Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

• Введение
• 1. История зарождения таможенного дела в России
• 1.1 Развитие торговли и таможенного дела в Древней Руси
• 1.2 Таможенное дело и таможенная служба в XV - XVII вв.
• 1.3 Развитие таможенного дела в Российской империи XVIII в.
• 2. Развитие таможенного дела в XIX-XXI вв.
• 2.1 Преобразования в таможенном деле в XIX в.
• 2.2 Развитие советской таможенной системы
• 2.3 Современное таможенное дело
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Возникновение таможенного дела восходит к древнейшим временам российской истории и существует не менее тысячи лет. По мнению исследователей, история таможенного дела в России берет свое начало со времен Древней Руси и напрямую связана с появлением торгового обмена и зарождением товарного хозяйства. Зарождение отдельных таможенных институтов в IX - X вв. можно расценивать как возникновение общих контуров правовых и организационных основ таможенного дела. Так, например, в договорах, заключенных князем Олегом с греками в 907 и 911 гг., присутствует упоминание таких элементов таможенного дела, как взимание таможенных пошлин и порядок таможенного обложения. Закрепление основ таможенного регулирования в договорах русских князей имело важнейшее значение в процессе становления таможенного законодательства, при этом непосредственное оформление системы таможенного законодательства следует связывать со второй половиной XVII в.

Развитие таможенного дела в Российском государстве имеет глубокие корни и обладает рядом особенностей, не свойственных другим государствам. Наиболее интересны в изучении те периоды, которые ознаменованы важнейшими событиями.

Цель исследования - изучить историю возникновения и развития таможенного дела в России.

Согласно поставленной цели в работе решались следующие задачи:

• - рассмотреть историю зарождения таможенного дела в России и её развития до конца XVIII в.
• - выявить преобразования в таможенном деле в XIX в.;

- изучить развитие советской таможенной системы;

- обозначить основные положения современного таможенного дела.

Объект исследования - история развития государственной политики в области таможенного дела в России.

Предмет исследования - становление и развитие отечественного таможенного дела.

1. История зарождения таможенного дела в России

1.1 Развитие торговли и таможенного дела в Древней Руси

История таможенного дела делится на несколько периодов, каждый из которых имеет свои особенности:

• - VII-IX вв. -- догосударственный период, характеризуется зарождением таможенного дела в землях восточных славян вместе с появлением важнейших межрегиональных торговых путей, складыванием первых таможенных обрядностей.
• - IX - первая четверть XII вв. -- период функционирования таможенного дела в Киевской Руси, характеризуется зарождением элементов таможенной политики, складыванием правовой основы таможенного дела и административного аппарата.
• - вторая четверть XI I в. - середина XV в. -- период функционирования таможенного дела в условиях удельной раздробленности, характеризуется развитием и усилением дифференциации видов таможенных платежей, таможенного права; особенность выделяемого периода -- он объединяет в себе два принципиально разных периода с историко-политической точки зрения.
• - вторая половина XV в. - середина XVII в. -- период функционирования таможенного дела в условиях формирования централизованного государства, характеризуется ликвидацией частноправовых отношений в таможенном деле, унификацией таможенных сборов, становлением общегосударственной таможенной службы.
• - вторая половина XVII - первая половина XVIII вв. -- период осуществления таможенного дела с позиций политики протекционизма, характеризуется активным включением России в систему общеевропейского регионального разделения труда, началом складывания капиталистического уклада и национального рынка в стране, проведением реформирования таможенной службы в соответствии с новыми условиями.
• - вторая половина XVIII - первая половина XIX вв. -- период осуществления таможенного дела между протекционизмом и фритредерством, характеризуется лавированием между двумя указанными формами таможенной политики, стремлением найти оптимальный ответ на модернизационные вызовы Западной Европы при сохранении феодально-крепостнических пережитков внутри страны.
• - вторая половина XIX в. - 1917 г. -- период осуществления таможенного дела как механизма экономического регулирования социально-хозяйственного развития страны в условиях развития капитализма, на завершающем этапе происходит потеря Россией автономности таможенной политики.
• - 1917-1985 гг. -- период осуществления таможенного дела в советском государстве, в целом характеризуется сужением сфер таможенного дела и функций таможенной службы в условиях монополии государства на внешнюю торговлю.
• - 1985 г. - по наши дни -- период характеризуется возвращением в таможенном деле к механизму экономического регулирования социально-хозяйственного развития страны в условиях рыночной экономики, глубоким реформированием таможенной службы.
• Сам процесс складывания древнерусского государства напрямую связан с существованием и функционированием на территории Восточно-Европейской равнины важнейших путей межрегиональной торговли, связывавших Восток и Запад -- пути из варяг в греки и Великого Волжского пути. Именно эти пути стали стержнеобразующими элементами в кристаллизации будущего политического единства и государственности восточнославянских, финно-угорских и некоторых тюркских племен, рассеянных по пространствам сравнительно редконаселенной Восточно-Европейской равнины.
• В социально-политическом отношении втягивание данных народов в международную торговлю, осуществлявшуюся по указанным путям, способствовало ускорению разложения родоплеменного строя в виде закрепления уже имевшейся внутриобщинной иерархической дифференциации и путем аккумуляции простых богатств (скота, продовольствия, предметов обихода и, наконец, людских ресурсов) семьи или рода в виде сокровищ. Таким образом, коллективные лидеры (могущественные семьи и роды) данных обществ могла закреплять свое положение, преодолевая границу экономического роста -- предел потребительской целесообразности простых богатств, характерную для родоплеменных обществ.
• Распространение власти киевских князей в восточном направлении -- на Великом волжском пути, -- затормозилось столкновением с довольно сильными соседями -- Хазарским каганатом и Волжской Булгарией. Вместе с тем следует обратить внимание на борьбу Олега за господство над племенами вятичей, которая включала в себя как слом сопротивления самих вятичей, так и Хазарского каганата, бравшего ранее с них дань. Как бы то ни было, Олегу и его преемникам удалось поставить под свой контроль северную часть Великого Волжского пути. Симптоматичным выглядит и падение значения торгового пути из варяг в греки после первых крестовых походов в качестве одной из причин распада Киевской Руси на ряд независимых княжеств -- исчезновение такого стержнеобразующего элемента неизбежно должно было привести к распаду единства столь протяженной редконаселенной территории Соломеин А.Ю. История таможенного дела и таможенной политики России. - СПб.: ИЦ Интремедиа, 2011. С. 20.
• Исторические источники свидетельствуют о том, что уже начиная с X века сбыт товаров сопровождался сбором таможенных пошлин. Например в договоре Олега с византийцами встречается слово «мыт», из чего видно, что древним русским был уже тогда известен сбор. Появляется таможенная терминология: мыт -- проезжая пошлина, пошлина за аренду торговых площадей, за покровительство торговым людям и т. д., мытнина (мытница) -- место взимания мыта, мытник (мытчик) -- сборщик пошлин. Кроме того, существовали еще весче, торговое. Существование остальных пошлин в домонгольский период остается спорным Соломеин А.Ю. История таможенного дела и таможенной политики России. - СПб.: ИЦ Интремедиа, 2011. С. 24..
• К начальному периоду существования древнерусской государственности относятся и первые шаги в осуществлении таможенной политики, выразившейся в отстаивании интересов русского купечества перед лицом наиважнейшего торгового партнера Древней Руси -- Византии.

