Теоретические и правовые основы исследования системы уплаты и взимания таможенных платежей

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Содержание

Введение

1. Правовая природа современной системы таможенных платежей

2. Соотношение правовых понятий «уплата», «взимание» и «взыскание» таможенных платежей

3. Правила и принципы уплаты таможенных платежей

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность проблемы исследования. Одной из наиболее динамично развивающихся сфер жизни являются международные экономические отношения. Постоянные процессы, происходящие в мировом хозяйстве, непосредственно затрагивают интересы абсолютного большинства развитых государств мира, что, несомненно, создает необходимость государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Учитывая значимость института таможенных платежей как источника пополнения государственной казны, особую актуальность приобретает вопрос о формировании и детальном исследовании особенностей финансово-правового регулирования их уплаты и взимания в условиях членства России в Таможенном союзе. Особенность уплаты и взимания таможенных платежей в рамках формирования Евразийского экономического союза состоит в том, что государства-члены Таможенного союза освобождены от уплаты таможенных пошлин в рамках единой таможенной территории Таможенного союза. Однако данные правила не распространяются на уплату косвенных налогов, которые подлежат взиманию как при ввозе товаров на таможенную границу Таможенного союза, так и при перемещении товаров внутри Таможенного союза с территории одного государства-члена на территорию другого.

Объектом исследования являются общественные отношения, урегулированные нормами финансового и таможенного права, складывающиеся в процессе уплаты, взимания и принудительного взыскания таможенных платежей как при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза, так и в процессе косвенного налогообложения при экспорте и импорте товаров в Таможенном союзе.

Предметом исследования выступают: нормы финансового, таможенного, налогового и иных отраслей права и законодательства, регулирующие основы порядка уплаты, взимания и принудительного взыскания таможенных платежей; материалы правоприменительной практики таможенных, налоговых и судебных органов; данные официальной статистики. таможенный платеж взыскание

Целью работы является изучение теоретических основ регулирования уплаты и взимания таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) охарактеризовать сущность и правовую природу современной системы таможенных платежей;

2) проанализировать соотношение правовых понятий «уплата», «взимание» и «взыскание» таможенных платежей;

3) систематизировать правила и принципы уплаты таможенных платежей.

Методологическая основа диссертационного исследования обусловливается применением комплекса общенаучных и специальных методов познания, базирующихся на категориях и принципах материалистической диалектики.

Структура работы: работа состоит из введения, трех разделов, заключения, а также списка использованных источников.

1. Правовая природа современной системы таможенных платежей

С июля 2010 г. Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан, создавшие Таможенный союз, начали работу на единой таможенной территории по Таможенному кодексу Таможенного союза (ТК ТС) Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17. Ратифицирован Федеральным законом от 2 июня 2010 г. № 114-ФЗ «О ратификации договора о Таможенном кодексе Таможенного союза» // CЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6615. . Образованию Таможенного союза (ТС) предшествовала огромная работа по принятию нормативной основы его деятельности. Так, только в 2009 г. на уровне глав государств и правительств было принято и ратифицировано около 40 международных договоров, заложивших основу ТС Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран (Заключено в г. Москве 9 июня 2009 г. Ратифицировано Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. № 304-ФЗ; Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 г. (в ред. от 11 декабря 2009 г.) // Бюллетень международных договоров. 2011. № 3. . Это стало реальным благодаря тому, что была создана система таможенного регулирования всего комплекса таможенных отношений в Таможенном союзе этих стран. Данная система обеспечивает экономическую безопасность и таможенный суверенитет, защиту прав граждан и субъектов хозяйствования, соблюдение ими обязанностей в области таможенного регулирования перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза. Интеграция Российской Федерации в Таможенный союз имеет очевидные перспективы, а именно: упрощение таможенного оформления, снижение административных барьеров, обеспечение беспрепятственного движения товаров и капиталов, расширение возможностей для бизнеса, повышение конкурентоспособности государств-участников союза, привлечение инвестиций Литвинова Ю.М. Финансовый контроль в области таможенного дела: проблемы правового регулирования и правоприменения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 2011. - С. 4. .

Для государства важным является факт установления правил перемещения товаров через таможенную границу, а также обеспечение их неукоснительного соблюдения со стороны участников таможенных правоотношений. Вопрос обеспечения своевременной и полной уплаты таможенных платежей относится к числу наиболее актуальных и важных среди прочих задач таможенных органов.

Ни одно государство не может полноценно осуществлять свои функции и выполнять поставленные задачи, не обеспечив их соответствующим финансированием. К числу основных задач деятельности таможенных органов следует отнести обеспечение своевременного и полного поступления таможенных платежей в бюджет (ст. 6 ТК ТС).

Создание Таможенного союза и вступление России в ВТО создают условия для развития экономики страны; способствуют формированию благоприятных условий международной торговли; обеспечивают своевременную и полную уплату таможенных платежей, что в свою очередь оказывает положительное влияние на формирование доходной части бюджета.

Таможенные платежи взимаются таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу.

Существует достаточно большая зависимость бюджета от внешнеэкономической деятельности (ВЭД), а таможенная политика в современных условиях играет очень важную роль. От эффективности работы таможенных органов по сбору таможенных платежей во многом зависит не только пополнение доходной части федерального бюджета, но и дальнейшее финансирование расходов государства на социальную сферу жизни общества.

