2. Вследствие этого проводится отбор образцов и проб составляется постановление о назначении экспертизы и акт о взятии проб и образцов.

Отбор производится по правилам, чтобы полученная проба была репрезентативной и при этом взята в минимальном размере. В целом проба делится на 3 части: арбитражную, контрольную и аналитическую. Отбор проб производится так чтобы не повредить товар и саму пробу. Желательно чтобы собственник товара или его представитель присутствовали при этом.

Процесс отбора проб различается в зависимости от характера, размера и однородности товара. В случае партии большого размера маленькие пробы должны быть отобраны в определенном порядке от всей партии, чтобы затем получить пробу с усредненным составом всего груза. Если единичные пробы не могут быть смешаны технически или трудно установить их однородность, эти пробы могут быть отправлены в лабораторию по отдельности.

Для предотвращения или минимизации загрязнения, разложения образцов, используются специальные методы, приборы и тара из полиэтилена, полипропилена с двойными крышками для отбора проб. Для проб чувствительных к воздуху необходим быстрый отбор. Для чувствительных к свету образцов соответственно темная тара. После взятия проб должны быть приняты меры для предупреждения подмены и постороннего вмешательства, такие как пломбирование тары с пробой. Также на каждый образец крепится ярлык с именем, номером, датой отбора и другими данными для идентификации. В случае взрывчатых токсичных и прочих опасных веществ должна быть нанесена отметка "опасно", скоропортящихся "скоропортящиеся". Скоропортящиеся товары должны быть быстро отправлены в таможенную лабораторию. Акт отбора образцов должен сопровождать пробы и содержать информацию о них. Еще до назначения экспертизы, а также при отборе проб и образцов должно быть налажено сотрудничество должностных лиц таможенных органов и экспертов, специалистов, лиц, обладающих специальными знаниями Ходыкин, А.П. Товароведение непродовольственных товаров: Учебник / А.П. Ходыкин, А.А. Ляшко, Н.И. Волошко. - М.: Дашков и К, 2018. - 544 c..

Так на стадии отбора проб и образцов эксперт может быть необходим в случае произведения отбора опасного химического вещества, драгоценных металлов, драгоценных камней, вооружения боеприпасов и.т.д.

Постановление о назначении экспертизы в решении о назначении экспертизы указываются обстоятельства, послужившие основанием для назначения экспертизы в частности номер профиля риска, приказа распоряжения ГТК.

В постановлении должна быть обеспечена конкретизация вопросов задаваемых эксперту, то есть должностное лицо таможенного органа должно понимать: как вопрос будет поставлен так на него и ответят. Вопросы должны быть четкие и не дублировать друг друга.

Вопросы связанные с юридическими познаниями (например, запрос в постановлении определения кода товара по ТНВЭД), использование в вопросах ссылок на ТНВЭД, контрольных списков являются спорными в связи с возможным выходом за рамки компетенции эксперта. Также считается некорректным вопрос «чем является представленная проба», так как это неуточненный вопрос, который, в конечном счете, предполагает в качестве ответа наименование товара по ТНВЭД. а классификация по ТНВЭД входит в полномочия таможенника, получается, что граница полномочий таможенника и эксперта размывается, и эти полномочия перекрывают друг друга.

Характер вопросов для разрешения, которых не нужно назначение экспертизы и применение специальных знаний может быть определен законом, распоряжением ГТК Дробот Е.В., Потехина Н.В. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности как инструмент обеспечения экономической безопасности // Экономические отношения. - 2017. - Том 7. - № 3. - С. 229-246. - doi: 10.18334/eo.7.3.37803.

В целом идентификационное исследование может быть подразделено на аналитическую и синтетическую части, когда исследуются сначала свойства и состав пробы, то есть происходит анализ, далее же полученные показатели сравнивают с эталоном, описанием в нормативных документах что является синтезом. В основном проводится два вида экспертиз: идентификационная экспертиза и определение стоимости. То есть на описанной стадии исследование может остановиться, а может продолжиться оценкой, то есть может включать в себя не только отнесение к виду, классу, но и определение его ценности исходя из фактического состояния и качественных характеристик и проведения исследования рынка.

В проведении экспертизы также могут участвовать заинтересованные лица (должностные лица таможенных органов). Объем качество и оперативность во многом зависят от глубины специализации экспертов, наличия у них аттестации в проведении исследований в конкретной области, так как общая аттестация может быть недостаточной, а также от наличия специализированного оборудования и методик.

По окончанию исследования экспертом составляется заключение состоящее из вводной, исследовательской и заключительной частей.

Вводная часть дублирует сведения из постановления об экспертизе: наименование (например, стоимостная), вид экспертизы (например повторная, дополнительная); вопросы, поставленные на разрешение; материалы, предназначенные для исследования; сведения об эксперте, а также о таможенном органе и лице назначившем экспертизу. Также указывается номер и дата экспертного заключения, номер постановления, дата поступления материалов и состояние упаковки и ее реквизитов (сохранность). В случае если экспертиза является повторной либо дополнительной также указываются номер заключения первоначальной экспертизы, его выводы, сведения об произведшем их эксперте и мотивы для повторного назначения экспертизы Косолапова, Н.В. Товароведение текстильных, обувных, меховых и галантерейных товаров: Учебное пособие / Н.В. Косолапова, Н.А. Прокопенко, И.О. Рыжова. - М.: ИЦ Академия, 2017. - 80 c..