Разные категории товаров облагались таможенными пошлинами по разным ставкам, т.е. дифференцированно.

1.2 Таможенное дело и таможенная служба в XV - XVII вв.

Таможенная служба исторически исполняла важную задачу в сфере государственного финансового управления, организуя и координируя систему косвенного налогообложения в московском централизованном государстве и на первом этапе становления Российской империи (XV - XVIII вв.). Среди организационных структур таможенной системы того исторического периода достаточно важное место занимали гостиные дворы, фактически исполнявшие роль таможенной инфраструктуры Балковая В.Г. Российская таможенная служба и гостиные дворы (XVI - XVIII вв.) // История государства и права. 2014. N 4. С. 38 - 42..

Гостиные дворы создавались практически во всех крупных торговых центрах Московского государства, в небольших городах такой двор существовал в единственном числе, в более крупных их могло быть несколько. Так, имеются свидетельства о существовании в Пскове двух дворов - гостиного и немецкого Таможенное дело России: Сборник документов и материалов / Под общ ред. В.Ф. Кругликова. В 5 т. М.: Автор, 1997. С. 1056, в Великом Новгороде трех - Тверского, Псковского и Немецкого Великий Новгород во второй половине XVI в.: Сборник документов / Сост. К.В. Баранов. СПб.: Д. Буланин, 2001. С. 35.. Наибольшее количество гостиных дворов в XVII в. - восемь - по свидетельству П.П. Мельгунова, существовало в столице Российского государства Москве. Среди них ведущими были Старый и Новый, расположенные в непосредственной близости от Кремля и Большой Московской таможни, именно в них осуществлялись оформительские таможенные процедуры. Остальные дворы, созданные по национальному признаку - Персидский, Шведский, Литовский, Армянский, Греческий, Английский Мельгунов П.П. Очерки по истории русской торговли // Москва. Купечество. Торговля. XV - начало XX века / Сост. А.Р. Андреев. М.: Крафт+, 2007. С. 8 - в значительной мере напоминали традиционные торговые подворья.

В уставной таможенной грамоте 1577 г., выданной верным таможенникам Великого Новгорода, предписывалось всем иногородним купцам останавливаться с товарами в гостином дворе, "а опричь гостиных дворов торговым людям с товаром не ставиться". Балковая В.Г. Российская таможенная служба и гостиные дворы (XVI - XVIII вв.) // История государства и права. 2014. N 4. С. 38

Таможенные процедуры, связанные с гостиными дворами, приобрели общероссийский характер после включения нормы о них в Торговый устав 1653 г., положивший начало таможенной реформе царя Алексея Михайловича. После этого снова было ужесточено наказание за несоблюдение нормы о размещении в гостином дворе.

Таким образом, государственное регулирование внутренней торговли в централизованном государстве носило жесткий репрессивный характер, за нарушение фискального государственного интереса, связанного с наполнением государственной казны, предусматривались как имущественные, так и суровые личные санкции.

Таможенники на гостиных дворах не только проводили таможенное оформление, но и оказывали сопутствующие услуги. Это направление работы было усилено во второй половине XVII в., после проведения таможенной реформы царя Алексея Михайловича. Например, после проведения реформы мер предписывалось иметь в гостиных дворах запас "орленных" (запечатанных гербами) аршинов и гирь, которые надлежало выдавать купцам. За пользование ими купец должен был внести установленную оплату, в частности прокат аршина стоил гривну.

В 1683 г. на Новом гостином дворе в Москве была введена дополнительная услуга - взвешивание больших партий товара на тяжелых весах-контарях.

Из этого видно, что государственная репрессия предусматривалась не только для купцов, но и для должностных лиц таможен, виновных в неисполнении или ненадлежащем исполнении таможенных правил.

