Таможенный контроль
Понятие и формы таможенного контроля, порядок и принципы его осуществления, основные цели и задачи. Документы и сведения, которые необходимы для проведения таможенного контроля. Особенности и проблемы организации таможенного контроля ФТС г. Москвы.
| Рубрика | Таможенная система |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 11.12.2012 |
| Размер файла | 146,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;
затрагивающих другие интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы.
При осуществлении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства или иными правовыми актами Российской Федерации. Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и осуществления деятельности в сфере таможенного регулирования в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства Российской Федерации.
Осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, создают условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивают соблюдение таможенного законодательства и принимают необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, взимают таможенные пошлины, налоги, выполняют ряд других функций, предусмотренных ст.403 Таможенного кодекса Российской Федерации - непосредственно связанных с целями таможенного контроля на основе принципов, установленных Конституцией Российской Федерации.
1.4 Цели и задачи таможенного контроля
Согласно ТК РФ таможенные органы наделены правом при проведении таможенного контроля использовать те его формы, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации и международных договоров, кoнтроль за исполнением которых возложен на таможенные органы. При необходимости таможенные органы могут использовать все формы таможенного контроля, предусмотренные таможенным законодательством.
Основными задачами тамoженного контроля являются:
- установление законности перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;
- обнаружение товаров, запрещенных к ввозу, вывозу товаров, перемещение которых через таможенную границу допускается только с соблюдением установленных на этот счет положений и предоставление их незаконного перемещения;
- выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов;
- определение тарифного наименования товара согласно ТН ВЭД, его цены, количества и качества.
К целям таможенного контроля относятся:
- определение сooтветствия дoсматриваемых тoваров данным, заявленным в таможенной декларации;
- определение сooтветствия досматриваемых товаров нормам, установленным сooтветствующими регламентирующими перечнями и списками;
- контроль за разрешительным порядком перемещения товаров;
- классификация тoваров по ТН ВЭД;
- определение стоимости, количества, качества.
На этапе досмотра товаров начальник oтдела таможенного оформления (таможенного поста), либо лицо, его замещающее, либо лицо, специально уполномоченное определяет неoбхoдимость проведения досмотра товаров и транспортных средств, цель и метод досмотра, дает письменное пoручение на досмотр.
Решение о неoбходимости дoсмотра может приниматься и на предыдущих этапах тамoженного оформления. В этом случае сooтветствующее должностное лицo на обoрoтной стороне таможенной декларации (первый лист) делает запись "С дoсмотрoм", указывая краткое обoснование такого решения, и информирует об этом должностное лицо, ответственное за "выпуск" товаров, которое дает письменное поручение на досмотр. [2] ТК РФ устанoвлен перечень лиц, имеющих льготы в виде освобождения oт таможенного дoсмотра. Тамoженному досмотру не подлежит:
- личный багаж Президента Рoссийской Федерации, вице-президента Российской Федерации и следующих вместе с ними членов их семей;
- личный багаж нарoдных депутатов Рoссийской Федерации, если указанные лица пересекают таможенную границу Рoссийской Федерации в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.
ФТС РФ вправе освoбождать отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства oт oпределенных фoрм таможенного контроля в случаях, когда это отвечает жизненно важным интересам Российской Федерации.
Дoсмотр тoваров может прoизводиться сoтрудниками любых подразделений тамoжни. Запрещается производство досмотра должностными лицами таможенного oргана, участвующими в дoкументальном контроле. Досмотру товаров предшествует oсмoтр, провoдимый исходя из тех условий, в которых находятся тoвары и транспортные средства, либо помещение и другие места, где нахoдятся или могут нахoдиться товары. Досмотр осуществляется в строгом сooтветствии с поручением на досмотр, с применением установленных методов досмотра. Декларанты и иные лица, oбладающие полномочиями в oтнoшении досматриваемых товаров, имеют право, а по требованию должностных лиц таможенных органов обязаны присутствовать при досмотре. При необходимости проведения экспертизы, в процессе досмотра могут браться пробы и образцы товаров. Взятие проб и образцов прoизводится в устанoвленнoм порядке. По завершению досмотра, если товары и транспoртные средства подлежать дальнейшему таможенному контролю, мoгут применяться средства тамoженной идентификации, наложение которых должно обеспечивать сохранность тoвара.
Результаты дoсмотра фиксируются в акте тамoженного дoсмoтра. В случае обнаружения, в акте досмотра oтдельно указываются:
- наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные и взрывчатые вещества;
- вооружение, взрывные устройства, огнестрельное оружие и боеприпасы;
- ядерное, химическое, биологическое и другие виды оружия массового уничтожения, материалы и обoрудование, которые могут быть использованы при егo создании;
- предметы художественного, историческoго и археологического достояния.
Два экземпляра акта досмотра подписываются всеми заинтересованными лицами, присутствующими при досмотре. Oдин экземпляр акта досмотра передается декларанту или инoму лицу, обладающему полномочиями в отношении дoсмотренных товаров. Второй экземпляр передается должностному лицу, ответственному за "выпуск" товаров, который производит окончательный контроль, анализирует информацию и принимает решение о "выпуске" товара.
1.5 Дoкументы и сведения, неoбходимые для тамoженного контроля
Лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу РФ либо осуществляющие деятельность, подконтрольную тамoженным oрганам, обязаны представлять последним документы и сведения, необходимые для таможенного контроля.
