Финансовое планирование и контроль в таможенных органах

В нарушение требований ч. 2 ст. 45 Федерального закона № 94-ФЗ в отдельных извещениях о проведении запросов котировок указания на товарные знаки не сопровождались словами «или эквивалент». (Дагестанская, Ростовская, Миллеровская, Южная оперативная таможни).

В Южной оперативной таможне в нарушение п. 3 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ в аукционной документации на выполнение работ по капитальному ремонту содержались указания на товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент».

В Миллеровской таможне в нарушение требований ч. 8 ст. 47 и ч. 3 ст. 38 Федерального закона РФ № 94-ФЗ 2 государственных контракта были заключены на условиях, не соответствующих условиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок и в документации об аукционе. В нарушение ч. 1 ст. 42 Федерального закона РФ № 94-ФЗ в 6 извещениях о проведении запроса котировок был указан недопустимый критерий выбора победителя.

В Миллеровской и Южной оперативной таможнях в нарушение ст. 43 Федерального закона № 94-ФЗ в отдельных извещениях о проведении запроса котировок не указано существенное условие - объем оказываемых услуг.

В Таганрогской таможне в форму котировочной заявки не было включено требование о декларировании принадлежности участника размещения заказа к субъектам малого предпринимательства. В нарушение п. 3 ст. 25 Федерального закона № 94?ФЗ в отдельных извещениях на проведение открытого конкурса в конкурсной документации отсутствовало требование о предоставлении копии учредительных документов участником размещения заказа, либо решение об одобрении или о совершении крупной сделки. В нарушение ст. 44 и п. 3 ст. 47 Федерального закона № 94?ФЗ к участию в проведении запроса котировок был допущен участник, котировочная заявка которого содержала недостоверные сведения и подлежала отклонению.

В нарушение п. 1 ст. 15 Федерального закона № 94-ФЗ в 2009 году в Таганрогской таможне было размещено заказов для субъектов малого предпринимательства в размере 22% от общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для субъектов малого предпринимательства, в Южной оперативной таможне - в 2009 и в 2010 годах в размере 62,5% и 30,8 % соответственно.

В Южной оперативной таможне в нарушение ст. 44 Федерального закона № 94-ФЗ в извещение о проведении запроса котировок были внесены недопустимые требования о предоставлении участниками документов, в нарушение ст. 15 при проведении запроса котировок для субъектов малого предпринимательства участники размещения заказа в своих заявках не декларировали свою принадлежность к малому предпринимательству, ввиду того, что таможней в форму котировочной заявки не было включено требование о таком декларировании.

7. При расчетах с поставщиками товаров, работ, услуг.

В Ростовской таможне установлен факт принятия таможней обязательств в размере, превышающем установленные договором на оказание услуг по предоставлению в пользование каналов электросвязи на 32,35 тыс. руб. Отдельные акты выполненных работ по техническому обслуживанию медицинской техники, оформлены с нарушением требований ст. 9 Федерального закона от 21.11.96 № 129?ФЗ «О бухгалтерском учете».

В Таганрогской таможне установлены случаи исполнения обязательств подрядчиком с нарушением сроков установленных контрактом и дополнительными соглашениями.

Установлены неоднократные случаи нарушений сроков и условий исполнения обязательств (оплаты) со стороны таможни (Таганрогская, Южная оперативная).

8. Договорная работа.

В Волгоградской таможне в государственных контрактах на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту не был предусмотрен максимально допустимый процент возможных изменений в объем работ.

В Ростовской таможне установлены нарушения законодательства РФ в части соблюдения сроков заключения государственных контрактов по итогам процедур размещения заказов путем проведения открытых аукционов и запросов котировок.

В Миллеровской и Южной оперативной таможнях отдельные государственные контракты заключены с нарушением сроков, установленных законодательством.

В Таганрогской таможне в нарушение п. 10 ст. 9 Федерального закона № 94?ФЗ в государственные контракты не было включено обязательное условие об ответственности поставщиков (исполнителей, подрядчиков) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Срок действия обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту (банковская гарантия), предоставленного подрядчиком, меньше срока действия самого контракта.

В нарушение п. 5 ст. 9 Федерального закона № 94?ФЗ допускались случаи внесения изменений в условия государственных контрактов (Ростовская, Миллеровская, Таганрогская таможни).

В Южной оперативной таможне в отдельных договорах и государственных контрактах устанавливался не конкретный размер неустойки (штрафа, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактами, а неопределенная ее величина. В отдельных договорах и государственных контрактах установлены противоречия и взаимоисключающие условия в положениях, определяющих сроки исполнения сторонами договорных обязательств и расчетов.

9. Использование и учет федерального имущества, находящегося в оперативном управлении таможенных органов региона.

В Миллеровской таможне не проведена государственная регистрация права собственности в отношении 1 объекта недвижимости, карты учета федерального имущества по отдельным объектам со дня приобретения имущества предоставлялись в территориальный орган Росимущества с превышением установленного срока.

В нарушение требований Инструкции по бюджетному учету рентгенотелевизионная установка, переданная во временное пользование из Ростовской таможни, не была принята к забалансовому учету. В нарушение п. 48 Инструкции по учету и хранению оружия в таможне с 2002 года был создан резерв пистолетов ПМ в количестве 46 штук, не предусмотренный для территориальных таможен.