Исследовательская часть подразумевает последовательное описание исследований (а именно методов и приемов), а также выявленных свойств и признаков в соответствии с заданными в постановлении вопросами, подкрепленное толкованием на основе научных положений (методических пособий, соответствующей литературы, а также нормативных документов (инструкций и т.д.)).

Обеспечивается толкование использованных терминов. Кроме того должно быть описано состояние объектов исследования. Каждому вопросу должен быть отведен раздел исследовательской части. Исследовательская часть заканчивается экспертной оценкой результатов с обоснованием выводов, обоснованием причин не позволивших дать ответы на отдельные вопросы при наличии таковых. Если экспертиза повторная и результаты не совпадают, в исследовательскую часть также включаются причины несоответствия.

Выводы представляют собой краткие, конкретные ответы, излагаемые в соответствии с последовательностью постановки вопросов в вводной части, и которые при необходимости разъяснения содержат ссылки на исследовательскую часть.

Также могут указываться невозможность ответа и ответы на не поставленные изначально (в постановлении) вопросы. Это заключение вместе с оставшимися пробами отправляется в таможенный орган.

Известно, что любое экспертное заключение является лишь рекомендацией, то есть не является обязательным. Оценка заключения представляет собой процесс проверки заключения сопоставления его с другими документами и определения возможности его доказывания в суде. Дело в том, что зачастую заключение основательно не проверяется.

Например, проверяется оформление, но не полнота и объективность, либо заключение проверяется не полностью. Например, выводы оцениваются, а их аргументация, исследовательская часть нет. Не применяется четкий алгоритм проверки в виду его возможного отсутствия или недостаточной разработанности. Оценка вводной части состоит в проверке по всем пунктам, которые подлежат заполнению. Так в некоторых случаях при проверке можно было обнаружить отсутствие номера и даты постановления, указания количества поступивших объектов исследования, номера пломбы (реквизита упаковки), некорректные и несоответствующие компетенции вопросы Куликова, Н.Р. Основы товароведения: Учебное пособие / Н.Р. Куликова, В.П. Новопавловская, Н.С. Носова. - М.: Альфа-М, ИНФРА-М, 2018. - 336 c. .

Исследовательская часть проверяется на полноту изложения, научную обоснованность методики, доступность для понимания и воспроизводимость (достаточная детализация для возможности воспроизведения данных исследований).

На основе полноты исследовательской части можно проверить компетентность эксперта. Так отсутствие объяснений где-либо позволяет усомниться в достаточности компетентности.

Оценка научной обоснованности методики для неспециалиста затруднительна. Тем не менее, может быть обеспечена проверка наличия ссылок на научные положения, объяснений. При проверке реквизитов исследовательской части, в том числе должна быть проверена объективность и достоверность источников информации, возможность их идентификации (определенное издание, каталог и т.д.), учитывается характер источника. Так в исследовательской части могут быть обнаружены неполная информация об источниках цен из сети Интернет, отсутствие указания о количестве израсходованных и оставшихся образцов, о том, куда были переданы оставшиеся образцы.

Выводы проверяются на Ляшко, А.А. Товароведение, экспертиза и стандартизация: Учебник / А.А. Ляшко, А.П. Ходыкин, Н.И. Волошко. - М.: Дашков и К, 2017. - 660 c. :

1) использование при их формулировании специальных, а не общеизвестных знаний. Например, выход вопросов в постановлении за рамки компетенции, некорректность их формулировки является нарушением этого условия. В частности некорректным является вопрос о стоимости без указания даты, на которую необходимо ее определить.

2) недвусмысленность, однозначность, определенность, конкретность;

3) доступность для понимания любым лицом. Должны быть проверены подписи, печати каждой страницы заключения, приложений, номер и дата заключения приложений.

Если в ходе оценки заключения таможенным инспектором была выявлена неполнота и неопределенность (то есть ответы не ясны) либо возникли новые вопросы, он может назначить дополнительную экспертизу тому же или другому эксперту. Если же в результате оценки заключение было признано инспектором как необоснованное, неправильное, то для проверки своих сомнений, он может назначить повторную экспертизу, но уже другому эксперту.

Обратная связь для разработки профилей риска. таможенная служба должна информировать таможенную лабораторию о принятых либо непринятых решениях на основе выводов проведенной экспертизы и результатах этих решений. в свою очередь таможенная лаборатория должна на регулярной основе оповещать таможенную службу о неэффективных экспертизах (не выявивших правонарушения) с целью корректировки профилей риска и элиминирования неэффективных профилей. Все рассмотренные этапы представляют собой цикл где в конечном итоге на основе обратной связи лаборатории с таможенными органами вырабатываются и корректируются профили риска.

Экспертиза кожи определяет наличие в изделии дефектов, оценивает качество использованного при производстве материала, определяет степень нанесённого ущерба. Качество изделий из кожи регулируется существующими ГОСТами.

Экспертиза изделий из кожи устанавливает Нестеров А. В. Экспертиза в таможенных целях: Учебное пособие, электронный препринт, февраль 2017 . Москва. - 240 с.:

ѕ товарную принадлежность объекта

ѕ соответствие маркировки действительным характеристикам изделия (указываются на ярлыках и пр.)

ѕ дефекты, их влияние на качество

ѕ причины появления дефектов

ѕ соответствие изделий стандартам качества

ѕ стоимость объекта с учетом повреждений

Экспертиза кожи исследует следующие виды изделий:

ѕ Галантерея (сумки, ремни и пр.)

ѕ Одежда

ѕ Обувь

ѕ Мебель

ѕ Сама кожа Пашкова Е. П. Таможенная экспертиза // Научно-методический электронный журнал «Концепт». - 2017. - Т. 39. - С. 3971-3975.