В XVIII в. значение внутреннего таможенного обложения неуклонно снижается, в связи с постепенной переориентацией таможенного дела на регулирование внешнеэкономической деятельности. Это ведет к переосмыслению роли и значения гостиных дворов.

В фондах Российского государственного архива древних актов отложился любопытный документ периода правления императрицы Елизаветы Петровны - "Рассуждение о пользе и вреде гостиного двора", поступившее из фондов Министерства иностранных дел. В нем, в частности, отмечалось всего два достоинства гостиных дворов: 1) для государства - простота сбора полавочного налога (составлял 13 рублей в год), 2) для населения - большое разнообразие товаров в одном месте Балковая В.Г. Российская таможенная служба и гостиные дворы (XVI - XVIII вв.) // История государства и права. 2014. N 4. С. 38 - 42.

Вместе с тем отмечался целый ряд недостатков такой организации торговли, важнейшим из которых признавалось то, что большая скученность лавок вела к постоянной угрозе пожара. Для его предотвращения повсеместно практиковался запрет освещения и обогрева лавок, что в зимнее время вело к массовому пьянству продавцов и нарушению ими благочиния в городах. Кроме того, по мере разрастания городов при отсутствии общественного транспорта для жителей многих районов города поход за покупками превращался в целое событие.

Таким образом, в XVI - XVII вв., когда таможенное дело было ориентировано на обложение внутренних торговых операций, гостиные дворы играли важную роль в организации таможенных процедур. Они создавались во всех крупных городских центрах Российского государства, располагались в непосредственной близости к таможенным избам и обслуживались верными таможенниками. На гостиных дворах производилось таможенное оформление товаров ("явка"), их складирование и хранение, предоставлялись услуги, связанные с розничной и оптовой торговлей товарами - взвешивание на таможенных весах-контарях, прокат аршинов, гирь и весов.

1.3 Развитие таможенного дела в Российской империи XVIII в.

Вопросы подбора кадров в государственные органы и учреждения на любом этапе истории российского государства имели большую значимость. Это справедливо и для таможенного дела. Уже в XVII в. предписывалось избирать на должности таможенных целовальников "людей добрых, прожиточных, не воров, не бражников" Балковая В.Г. Таможенная служба Российской империи в XVIII в. // Таможенное дело. 2014. N 2. С. 30. Таким образом, в Московском государстве осуществлялся определенный отбор служителей таможен, правда, требования к соискателям в тот период ограничивались в основном моральными критериями. Вместе с тем уже в то время ставился вопрос об ответственности за должностные злоупотребления Балковая В.Г. Ответственность должностных лиц таможен в Московском государстве // История государства и права. 2012. N 18. С. 31 - 34..

Таможенные избы в Московском государстве укомплектовывались в порядке государственной повинности, служба осуществлялась в течение одного года на безвозмездной основе. По мнению Н.В. Козловой, кратковременность службы и незаинтересованность в ней посадских людей препятствовали созданию обученных кадров в такой сфере управления, значение которой неуклонно возрастало.

В первой четверти XVIII в. вопросы кадрового укомплектования приобрели особую актуальность в связи с созданием нового типа таможенных учреждений - таможенных контор, которые, в отличие от таможенных изб предшествовавшего периода, были жестко организованными бюрократическими структурами с постоянным штатом служителей.

Первым таможенным учреждением, организованным на новых организационных принципах, была Санкт-Петербургская портовая таможня, первое штатное расписание которой составил в 1724 г. сам Петр I. На тот момент оно включало 157 служителей. Последнее в XVIII в. штатное расписание таможенных служителей было составлено в 1799 - 1800 гг. в правление Павла I, оно включало в себя 3271 штатную должность для таможен всей Российской империи. Таким образом, именно в указанный временной промежуток произошло организационное становление таможенной системы как составляющей централизованного государственного механизма, а также выработаны организационные и нормативные основания прохождения таможенной службы как службы государственной и управленческой, что соответствовало общей тенденции эпохи Машаров И.М. Государственное управление как категория российского административного права: исторический аспект и современное понимание // История государства и права. 2006. N 9. С. 19 - 22; Метушевская Т.Н. Модель государственной службы в России в XVIII в. // История государства и права. 2007. N 5. С. 21 - 23.. Значительную роль в этом сыграло развитие законодательства о государственной службе Байкеева С.Е. Правовая регламентация кадрового обеспечения органов государственной власти и управления в первой четверти XVIII в. // История государства и права. N 10. С. 19 - 21.

В это время необходимо было решить две важнейшие задачи - подбора кадров для системы и их профессионального обучения. И эти задачи для того времени были решены достаточно эффективно.

Подбор кадров производился на конкурсной основе. Уже в 1724 г., при укомплектовании Санкт-Петербургской портовой таможни, началась практика публикации наемных листов, из которых можно было узнать о вакансиях, а также о размерах жалованья. Жалованье устанавливалось на год в фиксированных размерах для каждой должности, его выплата производилась в три приема (т.е. оно выплачивалось "третями"). Такой порядок оплаты труда было характерен для всей государственной службы Российской империи XVIII в.

При зачислении на должности практиковался вольный наем служителей, поэтому поступать на службу могли только лично свободные соискатели. Это изначально перекрывало возможность поступления на службу для крепостных крестьян и городских "подлых людей".

В штатных расписаниях XVIII в. можно выделить три группы работников - управители, канцелярские служители, служители при досмотре. Каждая из этих групп имела свои особенности укомплектования.

