Исследование таможенных операций и процедур при перемещении товаров через таможенную границу в разрезе процесса таможенного оформления

Дополнительно несколько замечаний о таможенном оформлении товаров, пересылаемых в адрес физических лиц без пересечения ими таможенной границы через экспресс-перевозчиков¹¹ Пункт 1.1 Типового порядка таможенного контроля и таможенного оформления экспресс-товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ специализированными транспортно-экспедиционными организациями, утвержденного Приказом ГТК России от 6.10.99 г. № 676 «О Типовом порядке таможенного контроля и таможенного оформления товаров отдельной категории»., т.е. перемещаемых не в качестве сопровождаемого, несопровождаемого багажа или международного почтового отправления, а специализированными транспортно-экспедиционными организациями, имеющими лицензию на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера.

При пересылке через экспресс-перевозчика товаров физическому лицу на российскую таможенную территорию товаров, предназначенных для личного пользования данного лица, применяются специальные правила декларирования, а именно:

1) к указанным товарам (экспресс-грузам) утвержденная Приказом от 17 июня 2004 г. № 687 форма заявления физического лица не применяется¹¹ Письмо ФТС России от 19 ноября 2004 г. № 01-06/7773 «Об экспресс-грузах, ввозимых в адрес физических лиц и предназначенных для личного пользования».;

2) указанные товары подлежат декларированию путем подачи уполномоченному таможенному органу реестров индивидуальных накладных либо письменного заявления физического лица, оформленного в произвольной форме и содержащего имеющиеся у декларанта сведения о декларируемом товаре (в объеме, установленном для письменного декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования).

Представление указанных документов предусмотрено Приказом ГТК России от 6 октября 1999 г. № 676 «О типовом порядке таможенного контроля и таможенного оформления товаров отдельной категории» и письмом ГТК России от 30 декабря 2003 г. № 01-06/50852 «О таможенном оформлении экспресс-грузов с 1 января 2004 г.»²² Там же.. При этом реестр индивидуальных накладных (независимо от стоимости пересылаемых по общей накладной или в одном экспресс-отправлении товаров) представляется в случае декларирования указанных экспресс-грузов непосредственно экспресс-перевозчиком, уполномоченным на это физическим лицом - отправителем или получателем этих товаров, а письменное заявление физического лица - в случае самостоятельного декларирования пересылаемых в его адрес экспресс-грузов, в том числе и в качестве несопровождаемого багажа.

В случаях, когда перемещаемые физическими лицами товары для личного пользования не должны декларироваться письменно, производится их декларирование в устной или конклюдентной форме. При этом за физическим лицом, перемещающим товары через таможенную границу, сохраняется право по собственному желанию представлять письменную декларацию на такие товары, не подлежащие обязательному декларированию в письменной форме (п. 3 ст. 286 ТК РФ). При декларировании товаров в устной форме физическое лицо заявляет уполномоченному должностному лицу таможенного органа об отсутствии товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме. Таможенное оформление товаров, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию РФ в сопровождаемом багаже, начинается при декларировании товаров в устной форме с момента заявления физического лица уполномоченному должностному лицу таможенного органа об отсутствии в перемещаемом им сопровождаемом багаже товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме.

Устное декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами, может осуществляется в форме устного ответа на устные вопросы уполномоченного лица таможенного органа во время прохождения таможенного контроля в зоне таможенного контроля при перемещении товаров через таможенную границу.

Декларирование товаров в конклюдентной форме производится путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме. Случаи, когда допускается такая форма декларирования, и порядок ее осуществления определяются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела. Порядок декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме утвержден Приказом ФТС России от 22 ноября 2006 г. № 1208.¹¹ Трошкина Т.Н. Особенности перемещения через таможенную границу РФ и таможенного оформления физическими лицами товаров, не предназначенных для коммерческих целей (анализ действующего таможенного законодательства): Учебное пособие / под ред. Т.Н. Трошиной., М. 2007. 140 с.

Для использования конклюдентной формы устного декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами, в пунктах пропуска обустраиваются места для прохода физических лиц, специально обозначенные таким образом, чтобы лицо могло сделать выбор формы декларирования товаров. Проход физического лица через специально обозначенное место для прохода лиц, не имеющих в ручной клади или сопровождаемом багаже товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, рассматривается как заявление таможенному органу об отсутствии у указанного лица товаров, подлежащих декларированию в письменной форме.

Декларирование путем совершения конклюдентных действий практикуется, например, в международных аэропортах. Там организована система «зеленых коридоров»: пассажир, не составляя письменной декларации, самим фактом выбора «зеленого коридора» заявляет таможне об отсутствии налогооблагаемых и запрещенных к ввозу (вывозу) товаров. Перечень пунктов пропуска через Государственную границу РФ, в которых применяется порядок декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме, также утвержден Приказом ФТС России от 22 ноября 2006 г. № 1208.