При обнаружении механических повреждений на изделиях из кожи рекомендуется проведение товароведческой экспертизы. Это исследование позволит потребителю защитить свои права -- вернуть потраченные на некачественный товар деньги либо получить изделие, соответствующее существующим стандартам качества.

Лабораторные исследования проводятся для установления прочности кожи, стойкости использованного красителя. Назначаются они в ходе судебного разбирательства.

Органолептический метод является базовым. Специалистом изучается:

ѕ кожная ткань, её прочность и пластичность

ѕ ровность швов

ѕ наличие заломов

ѕ неровность цвета и прочность красителя

ѕ качество подкладки

ѕ оценивается качество изготовления товара Попова, Л. И. Товароведение и экспертиза в таможенном деле : учеб. пособие для вузов / Л. И. Попова. -- 4-е изд., испр. и доп. -- Москва : Издательство Юрайт, 2019. -- 205 с..

Объект фотографируется и примеряется, при надобности производится замер необходимых частей изделия.

В результате проведённой экспертизы устанавливается возможность дальнейшего использования изделия, при наличии дефектов указываются причины их появления.

2.2 Механизм внешнеторгового регулирования перемещения изделий из кожи через таможенную границу

При перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Евразийского экономического союза у участников внешнеэкономической деятельности возникает необходимость в совершении множества таможенных формальностей. Зачастую, этот процесс вызывает некоторые сложности, особенно у тех, кто только начинает свою деятельность в сфере внешней торговли.

Таможенное оформление товаров и транспортных средств связано с заполнением деклараций, классификацией товаров, расчетом таможенных платежей и т.п., а различные ошибки при подготовке документов или задержка их подачи могут привести не только к дополнительным издержкам, но и к ответственности за нарушение таможенного законодательства.

Поэтому, чтобы избежать возможных проблем, участники ВЭД обращаются за квалифицированной помощью к сторонним организациям, оказывающим услуги в сфере внешнеэкономической деятельности - таможенным представителям. Проанализируем деятельность таможенных представителей, а также изменения в законодательстве в части регулирования данного института.

Согласно ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), таможенный представителем является «юридическое лицо, которое включено в реестр таможенных представителей и совершает таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица» Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС «Консультант плюс» [электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 10.04.2019).

Деятельность таможенного представителя регулируется пятидесятой главой ТК ЕАЭС и главой шестьдесят Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ о таможенном регулировании. Отмечается, что взаимоотношения заинтересованных лиц и таможенных представителей построены на договорной основе.

Что касается включения в реестр, таможенные представители должны отвечать определенным требованиям к их профессиональной квалификации. Ст. 402 ТК ЕАЭС утверждает следующие условия включения юридических лиц в реестр таможенных представителей Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС «Консультант плюс» [электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 10.04.2019):

1. У юридического лица должен иметься договор страхования иска гражданской ответственности. Этот требование связано с тем, что представитель берет на себя ответственность за совершение таможенных операций, связанных с перемещением товаров через границу ЕАЭС, что может повлечь за собой причинение ущерба декларанту.

2. Юридическое лицо, осуществляющее деятельность в сфере таможенного дела, должно внести обеспечение исполнения своих обязанностей. Размер такого обеспечения определяется ЕЭК и государствами-членами Союза.

3. У юридического лица должны отсутствовать задолженности и неисполненные обязанности по уплате таможенных и иных платежей, процентов, пеней, а также факты привлечения к уголовной ответственности.

Реестр таможенных представителей ведет уполномоченный орган исполнительной власти. Так, по данным ФТС России на 1 апреля 2019 года в реестр таможенных представителей включено 493 юридических лица Актуальные проблемы таможенного дела: идентификация, классификация и безопасность товаров [Электронный ресурс] : сб. материалов IV междунар. науч.-практ. конференции ученых, аспирантов, студентов / ред.: Е.В. Красильникова, ред.: Л.В. Кучинская .-- М. : Изд-во Российской таможенной академии, 2017 .-- 153 с.

Одной из особенностей деятельности таможенного представителя является то, что он осуществляет все таможенные операции так, как если бы он сам перемещал товары или транспортные средства через таможенную границу Союза Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС «Консультант плюс» [электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 10.04.2019). Следовательно, он обладает теми же правами, что и лицо, уполномочившее его представлять свои интересы. Более того, таможенный представитель имеет право требовать от представляемого им лица все необходимые документы и сведения, которые необходимы для совершения таможенных операций, даже если они содержат банковскую, коммерческую или иную тайну, охраняемую законом.

Следует отметить, что с вступлением в 2018 году нового Таможенного кодекса ЕАЭС, нормами ст. 405 ТК ЕАЭС закреплена солидарная обязанность таможенного представителя с декларантом, которая предполагает уплату в полном размере таможенных пошлин и налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. Это положение является нововведением, и ранее данный вопрос государства-члены Союза решали исключительно на уровне национального законодательства.

На данный момент наблюдается тенденция перемещение акцентов таможенного контроля на этап после выпуска товаров. В связи с этим важным является акцентирование внимания на солидарную ответственность таможенного представителя именно при постконтроле товаров, когда товары уже условно выпущены, или вовсе находятся в свободном обращении на территории страны.

