Декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Нормативно-правовые акты, регулирующие использование декларации на товары в таможенном деле

2. Таможенное декларирование товаров

2.1 Виды таможенных деклараций

2.2 Права, обязанность и ответственность декларанта

2.3 Подача и регистрация таможенной декларации

2.4 Особенности декларирования товаров и транспортных средств

3. Анализ применения декларации на товары на примере Иркутской таможни

4. Обеспечение безопасности условий труда при работе на ВД и ПЭВМ

4.1 Требование к освещению

4.2 Требования к организации и оборудованию рабочих мест с ВДТ и ПЭВМ

4.3 Режим труда и отдыха при работе с ВДТ и ПЭВМ.

4.4 Комплекс упражнений для снятия утомления от работы с ВДТ и ПЭВМ

4.5 Пожарная безопасность

Заключение

Список использованных источников

Приложение А Декларация на товары

Приложение Б Добавочный лист к декларации на товары

Введение

Современное экономическое развитие характеризуется ярко выраженной тенденцией интеграции национальных экономик в межстрановые региональные, стремлением к созданию обширных зон свободной торговли, к повышению роли международных соглашений, по обмену товарами и услугами, по движению финансовых ресурсов. Начинает формироваться финансовый рынок с едиными правилами, регламентирующими оборот, как материальных ценностей, так и финансовых средств. Национальные экономики во всех странах в определенной мере становятся открытыми, включаются в мировое разделение труда и в международную конкуренцию.

Внешние экономические связи стали объективно обусловленными и превратились в важнейший фактор экономического роста. Во многих странах именно они определяют состояние национальной экономики, и эта тенденция в перспективе усилится.

В настоящее время внешнеэкономическая деятельность в России развивается стремительными темпами. Одним из основных институтов таможенного дела выступает таможенное декларирование и представляет собой совокупность юридических норм, определяющих последовательность проводимых мероприятий, направленных на обеспечение перемещения, уполномоченными лицами в отношении товаров и транспортных средств, через таможенную границу Таможенного союза.

В связи с увеличением товарооборота Российской Федерации с другими странами мира, а также растущими темпами развития экономики, особо актуальным становится вопрос документального оформления внешнеэкономических сделок и формирования пакета документов, необходимого для перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза. Таким образом, актуальность рассматриваемой темы неоспорима, а также является теоретически и практически значимой.

Цель работы - рассмотреть особенности декларирования товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Предметом исследования являются теоретические и практические аспекты декларирования товаров и транспортных средств.

Объектом исследования является деятельность декларантов, осуществляющих декларирование товаров и транспортных средств с применением декларации на товары.

Для реализации данной цели в работе поставлены следующие задачи:

- определить законодательную основу применения таможенных деклараций;

- рассмотреть особенности института декларирования товаров и транспортных средств;

- изучить правовой статус декларанта;

- проанализировать рынок товаров и услуг, определяющих применение таможенных деклараций;

- выявить проблемные моменты, возникающие при осуществлении таможенного декларирования товаров и транспортных средств.

1. Нормативно-правовые акты, регулирующие использование декларации на товары в таможенном деле

На сегодняшний день деятельность таможенных органов Российской Федерации осуществляется в соответствии с рекомендациями Всемирной таможенной организации, таможенным законодательством Таможенного союза и национальным таможенным законодательством. Основные нормативные акты, обеспечивающие правовую основу для применения таможенных документов, которыми руководствуется Таможенная служба России, приведены ниже:

- Киотская конвенция (1999 г.);

- рамочные стандарты ВТО (2005 г.);

- Таможенный кодекс Таможенного союза;

- Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

- соглашения стран таможенного союза и Решения Евразийской экономической комиссии;

- нормативные акты Федеральной таможенной службы России.

Вышеперечисленные акты относятся к законодательству, определяющему основные положения и требования в рамках осуществления деятельности в таможенной сфере. В то же время, реализация отдельных положений этих актов, может базироваться на других законах, указах Президента РФ, руководящих документах других ведомств и др.

Киотская конвенция является базовым международно-признанным актом в области таможенного дела. Можно считать, что именно в ней впервые довольно четко и системно были изложены основные принципы применения таможенных документов в таможенном деле.

Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (International convention on the simplification and harmonization of customs procedures), была разработана под руководством Совета таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация - далее ВТО) и была подписана договаривающимися сторонами 18 мая 1973 г. В городе Киото (Япония) и вступила в силу с 25 сентября 1974 г.

ВТО при разработке положений Киотской конвенции (далее - Конвенция) стремились устранить расхождения в таможенных процедурах и практике работы таможенных органов, способные затруднить осуществление международной торговли и иных видом международного обмена.