Так как Российская империя была государством дворянским, преимущество при зачислении на службу имели выходцы из дворянского сословия. Важнейшие должности таможенных управителей - инспекторов, директоров, обер-цольнеров - традиционно занимали выходцы из дворян. Этот подход был законодательно определен еще 19 января 1722 г. Петром I Балковая В.Г. Таможенная служба Российской империи в XVIII в. // Таможенное дело. 2014. N 2. С. 30 - 33. Однако число дворян в таможнях на практике было невелико - в среднем один-два человека, лишь в Санкт-Петербургской портовой таможне к середине XVIII в. одновременно служили шесть человек. В отличие от остального штатного состава, наряду с таможенными должностями они одновременно имели классные чины статской службы Табели о рангах - это были чины титулярного советника, надворного советника, коллежского асессора (VII - IX чины Табели о рангах). В качестве особой привилегии они имели право на погребение за государственный счет

При подборе кадров на занятие должностей управителей среднего звена преимуществом пользовались выходцы из купечества, особенно утратившие свое дело вследствие несчастливого стечения обстоятельств. Это должно было обеспечить наличие с одной стороны определенных профессиональных знаний в сфере торговли, а с другой - предотвратить отвлечения от службы на ведение собственного предпринимательства, хотя принципиального запрета на этот род занятий для государственных служащих на тот период еще не было. Стремление государства к максимально возможному привлечению на службу в таможни выходцев из купечества доказывает, что уже в то время для занятия ответственных должностей в таможенной системе нужны были определенные профессиональные знания, но само государство подготовку в этой сфере на тот момент не осуществляло.

В первой половине XVIII в. среди управителей таможен было достаточно много иностранцев, особенно много их было среди квалифицированных специалистов - бухгалтеров и экеров (специалистов по определению сортности ввозимой алкогольной продукции).

Нижние чины таможен укомплектовывались из числа лично свободных жителей городов. Это касается, прежде всего, должностей досмотрщиков, которые были наиболее многочисленной группой служителей в любой из таможен (составляли от 40 до 70% личного состава). Первоначально при принятии служителей на эти места требовали поручительства за соискателей со стороны уважаемых и состоятельных лиц, которые в случае злоупотреблений их протеже могли привлекаться к субсидиарной имущественной ответственности. Так как на таких условиях поручителей найти было очень трудно, в 1734 г. от такой практики отказались

Определенным преимуществом при занятии должностей досмотрщиков пользовались выходцы из воинских низших чинов, отправленные в отставку по состоянию здоровья (так называемые "досмотрщики из инвалидов"). Это позволяло государству сэкономить часть средств на пенсиях. Помимо этого, при отдельных таможнях содержались целые штатные инвалидные команды. В частности, такую команду, состоявшую из 244 человек, в 1799 г. имела Кяхтинская таможня. Ее служители были включены в общее штатное расписание таможенных чинов Российской империи. Такая многочисленность этого подразделения объяснялась тем, что в условиях отсутствия регулярной охраны государственных границ эта команда должна была обеспечивать порядок перемещения товаров через таможенную границу, которая на указанном участке обладала значительной протяженностью.

Должности канцелярских служителей таможен в значительной степени приобрели характер наследуемых. Начиналась служба с чина копииста (осуществлял механическую переписку документов), затем следовали чины регистратора, подканцеляриста и канцеляриста, которые уже приобретали права самостоятельно вести журналы учета, заполнять бланки и составлять отчетные документы. Некоторые из канцеляристов могли дослуживаться до должности бухгалтера или контролера, особенно если они были из числа служителей Санкт-Петербургской портовой таможни и соглашались на переезд в другие таможни с повышением Балковая В.Г. Таможенная служба Российской империи в XVIII в. // Таможенное дело. 2014. N 2. С. 30 - 33.

Профессиональное обучение канцелярских служителей происходило в процессе практической работы.

Таким образом, подбор кандидатур на штатные должности в таможнях XVIII в. зависел от многих факторов. Среди них можно отметить происхождение, наличие определенного опыта работы (например, на выборных должностях в системе магистратского управления), наличие профессиональных знаний. Кроме того, необходимо отметить такой фактор, как личное покровительство титулованной знати, которое нередко, к сожалению, имело определяющий характер при назначениях.

Особое место в таможенной системе той поры занимала Санкт-Петербургская портовая таможня, которая фактически выполняла функции "кузницы кадров" - довольно много управителей среднего звена из её штата в дальнейшем переводилось с повышением в другие таможни. Вообще она занимала особое положение в Российской империи, в конце XVIII века в ней работало около 1/5 всего штатного состава таможенной системы.

То, что отсутствие специальной подготовки в значительной степени снижает эффективность работы государственного механизма, впервые поняла императрица Екатерина II. В частности, она ввела практику обязательного предоставления служебных характеристик при определении на свободные вакансии в системе государственного управления <19>. Это практиковалось и в таможенном деле.

Кроме того, именно Екатерина II заложила основы профессионального обучения управителей таможен высшего звена. По её именному указу в 1782 г. в штате Санкт-Петербургской портовой таможни были введены должности стажеров при подготовке на должности советников таможенного дела при губернских казенных палатах, а также на должности "директорские и цолнерские", определив на это выделение ежегодных средств в сумме 5 тысяч рублей. Обучение продолжалось до двух лет, носило практический характер стажирования. Соискатели получали стипендию за счет выделенных средств (до 50% штатного заработка). Одновременно обучалось от десяти до двадцати соискателей Балковая В.Г. Таможенная служба Российской империи в XVIII в. // Таможенное дело. 2014. N 2. С. 30 - 33.