Таможенный контроль после выпуска проводится таможенным органом в течение 3 лет с момента помещения товаров под таможенную процедуру, однако договорные отношения между декларантом и таможенным представителем к этому времени завершаются, но таможенного представителя все равно могут привлечь к ответственности в случае выявления нарушений таможенного законодательства. Законодательные органы учли мнение таможенных представителей и нормы права либерализованы, тем самым солидарная обязанность таможенных представителей была ограничена. К исключениям, при которых таможенные представители не несут солидарную ответственность с декларантом относятся Актуальные проблемы таможенного дела: идентификация, классификация и безопасность товаров [Электронный ресурс] : сб. материалов IV междунар. науч.-практ. конференции ученых, аспирантов, студентов / ред.: Е.В. Красильникова, ред.: Л.В. Кучинская .-- М. : Изд-во Российской таможенной академии, 2017 .-- 153 с:

1. декларантом не исполнены условия использования товаров согласно заявленной таможенной процедуре;

2. изменены сроки уплаты таможенных пошлин и налогов в соответствии с 8 главой ТК ЕАЭС;

3. осуществление действий, противоречащих целям и условиям предоставления льгот по уплате таможенных пошлин и налогов, и ограничений по пользованию и распоряжению товарами из-за применения указанных льгот.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ были дополнены положения Таможенного кодекса ЕАЭС: «в случае, если исполнение такой обязанности связано с использованием при подаче декларации на товары поддельных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, не имеющих юридической силы, и при условии, что таможенный представитель доказал, что он не знал и не должен был знать о незаконности перемещения товаров через таможенную границу Союза, что будет установлено решением суда или таможенного органа» Васильева В.Р., Хуснидинов Ш.К. Роль таможенной экспертизы в определении страны происхождения товара // Международный журнал экспериментального образования. - 2016. - № 12-3. - С. 467-468.

Если оценивать эффективность помощи таможенного представителя при совершении таможенных операций, то важным его достоинством является то, что он предстает в роли профессионального игрока на рынке, который обладает всеми навыками и знаниями, необходимыми для перемещения товаров через таможенную границу, тем самым, помогая участнику ВЭД избежать трудностей и возможных дополнительных издержек, связанных, например, с простоем грузов.

Однако, на сегодняшний день формирование и развитие института таможенных представителей направлено не только на то, чтобы сделать более комфортным деятельность участников ВЭД, но и предотвратить возможные потери поступлений в доходную часть федерального бюджета.

Это связано с тем, что квалифицированные услуги таможенного представителя способны минимизировать случаи неправомерных действий неблагонадежных участников ВЭД. Таким образом, обращение участника ВЭД к таможенному представителю значительно облегчает перемещение им товаров через таможенную границу. В свою очередь, таможенные органы также получают определенные преимущества от такого взаимодействия.

Качественное выполнение задач таможенной экспертизы и таможенного дела заключается в:

1)надлежащем взаимодействии таможенников с таможенными экспертами В ходе рассмотрения данного вопроса таможенная экспертиза была показана как неотъемлемая часть таможенного дела. На этапе назначения экспертизы, отбора образцов, принятия решения на основе экспертного заключения, обратной связи в связи с сообщением отчетов таможенной лаборатории и решений таможенных органов успешное взаимодействие имеет значение, как для эффективности экспертиз, так и для самого таможенного дела. Это вопрос уменьшения количества необоснованно назначенных экспертиз, затрат времени, денег связанных с простоем транспортных средств и товара, с повреждением товара при ненадлежащем взятии проб. С другой стороны данный процесс представляет собой своеобразный цикл, который сам себя совершенствует при надлежащем выполнении каждым участником своих обязанностей самостоятельно и во взаимодействии.

Цикл, завершающийся обратной связью необходим для коррекции и формирования профилей рисков, которые впоследствии будут снижать необоснованное и неэффективное направление на экспертизу и таким образом участвовать в начале цикла при принятии соответствующего решения о назначении.

2)надлежащей организации работы самой таможенной лаборатории, что подразумевает следующие два аспекта: составляющие «прибор»+ «эксперт» +«методика», ведут к качественному изменению работы лаборатории Грицаева В. В. Практика назначения таможенной экспертизы // Молодой ученый. -- 2018. -- №20. -- С. 225-227. -- URL https://moluch.ru/archive/206/50410/ (дата обращения: 04.05.2019).. Отдельно рассматривались «методы» экспертиз. Виды последних определяются спецификой правонарушений для выявления, которых они проводятся, что и определило решаемые вопросы, алгоритмы и методики исследований у каждого вида. По сути, у истоков рассматриваемых экспертиз 90 стоит идентификационная экспертиза, отвечающая на вопросы «что это» и «из чего это». Но характер данной информации варьировал в зависимости от типа ее дальнейшей обработки. Так в случае классификационной экспертизы определялись свойства, составные элементы, позволяющие однозначно определить код по ТНВЭД исследуемой пробы. В случае стоимостной экспертизы определялись значения ценообразующих факторов.

При определении же страны происхождения определялись значения отдельных микроэлементов, позволяющих дифференцировать продукцию одной страны от другой. То есть в каждом из трех исследований идентификационная экспертиза позволяла дать те данные, которые впоследствии сравнивались с уже готовой базой данных, а именно значениями, указанными в примечаниях к классификационной части ТНВЭД, базами ценовых данных, базами данных микроэлементов продукции разных стран.

Рассмотрение отдельных видов экспертиз выявило такие проблемы в их проведении, как отсутствие разработанных методик, алгоритмов проведения исследований, неурегулированность отдельных вопросов при неоднозначных ситуациях в связи с классификацией в примечаниях к ТНВЭД либо в инструкциях ГТК, необходимость постоянного обновления баз данных (в случае определения стоимости это изменение цен, а определения страны происхождения это возможное изменение микроэлементного состава продукции в связи с изменившимися природными условиями с течением времени) либо отсутствие подобных баз данных.