В Ростовской таможне при отсутствии правоустанавливающих документов на балансе находится здание балансовой стоимостью 752,35 тыс. руб., полученное при реорганизации в 2001 году Шахтинской таможни, которое является муниципальной собственностью. В нарушение п.п. 11, 12, 28 в таможне не создан склад лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней. В пунктах пропуска МАПП Гуково и МАПП Новошахтинск размещались подразделения государственных контрольных органов на основании договоров безвозмездного пользования. Оплата за коммунальные, эксплуатационные и административно-хозяйственные услуги производилась за счет средств, выделенных на содержание Ростовской таможни.

В Миллеровской и Таганрогской таможнях передвижные рентгенотелевизионные установки и мобильные инспекционно-досмотровые комплексы, подлежащие учету на счете 10104000 «Машины и оборудование», числились на счете 10105000 «Транспортные средства».

В Таганрогской таможне на счете 110103000 «Сооружения» числились 2 мобильных здания, которые подлежали учету на счете 110102000 «Здания». Элементы достройки зданий под инвентарным номером здания числились в бухгалтерском учете, как самостоятельные объекты. Не во всех инвентарных карточках отражались сведения о содержании драгметаллов в учитываемых объектах. Учет изделий, оборудования, приборов и аппаратуры, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, велся в электронной форме и на бумажные носители не выводился. При утилизации автотранспортных средств денежные средства от сдачи металлолома в таможню не поступали и в доход федерального бюджета не направлялись.

В Южной оперативной таможне в нарушение п. 19, п. 263 Инструкции по бюджетному учету арендованное здание и места для хранения автотранспорта не учитывались на 01 забалансовом счете. В нарушение п. 263 Инструкции по бюджетному учету ряд товарно-материальных ценностей учитывался на забалансовом счете по нулевой стоимости.

В Южной оперативной таможне служебное жилое помещение в нарушение требований ч. 2 п. 16 Приложения № 2 к Приказу ФТС России от 03.09.2007 № 1050 используется должностным лицом таможни при отсутствии договора найма служебного жилого помещения.

10. Выявлено неиспользуемое имущество

В Таганрогской таможне числилось неиспользуемое имущество на общую сумму 5309,8 тыс. руб., в том числе: станок токарно-винторезный 49,40 тыс. руб.; катер ТС-584 стоимостью 1360,40 тыс. руб., специализированное транспортное средство для процессуальных действий стоимостью 3900,00 тыс. руб.

В Южной оперативной таможне числилось неиспользуемое специализированное транспортное средство для процессуальных действий стоимостью 3900,00 тыс. руб.

11. Эксплуатация автотранспорта.

В Таганрогской таможне в нарушение п. 4.4 Порядка эксплуатации автотранспорта и инструкций заводов-изготовителей конкретных моделей автотранспортных средств, отметки о выполнении ТО в сервисных книжках не производились. Оплата выполненных работ осуществлялась на основании актов, в которых отражались только виды произведенных ремонтных работ, при этом перечень замененных в ходе ремонта запчастей и расходных материалов в актах не указывались, что не подтверждает правомерность списания запасных частей, выданных на проведение ремонтных работ.

В Южной оперативной таможне в нарушение п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.95 № 196?ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также письма Минэкономразвития России от 22.12.2008 № Д05-5875 предрейсовые медицинские осмотры водителей служебного автотранспорта Южной оперативной таможни (ЮОТ) осуществлялись должностным лицом таможни на основании должностного регламента, при отсутствии у таможни лицензии на право осуществления медицинской деятельности и соответствующего сертификата у должностного лица таможни.

12. Учет, организация эксплуатации, технического обслуживания и ремонта технических средств и средств связи.

В Таганрогской таможне установлен факт невыполнения подрядчиком условий договорных обязательств и работ по внесению записей в формуляры СВТ о проведенном ТО и ремонте, которые оплачивались таможней в полном объеме. Условиями государственного контракта на техническое обслуживание средств вычислительной техники были предусмотрены работы, которые не относятся к работам входящим в ежемесячное ТО. В 2010 году в договоры по техническому обслуживанию судов было включено условие по техническому обслуживанию средств связи и навигации неэксплуатируемого судна.

В нарушение требований приказа ГТК России от 05.06.98 № 378 «О введении в действие норм расходов на содержание информационно-технических средств, эксплуатируемых в таможенных органах» при планировании денежных средств на эксплуатацию, ремонт и содержание технических средств на 2009 и 2010 годы не учитывалась их балансовая стоимость, допускалось превышение установленных норм расхода на содержание технических средств при проведении технического обслуживания.

В Южной оперативной таможне в нарушение п. 4.1 Временного руководства по техническому обеспечению связи и автоматизации № 533 и п.105, 106 Руководства по эксплуатации технических средств № 372 комиссией ЮОТ не проводилось освидетельствование (определение технического состояния) технических средств и средств связи с целью установления категории.

В нарушение п. 5.1.9. Временного руководства по техническому обеспечению связи и автоматизации № 533 на технические средства и средства связи не заведены журналы закрепления техники (Таганрогская, Южная оперативная таможни).

13. Учет вещевого имущества и специальной одежды.

В Миллеровской таможне в нарушение требований переходящий запас готовых предметов форменной одежды и обуви составлял более 10% их годового расхода.

В Южной оперативной таможне в нарушение п. 102 Приказа от 29.04.2005 № 390 отметка о проведении сверки данных бухгалтерского учета с данными складского учета в карточках складского учета не производилась.