При декларировании товаров в устной форме документы и сведения, представление которых требуется при письменном декларировании, декларант представляет по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа.

При производстве таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами, может возникнуть вопрос о помещении таких товаров на склад временного хранения, т.е. об использовании соответствующей таможенной процедуры. Согласно ст. 99 ТК «Временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру».

Временное хранение товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования:

1) осуществляется за счет лица, товары которого помещены на склад временного хранения;

2) проводится с соблюдением общих правил применения данной таможенной процедуры, установленной главой 12 ТК РФ;

3) применяется: по просьбе лиц, перемещающих товары, либо в случае, когда немедленное таможенное оформление товаров и (или) уплата таможенных пошлин, налогов не представляются возможными по причинам, не зависящим от таможенных органов;

4) допускается в отношении иностранных товаров (учитывая сферу применения процедуры временного хранения, определенную ст. 99 ТК). В случае помещения российских товаров на СВХ они не приобретают статуса находящихся на временном хранении в соответствии с главой 12 ТК. Также неправомерным будет требование таможенного органа о помещении российских товаров на временное хранение.

Правила декларирования иностранной валюты и иных валютных ценностей, перемещаемых физическими лицами, имеют некоторые специфические особенности. Согласно ч. 2 п. 2 ст. 12 ТК порядок перемещения через таможенную границу РФ иностранной валюты и иных валютных ценностей регулируется законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле и ТК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»¹¹ О валютном регулировании и валют-ном контроле: ФЗ от 10 декабря 2003 г. // СЗ РФ. 2003. № 50. ст. 4859. ввоз в Россию иностранной валюты и (или) валюты РФ, а также дорожных чеков, внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме осуществляется резидентами и нерезидентами без ограничений, при этом если сумма единовременно ввозимых таких ценностей превышает в эквиваленте 10000 долларов США, то они подлежат декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации на всю сумму ввозимой наличной иностранной валюты и валюты РФ, а также дорожных чеков, внешних и внутренних ценных бумаг в документарной форме.

По общему правилу, установленному п. 4 ст. 15 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», при единовременном вывозе из России физическими лицами (резидентами и нерезидентами) иностранной валюты, валюты РФ, дорожных чеков, внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме такие ценности подлежат декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации. Одновременно с этим предусмотрены и специальные правила, состоящие в следующем:

1) вывоз из России ранее ввезенных или переведенных в Россию иностранной валюты, валюты РФ, дорожных чеков, внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме осуществляется физическими лицами в пределах, указанных в таможенной декларации или ином документе, подтверждающем их ввоз или перевод в РФ.

В данном случае предусматривается декларирование таких ценностей в устной форме. Документы, подтверждающие ввоз, пересылку указанной валюты, других ценностей в РФ, представляются уполномоченному должностному лицу таможенного органа по его требованию (п. 12 Положения о порядке таможенного оформления товаров для личного пользования). В графе «Для служебных отметок» пассажирской таможенной декларации, оформленной при ввозе указанных ценностей в РФ, делается соответствующая запись о вывозе валютных ценностей;

2) физические лица (резиденты и нерезиденты) имеют право единовременно вывозить из РФ наличную иностранную валюту и (или) валюту РФ в сумме, равной в эквиваленте 10000 долларов США или не превышающей этой суммы. При этом не требуется представление в таможенный орган документов, подтверждающих, что вывозимая наличная иностранная валюта и (или) валюта РФ была ранее ввезена или переведена в РФ либо приобретена в РФ. При этом такая вывозимая валюта:

а) не подлежит декларированию таможенному органу, если ее сумма при единовременном вывозе из России равна в эквиваленте 3000 долларов США или не превышает этой суммы;

б) подлежит декларированию таможенному органу, если ее сумма при единовременном вывозе из России превышает в эквиваленте 3000 долларов США (но не более суммы, равной в эквиваленте 10000 долларов США). Декларирование осуществляется путем подачи письменной таможенной декларации на всю сумму вывозимой наличной иностранной валюты и (или) валюты РФ;

в) не может единовременно вывозиться из России свыше указанного предела (равной в эквиваленте 10000 долларов США), за исключением случаев, когда такая валюта была ранее ввезена (переведена) в Россию в установленном порядке и имеется соответствующее документарное подтверждение такого ввоза. Стоит обратить внимание, что такой способ доставки валюты, как пересылка, в законе не указан. Поэтому пересылка иностранной валюты и (или) валюты РФ в Россию не является основанием для ее последующего вывоза с территории России при вывозе указанной валюты сверх установленных норм¹¹ письмо ФТС России от 26 июля 2005 г. № 01-06/25300 «О порядке перемещения валюты и ценных бумаг».;

3) дорожные чеки подлежат обязательному декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации в случае, если при единовременном вывозе из России физическими лицами (резидентами и нерезидентами) их сумма превышает в эквиваленте 10000 долларов США. В иных случаях письменное декларирование вывозимых из России дорожных чеков производится по желанию физического лица.

