Нормативно-правовое регулирование института экспертизы в таможенных правоотношениях

С помощью таможенной экспертизы наиболее часто решаются следующие задачи в области таможенного регулирования:

определение физико-химических характеристик товара, его конструкционных и технологических особенностей, необходимых для идентификации товара в соответствии с ЕТ ТН ВЭД ТС, контроля правильности применения мер тарифного и нетарифного регулирования;

определение показателей количества товаров, в частности для контроля правильности исчисления таможенных платежей по специфической ставке контроля выполнения таких нетарифных мер, как квотирование;

определение рыночной стоимости товара по результатам товароведческих исследований для контроля правильности заявления таможенной стоимости декларантом;

определение параметров технологических процессов, например нормы выхода продукции при заявлении таможенных режимов переработки;

определение подчисток, исправлений и других фальсификаций в документах, предоставляемых при таможенном оформлении.

Назначение и сроки выполнения таможенной экспертизы. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы, в котором указываются основания для ее проведения, фамилия, имя и отчество таможенного эксперта (эксперта) или наименование организации, в которой должна быть проведена таможенная экспертиза, вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом), перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение таможенного эксперта (эксперта), срок проведения таможенной экспертизы и представления заключения в таможенный орган./ 5/

В решении также указывается о предупреждении эксперта об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заведомо ложное заключение эксперта при осуществлении государственного контроля влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей./6/

Руководитель уполномоченного таможенного органа, организации или лицо, его замещающее, вправе отказать в проведении таможенной экспертизы в следующих случаях:

недостаточности информации для проведения таможенной экспертизы;

ненадлежащего оформления решения о назначении таможенной экспертизы;

несоответствия сохранности упаковки проб или образцов описанию, указанному в решении о назначении таможенной экспертизы;

отсутствия в штате уполномоченного таможенного органа таможенного эксперта требуемой квалификации;

отсутствия необходимой материально-технической базы специальных условий для проведения таможенной экспертизы.

Отказ в проведении таможенной экспертизы оформляется в письменном виде с указания причин отказа. Представленные материалы, документы, пробы и образцы возвращаются таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.

Таможенный орган не позднее дня следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы, письменно уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров. о назначении таможенной экспертизы.

В соответствии со статьей 139 ТК ТС порядок проведения таможенной экспертизы определяется решением Комиссии Таможенного союза. Срок проведения таможенной экспертизы составляет 20 (двадцать) рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом материалов к производству. Срок проведения таможенной экспертизы гложет продлеваться с письменного разрешения руководителя таможенного органа, проводящего таможенную экспертизу, или лица, его замещающего, с указанием причин такого продления на срок, не превышающий срок временного хранения товаров, если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы, и уведомлением таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу./4/

В случае проведения таможенной экспертизы в иной уполномоченной организации срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться с письменного разрешения руководителя таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу, с указанием причин такого продления на срок, не превышающий срок временного хранения товаров, если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы.

Финансирование таможенной экспертизы, включающее расходы на ее проведение, осуществляется за счет бюджета государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого она и назначена.

Федеральный закон № 311-Ф3 от 27. 11.2010 г (в ред. от 05.05.2014) в ст. 172, 173 конкретизирует некоторые положения международного правового акта - Таможенного кодекса Таможенного союза относительно срока проведения таможенной экспертизы. Согласно данному акту срок проведения таможенной экспертизы, предусмотренный пунктом 2 статьи 139 Таможенного кодекса Таможенного союза (20 дней) может продлеваться с письменного разрешения начальника (заместителя начальника) таможенного органа, проводящего таможенную экспертизу, с указанием причин такого продления на срок, необходимый для проведения экспертизы за исключением случаев, когда выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы. В указанном случае экспертиза должна быть проведена в сроки, не превышающие срока выпуска товаров с учетом продления указанного срока.

В случае проведения таможенной экспертизы в иной уполномоченной организации, срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться с письменного разрешения руководителя уполномоченной организации по согласованию с таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу, с указанием причин такого продления на срок, необходимый для проведения экспертизы за исключением случаев, когда выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы. В указанном случае экспертиза должна быть проведена в сроки, не превышающие срока выпуска товаров с учетом продления указанного срока.

Необходимо отметить, что Таможенный кодекс Таможенного союза установил гораздо более жесткие требования к срокам проведения таможенных экспертиз при осуществлении таможенного контроля, ТК РФ. Согласно Таможенному кодексу РФ (2003 г.) срок проведения экспертизы при проведении таможенного контроля не должен был превышать:

сроки временного хранения, если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы;

шесть месяцев, если экспертиза проводится в отношении транспортных средств;

один год в иных случаях.

Срок проведения конкретной экспертизы определялся в постановлении о назначении экспертизы на основании информации ФТС РФ и региональных таможенных управлений о сроках выполнения наиболее распространенных видов экспертиз при осуществлении таможенного контроля.