При этом разработчики Конвенции исходили из того, что высокая степень гармонизации и упрощения таможенных процедур и практики их применения является одним из условий, благоприятных для международной торговли и других видов международного обмена и их развития.

Происходящие изменения в международной торговле потребовали внесения изменений в действующую Конвенцию.

Подготовленные изменения были внесены Протоколом, подписанным 26 июня 1999 г. В Брюсселе. С указанной даты и до 30 июня 2000 г. настоящий Протокол был открыт для подписания Договаривающимися сторонами Конвенции. После этой даты он стал открытым для присоединения. По установленным правилам обновленная Киотская конвенция должна была вступить в силу после того, как участниками Конвенции станут 40 стран, при этом срок действия Конвенции не ограничен.

Обновленная Киотская конвенция вступила в силу 3 февраля 2006 г. После присоединения к Конвенции Азербайджанской Республики, которая и стала 40-й страной-участницей. Россия присоединилась к Конвенции в 2011 году.

Обновленная Киотская конвенция исходит из того, что значительные преимущества, связанные с облегчение международной торговли, могут быть достигнуты без ущерба для соответствующих стандартов таможенного контроля, в частности, на основе следующих принципов:

- выполнение программ, преследующих цель непрерывного совершенствования таможенных процедур и практики и тем самым повышения их эффективности и действенности;

- применение таможенных процедур и практики, предсказуемым, последовательным и транспарантным образом;

- предоставление заинтересованным сторонам все необходимой информации, касающихся таможенных законов, нормативных актов, административных рекомендаций, процедур и практики;

- применение современных методов, таких как контроль на основе управления рисками;

- взаимодействие во всех надлежащих случаях с другими государственными органами власти, другими таможенными администрациями и торговыми сообществами;

- выполнение соответствующих международных стандартов;

- предоставление сторонам, которых это касается, беспрепятственного доступа к обзорам административной и судебной практики.

Базовые положения по применению таможенных документов изложены в Главе 3 «Очистка и другие таможенные формальности» Генерального приложения Конвенции. Таким образом, 3.11. Стандарт гласит: «Содержание декларации на товары определяется таможенной службой. Бумажный формат декларации на товары должен соответствовать Формуляру-образцу ООН. При автоматизированной очистки формат декларации на товары, подаваемой в электронном виде, основывается на международных стандартах электронного обмена информацией, определенных Рекомендациями по информационным технологиям Совета таможенного сотрудничества».

При рассмотрении нормативной базы, определяющей основу для ведения международной торговли, хотелось бы отдельно сказать о Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли.

В декабре 2005 года таможенными администрациями 166 стран были приняты Рамочные стандарты ВТО, в которых существенное развитие получили некоторые положения (стандарты) Киотской конвенции, в том числе в части использования таможенными службами таможенных документов, в том числе в электронной форме.

В предисловии Рамочных стандартов в качестве целей и принципов указаны:

- установление стандартов, обеспечивающих повышение безопасности и облегчающих функционирование международной цепи поставок товаров на глобальном уровне с целью достижения большей определенности и предсказуемости;

- укрепление сотрудничества между таможенными администрациями в целях расширения их возможностей по обнаружению отправок повышенного риска;

- укрепление сотрудничества между таможенными администрациями с целью расширения их возможностей по обнаружению отправок повышенного риска;

- содействие непрерывному движению грузов по всей безопасной международной цепи поставок товаров и др.

Кроме этого, одним из основных элементов Рамочных стандартов является гармонизация требований в отношении предварительного электронного уведомления о грузе при входящих, исходящих и транзитных отправках.

В рамочных стандартах выделено два основных направления: система соглашений между таможенными администрациями и партнерские отношения между таможенными службами и предпринимательским сообществом. Каждое направление описывается системой стандартов.

В стандарте 1 говорится о необходимости использования системы электронных сообщений для обмена таможенными данными; предварительном представлении таможенных деклараций на товары (как при импорте, так и при экспорте) с перечислением данных, которые они должны содержать; даются сроки предоставления деклараций.

Ниже представлены выдержки из отдельных стандартов Рамочных стандартов, касающиеся применения таможенных документов и информационных технологий.

Стандарт 1 - Комплексное управление цепью поставок товаров.

Экспортная грузовая декларация. «При экспорте экспортер или его брокер, агент должны заранее предоставить грузовую экспортную декларацию таможенным службам до того, как груз погружен на транспортное средство или в контейнер, используемый при экспорте, представить таможенным службам предварительную электронную грузовую экспортную декларацию. В целях обеспечения безопасности таможенные службы не должны требовать включения в предварительную экспортную декларацию данных помимо тех, что утверждены на законодательном уровне.