Считаем целесообразным рассмотреть признаки таможенных платежей, раскрывающие их сущность, что особенно актуально в связи с созданием ТС.

1) Таможенные платежи носят обязательный характер. В соответствии со ст. 3 НК РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (в том числе и таможенные платежи). Однако в рамках законодательства Таможенного союза необходимо обратить внимание на тот факт, что его субъекты, перемещающие товар внутри стран ТС, освобождаются от уплаты таможенных пошлин. Однако это не означает нарушение принципа, так как данное правило об освобождении от уплаты распространяется только на определенный вид таможенных платежей, а именно на таможенные пошлины и реализуется исключительно в рамках трех стран-участниц ТС. Данное правило можно рассматривать как следствие реализации суверенного права государства на установление и прекращение взимания налогов и иных обязательных платежей.

2) В соответствии с действующим законодательством таможенные платежи выступают источником пополнения федерального бюджета, за которым они закреплены на постоянной основе и зачисляются в него в полном объеме. Таким образом, можно с полной уверенностью говорить о том, что таможенные платежи как источник доходов федерального бюджета играют важную роль. Совместно с другими обязательными платежами они служат экономической основой деятельности государства. Являясь фискальными доходами федерального бюджета, таможенные платежи не могут быть израсходованы на какие-либо иные цели. В рамках ТС ввозные таможенные пошлины, налоги, независимо от того, на территории какого государства-члена они уплачиваются, подлежат зачислению на единый счет уполномоченного органа того государства, где они были уплачены. Полученные средства подлежат перечислению и распределению между другими странами-участниками. Все меры, принимаемые в пределах ТС, направлены на обеспечение своевременного и полного поступления средств от уплаты таможенных платежей в бюджеты стран.

3) Установление таможенных платежей представляет собой сложный процесс, в рамках которого используются нормы как таможенного, так и налогового законодательства. Суть его заключается не только в закреплении определенного перечня таможенных платежей, но и в определении всех существенных элементов: плательщика, объекта обложения, базы, ставки, порядка и сроков исчисления и уплаты Землянская Н.И. Правовая природа таможенных платежей: дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 2005. - С. 58. . Перечень таможенных платежей содержится в ст. 70 ТК ТС. Кодекс содержит общие положения о таможенных платежах, а также ряд вопросов, связанных с порядком уплаты, взимания, принудительного взыскания, обеспечения уплаты таможенных платежей и т.д. Налоговые ставки НДС и акцизов регламентированы нормами налогового законодательства, в котором содержится перечень подакцизных товаров и др. Включение в таможенное законодательство института таможенных платежей как совокупности норм, устанавливающих виды, порядок расчета и условия взимания обязательных платежей, не бесспорно, так как платежи государству в целом определяют предмет регулирования налогового права Налоговое право России: учебное пособие / отв. ред. Ю.А. Крохина. 3-е изд., испр. - М., 2010. - С. 76; Цинделиани И.А., Кирилина В.Е., Кострикова Е.Г., Мамилова Е.Г., Шарандина Н.Л. Налоговое право России: учебник. - М., 2008. - С. 43. .

Между тем в некоторых странах, в частности во Франции, таможенное право является подотраслью налогового права, а центральный орган таможенного управления включен в структуру министерства финансов. Это объясняется изначально фискальным характером деятельности таможенных органов, заключающейся в сборе таможенных платежей, средства от взимания которых направляются в государственный бюджет Козырин А.Н. Таможенное право России: учебное пособие. - М., 1995. - С. 97. . Комплексность отрасли таможенного законодательства проецируется и на институт таможенных платежей, который урегулирован нормами как таможенного, так и налогового законодательства.

4) Таможенные платежи имеют трансграничный характер. Данный признак выражается в том, что взимание таможенных платежей происходит при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза. Следует отметить, что в рамках ТС взимание косвенных налогов осуществляется не только при перемещении товаров через таможенную границу таможенного союза, но и при перемещении товаров внутри ТС, с территории одного государства-члена ТС на территорию другого. Территория ТС включает в себя территории государств-членов, то есть, помимо таможенной границы ТС, существуют еще и государственные границы стран-участниц: России, Беларуси и Казахстана. Из изложенного следует, что взимание косвенных налогов (по законодательству ТС) осуществляется как при перемещении товаров через таможенную границу ТС, так и при перемещении товаров внутри ТС через государственную границу государства-члена. Таким образом, можно говорить о том, что таможенные платежи являются условием перемещения товаров через границу (как таможенную, так и государственную) ТС.

5) Состав субъектов взимания таможенных платежей претерпел изменения в связи с образованием ТС. В соответствии со ст. 6 ТК ТС к числу основных задач таможенных органов относится взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции. Аналогичная норма содержалась в ст. 403 ТК РФ, утратившего силу. Однако в рамках ТС полномочиями по взиманию таможенных платежей наделены не только таможенные, но и налоговые органы (в данном случае речь идет о косвенных налогах).

Согласно ст. 3 Соглашения между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 г. «О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе» и ст. 2 Протокола о порядке взимания косвенных налогов и механизме контроля за их уплатой при экспорте и импорте товаров в ТС от 11 декабря 2009 г. взимание НДС по товарам, ввозимым на территорию одного государства-члена ТС с территории другого государства-члена ТС, осуществляется налоговыми органами того государства, на территорию которого ввезены товары.