14. Учет бланков строгой отчетности.

В Южной оперативной таможне находящиеся на хранении и выданные под отчет бланки путевых листов не учитывались на 03 забалансовом счете. Аналитический учет по данному виду бланков и по местам хранения в Книге по учету бланков строгой отчетности не осуществлялся.

15. Расходование средств, выделенных на капитальные вложения, капитальный и текущий ремонт.

В Волгоградской таможне подрядчиком, использующим упрощенную систему налогообложения, необоснованно включен НДС в размере 18% на все статьи затрат в локальный сметный расчет и в акты выполненных работ формы КС-2 (за исключением НДС на материалы). Также, при определении сметной стоимости ремонтных работ не применен понижающий коэффициент 0,7 к накладным расходам и коэффициент 0,9 к сметной прибыли.

В Ростовской таможне в нарушение ст. 48 Градостроительного кодекса РФ работы по капитальному ремонту подпорной стены с изменением ее конструктивных характеристик выполнялись без соответствующей проектной документации.

В Таганрогской таможне стоимость строительства МАПП «Куйбышево-Мариновка», определенная государственным контрактом, больше стоимости, определенной по результатам проведенной государственной экспертизы.

В Южной оперативной таможне к проверке не была представлена лицензия организации, проводившей независимую экспертизу сметного расчета, ввиду этого нельзя считать, что обязательства по государственному контракту подрядчиком были исполнены в полном объеме.

16. Организация бюджетного учета начисленных таможенных и иных платежей.

Нарушений не установлено.

17. Порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, взыскания штрафов и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства.

В Ростовской таможне установлены случаи нарушения сроков передачи документов (протоколы ареста и результаты проведенных экспертиз) в отделе бухгалтерского учета и финансовой экспертизы (ОБУ и ФЭ) таможни, в результате чего обороты по 02 забалансовому счету не всегда отражали фактическое количество и стоимость товарно-материальных ценностей и денежных средств, принятых таможней на ответственное хранение. По результатам проведенной выборочной инвентаризации товарно-материальных ценностей и денежных средств, изъятых по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях в КХВД по уголовным делам, установлены товарно-материальные ценности, принятые на ответственное хранение, но не числящиеся на забалансовом учете. По результатам инвентаризации на Гуковском таможенном посту установлены вещественные доказательства по уголовным делам, помещенные в камеру хранения вещественных доказательств, но на момент проведения инвентаризации, числящиеся в учете хранящимися на СВХ ООО «Эллин».

В Миллеровской таможне издержки по хранению ряда вещественных доказательств превышают их стоимость, при этом должностными лицами не предпринимались достаточные меры по реализации или уничтожению данных вещественных доказательств.

18. Организация бюджетного учета и отчетности.

В нарушение п. 3.7 распоряжения Южного таможенного управления от 13.01.2009 № 1-р «Об организации контроля за финансово-хозяйственной деятельностью таможенных органов региона» не в полном объеме предоставлялись в контрольно-ревизионный отдел управления акты вневедомственных ревизий и проверок, имеющие отношение к финансово-хозяйственной деятельности (Волгоградская, Ростовская, Таганрогская таможни).

В Ростовской и Таганрогской таможнях отчетность о проведении процедур размещения заказов формы № 1-торги содержала недостоверные сведения.

В Южной оперативной таможне в отдельных случаях первичные учетные документы, относящиеся к журналам операций, не были сброшюрованы.

В Таганрогской таможне журналы операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов не содержали всех предусмотренных показателей.

Должностными лицами контрольно-ревизионного отдела (КРО) ЮТУ осуществляется контроль за устранением выявленных нарушений. За отчетный период возмещено 80,33 тыс. рублей.

По состоянию на 01 января 2011 года возмещено ущерба и недостач, установленных ревизиями прошлых лет, на сумму 615,12 тыс. рублей.

По итогам документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности приказом Волгоградской таможни 2 должностным лицам объявлены замечания. Приказом Ростовской таможни 22 должностным лицам снижен размер поощрительных выплат.



3. Пути решения проблем, возникающих при финансовом планировании и контроле в таможенных органах

3.1 Проблемы финансового планирования и контроля в Южном таможенном управлении

Недостатки финансового планирования в Южном таможенном управлении отражены в таблице 3.

Таблица 3. Сравнительный анализ с отчетными данными за 2009 - 2010гг.

Вид нарушений	2009 год, тыс. руб.	2010 год, тыс. руб.	Отклонение, тыс. руб.
Неэффективное использование денежных средств		287,36	+ 287,36
Неправомерное расходование средств (связанное с нарушением договорного и хозяйственного права)	806,71	189,16	- 617,55
Нарушения в части организации закупок товаров и услуг на конкурсной основе	5605,09	9859,34	+4254,25
Просроченная дебиторская задолженность (в т.ч. за товары, переданные на реализацию)	42,07	189,06	+ 146,99
Незаконные выплаты денежного довольствия, денежного содержания, заработной платы и компенсационных выплат	1072,27	1637,56	+ 565,29
Нарушения в расчетах с подотчетными лицами	93,09	5,90	- 87,19
Другие непроизводственные расходы	41,29	41,92	+ 0,63
Недостачи и хищения материальных ценностей		1,10	- 1,10
ИТОГО:	7661,62	12210,30	+ 4548,68

Существенное снижение нарушений в 2010 году по сравнению с 2009 годом произошло только относительно неправомерного расходования средств, связанного с нарушением договорного и хозяйственного права. К нему относятся:

- превышение сумм по государственным контрактам за техническое обслуживание медицинского оборудования;

- перечисление подрядной организации за услуги хранения сумм, превышающим установленные контрактом и др.

