравнению с соответствующим периодом прошлого года стоимостные объемы поставок уменьшились на 0.8%, а весовые объемы выросли на 9.8%;

- 17,2% - продукция химической промышленности, каучук (товары 28-40 групп ТН ВЭД) (уменьшение стоимостных объемов на 5.9%, но увеличение весовых объемов на 3.7% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года);

- 10,1% - машины, оборудование и транспортные средства (товары 84-90 групп ТН ВЭД), что на 10.3% меньше по стоимости, но больше на 17.0% по весу по сравнению с 1 полугодием прошлого года;

- 9,5% - минеральные продукты (товары 25-27 групп ТН ВЭД) (увеличение стоимостных объемов на 10.8%, но уменьшение весовых объемов на 4.5% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года);

- 1,7% - древесина и целлюлозно-бумажные изделия (товары 44-49 групп ТН ВЭД) (уменьшение стоимостных объемов на 5.6% и весовых объемов на 16.8% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года);

- 0,6% - продовольственные товары и сырье для их производства (товары 01-24 групп ТН ВЭД);

- 2,1% - другие товары (товары 41-43, 50-67, 68-71, 91-97 групп ТН ВЭД).

Импорт в регионе деятельности Управления в 1 полугодии 2012 года составил 3,1 млрд. дол. США. На страны дальнего зарубежья пришлось 84,5% от стоимостного объема импорта (2,6 млрд. дол. США), а на страны СНГ - 15,5% (472 млн. дол. США). По сравнению с соответствующим периодом прошлого года стоимостной объем импорта сократился на 19,1% за счет уменьшения поставок из стран дальнего зарубежья на 21,5% и из стран СНГ на 3,6%.

Физический объем импорта в регионе деятельности Управления за 1 полугодие 2012 года составил 889,3 тыс. тонн, при этом на страны дальнего зарубежья пришлось 54,5% от весового объема импорта (485,1 тыс. тонн), а на страны СНГ - 45,5% (404,2 тыс. тонн). По сравнению с аналогичным периодом 2011 года весовой объем импорта сократился на 3,9% за счет уменьшения поставок из стран дальнего зарубежья на 27,1%, хотя и увеличились из стран СНГ на 55,5%.

Распределение объемов по товарной структуре импорта в регионе деятельности Управления в 1 полугодии 2012 года:

- 59,3% от общего объема импорта в 1 полугодии 2012 года составили машины, оборудование и транспортные средства (товары 84-90 групп ТН ВЭД) и по сравнению с соответствующим периодом прошлого года стоимостные объемы поставок уменьшились на 22%, а весовые объемы выросли на 0,3%;

- 12,4% - металлы и изделия из них (товары 72-83 групп ТН ВЭД) (уменьшение стоимостных объемов на 20,6% и весовых объемов на 46,4% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года);

- 11,9% - продукция химической промышленности, каучук (товары 28-40 групп ТН ВЭД), что на 19,1% меньше по стоимости и на 20,9% по весу по сравнению с 1 полугодием прошлого года;

- 4,3% - продовольственные товары и сырье для их производства (товары 01-24 групп ТН ВЭД) (уменьшение стоимостных объемов на 28,2% и весовых объемов на 60,8% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года);

- 4% - минеральные продукты (товары 25-27 групп ТН ВЭД), что на 27% больше по стоимости и на 84,5% по весу по сравнению с 1 полугодием прошлого года;

- 3,3% - текстиль, текстильные изделия и обувь (товары 50-67 групп ТН ВЭД), что на 4,9% меньше по стоимости и на 15% по весу по сравнению с 1 полугодием прошлого года;

- 1,3% - древесина и целлюлозно-бумажные изделия (товары 44-49 групп ТН ВЭД) (уменьшение стоимостных объемов на 13,7%, но увеличение весовых объемов на 4,1% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года);

- 0,4% - кожевенное сырье, пушнина и изделия из них (товары 41-43 групп ТН ВЭД);

- 3% - другие товары (товары 68-71, 91-97 групп ТН ВЭД) (увеличение стоимостных объемов на 10,1% и весовых объемов на 12% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года).

Направление: внедрение перспективных таможенных технологий.

Доля применения интернет-декларирования достигла 94,08% декларационного массива Управления. Наиболее высокие показатели доли электронного декларирования приходятся на Ямало-Ненецкую (100%), Курганскую (98,75%), Магнитогорскую (97,36%) и Тюменскую (97%) таможни.

По технологии удалённого выпуска таможенными органами Управления за 1 полугодие 2012 года выпущено - 4 371 электронных таможенных деклараций (далее - ЭДТ), что составило 5,95% от общего объёма декларирования всего Управления.

Декларирование с применением технологии удалённого выпуска во 2 квартале 2012 года применялось в 43 связках между таможенными постами Управления и иными РТУ.

Всего во 2 квартале 2012 года по технологии удалённого выпуска Курганской таможней выпущено - 57 ЭДТ, Екатеринбургской таможней - 1383 ЭДТ, Тюменской таможней - 144 ЭДТ, Челябинской таможней - 1180 ЭДТ, Ханты-Мансийской - 40 ЭДТ, Нижнетагильской таможней - 86 ЭДТ, Магнитогорской таможней - 2 ЭДТ.

Расширение практики применения технологии удалённого выпуска реализуется за счёт работы центров электронного декларирования (ЦЭД): 93% ЭДТ с применением технологии удалённого выпуска за отчётный период.

За рассматриваемый период 2012 года Екатеринбургским т/п (ЦЭД) Екатеринбургской таможни выпущено 1 421 ЭДТ, из них 700 экспортных ЭДТ, 721 импортных ЭДТ, по технологии удалённого выпуска - 1 370 ЭДТ в 14 связках между таможенными постами Управления и иными РТУ.

Южно-Уральским т/п (ЦЭД) Челябинской таможни выпущено 1 199 ЭДТ, из них 339 экспортных ЭДТ, 860 импортных ЭДТ, по технологии удалённого выпуска - 1 179 ЭДТ в 16 связках между таможенными постами Управления и иными РТУ.

Направление: предварительное декларирование

В 1 полугодии 2012 года в таможенных органах Управления предварительное декларирование (ст.193 ТК ТС) применяли 682 участника ВЭД (в 2011 - 409).

Всего за анализируемый период выпущено 7 352 ДТ (в 2011 - 4 951). Наиболее активно предварительное декларирование применялось в Челябинской таможне - 2 544 ДТ (стоимостью порядка 129 млн. долл. США), Екатеринбургской таможне - 2 356 ДТ (стоимостью порядка 197 млн. долл. США).

Направление: специальные упрощенные процедуры.

До вступления в силу Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (до 28.12.2010) в зоне деятельности Уральского таможенного управления специальные упрощенные процедуры таможенного оформления (СУП) могли использовать 22 участника ВЭД, являющиеся крупными участниками ВЭД, в т.ч. предприятия металлургического комплекса Уральского региона, осуществляющие деятельность по производству и экспорту товаров.

С учетом переходных положений, определенных ч.8 ст.322 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ, применение СУП продолжили применять только 7 участников ВЭД (ОАО "Металлургический завод им. А.К. Серова", ОАО "Жировой комбинат", ОАО "Тюменский завод медицинского оборудования и инструментов", ОАО "Завод керамических изделий", ОАО «Полевской криолитовый завод", ООО "Рошен", ООО "Эф Джи Эй").