Экспортеры обязаны подтвердить перевозчику в письменном виде, желательно в электронной форме, что они представили в таможенные службы предварительную экспортную грузовую декларацию. В тех случаях, когда экспортная грузовая декларация является неполной или упрощенной, на более позднем этапе в соответствии с положениями национального законодательства может потребоваться предоставить дополнительную декларацию для иных целей таких, как сбор статистических данных о торговле на более позднем этапе в соответствии с положениями национального законодательства».

Грузовая декларация.

«При экспорте и/или импорте перевозчик или его брокер, агент обязан предоставить в таможню предварительную грузовую декларацию таможенным службам. При морских контейнерных отправках подается предварительная электронная грузовая декларация и предоставляется до того, как грузы/контейнеры погружены на судно. При использовании всех других видов транспорта и отгрузок она должна предоставляться до прибытия транспортного средства в таможню при экспорте и/или импорте.

В соответствии с нормами национального законодательства в дополнение к грузовой декларации может представляться дополнительная грузовая декларация».

Импортная грузовая декларация. При импорте импортер или его брокер должен до прибытия транспортного средства в первый таможенный пункт представить в таможню предварительную импортную грузовую декларацию. В целях обеспечения безопасности таможенные службы не должны требовать больше информации, чем та, которая утверждена нормами законодательства. В тех случаях, когда импортная грузовая декларация представляет собой неполную или упрощенную декларацию, на более позднем этапе в соответствии с нормами национального законодательства может потребоваться представить дополнительную декларацию для иных целей, таких как расчет пошлины или сбор торговой статистики.

Уполномоченная цепь поставок товаров предоставляет возможность объединить экспортные и импортные информационные потоки в единую экспортно-импортную декларацию, которая совместно используется заинтересованными таможенными администрациями».

Сроки. «Точные сроки представления товарных и грузовых деклараций в таможенную администрацию при экспорте или импорте должны устанавливаться в национальном законодательстве после тщательного анализа географической ситуации и деловой практики, применяемой при перевозках различными видами транспорта, после проведения консультаций с представителями предпринимательского сектора и другими заинтересованными таможенными администрациями».

Следует отметить, что в таможенном законодательстве, которым таможенные органы Российской Федерации руководствуются в своей работе, есть практически все вышеперечисленные требования, упомянутые в Рамочных стандартах.

Далее более подробно будут рассмотрены нормы и требования, которые предъявляются к таможенным документам на уровне единого законодательства стран-участниц Таможенного союза.

Главным по юридической силе в рамках таможенного законодательства Таможенного союза нормативно-правовым актом, регулирующим использование таможенных документов, является Таможенный кодекс Таможенного союза.

С вступлением в силу с 1 июля 2010 года Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) в практику таможенных органов Российской Федерации по-новому регулируется ряд правоотношений.

Предыдущие Кодексы содержали нормы не только относительно перемещений и оформления в таможенном отношении лиц, товаров и транспортных средств, но и положения, касающиеся устройства таможенных органов Российской Федерации, а также прав и ответственности должностных лиц таможенной службы. Вступивший в силу ТК ТС отличается от прежних тем, что он содержит преимущественно нормы относительно процессов, связанных с оформлением в таможенном отношении лиц, товаров и транспортных средств. Такая структура Кодекса обусловлена его международным характером. Причем при его разработке изначально ставилась задача сформировать, только общие правила выполнения таможенных операций в рамках Таможенного союза, но при этом не навязывать странам-участницам союза общих правил устройства таможенной службы и не изменять их административное и уголовное право.

Кроме этого, с вступлением в силу ТК ТС были введены и новые понятия, которые дали основу для понимания кто является лицом, осуществляющим деятельность в области таможенного дела, какие документы могут быть использованы в таможенных целях, а также их правовой статус.

Так, в соответствии с положением статьи 4 ТК ТС таможенное декларирование - это заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров. При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются различные виды таможенных деклараций.

Положениями главы 27 ТК ТС, которая имеет наименование «Таможенное декларирование товаров» определены общие положения о таможенном декларировании товаров:

- товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру;

таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта;

- таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии с положениями Генерального Соглашения пересмотренной Киотской Конвенции в Таможенном кодексе Таможенного союза закреплены иные обязательные к применению международные нормы и правила. Наряду с положениями о декларировании товаров, выпуске, таможенном контроле и других направлениях, присутствуют положения, применимые конкретно к виду и форме документов, которые могут быть использованы в таможенных целях. Одним из наиболее важных документов является таможенная декларация. Положениями ст. 180 ТК ТС определены виды таможенных деклараций, которые используются в зависимости от избранной таможенной процедуры.