Нарушения в расчетах с подотчетными лицами практически сошли на нет.

Значительно увеличился объем нарушений в части организации закупок товаров и услуг на конкурсной основе. Нарушения в основном были допущены при проведении процедуры запроса котировок для субъектов малого предпринимательства.

Оптимизация финансовой деятельности таможенных органов предполагает решение целого комплекса проблем, первоочередными из которых являются следующие: совершенствование правовых основ тарифного регулирования и налогообложения в таможенной сфере, повышение квалификации и правовой культуры кадров, преодоление коррупции, информационное, финансовое и организационное обеспечение исполнительной власти и контроль ее деятельности. Успешное разрешение перечисленных проблем позволит укрепить финансово-правовой статус российских таможенных органов и послужит дополнительным источником пополнения федерального бюджета.

3.2 Пути решения проблем финансового планирования и контроля в Южном таможенном управлении

Одним из путей решения изложенных проблем выступает совершенствование финансовой деятельности таможенных органов. Оно имеет в своей основе ряд показателей. Учитывая, что финансовая деятельность есть деятельность по мобилизации, распределению и использованию публичных денежных фондов, факторы ее эффективности являются следствием всех трех сторон проявления данной правовой категории. Предлагается логически сгруппировать их по следующим направлениям.

1. Аккумуляция финансовых ресурсов в виде таможенных платежей и иных фискальных доходов в области таможенного дела. При оценке данного показателя необходимо проанализировать полноту собираемости таможенных платежей; прирост внешнеторгового оборота с дифференциацией на экспортную и импортную составляющие; потери доходов бюджета (от нарушений таможенного законодательства: контрабанды, недостоверного декларирования, «серого» импорта и т.д.).

2. Распределение финансовых ресурсов в виде направления доходов бюджета на содержание таможенных органов. Этот фактор предопределяет мониторинг достаточности затрат, имеющих непосредственное отношение к таможенной службе.

3. Использование денежных фондов в процессе финансовой деятельности таможенных органов. Исследование данного критерия ставит необходимость ответа на следующие вопросы: каково соотношение выделенных и используемых финансовых ресурсов; каковы результаты финансового контроля за законным и целесообразным использованием бюджетных средств; какова сумма ущерба, нанесенного бюджету в результате нецелевого использования денежных фондов.

Данные факторы эффективности финансовой деятельности таможенных органов отражают соответственно фискальную и бюджетную эффективность.

Фискальная эффективность показывает уровень наполнения казны доходами от внешнеэкономической деятельности и скрытый резерв, который мог быть получен государством. Не секрет, что коэффициент собираемости денежных средств, то есть отношение суммы средств, которая реально собрана таможенным органом, к сумме средств, которая должна быть собрана при идеальной организации работы таможенного органа, в настоящее время далек от единицы. Причиной тому служит не только провоз товара с нарушениями законодательных норм (контрабанда, недостоверное декларирование), но и коррупция среди должностных лиц таможенных органов.

В данном направлении можно предложить предпринять следующие шаги для преломления сложившейся ситуации.

Необходимо усилить эффективность правоохранительной работы таможенных органов. Основная масса нарушений в таможенной сфере совершается с целью занизить объем предполагаемых к уплате таможенных платежей или совсем уклониться от них. Значимость работы подразделений, исполняющих правоохранительные функции, в этом ракурсе должна быть поставлена во главу угла с целью недопущения таких нарушений. Доминанта здесь - выявление всего объема внешнеторговых операций и его строгий учет.

Показатели эффективности бюджетных расходов на каждом уровне распределения финансовых ресурсов и на каждом направлении их использования носят индивидуальный характер. Эти показатели для одного и того же уровня распределения бюджетных средств и для одинаковых направлений их расходования отличаются в разных территориальных подразделениях. Это их естественное свойство, и к какой-то унификации стремиться в данном случае не следует.



Заключение

Особенность финансирования таможенных органов заключается в том, что оно осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Федеральная таможенная служба получила статус получателя бюджетных средств со строгой регламентацией прав и обязанностей. Финансирование таможенной службы осуществляется в централизованном порядке, исходя из территориальной и экономической необходимости сохранения и развития таможенных органов, а также экономического эффекта и качества работы таможенных органов.

Переход от сметного к целевому формированию бюджета заключается в структурировании деятельности таможенных органов по программам, направленным на решение тактических задач. Реализация стратегической цели и тактических задач, стоящих перед таможенными органами, осуществляется в рамках федеральных и ведомственных целевых программ.

Распределение бюджетных средств производится с помощью группировки статей функциональной классификации расходов и их увязки с достижением указанных программ.

Порядок планирования, организация и схема материально-технического обеспечения структурных подразделений центрального аппарата Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлений, в том числе специализированных РТУ, таможен, таможенных постов со статусом юридического лица определяется Положением о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации.

Организацией финансовой деятельности РТУ занимается финансово-бухгалтерская служба РТУ. Основные задачи, функции и права финансово-бухгалтерской службы регионального таможенного управления определяет Типовое положение о финансово-бухгалтерской службе регионального таможенного управления.