Кроме того для проведения определенных видов экспертиз по определенным методикам необходимо определенное оборудование, подготовка экспертов, которые бы обуславливали саму возможность лаборатории проводить определенные физико-химические исследования, возможность идентификации как таковой.

Выводы ко 2 главе.

Любой товар, который ввозится или вывозится через границу нашей страны, должен соответствовать установленным стандартам. Определить такое соответствие помогает таможенная экспертиза товаров, которая дает ответ о его происхождении, качестве, безопасности и соответствии принятым в РФ нормативам. Именно таможенная экспертиза товаров не дает поступить некачественной продукции на потребительский рынок и стоит на защите международной торговли.

Экспертиза кожи определяет наличие в изделии дефектов, оценивает качество использованного при производстве материала, определяет степень нанесённого ущерба. Качество изделий из кожи регулируется существующими ГОСТами.

Экспертиза изделий из кожи устанавливает:

ѕ товарную принадлежность объекта

ѕ соответствие маркировки действительным характеристикам изделия (указываются на ярлыках и пр.)

ѕ дефекты, их влияние на качество

ѕ причины появления дефектов

ѕ соответствие изделий стандартам качества

ѕ стоимость объекта с учетом повреждений

При обнаружении механических повреждений на изделиях из кожи рекомендуется проведение товароведческой экспертизы. Это исследование позволит потребителю защитить свои права - вернуть потраченные на некачественный товар деньги либо получить изделие, соответствующее существующим стандартам качества.

Лабораторные исследования проводятся для установления прочности кожи, стойкости использованного красителя. Назначаются они в ходе судебного разбирательства.

В результате проведённой экспертизы устанавливается возможность дальнейшего использования изделия, при наличии дефектов указываются причины их появления.

Рассмотрение отдельных видов экспертиз выявило такие проблемы в их проведении, как отсутствие разработанных методик, алгоритмов проведения исследований, неурегулированность отдельных вопросов при неоднозначных ситуациях в связи с классификацией в примечаниях к ТНВЭД либо в инструкциях ГТК, необходимость постоянного обновления баз данных (в случае определения стоимости это изменение цен, а определения страны происхождения это возможное изменение микроэлементного состава продукции в связи с изменившимися природными условиями с течением времени) либо отсутствие подобных баз данных.

Кроме того для проведения определенных видов экспертиз по определенным методикам необходимо определенное оборудование, подготовка экспертов, которые бы обуславливали саму возможность лаборатории проводить определенные физико-химические исследования, возможность идентификации как таковой.



3. Проблемы и пути совершенствования проведения таможенной экспертизы и экспертизы качества изделий из кожи ИП Гейбатов Э.Т.

3.1 Проблематика проведения таможенной экспертизы и экспертизы качества в таможенном деле изделий из кожи на практике на примере ИП Гейбатов Э.Т.

На сегодняшний день вопросам таможенного контроля уделяется немало внимания со стороны государства. В большей степени именно повышению уровня эффективности таможенного контроля. Таможенный контроль является одним из базовых понятий в сфере таможенного регулирования. В первую очередь это связано с тем, что таможенный контроль является одним из наиболее приоритетных направлений в деятельности таможенных органов России.

Понятие таможенного контроля понимается как в широком, так и в узком смысле. В соответствие со ст. 4 ТК ТС таможенный контроль понимается как комплекс мер, которые реализуют таможенные органы в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства государств -- членов ЕАЭС Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС «Консультант плюс» [электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 10.04.2019).. В узком же смысле таможенный контроль представляет собой проверочные действия в определенных формах, которые достаточны для обеспечения соблюдения и выявления нарушений таможенного законодательства.

Таможенный контроль необходим для реализации целого ряда задач. В первую очередь для установления законности перемещения через таможенную границу различных товаров и транспортных средств, а также для обнаружения товаров, которые запрещены к ввозу или вывозу. Кроме этого в ходе таможенного контроля происходит выявление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу без документов и т.д.

Существуют различные способы перемещения товаров через таможенную границу. Одним из таких способов является перемещение товаров с помощью железнодорожного транспорта.

Таможенный контроль за транспортировкой данным видом транспорта реализуется в нескольких направлениях:

- на пограничных железнодорожных станциях;

- на контрольных постах, расположенных непосредственно у границы;

-на перегонах между государственной границей и пограничной железнодорожной станцией.

Кроме этого таможенный контроль, осуществляемый внутренними таможнями, производится на специально выделенных железнодорожных путях товарных дворов железнодорожных станций.

Как правило, при таком способе перемещения Таможенные органы используют следующие формы таможенного контроля:

- Таможенный осмотр;

-Таможенный досмотр;

-Проверка товаров и документов;

-Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля;

- Проведение таможенных проверок Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) // СПС «Консультант плюс» [электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 10.04.2019)..

При проведение таможенного контроля важно, чтобы происходило таможенное оформление физических лиц. Оно может осуществляться непосредственно в вагонах пассажирского поезда либо на вокзалах пограничных железнодорожных станций.