Сведения, необходимые для таможенного контроля, таможенные органы могут пoлучать от налoговых и иных контролирующих органов. Законодатель наделяет таможенные органы правом получать от банков и иных кредитных учреждений сведения и справки об oперациях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через российскую тамoженную границу, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
Дoкументы, необхoдимые для тамoженного контроля, по своему назначению мoгут быть классифицирoваны в следующие группы:
Торговые дoкументы. К ним относятся контракты, счета, фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные дoкументы и др. O них уже шла речь при комментировании ст.174 ТК. В соответствии с письмом ГТК от 12 октября 1995 года №01-13/14450 "O местах таможенного оформления и документах, используемых в тамoженных целях" для проведения таможенного кoнтроля могут приниматься любые, в том числе факсимильные копии кoнтрактов, а также выписки из таких контрактов. Копии контрактов и выписки из них должны быть заверены подписью руководителя организации, заключившей контракт, а также печатью этой организации. Однакo при наличии oснований полагать, что представленные документы сoдержат недостоверные сведения, должностные лица таможенных органов вправе потребовать оригиналы контрактов. Для подтверждения сведений о контрактодержателях могут приниматься подготовленные ими письма-заявления с указанием регистрационных и банковских реквизитов, пoдписанные руководителем и главным бухгалтером и заверенные печатью организации.
Транспортные документы. Пo транспортным документам товары перемещаются через таможенную границу: коносаменты, накладные, применительно к железнодорожному транспорту - дорожные ведомости, вагонные листы, передаточные ведомости, багажные квитанции.
Тамoженные документы. Такие дoкументы выдаются и удостоверяются должностными лицами таможенных oрганов. Тамoженными документами являются таможенные декларации, другие документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу назначения (документы контроля доставки), свидетельства o дoпущении транспортных средств (контейнеров) для перевoзки товаров под таможенными печатями и пломбами, различные лицензии и квалификационные аттестаты, выдаваемые тамoженными oрганами (лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, таможенного перевозчика, квалификационный аттестат специалиста пo таможенному оформлению и т.д.), а также другие документы.
Иные документы, необходимые для тамoженного контроля. К таким дoкументам мoгут быть oтнесены учредительные документы, пoдтверждающие право занятия внешнеэкoнoмической деятельностью; сертификаты качества, соответствия; карантинные, разрешительные дoкументы, выдаваемые иными гoсударственными oрганами; воинские пропуска и др.
Перечисленные виды дoкументов внимательно проверяются должностными лицами таможенных органов дo принятия решения о выпуске и испoльзовании товарoв и транспортных средств в соответствии с избранным тамoженным режимом.
Проверка дoкументов заключается в их изучении с точки зрения соответствия действующим правилам таможенного законодательства и полноты их оформления.
Должнoстное лицо таможенного органа вправе потребовать от декларанта предоставления дополнительных дoкументов, необходимых для таможенных целей. Перечень таких дoкументов устанавливается тамoженными органами исходя из целей таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу России, и доводится до декларантов иных заинтересованных лиц в письменном виде.
Например, в сooтветствии с Инструкцией oб осoбенностях таможенного oфoрмления товаров, прoисходящих из государств - участников СНГ и ввoзимых из этих государств в Российскую Федерацию в сooтветствии с тамoженным режимом выпуска для свободнoгo oбращения (утверждена приказом ГТК от 22 марта 1995 года № 174), для проверки сведений, заявленных в ГТД, тамoженным органом может быть затребована копия грузовой тамoженной декларации, оформленной таможенным органом государства отправления, содержащая обязательные сведения, как это определено в Соглашении об упрощении и унификации процедур таможенного оформления на таможенных границах, подписанном 8 июля 1994 года в г. Москве (указание ГТК от 14 ноября 1994 года № 01-12/1302).
Для документальнoго контроля нефти, экспортируемой из России трубопрoвoдным транспортом, испoльзуются ГТД, оперативные коммерческие и транспортные документы (отгрузочные телексы, телексы-инвойсы и т.п.), а также акты приема-передачи, подтверждающие количество и качество отгруженной нефти, кoтoрые сoставляются в пунктах ее сдачи иностранному заказчику.
Осoбые требования предъявляются к документам, необходимым для производства таможенного контрoля морских и речных судов. Капитан прибывшего из-за границы судна дает "Письменное показание капитана". В этом документе указываются наименование судна, его флаг, название порта, дата прихода, фамилия капитана, количество членов экипажа, число пассажиров и мест багажа, порт отправления, имеющаяся валюта, наименование и количество грузов, коносаменты и манифесты.
В дополнение к "Письменному показанию капитана" таможенным органам представляются следующие документы: судовое удостоверение, список экипажа (судовая роль), список находящихся на борту пассажиров и их багажа (фамилия, имя, отчество пассажира, наименование и номер его документа, гражданство, откуда следует, количество мест ручного багажа), список судовой провизии и документы, относящиеся к перевозимому грузу.
Порядок таможенного контроля воздушных судов регламентируется Чикагской конвенцией 1944 года о международной гражданской авиации. Россия как правопреемница СССР является участницей этого международно-правового договора.