Однако эта полезная инициатива оказалась свернутой в правление Павла I, который уже через месяц после своего воцарения, в сентябре 1796 г., приказал прекратить выплату казенных средств на указанную статью расходов, а "сверхштатных чиновников", изучавших таможенное дело, приказал определить на должности в таможнях по Ишимско-Иртышской линии

Таким образом, XVIII в. стал поворотным в истории российской таможенной службы. Хотя таможенное дело возникло еще в Киевской Руси, лишь в Российской империи таможенная система оформилась как централизованная бюрократическая организация. Переход таможен на штатное укомплектование поставил задачи подбора кадров и их профессионального обучения. Эти задачи были решены достаточно эффективно для своего времени.

2. Развитие таможенного дела в XIX-XXI вв.

2.1 Преобразования в таможенном деле в XIX в.

Таможенная политика России в начале XIX в. как и в конце предыдущего столетия находилась под влиянием внешнеполитических задач, стоявших перед Российской империей, её обязательств перед союзниками, либо напротив, её соперничеством на международной арене.

Глобальные перемены в российской экономике второй половины XIX в. сопровождались значительными колебаниями таможенных тарифов, отражавшими общие изменения правительственного курса.

Таможенный устав принят 14 декабря 1819 г., вступил в действие 1 января 1820г.; строго говоря, он имеет специальный характер, распространяет свое действие только на торговлю в европейской части России и с европейскими государствами. Следует заметить, что подобное развитие законодательства является специфической чертой становления и эволюции российского таможенного права, отражающего развитие торговли в стране, освоение новых территорий, открытие новых торговых путей и т.д. Боков К.И. Таможенный устав 1819 г.: вопросы службы в таможенных органах, противодействия нарушениям таможенных правил // История государства и права. 2012. N 10. С. 39 - 43.

Преобразования в эпоху Великих реформ не могли не затронуть таможенно-тарифную политику Российской империи, важнейшего фактора, определяющего условия и среду, в которой развивается экономика государства.

Таможенные пошлины относились к косвенным налогам. В середине XIX в. пошлины приносили сравнительно небольшие поступления в бюджет, но среди косвенных налогов они занимали второе место по поступлениям вслед за акцизом от спиртных напитков. Таможенные поступления в казну зависели от действующего таможенного тарифа, который не только играл важную фискальную роль, но и оказывал серьезное влияние на внешнеэкономическую деятельность. Таможенные тарифы были важными финансовыми и экономическими инструментами в руках правительства страны. Состояние промышленности, сельского хозяйства зависело от применяемых в международной торговле таможенных пошлин. Министерство финансов России не раз отмечало, что всякие перемены в таможенном регулировании сказываются на развитии всех отраслей государственного хозяйства.

В середине XIX столетия произошло значительное смягчение протекционистского курса, оно нашло свое отражение в тарифах 1850, 1857, 1868 гг. Подсчеты, произведенные М.Н. Соболевым, показывают, что если в 1851 - 1852 гг. таможенные пошлины превышали 25% ценности ввезенных в Россию иностранных товаров, то в первой половине 1870-х гг. они опустились до уровня 12 - 13% Соболев М.Н. Таможенная политика России во второй половине XIX века. М., 2012. Ч. 2. С. 388. Причин, повлиявших на смещение вектора таможенной политики, было достаточно, и они нашли свое отражение во многих историко-экономических изданиях. Но основным мотивом явился фискальный.

Таможенный тариф 1857 г. представлял собой дальнейший шаг по направлению к установлению в таможенном обложении умеренно-покровительственной системы. Примечательно то, что при пересмотре тарифа как в 1857, так и в 1868 г. внешние факторы не играли почти никакой роли и переход к умеренным пошлинам вызывался экономическими взглядами лиц, которым была поручена выработка новых тарифов, а также требованиями, высказывавшимися большинством представителей русской интеллигенции. В данном случае общественное мнение имело большое значение при реформе таможенной системы Лодыженский К.Н. История русского таможенного тарифа. Челябинск, 2012. С. 265.

Таможенный тариф 1857 г. вызвал значительный приток в Россию заграничных товаров.

Состояние торгового баланса побудило министра финансов искать средства его улучшения. Им была предложена отмена всех вывозных пошлин, кроме тех, что взимались с леса и лесных изделий, а также тряпья и кости. Но финансовые соображения в том момент не позволили осуществить отмену вывозных пошлин Струве П.Б. Торговая политика России. Челябинск, 2007. С. 222. Вместе с тем после принятия тарифа 1857 г. таможенные доходы в стране начали расти за счет резко возросшей ввозимой товарной массы. Однако в целом экономика России находилась в кризисном состоянии и требовались незамедлительные меры по стабилизации всех финансов.

В дальнейшем изменения в таможенный тариф были внесены в 1865 г. В отличие от предыдущих преобразований пересмотр ставок таможенных пошлин был произведен бюрократическим путем, без создания специализированных комиссий. Цель этой реформы состояла главным образом в том, чтобы по возможности сократить общее число статей тарифа, объединив некоторые из них, имеющие однородный характер, а также освободить от таможенного обложения товары, приносящие казне незначительный доход. В результате пересмотра тарифа ставки пошлин на некоторые ввозные товары были понижены, но ни по одной статье не последовало увеличения их размера. В 1868 г. на многие товары, в том числе сырье и полуфабрикаты, ввозимые в Россию из-за границы, пошлины в таможенном тарифе были значительно снижены. Преобразования российского таможенного тарифа продолжались и в последующие годы XIX столетия, и в начале XX.