Нередко одной из проблем, возникающих при осуществлении таможенного контроля при перемещении товаров железнодорожным транспортом являются большие сроки проведения проверочных мероприятий. Задержки поездов, в частности пассажирских, провоцируют выплату различных штрафов и компенсаций, а также это негативно сказывается и на уровне проверки железнодорожного транспорта. Обычно это связано с неприспособленностью конструкций пассажирских поездов к быстрому и эффективному осмотру. Невозможно в короткие сроки проверить больше площади поездов, просмотреть все углы, а также проверить возможные тайники за обшивкой вагона в купе, тамбурах, коридорах и т.д. Актуальные проблемы таможенного дела: идентификация, классификация и безопасность товаров [Электронный ресурс] : сб. материалов IV междунар. науч.-практ. конференции ученых, аспирантов, студентов / ред.: Е.В. Красильникова, ред.: Л.В. Кучинская .-- М. : Изд-во Российской таможенной академии, 2017 .-- 153 с

Основными способами для решения данной проблемы могут выступать методы:

1. Использования различных датчиков, которые бы реагировали на перемещение, на изменение объёма, на несанкционированный вход в систему, включая использование лазерной и компьютерной техники.

2. Привлечение к поиску розыскных собак.

3. Применение наружных камер наблюдения в местах отстоя и погрузки пассажирских вагонов и локомотивов Актуальные проблемы таможенного дела: идентификация, классификация и безопасность товаров [Электронный ресурс] : сб. материалов IV междунар. науч.-практ. конференции ученых, аспирантов, студентов / ред.: Е.В. Красильникова, ред.: Л.В. Кучинская .-- М. : Изд-во Российской таможенной академии, 2017 .-- 153 с.

Однако на сегодняшний день Таможенные органы не оснащены в должной мере всем необходимым.

Мало того, что датчики сами по себе дорогостоящее оборудование, дак еще и требуется система энергопитания, которая бы была устойчива к различного рода взломам со стороны злоумышленников и отвечала бы требованиям пожаробезопасности. Также такие датчики и другая аппаратура должны быть устойчивы к грозовым разрядам, магнитным и иным помехам. Следовательно, исходя из предъявляемых требований к таким устройствам, очевидна их высокая стоимость, а также цена обслуживания такого оборудования. И, на сегодняшний день государство не в состоянии в полной мере обеспечить Таможенные органы данными средствами. Безусловно, некоторые их них применяются на отдельных таможенных пунктах, однако, далеко не на всех Дробот Е.В., Потехина Н.В. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности как инструмент обеспечения экономической безопасности // Экономические отношения. - 2017. - Том 7. - № 3. - С. 229-246. - doi: 10.18334/eo.7.3.37803.

Что касается розыскных собак, то на сегодняшний день они широко применяются. Однако, здесь тоже есть существенные пробелы. Например, численность собак в кинологическом подразделение Таможенной службе в 2017г. составило более 800 голов, что не отвечает всем запросам таможенных постов. А, как известно, использование розыскных собак при контроле железнодорожного транспорта крайне важно. Также около 700 голов собак специализируется на поиске наркотических средств и препаратов с содержанием сильнодействующих веществ, следовательно, лишь около 10% дрессированы на поиске иных товаров. Таким образом, есть очевидная проблема острой нехватки собак, которые бы были натренированны на поиск валюты, табачных изделий, алкоголя и т.д. Голубенко, О.А. Товароведение непродовольственных товаров: Учебное пособие / О.А. Голубенко, В.П. Новопавловская, Т.С. Носова. - М.: Альфа-М, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 336 c.

Обращая внимание на камеры наружного наблюдения, то с одной стороны они могут способствовать повышению эффективности таможенного контроля, с другой стороны, они могут быть совершенно бесполезны. Так, например, они не помогут, если запрещенный груз заносится в железнодорожный транспорт в мешке для переноски постельного белья или в иных стандартных упаковках. Следовательно, на установку камер государство тратит немалые бюджетные средства, хотя не во всех случаях они могут быть полезны и делать финансовый упор только на данном средстве не совсем правильно Базы данных. Реестр таможенных представителей // ФТС России: официальный сайт [электронный ресурс] Режим доступа: URL: http://ved.customs.ru/index2.php?option=com_listnsi&view=sinnsi&url_id=V_TBROK2 (дата обращения 10.04.2019)..

Таким образом, проведение таможенного контроля при перемещении товаров железнодорожным транспортом крайне важно. При таком способе перемещения преступники активно стремятся скрыть и провезти запрещенные товары, не декларировать те виды товаров, которые подлежат декларации или наоборот под одним видом товара провезти совершенно другой вид, с целью уменьшения таможенных пошлин и т.д. На сегодняшний день очевидной проблемой, возникающей при таможенном контроле на железнодорожном транспорте, является высокая продолжительность досмотра поездов. Безусловно, государство, предпринимает меры для сокращения данного периода, внедряя новые методы досмотра и проверки.

Однако, важно увеличить количество розыскных собак различной специализации поиска, повысить финансирование технической оснащенности таможенных органов и таможенных пунктов, а также важно, чтобы оснащение происходило соответственно современным разработкам и новациям.

3.2 Пути решения выявленных проблем на примере ИП Гейбатов Э.Т.

Анализ нормативно-правового регулирования судебно-экспертной деятельности в области таможенного дела свидетельствует о неблагополучном положении дел, поскольку при наличии большого количества экспертных организаций выполняющих экспертизы в таможенных целях нет правового документа, который единообразно регламентировал бы общие правовые аспекты назначения и производства экспертиз в таможенных целях независимо в рамках таможенного контроля или любого вида судопроизводства Дробот Е.В., Потехина Н.В. Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности как инструмент обеспечения экономической безопасности // Экономические отношения. - 2017. - Том 7. - № 3. - С. 229-246. - doi: 10.18334/eo.7.3.37803.