6. Уплата таможенных платежей обеспечивается принудительной силой государства. Этот институт основывается на легитимности поведения участников внешнеторговых операций. Неправомерное поведение лиц в данной сфере влечет за собой ответственность. Так, современное законодательство предусматривает ответственность за неуплату, уклонение от уплаты, а также нарушение сроков уплаты таможенных платежей. Уголовная ответственность за уклонение от этой уплаты предусмотрена ст. 194 Уголовного кодекса РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4278. . Нарушение сроков уплаты таможенных платежей влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 16.22 КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; 2014. № 30 (ч. 1). Ст. 4278. .

Таким образом, на основе положений действующего в настоящий момент времени таможенного законодательства, целесообразно, по нашему убеждению, рассматривать таможенные платежи как систему обязательных платежей, установленных Таможенным кодексом Таможенного союза, подлежащих зачислению в бюджеты стран-участниц Таможенного союза, взимаемых таможенными органами при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза и налоговыми органами в связи с перемещением товаров через государственную границу внутри единой таможенной территории.

Кроме того, подчеркнём, что исходя из статьи 70 Таможенного Кодекса Таможенного Союза Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17. Ратифицирован Федеральным законом от 2 июня 2010 г. № 114-ФЗ «О ратификации договора о Таможенном кодексе Таможенного союза» // CЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6615. к основным таможенным платежам относятся следующие:

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина;

3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза;

4) акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза;

5) таможенные сборы.

Вполне логично, исходя из заявленной проблемы исследования рассмотреть подробнее каждый из видов таможенных платежей.

Итак, Согласно п.1 ст.4 ТК ТС таможенная пошлина - это обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу.

Таможенная пошлина представляет собой обязательный взнос, взимаемый таможенными органами государств-членов ТС при перемещении товаров через таможенную границу Игнатюк А.З. Таможенное право таможенного союза: курс лекций. - Минск, 2011. - С. 74. .

Вопрос о правовой природе таможенной пошлины является весьма актуален в настоящее время. Его дискуссионность во многом вызвана неоднозначностью позиции законодателя относительно рассматриваемого платежа. Первоначально таможенная пошлина относилась к числу федеральных налогов, однако с принятием Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) в Российской Федерации о налогах и сборах» (в ред. от 24 июля 2009 г.) СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3231; 2009. № 30. Ст. 3739. таможенная пошлина была исключена из перечня федеральных налогов и сборов, предусмотренных ст. 13 НК РФ.

Следует отметить, что по своей правовой природе таможенная пошлина представляет собой особый вид обязательного платежа, которому присущи общие черты налога (обязательность, универсальность и др.). При этом в характеристике таможенной пошлины прослеживаются и черты, свойственные сбору, а именно ее индивидуальная возмездность.

Таможенная пошлина занимает особое место в системе обязательных платежей. Представляя собой особый таможенный платеж, она сочетает в себе признаки как налогов, так и сборов. Однако характеристика каждого из этих видов показала и существенные различия, не позволяющие отнести ее ни к налогам, ни к сборам. В период развития рыночных отношений, вступления России в ВТО и создания Таможенного союза разработка вопроса о правовой природе таможенной пошлины не теряет своей актуальности.

Существуют различные основания классификации таможенных пошлин. По характеру внешнеторговой операции таможенные пошлины принято подразделять на ввозные (импортные) и вывозные (экспортные), а также транзитные. Ввозные таможенные пошлины имеют более широкое распространение, чем вывозные. Роль ввозных таможенных пошлин заключается, прежде всего, в защите внутреннего рынка. Они имеют существенное значение для оптимизации соотношения экспорта и импорта с учетом требований платежного и торгового баланса, а также, естественно, пополняют доходную часть бюджета. Транзитные пошлины взимаются с товаров, провозимых через таможенную территорию страны транзитом в другие страны. Ю.Г. Давыдов отмечает в своих трудах тот факт, что транзитные пошлины служат неким регулятором сдерживания транзитных грузопотоков Давыдов Ю.Г. Таможенное право в вопросах и ответах: учебное пособие. - М., 2005. - С. 140. .

В зависимости от страны происхождения таможенные пошлины делят на базовые (минимальные), льготные (преференциальные), максимальные и карательные. Минимальные (базовые) ставки таможенных пошлин - это ставки, применяющиеся в отношении товаров тех стран, которые пользуются режимом наибольшего благоприятствования и составляют 100% от указанных в Таможенном тарифе ставок Сидоров В.Н. Таможенное право: учебное пособие для вузов. 4-е изд., перераб. и доп. - М., 2013. - С. 293. .

Помимо таможенных пошлин, в систему таможенных платежей включены и косвенные налоги: НДС и акцизы.

Налог на добавленную стоимость (НДС) - представляет собой форму изъятия в бюджет части добавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях производства и обращения, определяемой как разница между стоимостью материальных затрат, отнесенных на издержки производства и обращения Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела: учебное пособие / И.В. Манахова, И.В. Мильшина, Л.С. Данилова, О.В. Казюлина. - Саратов, 2011. - С. 60. . Налог на добавленную стоимость относится к обязательным платежам, формирующим доходную часть бюджета государства.