Вторая половина XIX - начало XX вв. характеризуются существенными экономическими, правовыми и организационными переменами в основе таможенного дела, повлекшими за собой структурные изменения государственных таможенных органов Боков К.И. Структура таможенных органов России во второй половине XIX - начале XX веков // История государства и права. 2012. N 22. С. 27 - 34..

2.2 Развитие советской таможенной системы

После февральской революции процессы советизации охватили таможенную службу.

В годы Первой мировой войны большинство таможен было закрыто. С 1 января 1918 г. вводилось в действие Постановление СНК РСФСР от 29 декабря 1917 г. "О порядке выдачи разрешений на ввоз и вывоз товаров", согласно которому ввоз и вывоз товаров без специального разрешения был запрещен. В сентябре того же года был запрещен вывоз с территории РСФСР предметов искусства и старины без разрешения Коллегии по делам музеев и охране памятников искусства и старины.

Анализируя работу таможенной системы в годы гражданской войны, следует отметить, что на её деятельность оказала влияние политика военного коммунизма. Таможенная охрана в общей системе внешней торговли занимала лишь подчиненное место. Был момент, когда подошли к мысли совершенно отказаться от таможенной охраны и упразднить таможенное ведомство. Был даже проект о превращении Московской таможни в народные бани. Соответственно сокращались многие таможенные учреждения, нарушалась система управления, уходили из таможен квалифицированные кадры. И это объяснимо. Стремление к прямому товарообмену в стране привело к тому, что Главное управление таможенного контроля было переименовано в отдел в составе Материально-технического управления Наркомата торговли и промышленности.

В первые месяцы советской власти, а затем и в период военного коммунизма таможенное обложение практически не применялось. Это объяснялось тем, что НКВТ в эти годы не продавал, а распределял товары. Почти полностью отсутствовала торговля внутри страны, и внешнеторговая деятельность была незначительной. Возврат к таможенно-тарифным методам во внешней торговле произошел в 1922 г. в связи с переходом к новой экономической политике (нэпу). СНК РСФСР 14 февраля 1922 г. утвердил таможенный тариф по европейской торговле для привозных товаров, 11 апреля 1922 г. - таможенный тариф по азиатской торговле и 15 июля 1922 г. - таможенный тариф по отпускной торговле. Согласно этим решениям в данный период были запрещены к вывозу многие продукты питания первой необходимости (хлеб в зерне всякий, горох, фасоль, бобы и чечевица, картофель, мука, крупа всякая, отруби, крахмал, макароны и некоторые другие).

После 1922 г. таможенное регулирование стало приобретать новые формы: ВЦИК и СНК 9 марта 1922 г. утвердили первый советский таможенный тариф по европейской привозной торговле, а 13 июня 1922 г. - по вывозной. Декретом СНК РСФСР от 23.02.1922 был утвержден Таможенно-тарифный комитет при СК РСФСР, правовой статус которого был закреплен в Таможенном уставе СССР 1924 г. и Таможенном кодексе СССР 1928 г Губарева А.В. Отношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования внешнеэкономической деятельности // Административное право и процесс. 2014. N 1. С. 38 - 41..

Приказом НКВТ от 2 марта 1924 г. было учреждено Главное таможенное управление (ГТУ) при НКВТ. Вопросами таможенно-тарифной политики занимался специально созданный в системе ГТУ тарифный отдел. Этот орган разрабатывал и готовил для ТТК материалы о необходимости введения новых и изменения действующих ставок таможенных пошлин; составлял заключения по проектам законов, международных договоров, конвенций и соглашений, касающихся вопросов таможенно-тарифного регулирования внешней торговли. На Главное таможенное управление при НКВТ СССР были возложены функции по организации борьбы с контрабандой на территории Советского государства. Таможенный устав СССР 1924 г. устанавливал четырехзвенную систему таможенных учреждений: ГТУ; отделения ГТУ в союзных республиках; районные таможенные инспекторские управления; таможни и таможенные посты.

Приказом НКВТ от 2 марта 1924 г. было учреждено Главное таможенное управление (ГТУ) при НКВТ. Вопросами таможенно-тарифной политики занимался специально созданный в системе ГТУ тарифный отдел. Этот орган разрабатывал и готовил для ТТК материалы о необходимости введения новых и изменения действующих ставок таможенных пошлин; составлял заключения по проектам законов, международных договоров, конвенций и соглашений, касающихся вопросов таможенно-тарифного регулирования внешней торговли. На Главное таможенное управление при НКВТ СССР были возложены функции по организации борьбы с контрабандой на территории Советского государства. Таможенный устав СССР 1924 г. устанавливал четырехзвенную систему таможенных учреждений: ГТУ; отделения ГТУ в союзных республиках; районные таможенные инспекторские управления; таможни и таможенные посты Хлуднева А.С. История зарождения, становления таможенных органов в период VII - начала XX в. // История государства и права. 2011. N 3. С. 2 - 8..

Управление таможенным делом на всей территории СССР было возложено на НКВТ, который осуществлял свои задачи в центре и на местах через входящие в состав НКВТ Главное таможенное управление и иные учреждения и через состоящий при НКВТ Таможенно-тарифный комитет. НКВТ открывал и упразднял таможенные учреждения, определял их месторасположение, присваивал таможням разряды. Таможенный кодекс СССР 1928 г. исключил из системы таможенных учреждений третье звено - упразднил районные таможенные инспекторские управления.