Рассмотрим правоотношения, возникающие в триаде экспертное учреждение или подразделение/эксперт - таможенный орган/должностное лицо таможенного органа - декларант, иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и транспортных средств, и их представители. Во-первых, данные правоотношения, безусловно, являются таможенными, так как первопричиной их возникновения является перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу. Во-вторых, данные правоотношения носят административно-правовой характер, так как основаны на отношениях власти, которую представляет таможенный орган как федеральный орган исполнительной власти, и подчинения которого обязаны придерживаться участники внешнеэкономической деятельности и их представители, экспертное учреждение или подразделение способствует реализации императивных предписаний государства в лице таможенных органов при безусловном соблюдении прав участников внешнеэкономической деятельности. В-третьих, данные правоотношения содержат элементы гражданско-правового характера, так для проведения экспертизы вне экспертно-криминалистических подразделений ФТС России эксперты или экспертные учреждения привлекаются на договорной основе.

Вышеприведенные теоретические положения детально реализованы в главе 20 Таможенного кодекса Таможенного союза, что выгодно отличает его, в частности от Кодекса об административных правонарушениях. Рассмотрим права и обязанности каждой из сторон триады правоотношений, возникающих при назначении и проведении экспертиз в ходе таможенного контроля. /См. приложение/

Новыми по сравнению с Таможенным кодексом РФ 2003 г. в перечне права эксперта являются пункты 6-8. Предоставление эксперту права уточнения поставленных вопросов предоставляется совершенно обоснованным, так как многолетняя практика показала, что отдельные должностные лица таможенных органов, осуществляющие таможенный контроль, вследствие недостаточной общеобразовательной и специальной подготовки, либо халатного отношения к своим обязанностям неясно или некорректно формулируют вопросы, ставящиеся на разрешение эксперта.

Пункты 7-8, снимают вопросы о правомочности использования тех или иных источников при подготовке заключения эксперта.

По сравнению с Таможенным кодексом РФ 2003 г в ТК ТС обязанности таможенного эксперта существенно конкретизированы и актуализированы с учетом опыта работы экспертно-криминалистических подразделений ФТС России. Это, во-первых, заключается в обязанности эксперта знакомиться со всеми материалами, относящимися к предмету таможенной экспертизы, а не только с представленными на исследование. Кстати, ознакомление со всеми материалами дела - обычная практика выполнения судебных экспертиз./45/ Во-вторых, эксперт обязан осуществлять контроль допустимости и достоверности представленных на исследование проб и образцов. На наш взгляд, следовало бы добавить требование о контроле относимости представляемых проб и образцов к исследуемой партии товара. В целом обязанность обеспечения относимости, допустимости и достоверности представляемых проб и образцов товаров лежит теперь полностью на таможенном органе, осуществляющем таможенный контроль. В-третьих, таможенный эксперт обязан теперь включать в заключение выводы обо всех обстоятельствах имеющих значение для таможенных целей, установленных при выполнении экспертизы, а не только о тех, по которым были поставлены вопросы. Это представляется логичным, так как таможенный эксперт является федеральным государственным служащим, служащим - должностным лицом специализированного таможенного органа, и на него возлагаются задачи по обеспечению соблюдения таможенного законодательства мер таможенного регулирования.

Из перечня прав декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товара, их представителей, предоставленных им Таможенным кодексом РФ 2003 г. исключены право заявления отвода эксперту и ходатайства о назначении определенного эксперта, право «присутствовать с разрешения таможенного органа, назначившего экспертизу, при проведении экспертизы»./11/. Последнее положение, было явно скопировано с законодательства о судебно-психиатрической экспертизе. Основной же метод таможенной экспертизы - это лабораторные исследования структуры и свойств товаров и иных объектов. Присутствие посторонних лиц в лаборатории воспрещается. И более того, что будет делать представитель участника внешнеэкономической деятельности при проведении химических, физико-химических и биологических исследований с использованием сложнейших методик и аппаратуры? Проверять правильность выполнения анализа? Ранее научные и практические работники неоднократно обращали внимание на необходимость удаления этого положения из перечня прав декларанта, установленных ТК РФ 2003 года./34/

Право « брать пробы и образцы товаров», предоставленное декларанту в ст. 382 ТК РФ (2003 г.), в Таможенном кодексе Таможенного союза изменено на право «присутствовать при отборе проб или образцов таможенными органами для проведения таможенной экспертизы» (ст. 141 ТК ТС) с возложением ряда обязанностей по содействию взятию проб и образцов таможенными органами (ст. 144 ТК ТС).

В случае удовлетворения ходатайства декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или их представителя должностное лицо таможенного органа, назначившее экспертизу, выносит соответствующее решение.

При отказе в удовлетворении ходатайства должностное лицо таможенного органа должно в письменной форме мотивированно сообщить об этого лицу, подавшему ходатайство.

По результатам таможенной экспертизы выдается заключение таможенного эксперта (эксперта).

Заключение - документ, содержащий результаты проведенного исследования и выводы таможенной экспертизы.

Материалы и документы, иллюстрирующие заключение таможенного эксперта (эксперта) или нескольких экспертов, прилагаются к заключению и служат его составной частью.

В целях таможенного контроля проводятся следующие виды таможенной экспертизы:

В зависимости от предмета и задач исследования:

идентификационная;

товароведческая;

материаловедческая;

технологическая;

криминалистическая и иные экспертизы, в производстве которых возникает необходимость.