Перерасчет иностранной валюты, валюты РФ, дорожных чеков, внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме в доллары США осуществляется по официальному курсу, устанавливаемому Центральным банком РФ на день декларирования таможенному органу. Для целей декларирования таможенному органу внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме принимается: 1) для эмиссионных ценных бумаг - номинальная стоимость ценных бумаг; 2) для иных ценных бумаг, удостоверяющих право на получение валюты РФ или иностранной валюты, - соответствующая сумма в валюте РФ или иностранной валюте, право на получение которой удостоверяет указанная ценная бумага.

3.2 Особенности таможенного оформления транспортных средств

Специальная таможенная процедура перемещения товаров физическими лицами для личного пользования, предусматривающая упрощенный порядок таможенного оформления и определенные льготы по уплате таможенных платежей, распространяются на товары, перемещаемые указанными лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физических лиц (п. 1 ст. 281 ТК РФ). В отношении транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию физическими лицами для личных потребностей, также применяется закрепленный ТК РФ принцип упрощенного перемещения товаров физическими лицами. Учитывая, что применительно к данному виду предметов - транспортным средствам - применяются достаточно специфические правила, последние и рассматриваются отдельно.

Под термином «транспортные средства» для целей применения рассматриваемой специальной таможенной процедуры понимаются автотранспортные средства и прицепы, морские (речные) суда и воздушные суда вместе с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями и оборудованием, ввозимые или вывозимые физическими лицами исключительно для личного пользования (примечание к ст. 282 ТК РФ).

Стоит отметить, что согласно п. 5 Положения о применении единых ставок для целей данного Положения под автомобилями понимаются «легковые транспортные средства (с запасными частями к ним и их обычными принадлежностями и оборудованием), классифицируемые в товарной позиции 8702 и 8703 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, если они предназначены для перевозки не более 12 человек, включая водителя». Схожим образом определяется понятие «автомобили» и в абз.3 п. 2 Положения о порядке таможенного оформления товаров для личного пользования: «легковые автомобили, перемещаемые физическими лицами через таможенную границу РФ для личного пользования, классифицируемые в товарной позиции 8703 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности РФ, и легковые автомобили, предназначенные для перевозки не более 12 человек, включая водителя, классифицируемые в товарной позиции 8702 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности РФ»¹¹ Положение о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования: постановление Правительства РФ от 27 ноября 2003 г. № 715 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 48. ст. 4683..

Таким образом, определения, данные в документах Правительства РФ, более узкие, поскольку по сравнению с понятием «транспортные средства», приведенным в примечании к ст. 282 ТК РФ, исключает из состава таких средств те из них, которые не относятся к прямо указанным в этих Положениях. Надо иметь в виду, что, во-первых, в названных документах Правительства РФ дается определение не понятию «транспортное средство», а термину «автомобиль». Во-вторых, последнее определяется для целей данных документов, а именно для применения специальных правил перемещения только этого вида транспортных средств (автомобилей, классифицируемых в позициях 8702, 8703 ТН ВЭД России). Поэтому необходимо четко различать даваемые в ТК разъяснения понятия «транспортные средства» и определение одного из их видов в названных подзаконных актах. Распространение последнего на всю категорию «транспортные средства» неоправданно и закономерно сужает ее содержание. Равно нет оснований, руководствуясь вышеприведенными нормами документов, принятых Правительством РФ, исключать из сферы применения специальной таможенной процедуры, установленной главой 23 ТК, иные (помимо автомобилей, классифицируемых в позициях 8702, 8703 ТН ВЭД России) транспортные средства.

Такой подход может привести к тому, что, например, к автомобилям, классифицируемым в позиции 8704 ТН ВЭД России и перемещаемым физическими лицами для личного пользования, будет применяться (если руководствоваться нормами указанных Положений) общий порядок таможенного оформления, в том числе и общего порядка уплаты таможенных платежей. Можно сказать, что посредством использования такого определения и сужения состава транспортных средств, на которые распространяются положения правил перемещения физическими лицами товаров для личного пользования, Правительство РФ фактически «скорректировало» порядок, установленный положениями ТК РФ. Формально последние таких полномочий, т.е. по уточнению перечня транспортных средств, в том числе и используемых не для коммерческих целей, за Правительством РФ не закрепляют. С учетом этого в данном случае подлежат применению нормы ТК РФ, которые не исключают транспортные средства, классифицируемые в позиции 8704 ТН ВЭД России, для целей применения правил перемещения товаров физическими лицами в соответствии с гл. 23 ТК¹¹ Рязанова Е.А. (Федеральная таможенная служба России). Эксклюзивная авторская консультация. 14 апреля 2005 г. // Справочная правовая система «Консультант Плюс»..