Являясь одним из видов таможенных платежей, косвенные налоги играют важнейшую роль в процессе пополнения бюджета, именно поэтому следует обратить внимание на особенности взимания косвенных налогов в рамках ТС.

Акцизы представляют собой следующий по значимости после НДС косвенный налог, который взимается с налогоплательщиков, производящих и реализующих подакцизную продукцию. Акциз относится к числу федеральных налогов и уплачивается при ввозе подакцизных товаров на территорию ТС. Перечень таких товаров устанавливается соглашениями государств-членов ТС, а также их национальным законодательством. К числу таких товаров, например, относятся: этиловый спирт, спиртосодержащая продукция, лекарственные средства, виноматериалы, табачная продукция и др. (ст. 181 НК РФ).

Отличие акцизов от НДС состоит в том, что акцизы обладают строго индивидуализированным характером, то есть привязкой к конкретному кругу товаров. Второе отличие состоит в том, что НДС уплачивается на всех стадиях производства и обращения товаров, акцизы же действуют в сфере производства и первичной реализации. При схожести фискально-регулирующего назначения акцизов и НДС необходимо обратить внимание на то, что НДС выполняет основную нагрузку по осуществлению фискальной функции косвенных налогов в отличие от «индивидуального» акциза, в функциональном предназначении которого превалирует регулирующее начало.

Таможенные сборы - это обязательные платежи, взимаемые таможенными органами за совершение ими определенных действий, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением и иных действий, предусмотренных законом. Статья 72 Таможенного Кодекса Таможенного Союза закрепляет, что таможенными сборами являются обязательные платежи, взимаемые таможенными органами за совершение ими действий, связанных с выпуском товаров, их таможенным сопровождением, а также за совершение иных действий, установленных ТК ТС и (или) законодательством государств-членов Таможенного Союза. Соотношение общего определения термина «сбор», который приводится Налогового Кодекса Российской Федерации, и отраслевого термина «таможенный сбор» позволяет сделать вывод о видовой принадлежности таможенных сборов к неналоговой составляющей системы обязательных платежей Российской Федерации. Безусловно, важно отметить тот факт, что в отличие от налогов сборы имеют возмездный характер и их взимание всегда связано с оказанием каких-либо из перечисленных услуг. Таким образом, главной чертой, отличающей сбор от налога, является его индивидуально возмездный характер.

Виды и ставки таможенных сборов определяются законодательством государств-членов ТС. В настоящее время в ТК ТС указывается, что размер таможенных сборов не может превышать примерной стоимости затрат таможенных органов за совершение действий, в связи с которыми установлен таможенный сбор. Помимо указанных таможенных платежей, существуют еще так называемые «особые» пошлины, которые не включены в систему таможенных платежей, установленную ТК ТС. Под особыми пошлинами следует понимать такие виды пошлин, которые в случае необходимости могут временно применяться к ввозимым товарам в целях защиты экономических интересов государства. Особые пошлины входят в таможенные методы защиты экономических интересов Российской Федерации и представляют собой комбинацию таможенно-тарифных методов регулирования мер прямого ограничения нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности Девочкина Ю.Э. Совершенствование методических основ определения и механизма применения особых пошлин в целях защиты экономических интересов государства: дис. … канд. юрид. наук. - М., 2011. - С. 16. . К числу особых пошлин относятся: специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины.

2. Соотношение правовых понятий «уплата», «взимание» и «взыскание» таможенных платежей

От того, насколько подробно законодательство закрепит правовой механизм их уплаты и другие вопросы, связанные с этой уплатой, зависит не только формирование бюджета, но и исполнение расходных обязательств государства. В связи с этим важное значение приобретает вопрос о соотношении понятий «уплата», «взимание» и «взыскание» таможенных платежей как источника пополнения федерального бюджета.

Под уплатой следует понимать сумму, вносимую в качестве платы за что-либо. Платить (уплачивать) - значит отдавать деньги в возмещение чего-нибудь, внести плату в возмещение чего-либо (например, по денежным обязательствам); заплатить Большой толковый словарь русского языка / сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. - СПб., 2000. - С. 1391. .

В соответствии с таможенным законодательством в число таможенных платежей входят налоги (НДС и акцизы), в связи с чем, считаем возможным рассмотреть характеристику понятия «уплата таможенных платежей» непосредственно с позиции уплаты налога, тем более, что данное понятие в науке уже получило разработку.

Т.Ю. Сащихина представляет уплату налога как добровольное действие (или комплекс действий) самого налогоплательщика по исполнению обязанности по уплате налогов и сборов путем перечисления в бюджет денежных средств Сащихина Т.Ю. Отдельные основания прекращения налоговой обязанности // Финансовое право. - 2007. - № 3. - С. 24. . Данное определение подтверждает добровольность исполнения обязанности по уплате, в результате чего можно сделать вывод об отсутствии претензий государства к плательщику.

Уплата таможенных пошлин, налогов - это совершение плательщиком действий, направленных на исполнение обязанности, возникшей в связи с перемещением им товаров через таможенную границу. Уплата в данном случае представляет собой возмещение денежного долга перед таможенным (налоговым) органом, государством. Отличительная особенность уплаты состоит в ее добровольном исполнении, то есть плательщик сознательно, а главное добровольно уплачивает свой долг. Следует отметить, что добровольное и своевременное исполнение им обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов играет важнейшую роль во всем механизме взимания таможенных платежей. Во-первых, это способствует своевременному и полному поступлению денежных средств в бюджет страны; во-вторых, облегчает работу таможенных органов, которые освобождаются от необходимости совершения принудительных мер по взысканию долга.