Перечень возможных таможенных процедур дан в статье 202 (Виды таможенных процедур) ТК ТС (всего 17 процедур). В отдельных статьях ТК ТС разъясняются их содержания и условия помещения под каждую процедуру. При помещении товаров под таможенную процедуру выполняются некоторые таможенные формальности, под которыми в Киотской Конвенции понимаются все операции, которые должны совершаться лицами, которых это касается, и таможенной службой в целях соблюдения таможенного законодательства. Из данного определения следует, что при осуществлении таможенного декларирования особое место занимает лицо, которое уполномочено осуществлять данную операцию. В рамках исследуемого вопроса, таким лицом является декларант, его права, обязанности и ответственность определены ст. 187-189 ТК ТС соответственно.

На сегодняшний день действующее таможенное законодательство допускает письменную или электронную формы декларирования товаров и транспортных средств. О формах декларирования говорится в ст. 179 ТК ТС (Общие положения о таможенном декларировании товаров), что таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование товаров производится в письменной и (или) электронной форме с использованием таможенной декларации.

С 1 января 2014 года особое место в осуществлении таможенных операций стало занимать электронное декларирование, т.к. в силу вступили новые изменения внесенные поправками на национальном уровне Российской Федерации.

Соглашения стран-членов Таможенного союза и Решения Евразийской экономической комиссии (далее ЕЭК) - важная компонента таможенного законодательства Таможенного союза.

Однако в части касающейся таможенного декларирования в электронной форме имеется ограниченное число Соглашений и Решений вышеуказанных органов, в которых излагаются общие принципы их применения.

Основой для Решений ЕЭК является межправительственное Соглашение стран членов Таможенного союза о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза от 21 сентября 2012 года. В этом соглашении сформулированы принципы применения информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза.

Данное соглашение имеет целью создать основу для принятия единых правил электронного документооборота и устранения правовых барьеров на пути использования электронных документов во внешней и взаимной торговли на единой таможенной территории.

Статьей 2 Соглашения определено, что «оно регулирует отношения, возникающие в процессе составления, отправления, передачи, получения, хранения и использования электронных документов государственными органами государств Сторон, физическими или юридическими лицами при применении информационных технологий для обмена электронными документами во внешней и взаимной торговле».

В статьях 5 и 6 Соглашения оговаривается статус электронных документов на территории Таможенного союза:

- если в соответствии с законодательством государства каждой из стран-участниц требуется, чтобы документ был оформлен письменно, то электронный документ, оформленный по правилам и требованиям документирования, определяемым ЕЭК, считается соответствующим этому требованию;

- если в соответствии с законодательством государства каждой из стран-участниц требуется, чтобы документ на бумажном носителе был заверен печатью, то электронный документ, оформленный по правилам и требованиям документирования, оформленный по правилам ЕЭК, такого заверения не требует;

- электронный документ, оформленный по правилам и требованиям документирования, определяемый ЕЭК признается равным по юридической силе аналогичному документу на бумажном носителе, заверенному подписью составителя электронного документа, либо подпись и печатью;

- документ не может быть лишен юридической силы на том лишь основании, что он составлен в форме электронного документа;

- использование странами-участницами электронного документа в качестве доказательства правомерности не может быть запрещено по причине его электронной формы.

В развитие указанного Соглашения было разработано немало нормативно-правовых актов, регулирующих данный вопрос в более узкой направленности. Так, Решением Комиссии таможенного союза N 494 от 8 декабря 2010 года «Об инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа» утверждена Инструкция о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа. В Решении определено, что сроки начала принятия таможенными органами государств-членов Таможенного союза таможенных деклараций в виде электронного документа определяются законодательством государств-членов Таможенного союза. Данная Инструкция была разработана в соответствии со статьей 180 и 183 ТК ТС и определяет порядок предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа.

Таможенная декларация в виде электронного документа (далее - ЭТД) может быть представлена декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза регистрировать таможенные декларации.

При совершении таможенных операций с использованием ЭТД, в том числе при выпуске товаров до подачи ЭТД в соответствии со статьей 197 ТК ТС документы, предоставление которых предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза, представляются в виде электронных документов и (или) документов на бумажных носителях. Следует отметить, что порядок информационного взаимодействия таможенных органов с декларантами и (или) таможенными представителями при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру с использованием ЭТД, определяется в соответствии с положениями главы 4 ТК ТС.