Таким образом, сфера применения специальной таможенной процедуры, установленной главой 23 ТК РФ, в части предметной составляющей определяется наряду с общими условиями (перемещение определенными субъектами (физическими лицами), целевое назначение (для личных потребностей)), также и нормативным, хотя и достаточно общим, определением данной категории вещей (транспортных средств).

Напомним, что предназначение товаров не входит в компетенцию Правительства РФ и определяется таможенным органом, исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения товаров через таможенную границу. В качестве демонстрации оценки целевого назначения перемещаемого транспортного средства еще раз можно обратиться к примеру, приведенному в первой главе. Аргументы, приведенные в ответе на вопрос о возможности применения положений главы 23 ТК РФ в отношении грузового автомобиля КамАЗ: «Характер грузового автомобиля КамАЗ, а также обычная практика его применения не подтверждают возможность его использования исключительно для личного пользования физического лица или членов его семьи. В связи с этим грузовой автомобиль подлежит таможенному оформлению с соблюдением общего порядка и условия тарифного и нетарифного регулирования, налогообложения и таможенного оформления, установленных для участников внешнеэкономической деятельности»¹¹ Решетников В.И. (Федеральная таможенная служба России). Эксклюзивная авторская консультация. 16 февраля 2005 г. // Справочная правовая система «Консультант Плюс»..

Правила осуществления таможенных процедур и операций при таможенном оформлении транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами в соответствии с упрощенным порядком (т.е. для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд), определяются: 1) Положением о порядке таможенного оформления товаров для личного пользования (раздел V); 2) ведомственными правовыми актами, принятыми федеральным министерством, ФТС России (ранее ГТК России), уполномоченными в области таможенного дела, в соответствии с законодательством РФ.

В отношении указанных транспортных средств применяются как общие нормы, регламентирующие таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личных потребностей, так и специально установленные требования. Последние, которые и будут рассматриваться ниже, имеют, исходя из общеправового принципа lex specialis derogat lex generalis, приоритет над первыми.²² Шахмаметьев А.А. Перемещение через таможенную границу товаров физическими лицами для личного пользования: правовая основа регулирования, порядок взимания таможенных платежей : Учебное пособие. М., 2007. 230 с.

Установленный Положением о порядке таможенного оформления товаров для личного пользования порядок осуществления таможенных процедур и операций при таможенном оформлении транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личных потребностей, предусматривает следующее.

Таможенное оформление автомобилей производится:

1) в таможенных органах, в регионе деятельности которых временно пребывают или постоянно проживают лица, вывозящие (ввозящие) автомобили, в случае: вывоза автомобиля с таможенной территории РФ в несопровождаемом багаже; их ввоза на эту территорию.

При этом перемещение автомобилей в соответствующие таможенные органы производится в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита. Стоит напомнить, что при наличии в составе несопровождаемого багажа транспортного средства, перемещаемого в качестве товара, сведения о нем указываются в специальной графе пассажирской таможенной декларации при пересечении таможенной границы;

2) в таможенных органах, расположенных в местах прибытия (убытия) автомобилей, в случае: их временного ввоза на таможенную территорию Российской Федерации; вывоза с этой территории при перемещении через таможенную границу РФ следующими на них физическими лицами.

Приведенные выше правила о месте таможенного оформления транспортных средств, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, применяются с определенными уточнениями, установленными правовыми актами. Речь идет о закреплении специальных полномочий по проведению таможенного оформления за определенными таможенными органами. Может сложиться ситуация, когда для совершения таможенного оформления нельзя обратиться в ближайший таможенный орган. В случае если установлено, что таможенное оформление некоторых видов (категорий) товаров могут проводить только уполномоченные на это таможенные органы, в такие органы, в регионе деятельности которых временно пребывают или постоянно проживают лица, вывозящие (ввозящие) данные товары, необходимо обращаться. Таким образом, таможенным органом, которому может декларироваться товар (транспортное средство) и в регионе деятельности которого временно пребывает или постоянно проживает физическое лицо, перемещающее данный товар (транспортное средство), будет выступать таможенный орган: 1) обладающий исключительной компетенцией совершения таможенных операций в отношении товаров, правила таможенного оформления которых предусматривают такую «специализацию» таможенных органов; 2) имеющий правомочия на совершение таможенных операций в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования через таможенную границу РФ.

Приказом ФТС России от 15 декабря 2005 г. № 1172 «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров определенного вида, перемещаемых физическими лицами»¹¹ Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров определенного вида, перемещаемых физическими лицами : приказ ФТС РФ от 27.03.2007 № 370 // Российская газета. № 101 от 16.05.2007 г. названы таможенные органы, обладающие компетенцией по совершению таможенных операций в отношении товаров, на которые в соответствии с установленным порядком выдаются паспорта транспортных средств, паспорта шасси транспортных средств и паспорта самоходных машин и которые перемещаются через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования, в том числе операций по оформлению и продлению срока действия удостоверений ввоза транспортного средства.