В зависимости от числа привлекаемых экспертов назначается:

единоличная;

комиссионная или комплексная таможенная экспертиза.

Единоличная экспертиза - экспертиза, проводимая таможенным экспертом (экспертом) единолично. Комиссионная экспертиза - экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов (экспертов) одной специальности. При разногласиях между таможенными экспертами (экспертами) каждый из них или часть экспертов вправе представить отдельное заключение. Комплексная экспертиза - экспертиза, проводимая комиссией таможенных экспертов (экспертов) в случаях, когда для установления обстоятельств, имеющих значение для дела, необходимы исследования на основе использования знаний различных специальностей, в пределах компетенции таможенных экспертов (экспертов). Каждый таможенный эксперт (эксперт) подписывает ту часть заключения, по которой проводил таможенную экспертизу. На наш взгляд, экспертизу, выполняемую одним экспертом, компетентным в различных областях специальных познаний, которые необходимы для выполнения данной экспертизы, следует также относить к комплексным экспертизам.

Положительной новеллой ТК ТС является обстоятельная регламентация порядка назначения и проведения экспертиз в зависимости от числа привлекаемых экспертов и последовательности проведения экспертиз.

В соответствии со ст. 171 Федерального закона № 311-ФЗ от 27.11. 2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации» результаты проведения экспертиз при осуществлении таможенного контроля, оформленные в соответствии с положениями таможенного законодательства могут быть признаны в качестве доказательств по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях и подлежат оценке судом, арбитражным судом и должностным лицом при рассмотрении указанных дел, наряду с другими доказательствами.

В итоге необходимо отметить хорошую проработанность правовых вопросов назначения и проведения экспертиз при осуществлении таможенного контроля в Таможенном кодексе Таможенного союза. В этом отношении ТК ТС стал на уровне или даже выше традиционных отраслей процессуального законодательства (гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального и уголовно-процессуального). Эффективность практической реализации урегулированных в гл. 20 ТК РФ правовых норм покажет практика работы как таможенных, органов, так и экспертно-криминалистических подразделении ФТС России.



2.3 Основные положения административного права об экспертном обеспечении производства по делам об административных правонарушениях

Источником правового регулирования отношений, возникающих в связи с назначением и выполнением экспертиз в ходе производства и рассмотрения дел об административных правонарушениях в таможенной сфере (нарушениях таможенных правил), является Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (2002 г.). Ранее данные правоотношения относились к сфере таможенного законодательства и были урегулированы в Таможенном кодексе РФ 1993 г. Рассматривая правовое регулирование экспертного обеспечения по делам об административным правонарушениям в целом, необходимо отметить, что законодатель по сравнению с ранее действовавшим КоАП РСФСР (ст. 262) значительно усилил процессуальную регламентацию использования специальных знаний при производстве судебных экспертиз.

Доказательствами по делу об административном правонарушении признаются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2). В числе прочих доказательств эти данные устанавливаются заключениями эксперта.

Экспертиза назначается в случаях, когда при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве, ремесле (ст. 26.4). Особо следует отметить, что в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ экспертиза является важнейшим, выделенным особо, процессуальным действием, необходимость проведения которого обусловливает возбуждение дела об административном правонарушении и проведение административного расследования.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства (ст. 26.1):

наличие события административного правонарушения;

лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность;

виновность лица в совершении административного правонарушения;

обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

характер и размер ущерба. причиненного административным правонарушением;

обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Рассмотрим вкратце содержание правового института экспертизы при производстве по делам об административных правонарушениях.

Судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, выносит определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертам или учреждениям, которым поручено проведение экспертизы. В определении указываются:

основания для назначения экспертизы;

фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть выполнена экспертиза;

вопросы, поставленные перед экспертом;

перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта;

сведения о разъяснении эксперту его прав и обязанностей и о предупреждении, об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, может брать образцы почерка, товаров и иных предметов, необходимых для проведения экспертизы, о чем составляется протокол по установленной форме./6/

До направления определения о назначении экспертизы лицо, назначившее ее, обязано ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшим, разъяснить им право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответа в заключение эксперта.

В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Эксперт обязан:

явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении;

дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения. Эксперт вправе:

знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

с разрешения судьи, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;

указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу, которых ему не были поставлены вопросы.

Заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано.

К сожалению, КоАП РФ особо не оговаривает права судьи, органа или должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, назначать дополнительную, повторную, комиссионную и комплексную экспертизы, предусмотренные Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и часто используемые в правоохранительной деятельности таможенных органов, хотя все эти понятия хорошо разработаны в юридической науке для других видов процессов. Очевидно, что основания их назначения в практике производства по делам об административных правонарушениях соответствуют общему положению ст. 26.4 КоАП РФ, согласно которому определение о назначении экспертизы выносится тогда, когда при производстве по делу возникает необходимость в использовании специальных познаний \33\. В данном случае необходимо обратиться к Федеральному закону «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

Дополнительная экспертиза назначается в случае недостаточной ясности или полноты ранее данного заключения, поручается тому же или другому эксперту.

Повторная экспертиза назначается в связи с возникшими сомнениями в правильности или обоснованности ранее данного заключения по тем же вопросам, поручается другому эксперту или другой комиссии экспертов.