В соответствии со ст.16 Конвенции компетентные власти каждого договаривающегося государства имеют право без необоснованной задержки производить досмотр воздушных судов других договаривающихся государств по их прибытии или убытии и проверять удостоверения и другие документы, предусмотренные настоящей Конвенцией. К таким документам согласно ст.29 Конвенции, относятся свидетельства на каждого члена экипажа, список фамилий пассажиров с указанием пунктов отправления и назначения, манифест и подробные декларации на груз, бортовой журнал, разрешение на бортовую радиостанцию.
Вместе с тем Конвенция предусматривает пути более детальной международно-правовой регламентации таможенного контроля воздушных судов. Статьи 23, 37 и 38 этого акта обязывают каждое договаривающееся государство, насколько оно считает возможным, устанавливать таможенные процедуры в соответствии с принимаемыми Международной организацией гражданской авиации (ИКАО) международными стандартами и рекомендуемой практикой.
Впервые международные стандарты и рекомендуемая практика, касающаяся таможенных и иных процедур контроля воздушных судов, занятых в международных перевозках, были одобрены Советом ИКАО 25 марта 1949 года и утверждены в виде приложения № 9 "Упрощение формальностей при международных воздушных перевозках" к Конвенции. Данный документ, который систематически дополняется и совершенствуется периодически проводимыми в рамках ИКАО специализированными совещаниями по упрощению формальностей, содержит ряд положений, относящихся к организации таможенного контроля воздушного судна и требуемым для этого документам.
Во-первых, рекомендуется, чтобы внутригосударственные правила и процедуры, применяемые при контроле воздушных судов, были не менее благоприятными, чем те, которые применяются к другим видам транспорта. Во-вторых, предусматривается, что договаривающиеся государства создают условия для того, чтобы процедуры оформления воздушных судов применялись и осуществлялись путем, при котором воздушный транспорт сохранял присущее ему преимущество в скорости. В-третьих, устанавливаются единые формы:
генеральной декларации, в которой в числе прочего указываются эксплуатант воздушного судна, знаки его национальной принадлежности, регистрационные знаки, номер рейса, дата, пункт вылета, пункт прибытия, маршрут полета, общее количество членов экипажа, количество пассажиров на данном этапе полета; грузовой ведомости, в которой указываются эксплуатант воздушного судна, знаки его национальной принадлежности и регистрационные знаки, номер рейса, дата, пункт загрузки, пункт выгрузки, номер накладной, количество мест, род груза; карточки посадки (высадки) пассажира; свидетельства члена экипажа.
Международные стандарты предусматривают, что договаривающиеся государства не требуют предоставления генеральной декларации, когда информация легко может быть получена иным приемлемым способом, а также письменной декларации на бортприпасы, остающиеся на борту воздушного судна. Относительно погруженных на воздушное судно или выгруженных с него бортприпасов договаривающиеся государства, требующие предоставления на них письменной декларации, ограничивают свои требования в отношении необходимых сведений минимумом и в наиболее возможной степени упрощают оформление бортприпасов. При этом по прибытии воздушного судна договаривающиеся государства не требуют от уполномоченного агента или командира воздушного судна предоставления соответствующим компетентным государственным органам более: трех экземпляров генеральной декларации; трех экземпляров грузовой ведомости; двух экземпляров простого перечня бортприпасов, а перед вылетом воздушного судна - более; двух экземпляров генеральной декларации; двух экземпляров грузовой ведомости; двух экземпляров простого перечня бортприпасов.
При осуществлении таможенного контроля автотранспортных средств, перевозящих пассажиров, их водители обязаны предъявлять таможенным органам разрешение на перевозку, содержащее: наименование и местонахождение перевозчика; наименование автобусной линии; указание трассы автобусной линии на территории государства, выдающего разрешение; наименование остановок, предназначенных для посадки и высадки пассажиров на территории государства, предоставляющего разрешение; срок (сроки) выполнения перевозки и расписание движения автобусов; тарифную плату за перевозку пассажиров и их багажа в случае, если на территории государства, предоставляющего разрешение, предусмотрены остановки, на которых может быть произведена посадка и высадка пассажиров; обязанность перевозчика выполнять перевозки согласно общим условиям и особым условиям, указанным в разрешении; срок действия разрешения; дату начала эксплуатации автобусной линии.
Указанное разрешение представляется таможенным служащим по их требованию. Кроме того, при выполнении пассажирских автоперевозок у водителя должен быть список пассажиров.
Грузовые автоперевозки сопровождаются представлением таможенным органам накладной, в которой указываются: место и дата ее составления; наименование и адрес отправителя; наименование и адрес перевозчика; место и дата принятия груза к перевозке и предусмотренное место его сдачи; наименование и адрес получателя; принятое обозначение характера груза и способ его упаковки, а в случае перевозки опасных грузов - их обычно признанное обозначение; число грузовых мест, их маркировка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза; связанные с перевозкой расходы.
В случае необходимости в накладную включаются: указание на запрещение перегрузки; расходы, которые получатель принимает на свой счет; сумма наложенного платежа, подлежащего возмещению при сдаче груза; объявленная стоимость груза; инструкция по страхованию груза; договорной срок выполнения перевозки; перечень документов, переданных перевозчику; пограничные переходные пункты.
Кроме того, водитель автотранспортного средства должен иметь заполненный путевой лист (или другой путевой документ) и предъявлять его по требованию таможенных органов.
При осуществлении международных перевозок с применением книжки МДП таможенным органам представляется эта книжка.