По нашему убеждению, и исходя из анализа различных дефиниций понятия «уплата таможенных платежей» , представляется, что под этим понятием целесообразно понимать совокупность действий плательщика, направленных на добровольное и своевременное исполнение обязанности, возникшей в связи с перемещением товаров через таможенную границу.

Неуплата или неполная уплата таможенных платежей служит основанием для применения принудительных мер по взысканию задолженности (ст. 91 ТК ТС). Под взысканием следует понимать действия, направленные на то, чтобы заставить уплатить, подвергнуть наказанию, привлечь к ответственности Большой толковый словарь русского языка / сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. - СПб., 2000. - С. 128. . Взыскание всегда связано с принуждением. Исходя из этого, принуждение является одним из элементов принудительного взыскания.

М.Б. Разгильдиева считает, что финансово-правовое принуждение - это дополнительное правовое ограничение, обусловленное неисполнением (ненадлежащим исполнением) финансово-правовой обязанности, направленное на охрану субъективного права, реализуемое в порядке, установленном финансово-правовыми нормами Разгильдиева М.Б. Теория финансово-правового принуждения и сферы его применения: дис. … д-ра юрид. наук. - Саратов, 2011. - С. 188. . Так, например, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанности по уплате таможенных платежей на лицо возлагаются определенные ограничения, например, в виде невозможности возврата (зачета) излишне уплаченных ранее сумм таможенных платежей при наличии задолженности. Применение принудительных мер взыскания в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанности по уплате также может рассматриваться как ограничение. В связи с этим считаем, что финансово-правовое принуждение может рассматриваться в качестве правового ограничения.

Логично сформулировать следующие характерные черты принудительного взыскания таможенных платежей:

1) представляет собой действия уполномоченных органов;

2) направлено на обеспечение поступления в бюджет денежных средств, которые не были уплачены добровольно;

3) является превентивным механизмом в борьбе с недобросовестными плательщиками таможенных платежей.

Возможность применения этих мер уполномоченными органами, а также их неизбежность в отношении неплательщиков служит инструментом воздействия как непосредственно на должника, так и на общество в целом (общая и частная превенция).

В рамках принудительного взыскания принуждение выступает в качестве инструмента воздействия на недобросовестного плательщика (неплательщика) и применяется в случае несовпадения государственной воли и воли принуждаемого субъекта.

Таким образом, можно придти к выводу о том, что принудительное взыскание таможенных платежей - это разновидность финансово-правового принуждения, которое представляет собой вид государственного принуждения, состоящего в действиях уполномоченных органов по применению принудительных мер к лицу, добровольно и своевременно не исполнившему возложенную на него обязанность по уплате таможенных платежей.

В рамках таможенного обложения производится также взимание таможенных платежей, которое необходимо рассматривать в соотношении с понятием «взыскание таможенных платежей».

Взимать - брать, взыскивать Ожегов С.И. Словарь русского языка: около 60 000 слов и фразеологический выражений / под общ. ред. Л.И. Скворцова. 25-е изд., испр. и доп. - М., 2006. - С. 78-79. . Слово «брать» характеризует термин «взимание» в отношении платы (цены). Данные термины используются в словарях как синонимы.

Между тем анализ статей Таможенного Кодекса Таможенного Союза показал, что термин «взимание» используется законодателем не только с позиции «взыскания», то есть применения принудительных мер, но и рассматривается как способ получения уполномоченными органами денежных средств от плательщика.

В п.4 ст.6 Таможенного Кодекса Таможенного Союза перечислены следующие основные задачи, возложенные на таможенные органы: взимание таможенных платежей, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции. Таким образом, одной из задач таможенных органов является взимание таможенных платежей, а также принятие принудительных мер по их взысканию.

В ст.4 ТК ТС приведены определения различных видов таможенных платежей. Так, в п. 18 налогами признаются налог на добавленную стоимость и акциз (акцизы), взимаемые таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию ТС. В п.25 указанной статьи содержится понятие «таможенная пошлина». Это обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу. Приведенные примеры показывают, что НДС, акцизы или таможенная пошлина взимаются таможенными органами, но это вовсе не значит, что они взыскиваются принудительно. Таможенные платежи, независимо от вида, прежде всего, могут быть уплачены плательщиком добровольно, а задача таможенного органа лишь их взимать, получать.

Рассматривая взимание и взыскание как синонимы, складывается мнение о том, что в ТК ТС при применении понятия «взимание» речь идет исключительно о принудительных мерах (заставить уплатить, наказать).

Исходя из изложенного, можно сформулировать вывод о том, что термины «взимание» и «взыскание» не являются синонимами. Взимание представляет собой более широкое понятие, включающее в себя как получение денежных средств от плательщика в случае их добровольной уплаты, так и взыскание, то есть применение принудительных мер в случае неуплаты или неполной уплаты плательщиком денежных средств. Взыскание же - не добровольное (как в случае уплаты), а принудительное исполнение обязанности по возмещению задолженности, возникшей при перемещении лицом товаров через таможенную границу.