Комиссионный характер судебной экспертизы определяется органом или лицом, ее назначившими, либо руководителем экспертного учреждения. Комиссионная экспертиза проводится несколькими экспертами одного или разных специальностей.

При производстве комиссионной экспертизы экспертами одной специальности каждый из них проводит исследования в полном объеме, и они совместно анализируют полученные результаты.

Придя к общему мнению, эксперты составляют и подписывают совместное заключение или сообщение о невозможности дачи заключения. В случае возникновения разногласий между экспертами каждый из них или эксперт, который не согласен с другими, дает отдельное заключение.

Организация и производство комиссионной судебной экспертизы возлагаются на руководителя государственного судебно-экспертного учреждения либо на руководителей нескольких государственных судебно-экспертных учреждений. В КоАП РФ прямо не предусмотрена возможность назначения комиссионной экспертизы, но поскольку согласно ч 1 ст. 26.4 КоАП РФ определение о назначении экспертизы направляется в судебно-экспертное учреждение, то далее руководитель этого учреждения может самостоятельно решить вопрос о выполнении экспертизы одним экспертом или комиссией экспертов. Однако если экспертиза назначена конкретному судебному эксперту, эксперт не вправе самостоятельно привлекать к производству экспертиз других экспертов.

В группе эксперты работают в условиях формального равенства. Однако для успешной работы комиссии один из экспертов может играть роль эксперта-организатора, или ведущего эксперта. Однако необходимо иметь в виду, что ни при каких условиях процессуальные функции организатора экспертного исследования не могут отличаться от функций каждого из членов экспертной группы. Любое неравноправие экспертов, наделение одного из них обязанностью (и правом) производить окончательную оценку результатов исследований, проведенных другими экспертами, разрушает гарантии объективности и достоверности экспертизы, обезличивает процесс формирования экспертных выводов. Эксперт-организатор назначается в целях координации деятельности экспертов, разработки общего плана исследования и руководства совещанием экспертов. Кроме этих основных обязанностей он должен определить последовательность изучения объектов экспертизы, когда она связана с уничтожением или видоизменением вещественных доказательств, составить конкретный, план исследования.\19\

Комплексной экспертизой называется комиссионная экспертиза, выполняемая экспертами разных специальностей. При производстве такой экспертизы каждый из экспертов проводит исследования в пределах своих специальных знаний. В заключении экспертов, участвующих в производстве комплексной экспертизы, указывается, какие исследования и в каком объеме провел каждый эксперт, какие факты он установил и к каким выводам пришел. Общий вывод делают эксперты, компетентные в оценке полученных результатов и формировании данного вывода.

При производстве такой экспертизы каждый из экспертов проводит исследования в пределах своих специальных знаний. В заключении экспертов, участвующих в производстве комплексной экспертизы, указывается, какие исследования и в каком объеме провел каждый эксперт, какие факты он установил и к каким выводам пришел. Общий вывод делают эксперты, компетентные в оценке полученных результатов и формулировании данного вывода.

При производстве комплексной экспертизы решение вопроса невозможно без одновременного совместного участия специалистов в различных областях знания в формулировании одного общего вывода. Каждый эксперт, участвующий в производстве комплексной экспертизы, производит исследования и подписывает ту часть заключения, которая содержит описание проведенных им исследований, и несет за нее ответственность. Выводы по общим вопросам, которых, как правило, в комплексной экспертизе в сфере таможенного дела немного, подписываются всеми экспертами. При этом предполагается, что каждый эксперт обладает не только узкой специализацией, но и знаниями в пограничных областях наук и техники, которые использованы при даче заключения.



ГЛАВА3. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ИНСТИТУТА ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ В РАМКАХ ТС

3.1 Анализ экспертного обеспечения таможенной деятельности филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на Дону

В 2013 году экспертно-криминалистическая служба - филиал ЦЭКТУ г. Ростов-на-Дону провела 3718 таможенных экспертиз с выдачей соответствующего документа (заключение эксперта). Было исследовано 68 612 объектов. При осуществлении таможенного контроля выполнено 1768 экспертиз, т. е. 48.2%, в том числе по профилям риска, 379 экспертиз (21.4

%). Таким образом, основная экспертно-исследовательская работа проводится экспертно - криминалистическими подразделениями на стадии таможенного оформления и таможенного контроля.

Из 1768 экспертиз, выполненных, при осуществлении таможенного контроля, 507 экспертиз (28.7 %) выявили признаки правонарушения в сфере таможенного дела. По результатам этих экспертиз возбуждено 64 дела об административных правонарушениях, 23 уголовных дела, доначислено в федеральный бюджет по результатам проведенных таможенных экспертиз 49,48 миллионов рублей. Данные показатели говорят о высокой результативности выполнения таможенных экспертиз товаров при осуществлении таможенного контроля.