Автомобили, вывозимые с таможенной территории РФ в несопровождаемом багаже, а также ввозимые на эту территорию (за исключением ввозимых временно), подлежат декларированию путем представления в таможенный орган физическими лицами, перемещающими эти автомобили, специальной таможенной декларации на автомобиль, форму и порядок заполнения которой устанавливает таможенное ведомство. Такая форма первоначально была введена Приказом ГТК России от 17 июня 2004 г. № 688 «Об утверждении формы таможенной декларации на автомобиль и порядка заполнения таможенной декларации на автомобиль». Затем был издан новый Приказ ФТС России от 1 ноября 2006 г. № 1087 «Об утверждении формы таможенной декларации на автомобиль (транспортное средство) и порядка ее заполнения¹¹ Российская газета от 6 декабря 2006 г.». В соответствии с п. 5 этого Приказа он «вступает в силу по истечении 90 дней со дня его официального опубликования». Таким образом, дата его вступления в силу - 6 марта 2007 г., что указано и в письме ФТС России от 14 декабря 2006 г. № 15-14/44097 «О Приказе ФТС России от 1 ноября 2006 г. № 1087».

Утвержденная данным Приказом ФТС России № 1087 форма таможенной декларации используется при таможенном оформлении (декларировании) перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации для личного пользования:

а) следующих видов транспортных средств:

- автомобилей, классифицируемых в товарной позиции 8703 ТН ВЭД РФ, и легковых автомобилей, предназначенных для перевозки не более 12 человек, включая водителя, и классифицируемых в товарной позиции 8702 ТН ВЭД РФ;

- иных видов транспортных средств, на которые таможенными органами выдаются паспорта транспортных средств, паспорта шасси транспортных средств и паспорта самоходных машин,

б) и только в следующих случаях:

1) автомобили и транспортные средства ввозятся любым способом (за исключением временного ввоза) на таможенную территорию РФ;

2) автомобили и транспортные средства вывозятся с таможенной территории РФ в несопровождаемом багаже;

3) автомобили и транспортные средства, ввезенные в РФ временно, декларируются по решению ввезшего их лица в целях выпуска для свободного обращения на таможенной территории РФ.

Данная форма декларации, как указано, не применяется при оформлении временно ввозимых транспортных средств. В этом случае используются специальные формы документов, которые рассматриваются в разделе, посвященном правилам временного ввоза (вывоза) товаров.

Кроме вышеназванных категорий автомобилей, рассматриваемая форма декларации применяется и при перемещении других транспортных средств, на которые таможенными органами выдаются паспорта транспортных средств, паспорта шасси транспортных средств и паспорта самоходных машин. Например, к таким транспортным средствам относятся мотоциклы, перемещаемые через таможенную границу (в т.ч. и в несопровождаемом багаже). Порядок выдачи указанных паспортов таможенными органами регулируется Положением о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденным Приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от 23 июня 2005г. №496/192/134.

При перемещении через российскую таможенную границу автомобиля лицо, следующее на данном автомобиле, представляет таможенному органу:

1) сведения об этом автомобиле путем внесения их в соответствующие графы пассажирской таможенной декларации;

2) транспортные, товаросопроводительные и иные документы (содержащие сведения, позволяющие идентифицировать автомобиль; подтверждающие право собственности или владения на автомобиль лица, его перемещающего; документы, подтверждающие предназначение автомобиля).

При таможенном оформлении автомобилей, вывозимых физическими лицами за пределы таможенной территории России, уполномоченное должностное лицо таможенного органа, расположенного в пункте пропуска, производит следующие действия: а) проставляет оттиск личной номерной печати в соответствующей графе пассажирской таможенной декларации, содержащей сведения об автомобиле, постоянно зарегистрированном на российской таможенной территории; б) изымает удостоверение ввоза транспортного средства, оформленное таможенными органами при ввозе автомобиля либо при продлении срока временного ввоза автомобиля.

Также стоит отметить, что сведения об оформленных таможенными органами автомобилях вносятся в соответствии с установленным порядком в электронные базы данных, используемые таможенными органами для учета перемещаемых через таможенную границу РФ транспортных средств.

По общему правилу таможенная декларация на автомобиль считается поданной с момента ее принятия уполномоченным должностным лицом таможенного органа путем проставления указанным лицом в правом верхнем углу даты подачи декларации, подписи и оттиска личной номерной печати. Если по причинам, не зависящим от таможенных органов, немедленное таможенное оформление автомобиля и (или) уплата таможенных пошлин, налогов не представляются возможными в день его прибытия в место таможенного оформления, такой автомобиль подлежит помещению на склад временного хранения. Таможенное оформление автомобиля завершается путем проставления должностным лицом таможенного органа в соответствии с принятым им решением оттисков штампа и личной номерной печати в таможенной декларации на автомобиль.