21 января 1930 г. был принят Свод таможенных тарифов СССР, просуществовавший до 1 октября 1961 г. В таможенном тарифе 1961 г. применялись дифференцированные ставки таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товаров. В 1964 г. принимается новый Таможенный кодекс СССР, в котором впервые вводится понятие таможенного режима.

С начала 1993 г. независимо от взимания таможенных пошлин все товары, ввозимые в Россию или вывозимые из России, подлежат таможенному оформлению.

2.3 Современное таможенное дело

В настоящее время таможенное регулирование является единственным видом публично-правового регулирования, переданного Россией на наднациональный уровень, в рамках интеграционных процессов, происходящих на территории Евразии. 1 июля 2010 г. на международной арене возникло новое образование - Таможенный союз Республики Казахстан, Республики Беларусь и Российской Федерации. Причиной образования этого союза послужило не только объективное притяжение государств - республик бывшего СССР, но и намерение России ускорить ход переговоров по вступлению во Всемирную торговую организацию. После образования Таможенного союза существенно изменилась динамика интеграционных процессов на территории бывшего СССР и началась открытая конкурентная борьба России с Европейским союзом за вновь возникшие государства.

Создание Таможенного союза Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации в 2010 г. (далее - ТС), подписание 29 мая 2014 г. в Астане Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС) способствовали укреплению экономических связей между государствами - учредителями интеграционного объединения, повысили товарооборот. При этом возникла необходимость четко определить основы регулирования нового вида отношений как на национальном уровне, так и в рамках Таможенного союза ЕАЭС.

В мае 2001 г. приняты документы, регламентирующие работу основных органов Сообщества - Межгосударственного Совета ЕврАзЭС и Интеграционного Комитета ЕврАзЭС. Межгосударственный Совет ЕврАзЭС (2001 - 2014 гг.) - международная экономическая организация ряда бывших республик СССР Кобзарь-Фролова М.Н. Особенности и специфика таможенного регулирования в Российской Федерации: ретроспективный анализ и современное состояние // Финансовое право. 2015. N 5. С. 21 - 26.. Была создана для эффективного продвижения её участниками процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, связанных с углублением интеграции в экономической и гуманитарной областях <16>. В Положении о Межгосударственном Совете ЕврАзЭС сказано, что он принимает на себя выполнение функций по углублению интеграции в экономических и социальных областях, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции Сообщества (п. п. 2 и 5).

Формирование евроазиатского правового пространства потребовало сближения правовых систем, выработки единых основ правового регулирования как на международном, так и на национальном уровне.

29 декабря 2010 г. в Российской Федерации вступил в силу Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании" Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"// "Парламентская газета", N 63, 03-09.12.2010.

В ст. 2 Закона 311-ФЗ нашли легальное закрепление дефиниции "таможенное регулирование" и "таможенное дело". Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

Закон закрепил положение о том, что регулирование отношений в области таможенного дела является правовым (ст. 4). Законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит из Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов (п. 3 ст. 4). В п. 6 ст. 4 Закона 311-ФЗ закреплено, что правовые отношения в области таможенного дела в Российской Федерации могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации.

Одной из целей Закона 311-ФЗ является обеспечение выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу ТС в сфере таможенного регулирования и таможенного дела (пп. 1 п. 1); Законом 311-ФЗ регулируются отношения (предмет регулирования), связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей.

Отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле.

29 мая 2014 г. в Астане был подписан Договор о создании международного интеграционного экономического объединения - Евразийского экономического союза (ЕАЭС). ЕАЭС создан на базе Таможенного союза Республики Белоруссия, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП).

Договор был ратифицирован странами-учредителями 10 декабря 2014 г. Со 2 января к Договору присоединилась Республика Армения. Одобрен план мероприятий по присоединению к ЕАЭС Республики Киргизия Кобзарь-Фролова М.Н. Особенности и специфика таможенного регулирования в Российской Федерации: ретроспективный анализ и современное состояние // Финансовое право. 2015. N 5. С. 21 - 26..

Несомненно, важным шагом в развитии интеграции независимых государств стало формирование в рамках ЕАЭС постоянно действующих высших органов Союза, которые созданы для целей осуществления единого правового регулирования в рамках ЕАЭС. Такими органами являются:

Высший Евразийский экономический совет (далее - Высший совет);

Евразийский межправительственный совет (далее - Межправительственный совет);

Евразийская экономическая комиссия (далее - Комиссия, ЕЭК);

Суд Евразийского экономического союза (далее - Суд Союза).

Из всей системы высших органов ЕАЭС только ЕЭК - единственный постоянно действующий высший наднациональный орган, который осуществляет единое регулирование в рамках ЕАЭС, при этом обладающий ограниченным количеством полномочий. Основными задачами Комиссии являются обеспечение условий функционирования и развития Союза, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Союза.

Анализируя действующее таможенное законодательство, законодательство о таможенном регулировании и таможенном деле, можно сделать вывод о том, что его специфика и главная особенность таможенного регулирования в Российской Федерации проявляется в двойственности правового обеспечения: на международном и на национальном праве. Таможенное регулирование в Российской Федерации направлено на защиту экономической безопасности, государственного суверенитета, авторитета государства на международной арене, развитие предпринимательства и др. Произошедшие интеграционные процессы, вступление России во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО) подняли проблему таможенного регулирования на международный уровень. Однако реализация определяемых международными соглашениями правил в сфере таможенного дела и их соблюдение есть предмет ведения национального (административного) законодательства, поскольку именно на национальном уровне вырабатываются конструкции управленческого характера, влияющие на выполнение целей и задач, закрепленных в международных договорах Фролов В.А. Административно-правовой механизм реализации запретов и ограничений в сфере таможенного дела: Дис. ... к.ю.н. Люберцы, 2014.