Данная инструкция определяет возможность предоставления, использования и хранения ЭТД и документов в соответствии с законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств-членов Таможенного союза. При этом существующие Решения особо не детализируют процессы выполнения операций с поданной ЭТД. Такие операции детально прописаны в нормативных актах национальных таможенных органов.

Ниже приведены краткие аннотации Решений ТС, в которых определяется использование электронных документов.

Решением Комиссии таможенного союза N 421 от 14 октября 2010 года «О структуре и форматах электронных копий таможенных деклараций» (в редакции решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 N 48) определены форматы электронных копий декларации на товары и транзитной декларации, корректировки декларации на товары, а также дано описание электронных форм иных таможенных документов.

Решением Комиссии таможенного союза N 262 от 20 мая 2010 года «О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров» утверждена Инструкция о порядке регистрации или отказе в регистрации декларации на товары, в которой установлено:

- дата и время подачи декларации на товары (далее - ДТ), ее электронной копии и необходимых документов фиксируется должностным лицом таможенного органа в журнале регистрации ДТ в бумажном и (или) электронном виде, форма и порядок ведения которого устанавливается законодательством государств-членов Таможенного союза;

- при таможенном декларировании товаров в электронной форме дата и время подачи ДТ фиксируется таможенным органом в информационной системе с использованием информационных технологий.

Российская Федерация, как Республика Казахстан и Республика Беларусь, которые в соответствии со статьей 2 ТК ТС, составляют единую таможенную территорию таможенного союза, в разрешении таможенных вопросах руководствуются Таможенным кодексом Таможенного союза, международными договорами, регулирующие таможенные правоотношения, решениями Комиссии Таможенного Союза (с 2012 года Евразийской Экономической Комиссии).

Не смотря на то, что порядок осуществления таможенных операций, особенности использования таможенных документов, а также принципы, упрощающие ведение внешнеэкономической политики, в широком смысле достаточно подробно расписываются в различных международно-правовых актах, принятых на уровне глав государств большого количества стран мира, роль национального законодательства по-прежнему остается высокой.

Российская Федерация формирует своё национальное законодательства в области таможенного дела, основываясь на принятых ею международных норм и правил, а также на нормативно-правовых актах, формирующих таможенное законодательство Таможенного союза. Основополагающим международным нормативно-правовым актом в области регулирования деятельности таможенных представителей является пересмотренная Киотская Конвенция, которая была принята Российской Федерацией Федеральным Законом от 03.11.2010 N 279-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года». Положения Конвенции закреплены, как в таможенном законодательстве Таможенного союза, так и национальным законодательством Российской Федерации.

Центральное место в правовом обеспечении таможенного дела в национальном законодательстве Российской Федерации является Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон N 311), который принят в целях:

- обеспечения выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, решений органов Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела;

- обеспечения экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами;

- совершенствования государственного управления в сфере таможенного дела;

- обеспечения соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации;

- создания условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела.

- обеспечивая выполнение целей, Федеральный Закон № 311 регулирует отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом, определяет права и обязанности лиц, осуществляющих деятельность, связанную с перемещением товара через таможенную границу Таможенного союза, а также лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, в том числе с применением таможенных деклараций.

Порядок применения таможенных деклараций, в соответствии с выбранной таможенной процедурой, а также требования, предъявляемые к декларанту, определены главой 4 «Таможенное декларирование» Федерального закона N 311. Также положениями указанного нормативно-правового акта определен порядок подачи декларации, в том числе фиксирование должностным лицом таможенного органа даты и времени подачи декларации на товары в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

В случае если товары декларируются в электронной форме фиксирование даты и времени подачи декларации на товары и направление декларанту электронного сообщения, содержащего сведения об указанных дате и времени, осуществляются автоматически при поступлении такой декларации в электронную систему таможенных органов.

2. Таможенное декларирование товаров

2.1 Виды таможенных деклараций

таможенный декларирование товар транспортный

Как уже было отмечено ранее, обязанность по декларированию товаров возникает в случае, если товар должен быть помещен под какую-либо процедуру, определенную таможенным законодательством. Таможенным кодексом определено, что таможенная декларация - это документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

При таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются следующие виды таможенной декларации:

- декларация на товары;

- транзитная декларация;

- пассажирская таможенная декларация;

- декларация на транспортное средство.

Исключение составляют случай, когда в качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой, но в рамках исследуемой темы данный рассматриваться не будет.