Товарооборот по экспортно-импортным операциям в ЮТУ ежегодно растет. Это происходит в основном засчет увеличения оформляемых деклараций на товары и засчет повышения стоимости, приходящейся на одну ДТ.

В связи с началом функционирования Таможенного союза и прекращением декларирования товаров, перемещаемых через российско-казахстанскую границу, резко снизились физические объемы, но это никак не повлияло на стоимостные показатели внешнеторгового оборота.

Финансовое планирование в ЮТУ начинается с механизма подачи бюджетной заявки на очередной год и трехлетнюю перспективу. Первым этапом становится предоставление в ЮТУ начальниками таможен необходимой информации.

Финансово-бухгалтерская служба управления формирует Сводную бюджетную заявку ЮТУ и направляет ее в Главное финансово-экономическое управление ФТС России. Перечисление денежных средств ЮТУ осуществляется Федеральной таможенной службой РФ через Федеральное казначейство на лицевой счет распорядителя бюджетных средств. Финансирование подведомственных ЮТУ таможенных органов осуществляется на основании расходных расписаний, которые представляются ЮТУ в Управление федерального казначейства по Ростовской области.

Наиболее значительными в структуре расходов ЮТУ являются расходы на оплату труда, компенсации и иные денежные начисления сотрудникам таможенных органов.

В 2010 году подразделениями таможенной инспекции проведено 1264 проверочных мероприятия, при плановом задании 1247 проверок. Результативными являются 797 проверок или 63% от общего количества проведенных проверок при плановом показателе 41%.

Бюджетная эффективность одной проверки составила 238,59 тыс. рублей. Итоговый показатель эффективности деятельности подразделений таможенной инспекции региона фактически составил 135,5% при плановом значении 100%.

В ходе исследования были сформулированы основные проблемы, возникающие при финансовом планировании и контроле в Южном таможенном управлении, а также предложены пути их решения.



Список используемой литературы

1.Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.

2.Таможенный кодекс Таможенного союза от 16.04.2010г.

3.Федеральный закон от 10.12.95 № 196?ФЗ «О безопасности дорожного движения».

4.Федеральный закон от 21.11.96 № 129?ФЗ «О бухгалтерском учете».

5.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах» (с изменениями и дополнениями).

6.Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

7.Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (по состоянию на 01 января 2009 года).

8.Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

9.Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

10.Указ Президента РФ от 18.07.2005 № 813.

11.Постановление Правительства РФ от 28.02.1994 №173 «Об утверждении положения о внебюджетном фонде Развития таможенной системы Российской федерации».

12.Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 891 «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год».

13.Распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 236-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путём проведения аукциона».

14.Приказ ГТК РФ от 18.08.97 № 497 «Об утверждении инструкций по организации учета, хранения, выдачи, транспортировки оружия и боеприпасов, а также правил применения оружия и спецсредств в таможенных органах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2007 года).

15.Приказ ГТК России от 05.06.98 № 378 «О введении в действие норм расходов на содержание информационно-технических средств, эксплуатируемых в таможенных органах».

16.Приказ ГТК РФ от 28.12.98 № 875 «О порядке использования автотранспорта таможенных органов и улучшении его эксплуатации и ремонта» (с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2007 года).

17.Приказ ГТК РФ от 12 августа 1999 г. № 533 «О введении в действие временного руководства по техническому обеспечению связи и автоматизации» (НЦПИ).

18.Приказ ГТК России от 19.11.2002 № 1224 «О порядке учета и хранения изделий и материалов, изготовленных с применением драгоценных металлов и драгоценных камней».

19.Приказ ФТС РФ от 29.04.2005 № 390 «О форме одежды, порядке ее выдачи, знаках различия и о нормах снабжения вещевым имуществом должностных лиц таможенных органов Российской Федерации» (в ред. Приказов ФТС РФ от 26.07.2005 № 676, от 03.11.2006 № 1095, от 14.08.2008 № 999).

20.Приказ ФТС России от 25 мая 2010 года № 1000 «Об утверждении Руководства по эксплуатации технических средств».

21.Приказ Минфина России от 25 марта 2011 г. № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений».

22.Приложение к Приказу ФТС России от 06 октября 2009 г. № 1844 «Об утверждении Положения о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации».

23.Приложения №№ 1,2 к Приказу ФТС России от 31 марта 2010 г. № 645 «Об утверждении Типового положения «О финансово-бухгалтерской службе регионального таможенного управления», Типового положения «Об отделе бухгалтерского учета и финансовой экспертизы таможни» и Типового положения «Об отделе бухгалтерского учета и контроля тылового таможенного поста (со статусом юридического лица)».

24.Приложение № 2 к Приказу ФТС России от 03.09.2007 № 1050 «О порядке формирования служебного жилищного фонда и оформления служебных жилых помещений в таможенных органах Российской Федерации и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России».

25.Постановление Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

26.Письмо Минэкономразвития России от 22.12.2008 № Д05-5875.

27.Распоряжение Южного таможенного управления от 13.01.2009 № 1-р «Об организации контроля за финансово-хозяйственной деятельностью таможенных органов региона».

28.Доклад ФТС России о результатах и основных направлениях деятельности таможенной службы РФ на 2007-2008 гг.

29.Аналитическая справка о ревизиях и проверках, проведенных в таможенных органах вневедомственными органами финансового контроля в 2010г.