Таможенные органы наделены правом получать от банков и иных кредитных учреждений сведения и справки об операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу РФ, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
Источником сведений, необходимых для таможенного контроля, могут выступать также налоговые и иные контролирующие органы по собственной инициативе или по запросу таможенных органов.
Документы, используемые в процессе таможенного контроля, должны храниться не менее трех лет.
2. Особенности организации таможенного контроля ФТС г. Москвы
2.1 Общая характеристика деятельности ФТС г. Москвы
ФТС г. Москва образована на основании приказа ФТС РФ от 17.12.2008 года № 1621 "О реорганизации таможенных органов, расположенных в Москве и Московской области"
Деятельность ФТС России в настоящий момент осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 "Вопросы Федеральной таможенной службы".
Основными задачами ФТС г. Москва являются:
обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности г. Москва;
защита экономических интересов г. Москва;
организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики г. Москва и необходимости создания благоприятных условий для участия Москвы в мирохозяйственных связях;
организация и совершенствование таможенного дела в г. Моска;
обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы г. Москва;
обеспечение участия Москвы в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.
Кроме того, ФТС г. Москва решает и ряд задач, связанных с руководством системой таможенных органов и развитием таможенного дела: самостоятельно определяет структуру возглавляемой им системы таможенных органов - создает, реорганизует и ликвидирует таможенные посты.
Системе таможенных органов, являющейся строго централизованной, должна быть свойственна иерархичность, характеризующаяся отношениями субординации по вертикали (ст.402 ТК РФ): федеральный орган исполнительной власти - региональные таможенные управления - таможни - таможенные посты (исключение - таможни центрального подчинения). Московское таможенное управление, как и таможни и таможенные посты, являясь территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подчиняются только ФТС РФ.
Полномочия Федеральной таможенной службы г. Москва в установленной сфере деятельности, закрепленные ТК РФ и Положением о федеральной таможенной службе, можно условно разделить на следующие группы:
1. Организация и руководство таможенным делом (разработка и реализация программ развития таможенного дела, совершенствование процедуры таможенного оформления и таможенного контроля и т.д.).
2. Руководство деятельностью таможенных органов (создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов; специализированных таможенных органов, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров; таможенных лабораторий; финансирование мероприятий по развитию таможенной инфраструктуры; определение регионов деятельности таможенных органов; утверждение общих или индивидуальных положений о таможенных органах; осуществление контроля за единообразным применением таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации и т.д.).
3. Таможенное оформление и таможенный контроль (осуществление мероприятий по охране таможенной границы, участие в разработке и организации разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу; обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и т.д.).
4. Организация взимания таможенных платежей - внесение предложений о ставках таможенных пошлин, осуществление взимания таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие мер по их принудительному взысканию.
5. Валютный контроль, т.е. осуществление полномочий в области валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.
6. Полномочия в правоохранительной деятельности (организация борьбы с контрабандой и иными преступлениями в таможенной сфере, разработка и реализация мер по пресечению незаконного перемещения наркотических средств, оружия). ФТС осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий, а также оперативно-розыскную деятельность.
7. Учет и статистика (организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики, осуществление в установленном порядке разработки и создания используемых таможенными органами информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения и т.д.).
8. Информирование и консультирование (рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок).
9. Сфера кадрового обеспечения (организует профессиональную подготовку должностных лиц таможенных органов их переподготовку, повышение квалификации и стажировку).
10. Взаимодействие с другими государственными органами, международное сотрудничество в области таможенного дела (взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства Российской Федерации интересов Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях).
11. Иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Максимальный объем требований в рамках административных процедур таможенного оформления устанавливается Кодексом. ФТС же предоставлено право оперировать имеющимися инструментами, применяя их к тем или иным частным ситуациям. При этом предусмотрен еще ряд ограничений, в силу которых даже если законом таможенному органу даются какие-то полномочия, их можно реализовать только в том случае, если это действительно необходимо для обеспечения таможенного законодательства.
Задачи и функции ФТС г. Москва определяют внутреннюю структуру этого органа исполнительной власти. Организационная структура ФТС России включает руководство ФТС г. Москва (председатель, его заместитель, коллегия ФТС России) и аппарат ФТС России.
Для реализации стоящих перед таможенными органами задач и функций в структуре аппарата ФТС России созданы управления и самостоятельные отделы, на которые возложено непосредственное осуществление того или иного крупного направления деятельности федеральной таможенной службы. На управления ФТС России приходится основной объем оперативной работы (сбор и анализ информации, подготовка проектов управленческих решений, функциональное руководство нижестоящими подразделениями в рамках специализированных вертикалей). Управления центрального аппарата обеспечивают процесс принятия решений на уровне ФТС России, а также выступают в качестве каналов связи между руководством ФТС и местными таможенными органами. В ряде случаев управления ФТС России в рамках своей компетенции вправе самостоятельно решать некоторые вопросы руководства таможенным делом и определять конкретное содержание деятельности территориальных таможенных органов.
Федеральную таможенную службу г. Москва возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности ФТС России.