Упоминания о взимании таможенных пошлин, налогов встречаются не только в ТК ТС, но и в Налоговом Кодексе Российской Федерации (НК РФ). Так, в п. 4 ст. 11 НК РФ Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (часть первая) (в ред. от 28 июня 2014 г.) // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3824; 2014. - № 26 (ч. 1). - Ст. 3404. указано, что в отношениях, возникающих в связи с взиманием налогов при перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза, используются понятия, определенные таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ о таможенном деле, а в части, не урегулированной им, - настоящим Кодексом.

И.С. Чуватова считает, что под взиманием таможенных платежей следует понимать: «действия таможенных (налоговых) органов, направленные на получение денежных средств от плательщика (в случае их добровольной уплаты), а также применение принудительных мер по взысканию задолженности в случае ненадлежащего исполнения должником обязанности по их уплате» Чуватова И.С. Совершенствование деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. экон. наук. - М., 2011. - С. 17..

Исследуя соотношение понятий «уплата» и «взыскание», следует обратить внимание еще на один критерий, отличающий их друг от друга.

Уплата таможенных пошлин, налогов подразумевает осуществление действий по погашению долга со стороны плательщика, а при взыскании такие действия исходят непосредственно от таможенного органа. Таким образом, уплата и взыскание отличаются по субъекту, непосредственно осуществляющему действия, направленные на погашение долга по уплате таможенных пошлин, налогов.

Итак, термины «уплата», «взимание» и «взыскание», использующиеся в таможенном законодательстве, имеют как общие, так и отличительные черты. Общая цель данных действий - обеспечение своевременного и полного поступления таможенных платежей в бюджет. Независимо от того, уплачены таможенные пошлины, налоги добровольно или взысканы принудительно, цель единая - пополнение государственной казны.

Отличие данных понятий проявляется при рассмотрении вопроса о том, как была выполнена обязанность по уплате платежей: добровольно или принудительно, а также с учетом того, от кого непосредственно исходила инициатива по уплате (от плательщика или от уполномоченного органа).

Таким образом, термины «уплата», «взимание» и «взыскание» таможенных платежей тесно взаимосвязаны. Из изложенного становится понятно, что взимание представляет собой наиболее широкое понятие, включающее в себя как получение таможенными (налоговыми) органами таможенных платежей в случае их добровольной уплаты (то есть добровольное исполнение обязанности по возмещению долга), так и принудительное взыскание (возможность применения мер принуждения при неисполнении обязанности по уплате добровольно).

3. Правила и принципы уплаты таможенных платежей

Прежде всего, в рамках данного параграфа дипломного исследования, считаем целесообразным обратить внимание на вопрос об основных принципах и правилах уплаты таможенных платежей. Их четкое формулирование и законодательное закрепление является необходимым условием эффективного функционирования нормативной базы, регулирующей порядок уплаты таможенных платежей. Следует отметить, что современным таможенным законодательством данные принципы и правила не закреплены, однако изучение положений Таможенного Кодекса Таможенного Союза показывает, что их смысл все-таки содержится в различных статьях указанного правового акта. Определение основополагающих начал уплаты таможенных платежей представляет собой некоторую основу, установку на то, как именно должен осуществляться этот процесс. Данные принципы и правила играют важную роль в правовом механизме уплаты таможенных платежей.

Характеристика принципов и правил уплаты таможенных платежей невозможна без исследования принципов, на которых базируется процесс уплаты.

Принцип - одна из основных категорий права. Само слово «принцип» восходит к латинскому «prinzipium», что означает начало или первоначало. В русском языке понятие «принципа» трактуется как основное исходное положение какой-либо теории, учения, науки Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М., 1987. - С. 409. .

По своей правовой природе принципы права представляют собой социально обусловленную категорию. В связи с этим считаем возможным согласиться с мнением В.Н. Хропанюка, который при характеристике принципов права делает акцент на их социальное предназначение. По его мнению, в принципах права отражаются главные свойства и особенности права, придающие им качество государственного регулятора меры свободы и справедливости в общественных отношениях. Руководствуясь принципами права, государство обеспечивает социально-экономические, политические и личные права и свободы граждан, гарантирует выполнение ими юридических обязанностей Хропанюк В.Н. Теория государства и права: учебное пособие для высших учебных заведений / под ред. В.Г. Стрекозова. - М., 1996. - С. 215-218. .

Отметим, что в налоговом и таможенном законодательстве закрепляются принципы, имеющие первостепенное значение для данных отраслей. Так, например, Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252. в ст. 11 определяет принципы деятельности таможенных органов РФ, а НК РФ - общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации и т.д.

Определением Конституционного Суда РФ установлено, что при осуществлении налогового регулирования законодатель связан требованиями обеспечения конституционных принципов справедливости, равенства всех перед законом и судом, соразмерности Определение Конституционного Суда РФ от 19 июня 2012 г. № 1255-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лукина В.Н. на нарушение его конституционных прав положениями п. 1 ст. 370 Таможенного кодекса Таможенного союза». .