Приложение 1

Приказ ФТС РФ 1844 от 06.10.09

Об утверждении Положения о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации

В целях реализации пункта 1 статьи 418 Таможенного кодекса Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе», приказом ФТС России от 12 января 2005 г. № 7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне», приказом ФТС России от 17 января 2007 г. № 50 «Об утверждении Положения о Главном управлении тылового обеспечения» приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации.

2. Признать утратившими силу приказы ФТС России:

от 2 октября 2007 г. № 1216 «Об утверждении Положения об организации, порядке и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации»;

от 29 мая 2008 г. №633 «О внесении изменений в Положение об организации, порядке и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации, утвержденное приказом ФТС России от 2 октября 2007 г. № 1216».

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя руководителя ФТС России В.М. Малинина.

Положение о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации

1. Общие положения

1.1. Настоящим Положением о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации (далее - Положение) определяется порядок планирования, организация и схема материально-технического обеспечения структурных подразделений центрального аппарата Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлений (далее - РТУ), в том числе специализированных РТУ, таможен, таможенных постов со статусом юридического лица.

1.2. Материально-техническое обеспечение таможенных органов Российской Федерации осуществляется в централизованном и децентрализованном порядке путем поставки продукции по государственным контрактам, заключаемым по результатам размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.3. Материально-техническое обеспечение осуществляется на основании планов приобретения продукции, утверждаемых ФТС России (централизованное приобретение) и таможенными органами Российской Федерации (децентрализованное приобретение) за исключением автотранспортных средств, специального автотранспорта и подъемно-транспортного оборудования, планирование приобретения которых осуществляется в составе Плана приобретения продукции для материально-технического оснащения таможенных органов Российской Федерации, утверждаемого ФТС России (далее - План приобретения).

Планы приобретения продукции формируются в соответствии с Единым классификатором продукции, приобретаемой для оснащения таможенных органов Российской Федерации (далее - Единый классификатор продукции), Сводным табелем положенности материально-технических средств для оснащения таможенных органов Российской Федерации (далее - Сводный табель положенности) с учетом их фактической обеспеченности, а также создания переходящего запаса и резерва материально-технических средств. Планирование централизованного и децентрализованного приобретения продукции осуществляется исходя из объемов бюджетных ассигнований в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных смет.

1.4. В целях организации материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации Главное управление тылового обеспечения ФТС России (далее - ГУ ТО):

осуществляет формирование и ведение Единого классификатора продукции и Сводного табеля положенности путем внесения не чаще одного раза в год изменений по перечню продукции (включая размерно-ростовочные показатели, типоразмеры, марки и модификации), расчету норм положенности и виду приобретения, в том числе на основании отдельных нормативных правовых актов ФТС России, определяющих принятие на снабжение новых видов продукции, изменение норм снабжения, особенности обеспечения специализированных таможенных органов Российской Федерации;

определяет форму сводной годовой заявки по направлениям материально-технического обеспечения таможенных органов в составе Сборника форм отчетности таможенных органов Российской Федерации по направлениям деятельности тыловой службы, утверждаемого приказом ФТС России (далее -Сборник форм);

представляет предложения в рамках перспективного (трехлетнего) бюджетного планирования в части объемов бюджетных средств, направляемых на материально-техническое обеспечение таможенных органов;

представляет в составе общей бюджетной заявки ФТС России при формировании реестра расходных обязательств аргументированное и нормативно подтвержденное обоснование функционального назначения приобретаемой продукции и планово-нормативные расчеты количества приобретаемых материально-технических средств с выделением объемов действующих и принимаемых бюджетных обязательств;

осуществляет рассмотрение и анализ бюджетных заявок таможенных органов (в части централизованного и децентрализованного приобретения материально-технических средств) на соответствие их нормам положенности;

определяет сводную потребность таможенных органов в материально-технических ресурсах на основе годовых заявок, представляемых региональными таможенными управлениями в форме сводной заявки подчиненных таможенных органов, а также специализированными РТУ, таможнями, непосредственно подчиненными ФТС России, и организует их централизованное обеспечение на условиях, отмеченных в подпунктах 1.2 и 1.3 настоящего Положения;

осуществляет автоматизированный учет, сбор и обобщение потребности таможенных органов Российской Федерации в формате подсистемы материально-технического обеспечения в составе автоматизированной информационной системы финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов по единому перечню приобретаемой продукции (включая размерно-ростовочные показатели, типоразмеры, марки и модификации) на основании общих подходов к расчету норм положенности и определению фактической оснащенности таможенных органов;

формирует ежегодный План приобретения;

организует работу по размещению заказов на централизованное приобретение материально-технических ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществляет подготовку и сопровождение государственных контрактов на централизованную поставку продукции для нужд таможенных органов Российской Федерации;

осуществляет учет продукции, централизованно поставляемой в таможенные органы Российской Федерации;

осуществляет подготовку, согласование и представление на утверждение соответствующих указаний ФТС России по распределению централизованно поставляемой продукции, а также материально-технических средств из резерва ФТС России.

1.5. Децентрализованное приобретение материально-технических ресурсов таможенные органы Российской Федерации осуществляют самостоятельно на основании утверждаемых планов приобретения продукции в соответствии с имеющейся потребностью и условиями, отмеченными в подпунктах 1.2 и 1.3 настоящего Положения, а также с учетом продукции, поставляемой централизованно, исходя из объемов бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных смет. Планирование материально-технического обеспечения осуществляется тыловыми подразделениями и/или тыловыми таможенными органами.

