Технические средства таможенных операций и контроля

Привлечение должностных лиц для оказания помощи осуществляется путем непосредственного обращения (в том числе посредством телефонной связи) уполномоченного должностного лица к начальнику структурного подразделения РТУ или таможни, в функции которого входит практическое разрешение вопросов таможенного дела, с которыми обратилось лицо, либо путем направления уполномоченным должностным лицом письменного запроса в структурное подразделение РТУ или таможни. Борисова, Т. Н. Электронный стимул роста // Национальный альманах таможенных брокеров: [Текст] профессионально-тематическое издание, №5(11), 2008, стр.22-24

Начальник структурного подразделения, к которому обратилось уполномоченное должностное лицо, обязан незамедлительно поручить оказание помощи наиболее квалифицированному должностному лицу структурного подразделения. Должностное лицо, которому поручено оказание помощи, обязано незамедлительно (при устном обращении) либо в сроки, не превышающие 5 рабочих дней, оказать ее уполномоченному должностному лицу.

О случаях отказа начальников структурных подразделений РТУ или таможни или иных должностных лиц, которым поручено оказание методической и практической помощи, уполномоченное должностное лицо докладывает начальнику РТУ или таможни для принятия мер (применения либо наложения дисциплинарного взыскания на указанных должностных лиц).

При предоставлении консультации должностное лицо не вправе:

· искажать положения нормативных и иных правовых актов;

· предоставлять сведения, не подлежащие разглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая сведения, относящиеся к собственной безопасности таможенных органов, а также составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера;

· давать правовую оценку любых обстоятельств и событий, в том числе решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц;

· вносить изменения и дополнения в любые предоставленные лицами документы;

· совершать на документах лиц распорядительные надписи, давать указания таможенным органам, их должностным лицам или каким-либо иным способом влиять на последующее решение таможенного органа или действие его должностного лица при осуществлении функций, возложенных на таможенные органы;

· подтверждать иным образом достоверность сведений и правильность оформления документов, необходимых для таможенного оформления.

Начальник правового подразделения РТУ или таможни, которому подчиняется уполномоченное должностное лицо, обязан осуществлять контроль за достоверностью, своевременностью и полнотой предоставляемой лицу информации при консультировании, путем проверки сведений, содержащихся в Журнале консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, не реже 1 раза в неделю.

ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ В РАМКАХ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ОПЕРАЦИИ И КОНТРОЛЯ

2.1 Предварительное информирование

Как показывают мировые тенденции совершенствования таможенных процедур, внедрение института предварительного информирования таможенных органов до прибытия товаров на таможенную территорию страны является перспективным направлением. Во-первых, это связано с ростом опасности мирового терроризма. Во-вторых, предварительная информация может использоваться таможней для минимизации времени, необходимого для выполнения формальностей, планирования распределения ресурсов, оптимизации осуществления контроля, а также для создания условий открытости и предсказуемости своих действий. Малышенко, Ю.В. Информационные таможенные технологии: [Текст] учебник: в 2 ч., ч.1. Ю.В. Малышенко, В.В. Федоров. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011.

Концепция о предварительном информировании - это совокупный свод наших представлений о правовых, технологических, а также информационных вопросах при использовании данной процедуры. Этому предшествовала большая и кропотливая работа в течение длительного времени, проводился ряд экспериментов по использованию предварительной информации, получаемой из различных источников - от заинтересованных лиц как при ввозе на таможенную территорию, так и при вывозе, а также от таможенной службы страны экспорта или транзита (если предварительное информирование осуществляется в соответствии с договоренностями между ней и ФТС России).

Перед таможенной службой Российской Федерации, как и перед таможенными службами всех государств, стояла цель - создать условия для минимизации угроз экономической и национальной безопасности государства и одновременно обеспечить всемирное содействие торговле, создать благоприятные условия для привлечения инвестиций.

Всемирная таможенная организация (ВТО) считает показателем высокого уровня развития таможенной службы использование ею предварительной информации.

Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1999) предусматривает необходимость при разработке таможенных процедур использовать предварительную информацию и обеспечивать передачу ее в электронном виде.