Далее более подробно остановимся на видах таможенных деклараций и рассмотрим правовую основу применения различных форм документов.

Декларация на товары утверждена Решением Комиссии таможенного союза N 257 от 20 мая 2010 года «Об инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных документов» (с изм., внесенными Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289). Кроме этого, правила использования, форма и инструкция по заполнению граф декларации определены Решением Коллегии ЕЭК N 39 от 26 апреля 2012 года «Инструкция о порядке заполнения декларации на товары» (с изм. от 03.07.2013 N 148).

Декларация на товары (далее - ДТ) выполняет ряд основных функций, которые имеют большое значение при ведении внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД). К таким функциям относятся:

- декларация на товары - это документ, свидетельствующий, что участник ВЭД совершил сделку законно, то есть имеется соответствие всех действий в процессе экспортной и импортной операции национальному законодательству Российской Федерации и законодательству Таможенного союза;

- декларация на товары - это документ, свидетельствующий, что участник ВЭД везет соответствующий товар, что гарантируется таможней страны Таможенного союза;

- декларация на товары выполняет также статистическую функцию, необходимую для формирования политики государства.

В одной ДТ декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, которые помещаются под одну и ту же таможенную процедуру. При этом как одна товарная партия рассматриваются:

ѕ при вывозе/ввозе товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза товары, перевозимые от одного и того же отправителя в адрес одного и того же получателя по таможенной территории в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение внешнеэкономической сделки или по односторонней внешнеэкономической сделке, или без совершения какой-либо сделки;

ѕ при изменении или завершении действия ранее заявленной таможенной процедуры без перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза товары, помещенные под одну и ту же предшествующую таможенную процедуру по одному договору, если при совершении внешнеэкономической сделки заключался соответствующий договор.

Следует отметить, что декларант вправе заявить сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, в нескольких ДТ, подаваемых в один и тот же таможенный орган. Исключение составляют случаи, когда товары, содержащиеся в одной товарной, рассматриваются как составляющие товара, представленного в несобранном или разобранном виде.

Кроме этого в одной ДТ могут быть заявлены сведения не более чем о 999 товарах. Если товары, содержащиеся в одной товарной партии, заявляются для помещения под разные таможенные процедуры, должны подаваться отдельные ДТ для каждой таможенной процедуры.

ДТ состоит из основного (ДТ1) и добавочных (ДТ2) листов формата A4. Формы бланков представлены в приложении А и приложение Б. Добавочные листы ДТ используются в дополнение к основному листу. На основном листе ДТ могут быть указаны сведения не более чем об одном товаре, а на одном добавочном листе могут быть указаны сведения о трех товарах.

В соответствии с положениями ст.181 ТК ТС и ст.204 Федерального закона N 311 в декларации на товары указываются следующие основные сведения:

а) заявляемая таможенная процедура;

б) сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров;

в) сведения о транспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров;

г) сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения) и т.д.;

д) сведения об исчислении таможенных платежей;

е) сведения о внешнеэкономической сделке и ее основных условиях и т.д.

В Российской Федерации декларация заполняется на русском языке. Если в документах встречается написание наименований иностранных лиц, товаров, транспортных средств и т.д. с использованием букв латинского алфавита, то такие сведения указываются в ДТ буквами латинского алфавита.

Примеры.

Наименование иностранного лица - «PARADISE LLC», «AGRO TRAIDING GROUP LTD», «AMRO BANK».

Наименование автотранспортного средства - в соответствии с паспортом технического средства или официальными справочниками - «TOYOTA LAND CRUISER», «MAZDA 626».

В соответствии с требованиями законодательства декларация заполняется в 3х экземплярах. Первый экземпляр остается в таможенном органе, которому декларируются товары; второй и третий экземпляры - возвращаются декларанту.

В случае вывоза товара с таможенной территории, второй экземпляр предоставляется в таможенный орган, расположенный в месте убытия товаров с таможенной территории.

Следует отметить, что декларация на товары может быть использована декларантом только в том случае, если товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, декларируются как коммерческая партия и используется, как правило, в рамках выполнения договорных обязательств между участниками ВЭД.

В том случае, если таможенную границу пересекает физическое лицо и перемещает только те товары, которые использует в личных целях, таможенному органу подается пассажирская таможенная декларация (далее - ПТД). Форма бланка представлена в Приложении В.

Общие правила перемещения товаров физическими лицами через Таможенную границу Таможенного союза определены Соглашением между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан от 18 июня 2010 года «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском».