Потребность в децентрализованно приобретаемых материально-технических средствах определяется, согласовывается и представляется таможенными органами Российской Федерации в соответствии с нормами положенности.

Потребность в дополнительном децентрализованном приобретении материально-технических ресурсов в течение финансового периода и корректировка планов приобретения продукции определяется таможенными органами Российской Федерации самостоятельно (за исключением автотранспортных средств, специального автотранспорта и подъемно-транспортного оборудования, дополнительное приобретение которых на местах осуществляется по согласованию с ГУТО).

При возникновении дополнительной потребности в децентрализованном приобретении материально-технических средств, относящихся к номенклатуре централизованно поставляемой продукции, таможенные органы осуществляют их приобретение при наличии источников финансирования в пределах бюджетной сметы на соответствующий год по согласованию с профильными подразделениями ФТС России технических параметров и количества приобретаемых средств.

В случае направления в вышестоящий таможенный орган Российской Федерации заявок руководитель таможенного органа Российской Федерации несет ответственность за соблюдение условий, изложенных в данном пункте и подпунктах 1.2 и 1.3 настоящего Положения.

1.6. Потребность структурных подразделений центрального аппарата ФТС России в материально-технических средствах определяется Центральной базовой таможней (далее - ЦБТ), осуществляющей их оснащение в соответствии с Единым классификатором продукции и Сводным табелем положенности (в части оснащения центрального аппарата ФТС России): централизованно приобретаемой продукцией - в соответствии с представляемой в ГУТО сводной годовой заявкой, децентрализованно приобретаемой

продукцией - самостоятельно в соответствии с бюджетной сметой на соответствующий год с учетом общих условий, устанавливаемых настоящим Положением.

1.7. Руководители РТУ и таможен в рамках реализации своих полномочий и предоставленных им прав при распределении и перераспределении между подчиненными таможенными органами и структурными подразделениями таможенного органа материально-технических средств по номенклатуре централизованно поставляемой продукции руководствуются нормами положенности, состоянием фактической оснащенности подразделений и приоритетами в решении поставленных задач.

1.8. Медицинские, образовательные и научные учреждения, находящиеся в ведении ФТС России, осуществляют свое материально-техническое обеспечение самостоятельно, исходя из объемов бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных смет, на основании норм снабжения, разрабатываемых и утверждаемых соответствующими учреждениями самостоятельно в зависимости от вида деятельности и выполняемых функций.

2. Планирование централизованного материально-технического обеспечения

2.1. Централизованное материально-техническое обеспечение таможенных органов Российской Федерации осуществляется на основании ежегодно утверждаемого Плана приобретения, разработка и контроль исполнения которого возложены на ГУТО.

2.2. РТУ, Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (далее - ЦЭКТУ), Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры (далее -РТУ РЭБОТИ), а также Центральная акцизная таможня (далее - ЦАТ) и Центральная энергетическая таможня (далее - ПЭТ) представляют в ГУТО годовую заявку в форме сводной заявки подчиненных таможенных органов Российской Федерации (таможен, экспертно-криминалистических служб -региональных филиалов ЦЭКТУ, оперативно-технических служб - филиалов РТУ РЭБОТИ, акцизных и энергетических таможенных постов).

2.3. Специализированные РТУ и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, не указанные в п.2.2 настоящего Положения, самостоятельно представляют в ГУТО отдельные годовые заявки.

2.4. Материально-техническое обеспечение вновь организуемых таможен осуществляется в соответствии с условиями настоящего Положения региональными таможенными управлениями по подчиненности.

2.5. Планирование и организация централизованного и/или децентрализованного обеспечения таможенных органов специализированными материально-техническими средствами, применяемыми отдельными подразделениями, такими как экспертно-криминалистические службы, криминалистические подразделения, кинологические подразделения, подразделения пресс-службы и т.п., осуществляется на основании отдельных нормативных правовых актов ФТС России и представляемых соответствующими (инициирующими) подразделениями предложений по структурированной номенклатуре материально-технических средств с аргументированным обоснованием и нормативным подтверждением их функционального назначения по конкретным номенклатурным позициям, расчетом требуемого количества материально-технических средств, соответствующего их функциональной специфике и назначению, а также обоснованием эффективности бюджетных расходов на их приобретение.

2.6. Сводные годовые заявки таможенных органов Российской Федерации представляются один раз в год в сроки согласно графику представления и защиты годовых заявок по форме, утверждаемой приказом ФТС России в составе Сборника форм.

2.7. Сводные годовые заявки представляются с технико-экономическим обоснованием расчетов заявляемых объемов продукции с их распределением по маркам, видам, размерно-ростовочным показателям и другим характеристикам в зависимости от вида продукции.

2.8. Сводные годовые заявки таможенных органов Российской Федерации при формировании Плана приобретения согласовываются с заинтересованными структурными подразделениями ФТС России по следующим направлениям:

приобретение технических средств таможенного контроля (далее - ТСТК), технических средств контроля делящихся и радиоактивных материалов, средств вычислительной техники, средств защиты информации, средств связи и телекоммуникационного оборудования - по согласованию с Главным управлением информационных технологий ФТС России;

приобретение средств таможенной идентификации и бланков строгой отчетности, используемых при таможенном оформлении, бланков удостоверений личности - по согласованию с Главным управлением организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России, Главным управлением федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России, Управлением торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России, Управлением государственной службы и кадров ФТС России;

приобретение вооружения и средств индивидуальной бронезащиты, морской и авиационной техники, авиационных запасных частей - по согласованию с Региональным таможенным управлением организации силового обеспечения.