По общероссийским профилям риска выполнено 227 таможенных экспертиз при осуществлении таможенного контроля. По результатам 61 экспертизы (26.9 %) выявлено 244 правонарушения в сфере таможенного дела. По региональным профилям риска выполнено 152 таможенные экспертизы. По результатам 46 экспертиз (30.2%) выявлено 213 правонарушений в сфере таможенного дела. Всего, при выполнении таможенных экспертиз по профилям риска, недостоверное декларирование и иные правонарушения в сфере таможенного дела выявлены по результатам проведения 107 экспертиз (28.23%). Данный показатель практически не отличается от доли экспертиз, выявивших правонарушения в сфере таможенного дела. В общем количестве экспертиз, выполненных при осуществлении таможенного контроля (28.7 %). Это свидетельствует о низкой эффективности разработанных профилей риска, которые в качестве меры гармонизации рисков предусматривают назначение и проведение таможенной экспертизы. Таким образом, недопустимо сводить применение таможенной экспертизы при осуществлении таможенного контроля только к назначению экспертизы в случаях, когда это прямо предусмотрено соответствующими профилями риска. Нельзя ограничивать право должностных лиц таможенного органа, осуществляющих таможенный контроль, предоставленное ч. 1 ст. 138 ТК ТС - назначать таможенную экспертизу в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания.

Количество экспертно-исследовательских работ, которые не имеется возможности выполнить в 2013 г. составило 12, или 0.32% от общего количества экспертно - исследовательских работ. Из этих двенадцати одиннадцать экспертиз не выполнено по причине отсутствия аттестованных экспертов и одна - по причине отсутствия аттестованных методик.

Доля экспертно-исследовательских работ, выполненных выносными подразделениями службы в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза, в общем количестве экспертно-исследовательских работ в 2013 г. составляет 47.5%. При этом доля экспертиз, выявивших правонарушения в сфере таможенного дела, составила 35.5%, а среди экспертиз, выполненных по профилям риска - 41.3%, что значительно выше, чем по всего экспертно-криминалистическим подразделениям Службы в целом. Данный факт свидетельствует о целесообразности дальнейшего развития системы выносных подразделений экспертно-криминалистических служб - филиалов ЦЭКТУ.

Из 3718 таможенных экспертиз по видам составили:

идентификационная 1291 (34,7%)

товароведческая 1733 (46,6%)

в том числе товароведческая стоимостная на стадии таможенного контроля 422 (11,4)

криминалистическая - 136 (3.7 %):

геммологическая -78 (2.1 %):

экспертиза объектов интеллектуальной собственности - 60 (1.6 %):

экспертиза наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров - 61 (1.6 %);

комплексная - 263 (6.5 %):

комиссионная -5 (0.1 %).

Из общего количества экспертиз, материаловедческих было выполнено 63(1.4%). Из них 17 не представилось возможным выполнить из за недостаточного материально-технического обеспечения.

За 2013 г. службой выполнено 422 товароведческих экспертизы по определению рыночной стоимости товаров в ходе таможенного контроля. В ходе 199 экспертиз (47.2% от выполненных), выявлена вероятность занижения таможенной стоимости.

В 2013 году ЭКС - филиал ЦЭКТУ - выполнила 50 криминалистических экспертиз на стадии таможенного оформления и таможенного контроля. Из них 17 технико-криминалистических экспертиз документов, 2 трасологические, 30 экспертиз наркотических средств. По результатам 13 экспертиз (26.0%) выявлены правонарушения. Из распределения экспертиз по видам товаров следует, что наиболее часто экспертизы при осуществлении таможенного контроля назначаются в отношении:

овощей и фруктов - 58 экспертиз, по результатам 33 экспертиз (56.8 %) выявлено недостоверное декларирование;

сахара -143 экспертизы, по результатам 4 экспертиз (2.8%) выявлено недостоверное декларирование;

продуктов переработки овощей и фруктов - 154 экспертизы, по результатам 87 экспертиз (54.5%) выявлено недостоверное декларирование:

алкогольных и безалкогольных напитков -67 экспертиз, по результатам 7 экспертиз (10.4%) выявлено недостоверное декларирование;

табака и его промышленных заменителей - 43 экспертизы, по результатам 2 экспертиз (4.7%) выявлено недостоверное декларирование;

минеральных продуктов - 43 экспертизы, по результатам 9 экспертиз (20.9 %) выявлено недостоверное декларирование;

нефти и нефтепродуктов -92 экспертизы, по результатам 24 экспертиз (26.1 %) выявлено недостоверное декларирование.

продукции химической промышленности -212 экспертиз, по результатам 52 экспертиз (24.5 %) выявлено недостоверное декларирование.

полимерных материалов, каучука, резины и изделий из них - 194 экспертизы, по результатам 75 экспертиз (38.7 %) выявлено недостоверное декларирование;

бумаги и картона - 47 экспертиз, по результатам 21 экспертизы (44.7 %) выявлено недостоверное декларирование;

химических нитей и волокон - 122 экспертизы, по результатам 59 экспертиз (48,4%) выявлено недостоверное декларирование;

текстильной продукции - 77 экспертиз, по результатам 27 экспертиз (35.1 %) выявлено недостоверное декларирование;

черных и цветных металлов и изделий из них - 119 экспертиз, по результатам 29 экспертиз (24.4 %) выявлено недостоверное декларирование;

машин и механизмов - 92 экспертиз, по результатам 22 экспертиз (23.9 %) выявлено недостоверное декларирование;

транспортных средств - 59 экспертиз, по результатам 11 экспертиз (18.6%) выявлено недостоверное декларирование.