Единая законодательная регламентация экспертиз и исследований в таможенных целях способна стать источником позитивных изменений в деятельности федеральной таможенной службы Российской Федерации.

К сожалению недостаточно изученными остаются также и вопросы собственно судебно-экспертных технологий в плане разработки понятийного аппарата, определения места и роли их в деятельности судебно-экспертных учреждений. Это же можно сказать и о технологиях экспертиз в таможенных целях.

Иными словами назрела необходимость решения проблемы административно-правового регулирования современного института экспертизы товаров в таможенных целях. И очевидно для этого потребуется разработка оптимальной модели функционирования таможни, Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (ЦЭКТУ) ФТС, иных экспертных учреждений и арбитражных судов на основе действующего законодательства. К изложенной проблеме потребуется системный подход, включающий в себя как разработку понятийного аппарата для осуществления экспертных технологий для таможенных целей, так и регламентирование порядка назначения и проведения таможенных экспертиз.

Безусловно здесь важно общее понимание важности данного вопроса таможенными экспертно-криминалистическими службами государств Таможенного союза.

Большое количество судебных разбирательств связано с отсутствием утвержденных стандартов по отбору проб/образцов товаров для исследования их в таможенных целях.

Методы отбора проб и количество выборки, заключенные в национальных ГОСТах на продукцию, не могут в полной мере использоваться в таможенных целях, поскольку они разработаны для целей определения соответствия качества в смысле безопасности. А для таможенных целей отбор проб осуществляется чаще всего с целью определения характеристик, влияющих на код товара в соответствии с ТН ВЭД. Более того, на большое количество товаров перемещаемых через таможенную границу национальные стандарты вообще отсутствуют.

Следовательно, методики обора проб и количество выборки должны быть разработаны в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, имеющей международную основу и не гармонизированную с национальными стандартами на продукцию.

Решение указанных и иных проблем, связанных с организацией и проведением экспертиз в таможенных целях, в конечном итоге, позволит с не значительной затратной составляющей оптимизировать процесс назначения, организации и производства экспертиз в таможенных целях. Это в свою очередь позволит снизить количество судебных решений не в пользу таможенных органов и поднять имидж таможенной правоохранительной службы ФТС России на должный уровень.

Возможные недостатки при осуществлении отбора проб/образцов товаров в таможенных целях можно разделить на юридические, организационные и/или методические недостатки, а также технические ошибки. Технические ошибки можно выявить путем самоконтроля и/или контроля руководителем, при этом технические ошибки не влияют на юридическое значение таможенной операции.

К юридическим недостаткам относятся недостатки, связанные с нарушением положений Порядка по приказу Федеральной таможенной службы Российской Федерации от 20 ноября 2014 г. № 22641 , которые могут привести к тому, что Центральное экспертно-криминалистическое управление откажется принять к производству решение о назначении таможенной экспертизы.

В частности, это может быть:

- ненадлежащее оформление акта отбора проб и (или) образцов товаров, акта об изъятии документов, средств идентификации, представленных для проведения таможенной экспертизы материалов и документов;

- несоответствие проб и (или) образцов товаров, их количества сведениям, указанным в акте отбора проб и (или) образцов товаров;

- нарушение упаковки, несоответствие упаковки описанию, указанному в акте отбора проб и (или) образцов товаров.

К организационным недостаткам относятся недостатки, которые связаны с нарушением организации отбора выборки в соответствии:

- со схемой отбора выборки товара (схема, указывающая на места и точки отбора проб (образцов) товара) и

- с планом отбора выборки товара (план, с помощью которого можно усилить или ослабить требования к методу отбора выборки по отношению к нормальному методу, в зависимости от установленных в нормативном правовом акте условий).

К методическим недостаткам относятся недостатки, связанные с нарушением положений методики отбора проб/образцов товаров в таможенных целях. Эти недостатки могут возникать по вине лиц, выполняющих операции по отбору выборки и/или взятию проб/образцов товара.

Эти лица должны обладать надлежащей профессиональной квалификацией, а в случае ее отсутствия, они могут привлекать для содействия (информирования об использовании методов и/или средств пробоотбора и пробоподготовки) должностных лиц Центрального экспертнокриминалистического управления, выступающих в юридической роли специалиста. В Таможенном кодексе Евразийского экономического союза такие лица обозначены как таможенные эксперты. Отметим, что эти лица не могут самостоятельно выполнять пробоотбор и пробоподготовку, т.к. это входит в служебные обязанности должностных лиц досмотровых групп.

Так как таможенная операция по отбору проб/образцов товара является достаточно сложной, требующей соответствующей квалификации, то должностные лица, ее осуществляющие, должны пройти специальную подготовку. Качество выполнения этой операции должно контролироваться руководством Подразделения или ответственным лицом. В частности, эти лица должны убедиться в отсутствие сомнения в правильности и полноте выполнения должностных функций в соответствии с таможенной процедурой отбора проб/образцов товара и оформления объекта таможенной экспертизы.

Это связано с тем, что встречаются случаи в правоприменительной и/или судебной практике, когда должностные лица выполняющие отбор проб/образцов товаров, совершают непреднамеренные технические ошибки, допускают организационные юридические и/или методические дефекты. Причиной этих дефектов является их недостаточная квалификация, связанная с отсутствием соответствующего обучения.

Все это может приводить к отказу Центрального экспертнокриминалистического управления в принятии к исполнению таможенной экспертизы или ходатайству на получение дополнительных материалов, а также исправлению недостатков, что увеличивает срок выполнения экспертиз. При оспаривании заинтересованным лицом в суде решения таможенного органа в случае наличия таких недостатков, судья может признать неправомерным решение таможенного органа.