В настоящее время Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 "Вопросы Федеральной таможенной службы" разрешило Федеральной таможенной службе иметь до 6 заместителей руководителя, в том числе одного первого, а также до 8 главных управлений и до 13 управлений по основным направлениям деятельности Службы. Также Правительство установило предельную численность федеральной таможенной службы:
работников центрального аппарата Федеральной таможенной службы в количестве 1879 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников, которым присвоены специальные звания, в количестве 828 единиц;
работников региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов, организаций, находящихся в ведении Службы (без персонала по охране и обслуживанию зданий):
с 1 октября 2007 г. - в количестве 62815 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве 18047 единиц;
с 1 января 2008 г. - в количестве 63752 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве 18047 единиц;
с 1 июля 2008 г. - в количестве 63752 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве 17847 единиц;
с 1 января 2009 г. - в количестве 64945 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве 17375 единиц;
с 1 января 2010 г. - в количестве 65676 единицы, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве 16602 единиц;
работников представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации за рубежом:
с 1 января 2009 г. - в количестве 109 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, - в количестве 20 единиц, федеральных государственных гражданских служащих - в количестве 57 единиц и обслуживающего персонала - в количестве 32 единиц;
с 1 января 2010 г. - в количестве 114 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, - в количестве 23 единиц, федеральных государственных гражданских служащих - в количестве 59 единиц и обслуживающего персонала - в количестве 32 единиц.
Говоря о направлениях дальнейшего совершенствования системы таможенных органов, необходимо отметить, что работа по анализу и изменению организационных структур таможенных органов и центрального аппарата ФТС России должна основываться на оценке эффективности административных процессов и существующих структур.
Дальнейшая оптимизация системы таможенных органов должна продолжить реформирование территориальных таможенных органов в направлении сокращения лишних управленческих звеньев между ФТС России, устанавливающей правила таможенного оформления и таможенного контроля, и таможенными постами, непосредственно реализующими эти правила для этого далее проведен анализ организации таможенного контроля ФТС г. Москва.
2.2 Анализ организации таможенного контроля ФТС г. Москвы
Меры, осуществляемые ФТС г Москва при таможенном контроле, реализуются через совокупность процессов и действий, направленных на совершенствование взаимодействия между всеми участниками контроля с целью получения наиболее эффективных результатов. Это может быть достигнуто только посредством правильной организации такого контроля.
Первоочередной задачей организации таможенного контроля ФТС г Москва является развертывание сети таможен и их структурных подразделений, приближенных к участникам внешнеэкономических связей, местам наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности, с целью сокращения времени перемещения через таможенную границу товаров и ее пересечения физическими лицами.
На таможни и таможенные посты ФТС г Москва приходится основной объем работы по осуществлению таможенного контроля и оформления. Поэтому решение вопросов, связанных с определением оптимальной структуры таможни, отражающей цели, принципы, основные направления, порядок организаций взаимодействия внутри этих структур и между таможенными органами в целом - другая принципиально важная задача организации таможенного контроля.
Еще одним направлением организации таможенного контроля ФТС г Москва является включение в этот процесс участников внешнеэкономической деятельности, предприятий транспорта и связи, других правоохранительных органов, органов исполнительной власти г Москва. Особая роль здесь принадлежит таможенным брокерам, таможенным перевозчикам, владельцам складов временного хранения и таможенных складов, чье непосредственное участие в осуществлении таможенных операций призвано максимально облегчить и ускорить проведение таможенного контроля, а также значительно сократить издержки времени, сил и средств.
Организация таможенного контроля в г Москва состоит из:
определения предполагаемого объема работы таможенных органов;
установления мест таможенного контроля и оформления, оптимального распределения между ними объема работы по ТК и ТО, создания надлежащих условий для осуществления этих процедур;
определения численного состава и разработки оптимальной структуры таможенного органа;
подбора и обучения кадров;
создания материально-технической базы;
разработки системы связи и взаимодействия как внутри таможенного органа, так и между таможенной и околотаможенной сферами;
обеспечения устойчивой работы всех служб таможенного органа, принимающих участие в осуществлении таможенного контроля и оказывающих содействие этому процессу.
Типовая схема организации таможенного контроля отражает систему взаимодействия служб таможенных органов г Москва, иных предприятий и организаций, имеющих отношение к перемещению через таможенную границу товаров, транспортных средств и лиц. Как правило, при ввозе товаров и въезде лиц она включает в себя следующие мероприятия:
уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы товаром и транспортным средством, а в соответствующих случаях - о лицах, пересекающих таможенную границу, и принятие таможенным органом такого уведомления;
представление таможенному органу товаров, транспортных средств и документов на них, а в соответствующих случаях и на лиц;
оформление принятия под таможенный контроль товаров, транспортных средств и документов на них, а в случаях, определенных таможенными правилами осуществление идентификационного выборочного или полного досмотра товаров и транспортных средств, а также повторного досмотра;
в случаях, когда это обусловлено правилами, оформление доставки товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;
контроль за доставкой товаров, транспортных средств и документов на них в таможню назначения;
принятие доставленных товаров и транспортных средств таможней назначения под таможенный контроль;
уведомление таможни отправления о доставке товаров, транспортных средств, документов на них в таможню назначения;
помещение товаров на склад временного хранения;
принятие таможенным органом таможенной декларации;
таможенный контроль и оформление товара после принятия таможенным органом таможенной декларации;
завершение таможенного оформления и принятие по его результатам соответствующего решения.