Таким образом, принципы права как основные, исходные первоначала играют важную роль в механизме правотворчества и правоприменения. Именно принципы права отражают закономерности развития права, его социальную природу и используются в качестве ориентиров поведения. Формулировка и исследование принципов уплаты таможенных платежей представляется весьма сложной, но необходимой и актуальной задачей. Четкое определение и законодательное закрепление данных принципов, несомненно, окажет положительное влияние на процесс взимания таможенных платежей. От того, насколько четко сформулированы данные принципы, зависит своевременное и полное пополнение бюджета государства, а также эффективность применения законодательства в данной сфере.

Учитывая, что уплата таможенных платежей является частью финансовой деятельности государства, а к числу таможенных платежей относятся не только пошлины, но и налоги, считаем необходимым сформулировать вывод о том, что процесс уплаты таможенных платежей базируется на общеправовых принципах, а также отраслевых принципах финансового, налогового права. Однако следует отметить, что в рамках каждой отрасли права принято выделять отдельные институты, то есть узкий круг отношений, урегулированных отдельной группой норм и построенных на собственных, характерных лишь для данного института, принципах. Так, например, в налоговом праве принято выделять следующие принципы институтов: недопустимость двойного налогообложения, фискальность налогообложения, ограничение по продолжительности применения мер налогового контроля и т.д. Основополагающие начала уплаты таможенных платежей, как представляется, должны включать как непосредственно правовые принципы, так и правила их уплаты, поскольку именно они являются фундаментом, на котором в последующем и будет строиться порядок уплаты таможенных платежей.

В связи со значимостью института таможенных платежей в системе финансового и таможенного права считаем целесообразным сформулировать следующие основные принципы и правила уплаты таможенных платежей:

1) обязательность уплаты таможенных платежей. Данный принцип является своеобразным отражением конституционной нормы, закрепленной ст. 57 Конституции РФ, согласно которой каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Однако формулировка принципа обязательности уплаты таможенных платежей выступает конкретизирующей нормой, определяющей, что обязанность по уплате таможенных платежей возникает в определенной сфере и при наличии определенных условий, а именно в сфере таможенного дела при перемещении товаров через таможенную (государственную) границу;

2) единство системы таможенных платежей, подлежащих уплате на единой таможенной территории Таможенного Союза. При рассмотрении указанного принципа необходимо обратить внимание на то, что уплата отдельных видов таможенных платежей осуществляется при перемещении товаров как через таможенную границу ТС, так и государственную границу внутри ТС. Данное правило в рамках рассматриваемого принципа распространяет свое действие только на определенный вид таможенных платежей - НДС и акцизы. Необходимо отметить, что суть данного принципа заключается в том, что эти косвенные налоги подлежат уплате при перемещении товаров через таможенную границу ТС, а также при перемещении товаров внутри ТС с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена ТС, то есть при перемещении товаров через государственную границу. Следует отметить, что действие данного правила не распространяется на иные виды таможенных платежей. Так, уплата таможенных пошлин осуществляется только при перемещении товаров через границу ТС, в рамках единой таможенной территории таможенные пошлины не уплачиваются;

3) администрирование таможенных платежей таможенными и налоговыми органами. Под администрированием следует понимать деятельность уполномоченных органов, направленную на организацию контроля правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты таможенных платежей Чуватова И.С. Совершенствование деятельности таможенных органов по администрированию таможенных платежей в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. экон. наук. - М., 2011. - С. 4. . По общему правилу уплата таможенных платежей осуществляется плательщиками в таможенный орган. Однако уплата НДС и акцизов при перемещении товаров в пределах территории ТС осуществляется в налоговые органы. С.А. Хапилин отмечает, что цель администрирования таможенных платежей заключается в повышении устойчивости бюджетной системы. К числу основных задач, необходимых для достижения указанной цели, относятся: обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, выявление сокрытой налоговой базы и недостоверной информации при расчете участниками ВЭД таможенных платежей, совершенствование мер обеспечения уплаты таможенных платежей и развитии взаимодействия с участниками ВЭД по вопросам порядка уплаты таможенных платежей Хапилин С.А. Механизм администрирования таможенных платежей и его роль в формировании доходов федерального бюджета: дис. … канд. экон. наук. - Ростов н/Д, 2008. - С. 25. ;

4) соблюдение сроков уплаты таможенных платежей. Уплата таможенных пошлин, налогов должна осуществляться в сроки, установленные ТК ТС, национальным законодательством и международными соглашениями государств-членов ТС. В рамках данного начала необходимо отметить, что при наличии оснований законодателем предусмотрена возможность изменения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов. Изменение сроков уплаты осуществляется в форме отсрочки и рассрочки. Реализация правила соблюдения сроков уплаты таможенных платежей может рассматриваться как гарантия своевременного и полного поступления денежных средств в государственный бюджет;

5) соблюдение порядка и формы уплаты таможенных платежей. Статьей 84 ТС ТК предусмотрено, что таможенные пошлины, налоги уплачиваются в государстве-члене ТС, таможенный орган которого осуществил выпуск товаров. Порядок уплаты и распределения ввозных таможенных пошлин регламентируется положениями соглашения Соглашение об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) (заключено в г. Санкт-Петербурге 20 мая 2010 г.) // СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 4990. стран-участниц ТС. Ввозные таможенные пошлины подлежат уплате на единый счет уполномоченного органа, после чего суммы уплаченных ввозных пошлин подлежат распределению на основании нормативов, установленных в рамках государств-членов ТС. Порядок уплаты вывозных таможенных пошлин определяется международным договором Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 г. «О вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран». . Формы уплаты таможенных пошлин, налогов определяются национальным законодательством государства-члена, на территории которого они подлежат уплате. Соблюдение порядка и формы уплаты таможенных платежей основывается на взаимодействии положений национального и международного законодательства стран-участниц ТС. Применение данного правила обеспечивает не только соблюдение порядка уплаты таможенных платежей, но и качественное взаимодействие органов власти стран ТС (например, в ходе распределения ввозных пошлин, формирования сводного перечня ставок вывозных пошлин в отношении третьих стран и др.).

6) обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов. Возможность применения мер, обеспечивающих уплату таможенных пошлин, налогов, представляет собой гарантию исполнения юридических обязанностей, составляющих содержание таможенных правоотношений. Е.П. Коваленко отмечает, что цель таможенного обеспечения состоит в установлении гарантий надлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных платежей. В качестве таких гарантий выступает установление реального имущественного обеспечения, за счет которого в случае неисполнения лицом обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов таможенный орган может в публичных интересах взыскать их в бюджетную систему государства Коваленко Е.П. Правовое регулирование обеспечения уплаты таможенных платежей: дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 2009. - С. 56. . Способы обеспечения обязанности по уплате таможенных платежей, установленные ст. 86 ТК ТС, представляют собой индивидуально-правовые гарантии формирования у плательщика имущественной заинтересованности в надлежащем исполнении своих обязанностей Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза / под ред. А.Н. Козырина. РФ. URL: http://www.brokert.ru/material/tk-ts-obespechenie-uplaty-poschlin (дата обращения: 10.04.2016 г.). . Н.Ю. Рассказова считает, что в силу своей объективной природы меры обеспечения обязанности по уплате таможенных платежей направлены не на склонение должника к исполнению обязательства, а на защиту кредитора от неисполнения. Защита при этом обеспечивается с помощью создания дополнительного источника исполнения основного обязательства Рассказова Н.Ю. Вопросы общей теории обеспечительных обязательств // Правоведение. - 2004. - № 4. - С. 59. . На наш взгляд, обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов служит гарантией исполнения обязанности по уплате таможенных платежей;

7) возможность использования льгот при уплате таможенных платежей. Льготы по уплате таможенных платежей выступают разновидностью правовых льгот, то есть юридических средств, благодаря которым обеспечивается режим благоприятствования для удовлетворения интересов и потребностей субъектов Морозова И.С. Правовые льготы: учебное пособие / под ред. А.В. Малько. - Саратов, 2004. - С. 6. . ТК ТС закрепляет следующие виды льгот: тарифные преференции; тарифные льготы (льготы по уплате таможенных пошлин), льготы по уплате налогов, льготы по уплате таможенных сборов. Возможность применения указанных льгот выступает важной составляющей взаимоотношений таможенных органов и других участников ВЭД. Данное правило имеет своей целью устранение неравенства отдельных категорий субъектов, создание благоприятных, доступных условий для участия лиц во внешней торговле товарами. С помощью льгот законодатель ориентирует субъекта ВЭД на законопослушное поведение, поощряет ввоз (вывоз) определенных категории товаров, благоприятно влияющих на развитие экономики страны, стремится к реализации режима наибольшего благоприятствования и т.д. Предоставление льготы стимулирует развитие внешнеэкономических связей, осуществление торговой политики. И.С. Кочубей считает, что льготы, применяемые в отношении таможенных платежей, следует именовать финансово-правовыми льготами в области таможенного дела и понимать под ними законодательно установленные преимущества физических и юридических лиц по уплате таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов в отношении отдельных категорий товаров, перемещаемых через таможенную границу Кочубей И.С. Правовое регулирование льгот в области таможенного дела: дис. … канд. юрид. наук. - Саратов, 2008. - С. 122. . Реализация вышеуказанного начала имеет положительное значение как для отдельного субъекта ВЭД, которому предоставляется льгота, так и для государства в целом. Институт льгот - серьезный фактор, влияющий на экономическое состояние налогоплательщиков и формирование бюджета Зарипов В.М. Правовое регулирование налоговых льгот: постановка проблемы // Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития: материалы научно-практической конференции: в 5 ч. Ч. 4: Финансовое право / под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж, 2004. - С. 41. .

8) возможность возврата излишне уплаченных (взысканных) сумм. Главой 13 ТК ТС регламентируется возврат излишне уплаченных (излишне взысканных) сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств (денег). Суть данного правила заключается в том, что излишне уплаченные (излишне взысканные) суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату. Решение о возврате принимает таможенный орган на основании заявления плательщика и прилагаемых к нему документов. Возврат излишне уплаченных (излишне взысканных сумм) осуществляется не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания. Реализация указанного правила является выражением принципа справедливости, в данном случае государство гарантирует возврат излишне уплаченных (взысканных) сумм, по праву принадлежащих плательщику.

Таким образом, на основании изложенного можно сделать вывод, что принципы и правила уплаты таможенных платежей носят финансово-правовой характер, так как уплата осуществляется в таможенные и налоговые органы, являющиеся субъектами финансового права. К тому же уплата таможенных платежей, наряду с уплатой иных обязательных платежей, характеризует содержание стадии формирования денежных фондов государства.