По результатам выполненных в 2013 году при осуществлении таможенного контроля экспертиз таможенными органами доначислено в федеральный бюджет таможенных платежей на 75,6 миллиона рублей.

Проведенный обзор показывает целесообразность использования статистических данных для определения основных направлений совершенствования организационно-правовых механизмов экспертно-криминалистической деятельности в системе таможенных органов.

3.2 Разработка рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования института таможенной экспертизы

На основе проведенного анализа современного экспертного обеспечения Филиала ЦЭКТУ г. Ростов-на Дону, а так же исследования нормативно-правовой базы института экспертизы были выявлены следующие проблемы:

В первую очередь - недостаточное материально-техническое обеспечение. Эта проблема является актуальной для многих государственных структур из-за недостаточного финансирования со стороны государства. Для проведения сложных испытаний при осуществлении таможенной экспертизы специалистам часто требуется дорогостоящее оборудование (измерители, анализаторы, и т. п.), а так же специализированные лаборатории. На наш взгляд эту проблему можно решить двумя способами. Во-первых, следует увеличить финансирование таможенных лабораторий и таможенных органов, проводящих таможенные экспертизы за счет средств федерального бюджета. Во-вторых, можно привлекать сторонние коммерческие организации, обладающие нужными ресурсами, к проведению таможенных экспертиз посредством заключения договоров. Но в данном случае возможно возникновение ситуации с недобросовестным установлением цены такой сделки со стороны коммерческой организации, возможностью разорвать контракт. Мы считаем, чтобы избежать подобных недоразумений, нужно вносить коррективы в Гражданский кодекс по части прав, обязанностей и ответственности в договорах с Федеральной Таможенной Службой - но в свою очередь это очень сложный и длительный процесс.

Другой не менее важной проблемой является нехватка аккредитованных специалистов и недостаток аккредитованных методик. При наличии большого количества экспертных организаций выполняющих экспертизы в таможенных целях нет правового документа, который регламентировал бы общие правовые аспекты назначения и производства экспертиз в таможенных целях.

По нашему мнению создание единой методической экспертной базы государств-участников Таможенного союза необходимо для дальнейшего развития экспертного обеспечения в рамках таможенного союза.

В соответствии с ТК ТС и Договором о создании единой таможенной территории таможенные экспертизы на этой территории должны соответствовать стандартным требованиям (должны быть унифицированы, обладать взаимозаменяемостью и совместимостью). В свою очередь в соответствии с положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Конвенция Киото) порядок назначения и проведения таможенных экспертиз должен соответствовать международным требованиям, в том числе международным методикам проведения экспертных исследований товаров.

Если требования к процедуре назначения и проведения таможенных экспертиз определены ТК ТС, то порядок отбора выборок и взятия проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы необходимо разрабатывать и утверждать в рамках Комиссии Таможенного союза.

Также кроме процедуры назначения и проведения таможенных экспертиз необходимо выделить процедуру назначения и проведения исследования проб (образцов) товаров в таможенных целях при осуществлении таможенного контроля, т.к. данные исследования могут проводить не только должностные лица таможенных органов, но и декларанты.

Для исключения фактов получения противоречивых заключений экспертов в разных государствах-участниках при исследовании одного и того же образца (пробы) товара в Таможенном союзе должны быть урегулированы правовые отношения, юридические взаимодействия и формы юридических документов в сфере таможенной экспертизы.

Кроме того, необходимы нормы, по взаимному признанию, как заключений эксперта, так и методик проведения экспертиз и исследований, в том числе методик отбора выборок и взятия проб (образцов) товаров, в государствах-участниках.

Комиссия Таможенного союза на основании положений Таможенного кодекса, регулирующих таможенную экспертизу, может принимать нормативно - правовые акты, регламентирующие таможенную экспертизу, исследования товаров в таможенных целях и применение специальных знаний сведущих лиц.

На наш взгляд, в связи с этим Комиссии Таможенного Союза целесообразно создать рабочую группу из представителей экспертно-криминалистических подразделений таможенных органов государств-участников Таможенного союза по подготовке:

проекта Порядка назначения и проведения экспертиз и исследований в таможенных целях для государств-участниц Таможенного союза;

единой системы стандартизации в экспертно - криминалистических подразделениях таможенных органов Таможенного союза (в том числе экспертных методик исследования товаров);

переподготовки должностных лиц экспертно - криминалистических подразделений таможенных органов Таможенного союза по единым учебным программам, а также взаимное признание результатов аттестации претендентов в эксперты на право самостоятельного проведения определенных видов экспертиз в таможенных целях;

порядка взаимной апробации методик исследований и их сертификации в государствах-участниках.

Следующей проблемой является подготовка судей по таможенным вопросам на единой таможенной территории Таможенного Союза. Известно, что объективная реальность, связанная с решением таможенных вопросов опережает в своем развитии законодательный процесс. Она более подвижна и поэтому быстрее учитывает изменяющуюся правовую действительность. Судье при рассмотрении конкретных дел зачастую приходится разрешать возникающие правовые вопросы, которые законодатель не всегда успевает урегулировать в связи с их специфичностью, узостью, и изменчивостью.