После завершения таможенного оформления таможенные органы выдают на автомобиль следующие документы: паспорт транспортного средства (за исключением автомобилей, ввозимых временно). Паспорт транспортного средства оформляется на имя его собственника и выдается владельцу транспортного средства; таможенный приходный ордер, если производилась уплата таможенных пошлин, налогов.

3.3 Особенности таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами в международно-почтовых отправлениях

Одним из достаточно удобных и, как следствие, распространенных способов перемещения через таможенную границу РФ товаров физическими лицами для личного пользования является пересылка таких товаров в международных почтовых отправлениях (МПО). Таможенное регулирование условий перемещения МПО осуществляется в соответствии с нормами, установленными главой 24 ТК РФ и которые составляют юридическую основу специальной таможенной процедуры - «Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях».

Следует отметить, что к международным почтовым отправлениям, перемещение через таможенную границу которых регулируется главой 24 ТК РФ, относятся:

1) международное почтовое отправление, оформляемое и пересылаемое в рамках международного почтового обмена в соответствии с требованиями российского законодательства¹¹ ФЗ от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи». Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221., актами Всемирного почтового союза и международными договорами России в области международного почтового обмена²² Пункт 30 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. № 221.. Поэтому к таким отправлениям не могут относиться различные виды пересылки товаров через курьеров, службы доставки и иные подобные посреднические структуры, оказывающие услуги по доставке вне структуры почтовой связи. На такие отправления положения специальной таможенной процедуры, установленной в главе 24 ТК РФ, не распространяются, поскольку они не отнесены к сфере ее применения. Следовательно, таможенное оформление таких отправлений (не включенных в сферу применения главы 24 ТК РФ) должны производиться в общеустановленном порядке;

2) прямо указанные в перечне видов МПО, на которые распространяются положения рассматриваемой специальной таможенной процедуры.

В соответствии со ст. 291 ТК РФ специальная таможенная процедура перемещения товаров в международных почтовых отправлениях применяется в отношении следующих видов МПО, принимаемых для пересылки за пределы таможенной территории РФ, поступающих на таможенную территорию РФ либо следующих транзитом через эту территорию: письма (простые, заказные, с объявленной ценностью); почтовые карточки (простые, заказные); бандероли и специальные мешки «М» (простые, заказные); секограммы (простые, заказные); мелкие пакеты (заказные); посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью); международные отправления экспресс-почты.

В отношении перемещения товаров в международных почтовых отправлениях применяются следующие запреты и ограничения административного характера (ст. 292 ТК РФ):

а) разрешительный порядок выдачи: МПО могут быть выданы организациями почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории РФ без разрешения таможенного органа. Кроме того, таможенные органы в порядке, установленном ТК РФ, производят изъятие товаров, запрещенных и (или) ограниченных к пересылке в МПО;

б) запрет на пересылку в МПО следующих видов товаров: запрещенных (на постоянной основе) российским законодательством соответственно к ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории; запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза; запрещенных вследствие введения ограничений, установленных в соответствии с российским законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности;

в) количественные ограничения, требования о представлении подтверждений и прочие административные формальности. В случае действия таких ограничений в соответствии с российским законодательством или международными договорами РФ в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ или вывозимых с этой территории в МПО, получатели или отправители указанных товаров либо лица, действующие от их имени, обязаны представить при таможенном оформлении необходимые разрешения, лицензии, сертификаты и другие документы, подтверждающие соблюдение указанных ограничений и требований.

С другой стороны, таможенным законодательством предусмотрены и определенные льготы при перемещении некоторых видов товаров в МПО. Безусловно, такие льготы распространяются только на «некоммерческий» оборот, и их получение обусловлено соблюдением следующих условий: товары пересылаются в адрес физических лиц и предназначены для личного пользования; стоимость указанных товаров не превышает 5000 рублей.

При соблюдении данных требований к указанным товарам не применяются запреты и ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Кроме того, иные случаи освобождения от таких запретов и ограничений могут дополнительно определяться Правительством.

ТК РФ установлены специальные правила таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях. Данные правила, призванные упростить и ускорить процедуры оформления, применяются в отношении МПО, которые сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза. Положения ТК РФ, регулирующие правила таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, нашли дальнейшую детализацию в документах таможенного ведомства, среди которых в первую очередь следует назвать:

1) Правила таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях, утвержденные Приказом ГТК России от 3 декабря 2003 г. № 1381 «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях»¹¹ Об утверждении правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу России в международных почтовых отправлениях: приказ ГТК РФ от 03.12.2003 № 1381 // Российская газета. № 16 от 30.01.2004.;

2) Приказ ФТС России от 14 августа 2006 г. № 773 «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях»;

3) письмо ГТК России от 18 февраля 2005 г. № 01-06/4821 «О таможенном оформлении товаров, пересылаемых в МПО» ²² Трошкина Т.Н. Особенности перемещения через таможенную границу РФ и таможенного оформления физическими лицами товаров, не предназначенных для коммерческих целей (анализ действующего таможенного законодательства): Учебное пособие / под ред. Т.Н. Трошиной., М. 2007. 140 с..