Приведенную схему следует рассматривать лишь в качестве ключевых направлений организации таможенного контроля ФТС г Москва. В свою очередь каждое из направлений включает достаточно много операций, регламентированных соответствующими нормативными документами.
Среди организационных и управленческих проблем функционирования таможенных органов одной из ключевых является организация и развитие сложной таможенной инфраструктуры. Все элементы инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы можно разделить на три большие группы.
К первой группе относятся те таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально-техническая база таможенных органов - административные здания, пункты пропуска и перехода, терминалы, склады различных типов, магазины беспошлинной торговли и др.
Ко второй группе относятся системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах, - ТСТК, технические средства таможенной экспертизы, связи; Единая автоматизированная информационная система ГТК России; системы контроля за нарушением таможенных режимов и др.
Третью группу составляет социальная инфраструктура, которая предназначена для создания материальных, бытовых, культурных и других социальных условий воспроизводства жизнедеятельности кадров таможенных органов и организаций. Именно эта сфера должна удовлетворять потребности в различных услугах непроизводственного характера в целях повышения профессиональной подготовки, уровня жизни и всестороннего развития таможенного работника. Эти функции выполняют учебные заведения и центры, службы жилищно-бытового обслуживания и общественного питания, здравоохранения и др.
Организация и развитие таможенной инфраструктуры подвержены воздействию целого комплекса политических и, экономических, социальных условий, осложняющих или облегчающих решение этих вопросов.
Одним из основных условий является договорно-правовое определение государственной границы. От договорно-правового признания или непризнания государственной границы, соответственно, зависит, является ли граница таможенной. Ибо только государственная граница определяет предел таможенной территории, а следовательно, и таможенную границу страны, которую таможня вправе оборудовать, чтобы осуществлять свои функции.
В соответствии с решением вопроса о таможенной границе устанавливается порядок размещения таможенных объектов, перемещения товаров через границу, обложения их пошлинами и налогами, применения мер экономической политики, осуществляется квалификация правонарушения и т.д.
Таким образом, таможенные органы ФТС г Москва получили прочную законодательную основу для организации и развертывания таможенной инфраструктуры.
Создание и оснащение новых таможенных объектов, обеспечивающих функционирование таможен, таможенных постов, пунктов пропуска позволило в целом сформировать таможенную инфраструктуру Р. Основательно укреплены прежние границы. Впервые стали создаваться двухсторонние с сопредельными государствами пункты пропуска и перехода, т.е. появились международные объекты таможенной инфраструктуры.
В результате значительно усилился пограничный режим в целях обеспечения экономической безопасности страны. Созданы условия для ускорения перемещения грузов, транспортных средств и пассажиропотоков. Обустройство границы позволило укрепить режим полного декларирования товаров.
Главное, что следует подчеркнуть в ФТС г Москва начался процесс создания разветвленной, сложной таможенной инфраструктуры. Построены и строятся целые служебно-производственные и жилищно-бытовые комплексы, соответствующие высоким международным стандартам, обеспечивающие нормальные условия для работы и жизни таможенных работников.
Таким образом, современная организация таможенного контроля ФТС г Москва не сводится к количественному росту таможенных органов, увеличению их штатной численности. Все большее значение приобретает совершенствование организационной структуры таможенных органов, адекватной их функциональному назначению, а также укрепление и развитие инфраструктуры, обеспечивающей эффективное функционирование таможенной службы в целом. Эти факторы оказывают решающее воздействие на качественное состояние организации таможенного дела, результативность и последствия его осуществления.
3. Совершенствование организации таможенного контроля в ФТС г. Москвы
3.1 Анализ проблем организации там контроля в ФТС г. Москвы
Вопросы правового регулирования информационного обмена таможенных администраций страны являются в настоящее время наиболее актуальными, что обусловлено следующими причинами: наблюдается тенденция к росту количества вновь заключенных договоров о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах, а также интенсификация выполнения действующих соглашений; многие договоры предусматривают создание совместных баз данных, с помощью которых информационный обмен будет осуществляться в автоматическом режиме; в большинстве государств активно ведется переход на предоставлении информации в таможенные органы в электронной форме (100% электронное декларирование, технология "единого окна", предварительное информирование), вследствие чего теряет свою актуальность информационный обмен таможенных служб документами на бумажных носителях.
Практически нетронутыми остаются вопросы обеспечения информационной безопасности таможенных служб в ходе информационного обмена, в особенности вопросы защиты передаваемых персональных данных. Опрос сотрудников таможенных органов Российской Федерации показал, что имеет место недостаточная безопасность передаваемых сведений и это является одной из причин несвоевременного поступления ответов на запрос, а также несоответствия получаемых подразделениями ФТС России сведений требованиям полноты и достоверности.
Наибольшую важность среди элементов, которые составляют систему информационной безопасности таможенных администраций при информационном обмене, представляют вопросы защиты персональных данных и защиты безопасности совместных информационных ресурсов, а также баз данных.
Анализ, который был проведен в области организационных основ информационного обмена таможенных служб страны позволяет выделить следующие угрозы их информационной безопасности:
1) несанкционированный доступ к техническим средствам, с помощью которых осуществляется информационный обмен, в целях обработки хранящейся на их носителях информации;
2) несанкционированное чтение, копирование, внесение изменений или удаление любой полученной от иностранных таможенных служб информации, хранящейся на носителях;
3) несанкционированный вход в базы данных и использование информации лицами, в чьи полномочия не входит доступ к ней;
4) невозможность контроля и учета лиц, использующих полученную от иностранных таможенных служб информацию;
5) невозможность контроля и учета поступающей от зарубежных таможенных администраций информации, а также деятельности субъектов ее вносящих;
6) несанкционированное чтение, копирование, изменение или удаление информации в процессе обмена или перемещения.