Наряду с другими механизмами и инструментами предварительное информирование и предварительное декларирование является основой для внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли, внедрения управления интегрированной цепочкой поставок в рамках проводимой работы ВТО.

Предварительное информирование активно развивается в условиях опасности роста международного терроризма.

Правительствами ряда стран были приняты правила и заключены соглашения с деловыми кругами для обеспечения необходимого уровня безопасности на базе результатов оценки рисков, проводимой до прибытия товаров на таможенную территорию: программа таможенной службы Канады "Партнеры по защите" (PIP), программа таможенной службы Австралии "Передняя линия и аккредитованный клиент", программа таможенной службы США "C-TPAT", программа таможенной службы Новой Зеландии "SEP and FrontLine".

Реализация Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 2225-р, обеспечивает последовательное проведение таможенной реформы и повышение уровня администрирования таможенной службы.

Необходимым шагом при модернизации стало создание системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации (далее - СПрИнТ) с учетом приоритетных направлений деятельности таможенной службы (система управления рисками, электронное декларирование, интеграция Автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом с Новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS) стран ЕС, развитие партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами и т.д.), и которая должна стать взаимоувязанным элементом единой автоматизированной системы таможенного контроля.

Технология предварительного информирования предусматривает передачу предварительной информации в электронном виде в ЦИТТУ ФТС России и использование ее на таможенных постах в порядке, определенном инструкцией об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

Система предварительного информирования - взаимодействие участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов по оформлению ввоза и вывоза грузов через таможенную границу Таможенного союза, на основе электронного документооборота.

Целью создания системы предварительного информирования является минимизация угроз для национальной и экономической безопасности Российской Федерации, ускорение внешнеэкономического товарооборота.

Основными целями ее внедрения являются:

· автоматизация процедур контроля и документального оформления товаров и транспортных средств в таможенных органах;

· увеличение пропускной способности пунктов пропуска, сокращение времени обработки грузов и исключение простоев вагонов и составов, а так же других транспортных средств, прибывающих из сопредельных государств на пункты пропуска через границу РФ.

В основе данной системы лежит предварительная передача электронных сведений о товарах и транспортных средствах, содержащихся в коммерческих, транспортных и других товаросопроводительных документах. Информация поступает в таможенные органы в объеме, необходимом для целей таможенного контроля и оформления.

Технология информационного взаимодействия позволяет таможенным органам решать задачи по обеспечению:

· полноты и достоверности информации, необходимой для подготовки и оформления таможенных документов;

· сокращению времени документального оформления товаров и транспортных средств при осуществлении таможенного контроля в пограничных пунктах пропуска;

· планированию досмотровых операций, эффективного распределения трудовых ресурсов.

Одновременно у специалистов двух ведомств появилась возможность автоматизировать таможенные процедуры, выполняемые при оформлении и контроле товаров, перемещаемых железнодорожным и иным транспортом через границу ТС; осуществлять контрольные мероприятия в рамках оперативных ориентировок и системы управления рисками; готовить и создавать таможенные документы, отчеты и статистику. Федеральный закон от 27.11.2010 №311 - ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

В целях интеграции и унификации с мировыми тенденциями модернизации и институционального развития таможенных администраций, а также создания условий для повышения безопасности международной цепи поставок товаров функциональные и технические решения СПрИнТ должны учитывать лучшую мировую практику и рекомендации ВТО по использованию системы электронных сообщений для обмена данными.

Функциональные и технические решения СПрИнТ должны обеспечивать возможность представления предварительной информации:

· любым заинтересованным лицом как при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, так и при вывозе с ее территории;

· таможенной службой страны экспорта или транзита, если предварительное информирование осуществляется в соответствии с договоренностями (соглашениями) между этой таможенной службой и ФТС России;

Предварительное информирование носит пока добровольный характер. Однако в ближайшее время планируется введение обязательного предварительного информирования в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным видом транспорта. По итогам его применения такая практика будет расширена на другие виды транспорта. Проект решения сейчас активно обсуждается.