В связи с пробелом в праве у судьи зачастую не оказывается под рукой необходимого закона, а отказать в правосудии он не может и обязан разрешить спор. Рассматривая сложные таможенные вопросы, основываясь при этом на общих принципах права, судья зачастую не может принять правильное решение. В этом случае, по нашему мнению, целесообразно провести ряд реформ связанных с созданием специализированных таможенных судов, которые занимались бы исключительно разрешением споров в сфере таможенного дела.

Недостаточно изученными остаются также вопросы судебно-экспертных технологий в плане разработки понятийного аппарата, определения места и роли их в деятельности судебно - экспертных учреждений. Это же можно сказать и о технологиях экспертиз в таможенных целях.

Так же актуальна проблема низкой эффективности разработанных профилей риска, которые в качестве меры гармонизации рисков предусматривают назначение и проведение таможенной экспертизы. Таким образом, недопустимо сводить применение таможенной экспертизы при осуществлении таможенного контроля только к назначению экспертизы в случаях, когда это прямо предусмотрено соответствующими профилями риска. Нельзя ограничивать право должностных лиц таможенного органа, осуществляющих таможенный контроль, предоставленное ч. 1 ст. 138 ТК ТС - назначать таможенную экспертизу в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания.

Иными словами назрела необходимость решения проблемы административно-правового регулирования современного института экспертизы товаров в таможенных целях. И очевидно для этого потребуется разработка оптимальной модели функционирования таможни, Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ) ФТС России, иных экспертных учреждений и арбитражных судов на основе действующего законодательства.

К изложенной проблеме потребуется системный подход, включающий в себя как разработку понятийного аппарата для осуществления экспертных технологий для таможенных целей, так и регламентирование порядка назначения и проведения таможенных экспертиз. Безусловно, здесь важно общее понимание важности данного вопроса экспертно-криминалистическими службами государств Таможенного союза.

На заседании коллегии Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления 12 февраля 2014 года, были определены в качестве приоритетных на этот год следующие задачи:

1. Дальнейшее проведение организационно-штатных мероприятий с целью оптимизации структуры ЦЭКТУ в соответствии с потребностями таможенных органов в экспертно-криминалистическом обеспечении.

2. Разработка и внедрение комплекса программных средств, обеспечивающего назначение и выполнение таможенных экспертиз в электронном виде.

3. Введение в практику для целей таможенного контроля заключения специалиста, которое позволит таможенным органам иметь стратегически важный для судебного процесса вопрос назначения таможенной экспертизы в конкретном судебном процессе.

4. Разработка плана мероприятий (основных задач) по реализации II этапа (2015-2017 гг.) Концепции развития ЦЭКТУ.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение проделанной работы можно сделать следующие основные выводы. В условиях ежегодного роста объемов внешней торговли и увеличивающейся нагрузки на таможенные органы проведение таможенной экспертизы оказывает все большее значение для таможенного дела.

Таможенная экспертиза - разрешение вопросов, возникающих при производстве таможенного оформления: или при проведении таможенного контроля, либо в стадии принятия таможенными органами предварительного решения, либо в иных таможенных целях, если разрешение таких вопросов требует специальных знаний.

Экспертиза проводится в таможенных лабораториях, а также в иных соответствующих организациях или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами.

Таможенные лаборатории являются экспертно-исследовательскими учреждениями ЦЭКТУ, выполняющие судебные и иные экспертизы для таможенных и других органов федеральной власти, в предусмотренных законодательством России случаях.

До недавнего времени таможенная служба Российской Федерации не имела своих экспертных учреждений и пользовалась услугами государственных экспертных учреждений других министерств и ведомств, в частности, судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции, экспертно-криминалистических подразделений Министерства внутренних дел и судебно-медицинских учреждений Министерства здравоохранения, а также научно-исследовательских институтов других министерств и ведомств России и коммерческих экспертных предприятий. Здесь под коммерческими экспертными предприятиями понимаются предприятия Торгово-промышленной палаты РФ, которые выполняют экспертные функции, а также другие коммерческие предприятия, образованные в соответствии с законодательством России, в уставе которых предусмотрена экспертная деятельность. С появлением Центральной таможенной лаборатории и особенно после создания сети региональных таможенных лабораторий у Государственного таможенного комитета России появилась возможность оперативно и квалифицированно осуществлять экспертно-исследовательскую деятельность в таможенном деле.

Современные методы исследования объектов экспертизы, основанные на интеграции в судебную экспертизу новых технологий, использование сложных приборных комплексов, заставляет руководителей экспертных организаций разрабатывать и внедрять в практику работы экспертов экспертно-исследовательские технологии.

В связи с вопросами совершенствования механизмов экспертизы товаров в целях повышения эффективности таможенного контроля с учетом факторов риска, недопустимо сводить применение таможенной экспертизы при осуществлении таможенного контроля только к назначению экспертизы в случаях, когда это прямо предусмотрено соответствующими профилями риска. Нельзя ограничивать право должностных лиц таможенного органа, осуществляющих таможенный контроль, предоставленное ч. 1 ст. 138 ТК ТС - назначать таможенную экспертизу в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания.