Можно отметить следующие особенности процесса таможенного оформления товаров, пересылаемых в МПО.

Оформление таких товаров производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать три дня. Конкретные сроки таможенного оформления определяются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи. Например, в соответствии с Приказом ГТК России от 3 декабря 2003 г. № 1381 «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях» начальникам региональных таможен-ных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ГТК России, поручено организовать производство таможенного контроля и таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, в соответствии с утвержденными данным Приказом Правилами таможенного оформления МПО в приоритетном порядке в срок не более 2-х дней. В иных случаях таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, производится в сроки, которые не могут превышать трех дней с момента предъявления таких товаров для таможенного оформления таможенным органам, расположенным в месте международного почтового обмена или по месту нахождения получателя или отправителя МПО в случае необходимости подачи отдельной таможенной декларации (п. 11 указанных Правил)¹¹ Трошкина Т.Н. Особенности перемещения через таможенную границу РФ и таможенного оформления физическими лицами товаров, не предназначенных для коммерческих целей (анализ действующего таможенного законодательства): Учебное пособие / под ред. Т.Н. Трошиной., М. 2007. 140 с..

Таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, как правило, производится в местах международного почтового обмена. Здесь надо иметь в виду следующее. Во-первых, объекты почтовой связи, являющиеся местами международного почтового обмена, определяются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Во-вторых, таможенное оформление товаров, которые пересылаются в МПО и в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация, может производиться и не в местах международного почтового обмена, а в таможенных органах, в регионе деятельности которых находятся получатели или отправители таких товаров.

Приказом ФТС России от 14 августа 2006 г. № 773 «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях» утвержден перечень специализированных таможенных органов, чья компетенция ограничивается правомочиями на совершение таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях. Иные таможенные органы, не включенные в данный перечень, обладают полномочиями совершать таможенные операции в отношении товаров:

1) поступающих согласно установленному порядку из мест международного почтового обмена, а также пересылаемых в международных почтовых отправлениях с таможенной территории РФ;

2) связанные с оформлением: а) процедуры внутреннего таможенного транзита и контролем соблюдения таможенного режима международного таможенного транзита; б) товаров, прибывших на таможенную территорию РФ, находящихся в пункте пропуска через Государственную границу РФ или в пункте международного почтового обмена либо в иной зоне таможенного контроля, расположенной в непосредственной близости от пункта пропуска, не помещенных под какой-либо таможенный режим или специальную таможенную процедуру, помещаемых под таможенный режим реэкспорта и убывающих с таможенной территории РФ из указанных пунктов.

При этом, как разъяснено письмом ГТК России от 18.02.2005 № 01-06/4821 «О таможенном оформлении товаров, пересылаемых в МПО», в случаях, когда однозначно определить предназначение указанных товаров в месте международного почтового обмена не представляется возможным, пересылаемые в таких МПО товары направляются для таможенного оформления по месту нахождения адресата с указанием причин данного решения в оформляемом при этом уведомлении.

Таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, может проводиться как на основании почтовых документов, сопровождаемых отправления, так и на основе отдельной таможенной декларации.

Отдельная таможенная декларация может не представляться при таможенном оформлении таких товаров, если: 1) все сведения, требуемые таможенными органами для таможенных целей, содержатся в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих международные почтовые отправления; 2) перемещаемые в МПО товары не отнесены к тем, в отношении которых предусмотрено обязательное письменное декларирование.

К таким товарам, при перемещении которых в МПО требуется подача отдельной таможенной декларации, отнесены (п. 5 ст. 293 ТК РФ):

1) ввозимые на российскую таможенную территорию товары, если их стоимость превышает 10 тысяч рублей (из расчета: в течение одной недели в адрес одного получателя) и они не пересылаются в адрес физических лиц и не предназначены для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, или стоимость которых превышает 10 тысяч рублей (из расчета: в течение одной недели в адрес одного получателя);

2) ввозимые на российскую таможенную территорию РФ товары предназначены к помещению под таможенный режим, не предусматривающий выпуска товаров для свободного обращения;

3) вывозимые с таможенной территории РФ товары, вывоз которых должен быть подтвержден отправителем товаров таможенному и (или) налоговому органам.

В соответствии с п. 32 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом ГТК России от 3 декабря 2003 г. № 1381, предназначение товаров, пересылаемых в МПО в адрес физического лица, устанавливает должностное лицо таможенного органа в соответствии с п. 2 ст. 281 ТК РФ, исходя из характера товаров, их количества и частоты пересылки. Другими словами, применяются общие правила, регулирующие перемещение товаров физическими лицами для личных потребностей, которые более подробно уже рассматривались выше. Вместе с тем для квалификации пересылаемых в МПО товаров в качестве некоммерческих указанные Правила предписывают должностному лицу таможенного органа принимать во внимание следующие факторы:

а) характер товаров. Учитываются потребительские свойства товаров, традиционная практика их применения и использования в быту;

б) количество товаров в одном МПО. Однородные товары (одного наименования, размера, фасона, цвета и т.п.) в количестве, явно превышающем потребность одного лица, получающего товары (а также членов его семьи), могут рассматриваться как не предназначенные для личного пользования адресата;

в) частоту пересылки товаров. Однородные товары, пересылаемые хотя бы и в небольших количествах одним и тем же лицом или в адрес одного и того же лица одновременно либо в течение одной недели, могут рассматриваться как не предназначенные для личного пользования адресата.