Следует учитывать, что во многих случаях таможенная экспертиза отличается от простой товароведческой экспертизы только субъектным составом заинтересованных лиц. В большинстве случаев заключения эксперта будут одинаковыми (так как стоящая задача - определение параметров товара), при этом применение этих заключений оказывается совершенно разным.

Если требования в процедуре назначения и проведения таможенных экспертиз предусматриваются в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, то порядок отбора выборок и взятия проб (образцов) товаров, очевидно, необходимо разработать (унифицировать) и утвердить в рамках Евразийской экономической комиссии.

Кроме процедуры назначения и проведения таможенных экспертиз необходимо выделить процедуру назначения и проведения исследования проб (образцов) товаров в таможенных целях при осуществлении таможенного контроля, т.к. данные исследования могут проводить не только должностные лица таможенных органов, но и декларанты.

Для исключения фактов получения противоречивых заключений экспертов в разных государствах-участниках при исследовании одного и того же образца (пробы) товара в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза не должно быть отсылок к национальному законодательству государств-участников, регулирующему правовые отношения, юридические взаимодействия, или формы юридических документов в сфере таможенной экспертизы.

Кроме того, необходима норма, посвященная взаимному признанию, как заключений эксперта, так и методик экспертиз и исследований, в том числе методик отбора выборок и взятия проб (образцов) товаров, в государствах-участниках. В частности - процедуры верификации результатов экспертизы и валидации методик, что потребует добровольной сертификации методик третьей стороной.

В итоге, проведя своеобразный анализ данного вопроса и проблемы, мы можем сделать вывод о том, что необходим постоянный поиск более совершенных, эффективных и рациональных способов использования имеющихся возможностей в таможенной сфере для проведения экспертиз и исследований товаров, так как они играют важную роль в повышении эффективности работы таможенного контроля в целом.

Говоря о совершенствовании таможенных технологий важно также можно остановиться на судебных системах государств-участников Евразийского экономического союза. Законодательство, регламентирующее перемещение товаров во внешнеэкономической деятельности, весьма сложно в простом его понимании. Вопрос о необходимости создания в Российской Федерации специализированных судов для решения таможенных вопросов, не раз поднимался в научных кругах, но так и не получил своего развития. Судье при рассмотрении конкретных дел зачастую приходится разрешать возникающие в правовой действительности казусы, которые законодатель не всегда успевает урегулировать в связи с их специфичностью, узостью и изменчивостью и пр.

Рассматривая сложные таможенные вопросы, основываясь при этом на общих принципах права, судья зачастую не может принять правильное решение, и в этом случае знание определенных совокупностей отраслевых норм может принести свои положительные результаты. Поэтому вопрос о подготовке судей и создании специализированных судов по таможенным вопросам на единой таможенной территории Евразийского экономического союза сегодня особенно актуален. Разработка частных ведомственных таможенных технологий остается реально востребованной.

Важно также понимать, что изменения таможенного законодательства на территориях стран Евразийского экономического союза, кроме планируемого в обозримом будущем повышения благосостояния населения государств, принесет и негативные последствия. Не исключается возможность появления новых видов административных правонарушений, использование изощренных способов их совершения и сокрытия с применением самых современных технических средств и технологий, приспособленных для достижения преступных целей. В этой ситуации важную роль в деле борьбы с административными правонарушениями в области таможенного дела играет экспертиза.

Анализ нормативно-правового регулирования судебно-экспертной деятельности в области таможенного дела свидетельствует о неблагополучном положении дел, поскольку при наличии большого количества экспертных организаций выполняющих экспертизы в таможенных целях нет правового документа, который единообразно регламентировал бы общие правовые аспекты назначения и производства экспертиз в таможенных целях независимо в рамках таможенного контроля или любого вида судопроизводства.

Единая законодательная регламентация экспертиз и исследований в таможенных целях способна стать источником позитивных изменений в деятельности федеральной таможенной службы Российской Федерации.

К сожалению недостаточно изученными остаются также и вопросы собственно судебно-экспертных технологий в плане разработки понятийного аппарата, определения места и роли их в деятельности судебно-экспертных учреждений. Это же можно сказать и о технологиях экспертиз в таможенных целях.

Иными словами назрела необходимость решения проблемы административно-правового регулирования современного института экспертизы товаров в таможенных целях. И очевидно для этого потребуется разработка оптимальной модели функционирования таможни, Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления Федеральной таможенной службы, иных экспертных учреждений и арбитражных судов на основе действующего законодательства. К изложенной проблеме потребуется системный подход, включающий в себя как разработку понятийного аппарата для осуществления экспертных технологий для таможенных целей, так и регламентирование порядка назначения и проведения таможенных экспертиз. Безусловно, здесь важно общее понимание важности данного вопроса таможенными экспертнокриминалистическими службами государств Евразийского экономического союза.

Экспертизы и исследования в таможенных целях весьма специфичны, поскольку в отличие от экспертиз Министерства внутренних дел Российской Федерации, Минюста Российской Федерации и др. действующие лица всегда одни и те же - таможня и участник внешнеэкономической деятельности, а вопросы, решаемые экспертами, должны разрешить задачи стоящие перед таможенными органами, обеспечивающими соблюдение законодательства при перемещении таможенной границы. При этом одними из главных задач являются контроль достоверности заявленных сведений для контроля кода товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, его таможенной стоимости, и страны происхождения.