2.2 Электронное декларирование, как одна из форм совершенствования проведения таможенной операции и контроля

Декларирование относится к наиболее важному этапу процедуры перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлению таможенного администрирования.

Помимо факта юридического оформления товаров декларирование позволяет обеспечить таможенные органы необходимыми для целей последующего таможенного контроля сведениями о товарах, поскольку именно после выполнения декларантом указанной процедуры таможенные органы проверяют соответствие заявленных сведений фактическим данным на различных стадиях таможенного оформления и таможенного контроля.

Даже поверхностный анализ правовых актов, регулирующих вопросы применения форм декларирования, показывает, насколько дифференцированно в зависимости от категории товаров, лиц их перемещающих, применяемых таможенных режимов и специальных таможенных процедур подходит таможенное законодательство к вопросу заявления таможенному органу сведений о товарах. Установленные способы декларирования, механизмы их реализации должны быть максимально удобны, просты и понятны лицам, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу. В то же время, объем заявляемых таможенным органам сведений должен позволять последним эффективно выполнять свои функции, обеспечивать соблюдение таможенного законодательства.

Само декларирование представляет собой заявление таможенному органу сведений о товарах, об их таможенном режиме, а также других сведений, необходимых для таможенных целей. Согласно статьям 63 и 124 Таможенного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 01 января 2004 года, декларанту предоставляется возможность декларирования товаров и предоставления документов, необходимых для таможенного оформления, в электронной форме. Емельянова, Т. В. едином информационном поле // Таможня: [Текст] информационно-аналитическое обозрение, № 4[219], февраль 2009, стр. 24-25

Электронная форма декларирования представляет собой перспективное и наиболее динамично развивающееся направление взаимоотношений «участник ВЭД - таможня» при заявлении товаров к их таможенному оформлению.

Думая о завтрашнем дне, мы должны иметь в виду, что место письменного декларирования займет электронная форма, т.е. представление сведений о товарах в электронном виде.

Подача электронной декларации является процессом заявления таможенному органу сведений путем представления электронных документов - в формализованном виде в установленных форматах либо, если формализованный вид документа не предусмотрен, в виде их электронных образцов, полученных сканированием бумажных носителей. Преимущества электронной формы декларирования очевидны: ускорение процесса обработки и выпуска таможенной декларации и товаров в целом; более рациональное и эффективное использование трудовых ресурсов за счет технических средств и информационных технологий; исключение контакта декларанта с должностными лицами таможенных органов; снижение накладных расходов на подготовку «бумажных» документов при их представлении в таможенный орган. Использование электронного декларирования приводит к повышению прозрачности и сокращению влияния субъективного фактора при принятии решения должностным лицом таможенного органа, в чем особенно заинтересованы крупные благонадежные участники внешнеэкономической деятельности. В среднем время проверки грузовой таможенной декларации в электронном виде и выпуска товаров составляет около 30 минут.

Прообразом указанной формы декларирования являлось представление копии ГТД в электронном виде на магнитном носителе. Однако долгое время указанная форма не находила реализации, поскольку в Российской Федерации ранее отсутствовал институт электронной цифровой подписи, не был принят закон «Об электронном документе», не отвечали современным требованиям телекоммуникационные линии, в определенный период присутствовало непонимание определенной частью руководителей таможенных органов возможностей внедрения новых информационных технологий, позволяющих упростить и ускорить таможенное оформление, минимизировать непродуктивное использование ресурсов. Кроме того, еще достаточно велики издержки участников ВЭД и таможенных органов на внедрение электронного декларирования.

Существенным фактором, повлиявшим на внедрение электронной формы декларирования, явилась Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» (утверждена постановлением Правительства РФ от 28.01.2002 № 65), реализация которой позволила сформировать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом уровне. Появилась возможность реализации электронного документооборота между федеральными органами исполнительной власти и хозяйствующими субъектами при представлении таможенной документации с использованием механизма электронной цифровой подписи.

Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства РФ от 27.10.2004 № 1244-р, определила, что одним из важных приоритетов в использовании информационных технологий в сфере внешнеэкономической деятельности являются внедрение и развитие системы электронного декларирования. Эти направления нашли отражение в Целевой программе развития таможенной службы РФ на 2004 - 2008 годы, в которой внедрение информационных технологий, в том числе расширение практики электронного декларирования, определено одной из приоритетных задач таможенных органов. Эти же положения нашли свое отражение и в Концепции развития таможенных органов Российской Федерации до 2010 г. (одобренной распоряжением Правительства РФ от 14.12.2005 № 2225-р), в которой внедрение информационных технологий и автоматизированных систем управления определено стратегическим направлением деятельности ФТС России.

Электронная форма декларирования создает необходимые условия и ориентирована на реализацию единого сквозного алгоритма автоматической обработки заявляемых в декларации сведений в центральной базе данных на уровне региональных таможенных управлений (либо ГНИВЦ ФТС России для крупных участников) с осуществлением автоматического анализа рисков и выдачей соответствующих решений уполномоченному должностному лицу таможенного органа. Наиболее выгодно применение электронного декларирования при перемещении товаров по долгосрочным контрактам организациям, имеющим собственные информационные автоматизированные бизнес системы учета, а также оформление деклараций с большим количеством наименований товаров. С момента вступления в силу Таможенного кодекса в 2004 году и участники ВЭД, и таможенные органы уже делают серьезные шаги в освоении указанного способа заявления сведений. Либерализация экономики, ускорение экономического роста, устранение бюрократических барьеров, транспорентность таможенных процедур невозможны без внедрения систем электронного документооборота, систем подачи сведений в электронном виде, без информационного взаимодействия как с субъектами ВЭД, так и между государственными органами.

Информационные технологии и использование электронного декларирования являются одним из ключевых принципов современной организации таможенного оформления, реализация которого должна способствовать упрощению и гармонизации таможенных процедур.

Использование электронного декларирования являются одним из ключевых принципов современной организации таможенного оформления, реализация которого должна способствовать упрощению и гармонизации таможенных процедур.

Электронное декларирование товаров и транспортных средств - это процесс таможенного оформления посредством подачи по выделенным цифровым каналам связи или через Интернет электронной ГТД, заверенной ЭЦП без использования бумажного комплекта документов. Оно является передовым по сравнению с традиционным бумажным способом заявления сведений о перемещаемых товарах. В США, Японии и во многих странах Западной Европы подавляющее большинство деклараций подается в электронном виде, а подача ГТД на бумаге давно уже считается индикатором риска.

Электронное декларирование - это и современная форма работы, позволяющая: минимизировать количество бумажных документов; упростить и повысить оперативность таможенного оформления; гарантировать достоверность передаваемой информации; контролировать перевозки; ускорить процедуру уплаты таможенных платежей; снизить денежные затраты, связанные с таможенным оформлением и т.д.

Главное его преимущество - безбумажная технология, позволяющая упростить и ускорить таможенное оформление. Декларант, имея доступ к узлу обработки информации, заполняет электронную ГТД, снабжает ее электронной цифровой подписью, вводит другие необходимые сведения и направляет всю эту информацию в виде авторизованного сообщения в адрес регионального таможенного органа. Наличие цифровой подписи предполагает, что данные сведения имеют юридическую силу. Получив от участника ВЭД электронную декларацию, таможенный инспектор проверяет заявленные сведения и принимает решение о выпуске товара в свободное обращение. Участник ВЭД непосредственно не общается с таможенным инспектором, что исключает субъективный фактор принятия и контроля таможенной декларации.

Суть электронного декларирования заключается в том, что обмен информацией между декларантами и уполномоченными должностными лицами таможенного органа осуществляется исключительно в электронном виде с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП), наличие которой удостоверяет, что передаваемые сведения имеют юридическую силу Информационное обеспечение в таможенных органах: Учебник/ П.Н. Афонин, И.А. Сальников. - СПб.: Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал Российской таможенной академии, 2006. Правовые условия использования ЭЦП в электронных документах установлены Федеральным законом РФ от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».