Если таможенный орган определит, что пересылаемые в МПО товары предназначены для осуществления адресатом предпринимательской деятельности, то декларирование, таможенное оформление и таможенный контроль таких товаров производятся в общем порядке, предусмотренном для товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ участниками внешнеэкономической деятельности.

В случае если при вывозе с таможенной территории РФ товаров в МПО предусмотрена обязательная подача отдельной таможенной декларации, то таможенное оформление таких товаров производится: а) их отправителями либо лицами, действующими от имени этих отправителей; б) до сдачи указанных товаров организациям почтовой связи для отправки.

Также можно обратить внимание, что в соответствии с п. 88 Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу РФ в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом ГТК России от 3 декабря 2003 г. № 1381, таможенное оформление товаров, пересылаемых на таможенную территорию РФ в международных почтовых отправлениях, сгруппированных одним отправителем, при розничной продаже товаров по образцам производят таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены места международного почтового обмена, в соответствии с общей процедурой таможенного оформления товаров, установленной ГТК России и с освобождением от уплаты таможенных платежей, если общая таможенная стоимость таких товаров, пересылаемых на таможенную территорию РФ в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 5 тысяч рублей.¹¹ Шахмаметьев А.А. Перемещение через таможенную границу товаров физическими лицами для личного пользования: правовая основа регулирования, порядок взимания таможенных платежей : Учебное пособие. М., 2007. 230 с.

Итак, ТК РФ установлены специальные правила таможенного оформления товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях. Данные правила, призванные упростить и ускорить процедуры оформления, применяются в отношении МПО, которые сопровождаются документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог всему проведенному исследованию в настоящей выпускной квалификационной работе на тему: «таможенное оформление документов: общий порядок и особые требования» представляется необходимым сделать ряд выводов. В частности:

1. Таможенное оформление представляет собой совокупность таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от: а) вида товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные); б) вида транспорта, используемого для перемещения товаров через таможенную границу (автомобильный транспорт, морской (речной) транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный транспорт); в) категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства (физических лиц, перемещающих товары не для коммерческих целей - глава 23 ТК, отдельных категорий иностранных лиц - глава 25 ТК). Кроме того, способ перемещения товаров тоже может влиять на особенности таможенного оформления. Например, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях.

2. Под таможенными операциями понимаются отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами.

Таможенные операции могут быть разделены на условные группы, которые получили название таможенных процедур.

Под таможенными процедурами понимают совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей

Выделяют следующие таможенные процедуры.

А. Таможенные процедуры, предшествующие подаче таможенной декларации: а) прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ; б) внутренний таможенный транзит; в) помещение товаров на временное хранение.

Б. Предварительное таможенное декларирование товаров (ст. 130 ТК).

В. Таможенное декларирование товаров.

Г. Таможенные операции и процедуры, осуществляемые после завершения таможенного декларирования: а) при убытии товаров с таможенной территории РФ; б) при условном выпуске товаров с соблюдением определенных обязательств перед таможенными органами.

Д. Оформление завершения действия таможенного режима.

Помимо того, существует ряд таможенных операций, которые производятся еще до перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. К ним можно отнести получение разрешения таможенного органа на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления (ст. 68 ТК); получение свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами (ст. 84 ТК).

3. Таможенное оформление при ввозе товаров может начинаться как до прибытия иностранных товаров на таможенную территорию РФ (предварительное таможенное декларирование), так и после прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ (в момент представления таможенному органу товаротранспортных документов).

Если товары перемещаются физическими лицами, то таможенное оформление начинается с подачи таможенной декларации, устного заявления или с действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление (при конклюдентной форме).

При вывозе товаров таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных в ТК, - с устного заявления либо с совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

4. Заканчивается таможенное оформление совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК РФ: 1) для применения к товарам таможенных процедур; 2) для помещения товаров под таможенный режим (выпуск товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом); 3) для завершения действия таможенного режима, если такой режим действует в течение определенного срока (таможенный склад, транзит, временный ввоз и ряд других режимов); 4) для исчисления и взимания таможенных платежей.

5. Таможенный кодекс РФ предусматривает использование специальных упрощенных процедур таможенного оформления для лиц:

а) не имеющих на день обращения в таможенный орган о применении в отношении их специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;