Форма бланка ПТД и правила ее заполнения определены Решением Комиссии таможенного союза N 287 от 18 июня 2010 года «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации»;

Бланк пассажирской таможенной декларации состоит из:

- основного формуляра;

- дополнительного формуляра«Декларация наличных денежных средств и (или) денежных инструментов», который является приложением к основному формуляру декларации. Форма бланка приведена в приложении Г.

В отличии от декларации на товары представление электронной копии ПТД и декларации в электронном виде не требуется.

ПТД (основной формуляр) составляется в двух экземплярах для целей таможенного декларирования:

- товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза в сопровождаемом багаже, в случае, если перемещающее их физическое лицо при пересечении таможенной границы имеет несопровождаемый багаж;

- товаров, перемещаемых через таможенную границу в несопровождаемом багаже;

- товаров, в отношении которых декларант изъявил желание произвести идентификацию;

- транспортных средств для личного пользования, временно ввозимых на таможенную территорию таможенного союза.

В иных случаях второй экземпляр декларации составляется по желанию декларанта. Декларант по желанию вправе составить декларацию в трех и более экземплярах.

ПТД (дополнительный формуляр) Декларация наличных денег заполняется при перемещении:

- наличных денежных средств и дорожных чеков в сумме, превышающей в эквиваленте 10 тысяч долларов США;

- иных денежных инструментов в документарной форме (вексель, чеки (банковские), ценные бумаги на предъявителя и т.д.

При заполнении формуляра указываются сведения о всех перемещаемых наличных денежных средствах, дорожных чеках и денежных инструментах.

Декларация наличных денег заполняется в двух экземплярах и подписывается декларантом. Дополнительно декларантом проставляется дата заполнения формуляра:

Один экземпляр декларации наличных денег совместно с основным формуляром - остается в таможенном органе. Второй экземпляр декларации наличных денег с соответствующей отметкой таможенного органа - остается у декларанта.

В случае если декларант помещает товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, таможенному органу отправления представляется транзитная декларация (далее - ТД). Форма бланка ТД представлена в Приложении Д

ТД состоит из основного и добавочных листов. Добавочные листы используются в дополнение к основному листу, если в одной ТД заявляются сведения о двух и более товарах.

В одной ТД могут быть заявлены сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии. При этом как одна товарная партия рассматриваются товары, перевозимые от одного отправителя в адрес одного получателя по одному транспортному (перевозочному) документу.

При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита:

а) первый экземпляр заполненного листа ТД остается в таможенном органе отправления и используется для целей контроля;

б) второй экземпляр заполненного лист ТД возвращается декларанту и используется в целях таможенного транзита для представления его перевозчиком таможенному органу назначения.

Транзитная декларация должна содержать следующие сведения о (об):

а) отправителе, получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;

б) стране отправления, стране назначения товаров;

в) декларанте;

г) перевозчике;

д) транспортном средстве международной перевозки, на котором перевозятся товары;

е) наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами;

ж) коде товаров;

з) весе товаров и т.д.

Если принимаемые в качестве транзитной декларации документы, не содержат всех сведений, недостающие сведения должны содержаться в прилагаемых к такой транзитной декларации товаросопроводительных документах.

Транзитная декларация регистрируется таможенным органом, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий, применяемых таможенными органами.

В качестве транзитной декларации могут представляться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы. Примером такого использования документов может быть международная перевозка автотранспортным средством с применением книжки МДП.

Книжка МДП - это международный документ таможенного транзита, который выдается предоставляющей гарантию ассоциацией, уполномоченной таможенными органами для перевозки грузов в большинстве случаев с таможенными печатями и пломбами, в автотранспортных средствах и контейнерной перевозки грузов с применением книжки МДП. Бланк документа представлен в Приложении Ж.

Количество страниц книжки МДП зависит от числа стран, границы которых пересекает транспортное средство (по две страницы на каждую страну, включая страну отправления и страну назначения).

Книжки МДП, используемые в настоящее время, могут включать от 4 до 20 листов и предназначены соответственно для перевозки товаров через территорию максимум 10 государств. К книжке МДП может прилагаться специальный лист, предназначенный для смешанных перевозок (при использовании нескольких видов транспорта).

В Российской Федерации книжки МДП выдаются национальной Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков.

Далее особое внимание хотелось бы обратить, на таможенную декларацию в виде декларации на транспортные средства. В отличие от выше перечисленных видов деклараций, декларация на транспортное средство (далее - ТДТС), может предоставляться в таможенный орган, как в виде бланка установленной формы, так и в виде комплекта документов, определенного таможенным законодательством.