2.9. Потребность в автотранспортных средствах, специальном автотранспорте и подъемно-транспортном оборудовании представляется в ГУТО в составе сводной годовой заявки с указанием количества техники, приобретаемой в централизованном и децентрализованном порядке. Одновременно с заявкой на приобретение автотранспортных средств представляется заявка по расходам на их эксплуатацию, включая распределение объемов необходимого финансирования в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

2.10. Сводная годовая заявка на вещевое обеспечение представляется по формам, утверждаемым приказом ФТС России в составе Сборника форм, включая расчет общих объемов потребности по видам форменного и специального обмундирования согласно нормам и срокам выдачи, а также распределение потребности по размерам и ростам. Заявка на вещевое обеспечение должностных лиц экспертно-криминалистических служб - региональных филиалов ЦЭКТУ, оперативно-технических служб - филиалов РТУ РЭБОТИ включается в сводную годовую заявку соответствующих РТУ по месту расположения указанных филиалов.

2.11. Сводные годовые заявки на централизованно приобретаемые материально-технические средства подписываются руководством таможенных органов Российской Федерации, которое несет ответственность за своевременное проведение соответствующих организационных мероприятий, связанных с планированием потребности, представлением заявок, получением, учетом, хранением и использованием материально-технических средств.

2.12. Изменения в Единый классификатор продукции, Сводный табель положенности с последующей организацией приобретения и поставки продукции в таможенные органы Российской Федерации, включая изменения по перечню продукции (включая размерно-ростовочные показатели, типоразмеры, марки и модификации), расчету норм положенности и виду приобретения, вносятся на основании отдельных нормативных правовых актов ФТС России, определяющих принятие на снабжение новых видов продукции, изменение норм снабжения, особенности обеспечения специализированных таможенных органов Российской Федерации.

2.13. После утверждения Плана приобретения и объемов финансирования, рассмотрение дополнительных заявок на приобретение материально-технических средств производится в исключительных и оперативно оправданных случаях на основании указаний руководства ФТС России при условии обязательного согласования с ГУТО и Главным финансово-экономическим управлением (далее - ГФЭУ) источников финансирования, а также в случае необходимости перераспределения плановых объемов и утверждения изменений Плана приобретения.

3. Организация поставки централизованно приобретаемых материально-технических средств

3.1. Поставка централизованно приобретаемых материально-технических средств осуществляется в соответствии с заключенными государственными контрактами на основании ежегодно утверждаемого ФТС России Плана приобретения.

3.2. Централизованная поставка материально-технических средств осуществляется в зависимости от условий заключенных государственных контрактов способом самовывоза или поставщиками на склады ЦБТ, тыловых таможенных органов, склады РТУ или непосредственно таможенным органам Российской Федерации:

для таможенных органов Центрального таможенного управления (далее -ЦТУ) - на склады ЦТУ и Приокского тылового таможенного поста;

для таможенных органов Северо-Западного таможенного управления (далее - СЗТУ) - на склады СЗТУ; для таможенных органов Калининградского региона СЗТУ - на склады Приокского тылового таможенного поста, Центральной базовой таможни, Калининградского тылового таможенного поста и СЗТУ;

для таможенных органов Южного таможенного управления (далее - ЮТУ) - на склады ЮТУ;

для таможенных органов Приволжского таможенного управления (далее -ПТУ) - на склады ПТУ, Приволжского тылового таможенного поста, Тольяттинской таможни;

для таможенных органов Уральского таможенного управления (далее -УТУ) - на склады УТУ и Приволжского тылового таможенного поста;

для таможенных органов Сибирского таможенного управления (далее -СТУ) - на склады СТУ, Сибирского тылового таможенного поста;

для таможенных органов Дальневосточного таможенного управления (далее - ДВТУ) - на склады ДВТУ;

для структурных подразделений центрального аппарата ФТС России, специализированных РТУ и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, а также РТУ и таможен в соответствии с разнарядками (планами распределения) ФТС России - на склады ЦБТ.

Учитывая территориальное размещение таможенных постов, подчиненных ЦЭТ и ЦАТ, поставка централизованно приобретаемой продукции для их оснащения осуществляется по разнарядкам, утверждаемым руководством ФТС России, на склады соответствующих РТУ (ЦТУ, СЗТУ, ЮТУ) за исключением оружия и боеприпасов, организация поставки которых осуществляется ЦЭТ и ЦАТ соответственно.

3.3. Поставка продукции в таможенные органы Российской Федерации осуществляется со складов ЦБТ, тыловых таможенных органов, РТУ и таможен различными видами отгрузки (отправки).

Поставка автотранспортных средств, специального автотранспорта и подъемно-транспортного оборудования осуществляется в соответствии с условиями государственных контрактов по утвержденным разнарядкам с площадок поставщиков.

Средства таможенной идентификации (личные номерные печати, комплекты штампов таможенного оформления, сменные штемпельные подушки с защищенной мастикой) централизованно поставляются непосредственно в таможни.