Для того, чтобы таможенные лаборатории могли проводить экспертные исследования образцов (проб) товаров на предмет выявления соответствия (несоответствия) исследуемых свойств требованиям, предъявляемым к этим товарам, в частности, по фальсификации и контрафакции, необходимо иметь четкие определения, что является фальсифицированным и контрафактным товаром или продуктом, а также критерии отнесения исследуемых объектов к данным классам объектов, и, наконец, методики их диагностирования и идентификации, а для этого необходимы разработки новых стандартов и технических регламентов.

Увеличение финансирования таможенных лабораторий и таможенных органов, ответственных за проведение таможенных экспертиз за счет средств федерального бюджета, в целях совершенствования механизмов экспертизы товаров.

Развитие нормативно - правовой базы института таможенной экспертизы сегодня имеет большое значение для системы таможенного контроля в целом.

Таможенная экспертиза в первую очередь направлена на выявление фальсификата и контрабанды, а это есть, обеспечение здоровья и безопасности граждан. Так же за счет проведения экспертиз производятся доначисления пошлин и налогов в Федеральный бюджет Российской Федерации, что благотворно сказывается на экономическом состоянии страны. Поэтому очень важно постоянно развивать механизмы контроля экспертной деятельности таможенных органов для обеспечения безопасности и здоровья граждан.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур - Киотская конвенция (ред. Протокола от 26.06.1999).

Федеральный закон РФ от 27.11.2010 № 311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (в ред. от 05.05.2014)

Федеральный закон РФ от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 25.11.2013 № 317-ФЗ)

Федеральный Закон РФ от 27. 12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 23.06.2014 № 160-ФЗ)

Таможенный кодекс Таможенного союза. - М.: Омега-Л, 2013.

Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30. 12.2001.(в ред. от 03.02.2014 № 8-ФЗ)

Уголовный кодекс РФ.- М.: Омега-Л, 2014

Уголовно-процессуальный кодекс РФ. - М.: Омега-Л,2013

Гражданский процессуальный кодекс РФ. - М.: Омега-Л, 2014

Арбитражный процессуальный кодекс. - М.: Проспект, 2013.

Приказ ФТС России от 26.02.2011 № 396 «Об утверждении формы решения, о назначении таможенной экспертизы, формы заключения таможенного эксперта (эксперта), порядка отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы и приостановления срока проведения таможенной экспертизы» (в ред. от 08.11.2012)

Приказ ФТС России от 06.08.2010 № 1457 «Об утверждении Положения об аттестации экспертов Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления на право самостоятельного производства судебных экспертиз и Положения о Главной экспертно-квалификационной комиссии Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления».(в ред. от 14.02.2011)

Приказ ФТС России от 28.07.2011 № 1541 «Об утверждении Порядка согласования с таможенным органом, проводящим таможенную экспертизу, назначения таможенной экспертизы таможенным органом в иную уполномоченную организацию, проводящую таможенную экспертизу».

Приказ ФТС России от 21.07.2011 № 1500 «Об утверждении Порядка принятия решения о привлечении эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации к проведению таможенной экспертизы».

Приказ ФТС РФ от 30.07.2010 № 1427 «Об утверждении норм затрат времени на производство экспертиз и Методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями по применению норм затрат времени на производство экспертиз для определения норм экспертной нагрузки экспертов Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления»).

Письмо ФТС России от 18.04.2006 № 01-06/13167 «Методические рекомендации о назначении экспертиз должностными лицами таможенных органов и проведении экспертиз Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением и экспертно-криминалистическими службами - региональными филиалами ЦЭКТУ, иными экспертными организациями и экспертами».

Письмо ГТК РФ от 02 09.2004 №9 17-12/32023 «О правомочии проведения таможенными органами экспертиз по определению рыночной стоимости объектов правонарушения».

Приказ ГТК РФ от 25.06.1993 №9 264 «Об утверждении нормативно-методических документов. принятых коллегией по вопросу «О программе развития таможенных лабораторий ГТК России» (вместе с «Положением о порядке взятия таможенными органами Российской Федерации проб и образцов товаров. перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации»).

Распоряжение ФТС РФ от 28.07.2006 № 257-р «Об утверждении регламента действий должностных лиц таможенных органов при обнаружении фактов незаконного перемещения автотранспортных средств через таможенную границу Российской Федерации».

Письмо Министерства имущества России от 15.04.2002 № 41457 «О таможенных лабораториях».

Аверьянова. Т.В. Судебная экспертиза. Курс общей теории. Т.В. Аверьянова. - М.: Норма, 2006. - 479 с.

Андреева. Е.И. Административно-правовые аспекты проведения таможенной экспертизы негосударственными экспертными организациями. Е.И. Андреева. С.Н. Метельков, С А. Кузьмин. Административное право и процесс. -2011.

Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право: Учебник.- М.: «Юристъ», 2005

Белкин Р. С. и др. Предупреждение экспертных ошибок. - М: ВНИИСЭ, 2008. 350 с.

Глазунова. И.В. Проблемные вопросы производства экспертизы е правоохранительной деятельности таможенных органов России. И.В. Глазунова. Таможенное дело. -2007. - М 3.