Таким образом, специфика таможенного регулирования в Российской Федерации состоит в том, что оно (регулирование), как и до евразийской интеграции, находится в ведении Российской Федерации (национальный уровень). При этом в связи с тем, что Россия является участником ЕАЭС, осуществляется в соответствии с нормами таможенного законодательства Таможенного союза (международный уровень).

таможня торговля политика

Заключение

Таким образом, в XVI - XVII вв., когда таможенное дело было ориентировано на обложение внутренних торговых операций, гостиные дворы играли важную роль в организации таможенных процедур. Они создавались во всех крупных городских центрах Российского государства, располагались в непосредственной близости к таможенным избам и обслуживались верными таможенниками. На гостиных дворах производилось таможенное оформление товаров ("явка"), их складирование и хранение, предоставлялись услуги, связанные с розничной и оптовой торговлей товарами - взвешивание на таможенных весах-контарях, прокат аршинов, гирь и весов.

После проведения в середине XVIII в. таможенной реформы, которая привела к отмене внутреннего таможенного обложения и полной переориентации таможенного дела на регулирование внешнеэкономической деятельности, произошла ликвидация внутренних таможен. Это привело к изменению значения гостиных дворов, которые в новых исторических условиях утратили свое административное значение и фактически превратились в один из видов торговых предприятий - универсальные магазины, сохранившись в таком значении в ряде старых российских городов.

XVIII в. стал поворотным в истории российской таможенной службы. Хотя таможенное дело возникло еще в Киевской Руси, лишь в Российской империи таможенная система оформилась как централизованная бюрократическая организация. Переход таможен на штатное укомплектование поставил задачи подбора кадров и их профессионального обучения. Эти задачи были решены достаточно эффективно для своего времени.

Таможенная политика России в начале XIX в. как и в конце предыдущего столетия находилась под влиянием внешнеполитических задач, стоявших перед Российской империей, её обязательств перед союзниками, либо напротив, её соперничеством на международной арене.

Глобальные перемены в российской экономике второй половины XIX в. сопровождались значительными колебаниями таможенных тарифов, отражавшими общие изменения правительственного курса.

Вторая половина XIX - начало XX вв. характеризуются существенными экономическими, правовыми и организационными переменами в основе таможенного дела, повлекшими за собой структурные изменения государственных таможенных органов.

В годы Первой мировой войны большинство таможен было закрыто. С 1 января 1918 г. вводилось в действие Постановление СНК РСФСР от 29 декабря 1917 г. "О порядке выдачи разрешений на ввоз и вывоз товаров", согласно которому ввоз и вывоз товаров без специального разрешения был запрещен. В сентябре того же года был запрещен вывоз с территории РСФСР предметов искусства и старины без разрешения Коллегии по делам музеев и охране памятников искусства и старины.

После 1922 г. таможенное регулирование стало приобретать новые формы: ВЦИК и СНК 9 марта 1922 г. утвердили первый советский таможенный тариф по европейской привозной торговле, а 13 июня 1922 г. - по вывозной. Декретом СНК РСФСР от 23.02.1922 был утвержден Таможенно-тарифный комитет при СК РСФСР, правовой статус которого был закреплен в Таможенном уставе СССР 1924 г. и Таможенном кодексе СССР 1928 г.

21 января 1930 г. был принят Свод таможенных тарифов СССР, просуществовавший до 1 октября 1961 г. В таможенном тарифе 1961 г. применялись дифференцированные ставки таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения товаров. В 1964 г. принимается новый Таможенный кодекс СССР, в котором впервые вводится понятие таможенного режима.

С начала 1993 г. независимо от взимания таможенных пошлин все товары, ввозимые в Россию или вывозимые из России, подлежат таможенному оформлению.

В настоящее время таможенное регулирование является единственным видом публично-правового регулирования, переданного Россией на наднациональный уровень, в рамках интеграционных процессов, происходящих на территории Евразии. 1 июля 2010 г. на международной арене возникло новое образование - Таможенный союз Республики Казахстан, Республики Беларусь и Российской Федерации. Причиной образования этого союза послужило не только объективное притяжение государств - республик бывшего СССР, но и намерение России ускорить ход переговоров по вступлению во Всемирную торговую организацию. После образования Таможенного союза существенно изменилась динамика интеграционных процессов на территории бывшего СССР и началась открытая конкурентная борьба России с Европейским союзом за вновь возникшие государства.

Специфика таможенного регулирования в Российской Федерации состоит в том, что оно (регулирование), как и до евразийской интеграции, находится в ведении Российской Федерации (национальный уровень). При этом в связи с тем, что Россия является участником ЕАЭС, осуществляется в соответствии с нормами таможенного законодательства Таможенного союза (международный уровень).

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации"// "Парламентская газета", N 63, 03-09.12.2010.

2. Байкеева С.Е. Правовая регламентация кадрового обеспечения органов государственной власти и управления в первой четверти XVIII в. // История государства и права. N 10. С. 19 - 21.

3. Балковая В.Г. Ответственность должностных лиц таможен в Московском государстве // История государства и права. 2012. N 18. С. 31 - 34.

4. Балковая В.Г. Российская таможенная служба и гостиные дворы (XVI - XVIII вв.) // История государства и права. 2014. N 4. С. 38 - 42.

5. Балковая В.Г. Таможенная служба в России как государственная повинность (XVI - XVII вв.) // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2012. N 3. С. 8 - 15.