В качестве таможенной декларации на транспортное средство применяются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, если в них содержатся сведения:

а) о транспортном средстве международной перевозки;

б) его маршруте, грузе, припасах;

в) об экипаже и о пассажирах;

г) цели ввоза (вывоза) транспортного средства международной перевозки и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства международной перевозки и т.д.

ТДТС заполняется заглавными буквами с использованием печатающих устройств или от руки печатными буквами, разборчиво, не должна содержать подчисток, помарок и исправлений.

Допускается указание наименований и адресов иностранных лиц латинскими буквами. Номера транспортных средств международной перевозки указываются на языке оригинала, в том числе с использованием букв латинского алфавита.

Если в представленных стандартных документах перевозчика не содержатся все необходимые сведения, таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется путем представления таможенной декларации на транспортное средство установленной Решением Комиссии таможенного союза N 422 от 14 октября 2010 года «О форме таможенной декларации на транспортное средство и инструкция о порядке ее заполнения».

При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть таможенной декларации на транспортное средство.

Декларация на транспортное средство, как правило, используется при процедуре временного ввоза или временного вывоза товаров с таможенной территории ТС.

По результатам проверки таможенной декларации на транспортное средство таможенный орган оформляет временный ввоз или временный вывоз транспортного средства международной перевозки либо завершение временного вывоза или временного ввоза транспортных средств международной перевозки путем проставления в таможенной декларации на транспортное средство отметок по форме и в порядке установленным законодательством.

ТДТС предоставляется в таможенный орган в 2-х экземплярах:

- первый экземпляр - остается в таможенном органе, которому декларируется ТДТС;

- второй экземпляр - возвращается декларанту.

Таможенная декларация является не единственным документом, представление которого необходимо для таможенного декларирования товаров. Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

К таким документам относятся:

а) документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;

б) документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;

в) транспортные (перевозочные) документы;

г) документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;

д) документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

е) документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных ТК ТС;

ж) документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

з) документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;

и) документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными ТК ТС, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;

к) документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;

л) документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;

м) документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств - членов таможенного союза;

н) документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

2.2 Права, обязанность и ответственность декларанта

В системе органов государственного управления внешнеэкономической деятельностью особая роль отводится ее участникам. Законодательством Таможенного союза определено, что взаимодействовать с таможенными органами с целью перемещения товаров через таможенную границу может как владелец товара, так и посредник. Не смотря на статус указанного лица, он будет являться декларантом.

В соответствии со ст.4 ТК ТС декларант - это лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В качестве декларанта могут выступать иностранные лица или лицо государства-члена Таможенного союза. При этом лицом государства-члена ТС может быть лицо, заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена, или имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки.

В случае если декларантом выступает иностранное лицо, то это может быть:

- физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;

- лицо, пользующееся таможенными льготами (дипломатические представительства иностранных государств, консульские учреждения иностранных государств и др.);

- организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена таможенного союза в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

- лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства - члена таможенного союза.

Приведенные выше требования законны в том случае, если товары помещаются под такие таможенные процедуры, которые направлены на ввоз или вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза. В случае помещения товаров под процедуру таможенного транзита декларантом может выступать:

а) перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;

б) экспедитор, если он является лицом государства - члена таможенного союза.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе:

а) осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем;

б) брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа;

в) присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров;

г) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров;

д) представлять документы и сведения в виде электронных документов;

е) обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;

ж) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;

з) пользоваться иными полномочиями и правами.

При таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:

а) произвести таможенное декларирование товаров;

б) представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация;

в) предъявить декларируемые товары по требованию таможенного органа;

г) уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату;

д) соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре;

е) выполнять иные требования предусмотренные ТК ТС.

Ответственность декларанта. Следует отметить, что кроме этого декларант несет ответственность за неисполнение обязанностей, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

2.3 Подача и регистрация таможенной декларации

В процессе таможенного декларирования и таможенного контроля можно выделить три основных составляющих:

а) подготовка документов и сведений, необходимых для таможенного декларирования;

б) предоставление таможенному органу документов и сведений, необходимых для выполнения таможенных операций (на бумажном носителе или в электронном виде);

в) выполнение таможенных операций и выпуск товара.

В соответствии с действующими нормами таможенного права законодатель значительно ограничивает декларирование в письменной форме. Но бумажное декларирование полностью не отменено, что подтверждает нормативные акты, принятые на уровне Федеральной таможенной службы об определении перечня товаров и таможенных процедур, при которых предоставление документов и сведений в таможенный орган выпуска на бумажном носителе обязателен.