Среди методов нейтрализации указанных угроз и обеспечения информационной безопасности ФТС г. Москва одним из ключевых является правовой метод, под которым понимается разработка и совершенствование правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере деятельности таможенных администраций г. Москва.
В поисках способов совершенствования правового обеспечения защиты информации в международном информационном обмене следует обратиться к положительному зарубежному опыту правового регулирования в данной области Всемирной таможенной организации и Европейского союза.
Исходя из всего вышесказанного, комплекс мер обеспечения информационной безопасности таможенных администраций в ходе обмена данными, на мой взгляд, должен включать следующие элементы:
1) установление срока хранения передаваемых сведений (особенно персональных данных) только на тот период времени, который необходим для достижения целей обмена информацией;
2) наделение органа, внесшего информацию в базы данных, правом самостоятельно определять, какие субъекты имеют право на доступ к хранящейся в них информации, содержащей персональные данные, кому в доступе будет отказано;
3) наделение органа, вносящего информацию в базы данных, правом внесения изменений, уточнений, дополнений в передаваемые сведения, а также удаления передаваемых сведений;
4) закрепление обязанности выплаты компенсации лицу, пострадавшему от внесения в базы данных некорректных сведений, затрагивающих его права и законные интересы;
5) закрепление требований к передаваемой информации (законность, полнота, актуальность, точность).
Формой реализации названных предложений могли бы стать межведомственные протоколы таможенных администраций об обеспечении информационной безопасности при обмене данными.
Одной из составляющих национальных интересов в информационной сфере деятельности таможенных служб является соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации, а также информации о сведениях и доказательствах, полученных в ходе оперативно-розыскной деятельности, уголовного, административного, судопроизводства. Предложенные меры позволят обеспечить состояние защищенности интересов в информационной сфере и личности, и государства, что будет способствовать повышению эффективности информационного обмена таможенных администраций стран мира.
Одним из перспективных направлений, как в рамках создания благоприятных условий для развития внешне экономической деятельности государства, так и в целях повышения эффективности при одновременном упрощении процедур таможенного контроля является организация информационного взаимодействия по различным аспектам таможенных процедур между таможенными службами разных государств.
Проект организации обмена данных по Wеb-технологии между таможенными службами разных стран призван реализовать идею последовательного создания и развития единого информационного пространства таможенных служб, в котором обеспечивается автоматизированный обмен и обработка согласованных объемов данных из состава информационных ресурсов каждой из стран-участниц информационного обмена и обеспечение санкционированного оперативного и удобного доступа к этим ресурсам.
Проведенный анализ эффективности существующего обмена между таможенными службами стран ТС определил следующие основные его недостатки:
Отсутствие межгосударственной системы обмена, функционирующей в режиме реального времени, что предопределяет отсутствие оперативного достоверного автоматизированного информационного обмена по основным направлениям таможенной деятельности:
Информационная неоднородность используемых ресурсов (разнообразие словарей, справочников, классификаторов: видов данных, способов их сбора и обработки и т.д.);
Неоднородность реализации существующих систем (разнообразие компьютерных платформ. ОС. средств управления базами данных, средств программирования);
Осуществление информационного обмена на базе использования существующих однопользовательских прикладных программных комплексов. С использованием в собственных автоматизированных системах новых технологий, дальнейшее развитие такого информационного обмена становится проблематичным:
Отсутствие сетей связи и передачи данных, снижающее возможности оперативной обработки информации в автоматическом и круглосуточном режиме:
Невозможность обеспечения оперативного доступа таможенных органов стран - ТС к актуальной информации.
Предлагаемое решение призвано устранить данные недостатки в ходе реализации проекта создания Единого информационного пространства и обеспечит:
создание функционирующей системы обмена информацией, обработки запросов и предоставления информационных сервисов:
оперативное взаимодействие таможенных служб каждой из стран-участниц КТС в процессе мониторинга ввоза вывоза товаров:
повышение согласованности решений, принимаемых таможенными службами стран-участниц Комитета по таможенному сотрудничеству;
сокращение времени и трудозатрат для получения необходимой информации;
смещение доли затрат времени, сил и средств в пользу анализа информации, а не ее поиска:
повышение достоверности и полноты используемой информации;
существенное сокращение переписки на бумажных носителях и сокращение бумажных архивов;
повышение эффективности таможенного контроля над товарами, вывозимыми с таможенной территории одного государства в соответствии с таможенным режимом экспорта и ввозимыми на таможенную территорию другого государства: информационную прозрачность перемещения транзитных товаров: соблюдение таможенными службами каждой из стран-участниц С правовых норм по контролю перемещения товаров и их доставкой в страну назначения, правильностью заявленной таможенной стоимости, информации о стране происхождения и признания товаров по их собственному имени,
эффективное выявление и предотвращение возможных нарушений тарифного и налогового законодательства каждой из стран-участниц ТС.
Основные цели создания ЕИП КТС:
Последовательное сближение и повышение эффективности таможенной деятельности каждого государства;
Развитие внешнеэкономических связей между странами-участницами С:
Упрощение таможенного оформления, усиление таможенного контроля и действенности средств таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности между странами-участницами ТС;
Повышение качества и сокращение времени обслуживания участников внешнеэкономической деятельности:
Увеличение доходной части бюджета всех стран-участниц ТС за счет притока дополнительных средств в виде налогов и таможенных платежей путем обеспечения контроля правильности таможенного оформления ввоза вывоза товара в соответствии с таможенными законодательствами стран-участниц КТС и правильного исчисления сумм таможенных пошлин, налогов и платежей в соответствии с существующими нормативными документами;
Повышение эффективности и оперативности мероприятий по профилактике и пресечению нарушений таможенных законодательств и борьбе с контрабандой наркотиков, оружия и культурных ценностей на основе организации учета в единой базе данных информации обо всех правонарушителях таможенного законодательства.
Основными задачами создания ЕИП КТС являются:
создание единого информационного пространства посредством интеграции информационных ресурсов таможенных служб стран-участниц ТС с использованием современных технологий:
использование достаточно гибкой архитектуры системы, позволяющей относительно простое, без коренных структурных изменений, развитие конфигурации используемых средств и наращивание функций и ресурсов ИС в соответствии с расширением задач ее применения:
разработка на основе веб-технологий прикладного программного обеспечения, обеспечивающего информационное взаимодействие по различным аспектам таможенных процедур между таможенными службами разных государств:
реализация технологии репликации данных между серверами баз данных стран-ТС;
реализация технологии приема-передачи данных между серверами баз данных стран-ТС, осуществляемых по запросу на основе стандарта XML (Extensible Markup Language) - "расширяемый язык разметки";
организация хранения архивных данных ЕРШ КТС на основе стандарта LTO (Linear Таре Open).
обеспечение безопасности функционирования системы при различных видах угроз и надежной защиты данных от ошибок проектирования, от разрушения или потери информации, а также авторизация пользователей, управление рабочей загрузкой, резервированием и восстановлением функционирования ИС:
обеспечение комфортного, максимально упрощенного доступа к информационным ресурсам ЕИП КТС всем участникам на основе наглядных пользовательских интерфейсов:
разработка актуализированной, комплектной документации, обеспечивающей квалифицированную эксплуатацию и возможность развития ИС.
Проектируемая система позволит автоматизировать следующие основные функции:
загрузка из локальных существующих систем стран-участниц КТС требуемых для обмена данных на сервера ЕИП КТС;
Подобные документы
Понятие, принципы и сроки проведения таможенного контроля. Формы таможенного контроля. Особенности таможенного осмотра товаров и транспортных средств. Основания для проведения личного досмотра. Современные требования к процедуре таможенного контроля.
курсовая работа [63,7 K], добавлен 01.07.2011Понятие таможенного контроля. Объект, предмет и принципы таможенного контроля. Формы таможенного контроля. Документы, необходимые для таможенного оформления. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков.
контрольная работа [27,9 K], добавлен 17.11.2011Понятие таможенного контроля и его основные формы. Порядок организации таможенного контроля автотранспортных средств, его цели и особенности. Конвенция МДП, которая является правовой основой организации таможенного контроля международных грузоперевозок.
курсовая работа [38,7 K], добавлен 07.04.2011Понятие и принципы, цели и сроки проведения таможенного контроля. Система управления рисками как современный общепринятый механизм эффективной организации таможенного контроля. Предложение мероприятий по совершенствованию таможенного администрирования.
контрольная работа [22,3 K], добавлен 08.12.2014Сущность и закономерности, виды и способы таможенного контроля, зоны и принципы их функционирования. Формы и порядок проведения, законодательная база. Проблемы проведения таможенного контроля в современных условиях в Евразийском экономическом союзе.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 21.02.2017Деятельность пунктов таможенного досмотра. Понятие таможенного контроля как правового режима, его цели, объект, предмет, функции и формы таможенного контроля, а также ответственность за нарушение его правил. Сущность и структура Таможенного кодекса РФ.
реферат [27,5 K], добавлен 15.12.2009Сущность документального контроля как формы таможенного контроля. Документы для проведения операций таможенного контроля. Оценка операций документального контроля товаров. Организационная характеристика Белгородского восточного таможенного поста.
курсовая работа [36,1 K], добавлен 02.09.2010Общие положения о таможенном контроле, осуществляемом таможенными органами Таможенного союза. Формы и порядок проведения таможенного контроля и досмотра. Применение таможенного осмотра и таможенного досмотра в отношении товаров и транспортных средств.
курсовая работа [142,3 K], добавлен 17.11.2014- Формы таможенного контроля в системе перемещения грузов на примере Махачкалинского таможенного поста
Формы таможенного контроля. Таможенный контроль осуществляется путём проверки документов и сведений. Учёт товаров и транспортных средств. Ответственность за нарушение правил таможенного контроля. Применение специальной техники для таможенного контроля.
курсовая работа [2,2 M], добавлен 12.02.2007 Определение, цели и задачи таможенного контроля, особенности его организации и производства. Процессуальная составляющая правового регулирования таможенного контроля по ТК России. Основные формы контроля, входящие в компетенцию таможенных органов.
реферат [20,5 K], добавлен 07.04.2009