2.3 Технология удаленного выпуска, перспективная форма администрирования. Центр электронного декларирования

Удаленный выпуск товаров - технология таможенного оформления и таможенного контроля, предусматривающая совершение таможенных операций по таможенному оформлению во внутреннем таможенном органе при фактическом размещении товаров и транспортных средств на складе временного хранения, расположенном в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, и осуществлении обмена информацией между этими таможенными органами в электронном виде. Технология, при которой декларация подается и оформляется во внутреннем таможенном органе, а фактический контроль осуществляется в приграничном таможенном органе, расположенном на таможенно-логистическом терминале, создана в целях гармонизации процессов таможенного оформления и таможенного контроля в условиях существующего неравномерного распределения кадровых и материально-технических ресурсов между центральными и приграничными районами страны. Технология удаленного выпуска - перспективная форма таможенного администрирования. http://www.customsrus.ru/node/1342

Потенциал технологии удаленного выпуска в ближайшем будущем будет развит за счет распространения технологии удаленного выпуска в отношении таможенного оформления товаров, перемещаемых не только автомобильным, а также морским, железнодорожным и воздушным видами транспорта.

Например: СЗТУ совместно с представителями ОАО «РЖД» прорабатываются предложения по комплексному использованию технологий предварительного информирования и удаленного выпуска товаров, перемещаемых через государственную границу Российской Федерации железнодорожным транспортом через ЖДПП Ивангород, при осуществлении декларирования товаров на Ямбургском таможенном посту Кингисеппской таможни.

Технология удаленного выпуска товаров имеет устойчивую положительную динамику объемов таможенного оформления, ее внедрение способствует совершенствованию и оптимизации работы таможенных органов и участников ВЭД в Северо-Западном федеральном округе. Технология удаленного выпуска - перспективная форма таможенного администрирования. http://sztu.customs.ru

Изначально разработка данной технологии преследовала следующие цели: сокращение потока большегрузного автотранспорта, следующего под таможенным контролем в крупные города; сокращение документооборота при таможенном оформлении и таможенном контроле; исключение звена оформления процедуры внутреннего таможенного транзита; перераспределение и оптимизация нагрузки на таможенные органы; сохранение и концентрация профессиональных кадров; сокращение финансовых расходов участников ВЭД; уменьшение общего времени проведения таможенных операций в отношении перемещаемых товаров. В. Дудкова. Таможня входит в Интернет. http://bitrix.ilts.ru/information/publications

Совершение таможенных операций при таможенном декларировании в электронной форме товаров, находящихся в регионе деятельности таможенного органа, отличного от места их декларирования, осуществляется согласно Порядку места их декларирования, утвержденным приказом ФТС РФ от 22.04.2011 № 845 (далее - Порядок)

Действующий Порядок определяет особенности совершения таможенных операций при осуществлении таможенного декларирования товаров в таможенном органе, отличном от таможенного органа, в регионе деятельности которого находятся эти товары, и включает в себя описание совершения следующих операций:

ѕ в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации;

ѕ в отношении товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации с предварительным таможенным декларированием;

ѕ в отношении товаров, помещаемых под таможенные процедуры, допускающие вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза, если вывозимые товары находятся в регионе деятельности иного таможенного органа.

табл. 1. Список таможенных процедур

Код	Наименование
10	Экспорт
40	Выпуск для внутреннего потребления
51	Переработка на таможенной территории
53	Временный ввоз (допуск)
60	Реимпорт
70	Таможенный склад
78	Свободная таможенная зона
91	Переработка для внутреннего потребления
96	Беспошлинная торговля

электронный документирование таможенный операция

Основные процессы декларирования:

1. НТД - Неполное таможенное декларирование;

2. ПДТ - Периодическое таможенное декларирование;

3. ЗПК - Особенности таможенного декларирования товаров в несобранном или разобранном виде, в том числе некомплектном или незавершенном виде, в течение установленного периода времени (полная декларация на товары на все компоненты)

4. ПТД - Предварительное таможенное декларирование. Работа ЦЭД и удаленный выпуск товаров. http://stu.customs.ru

Итак, удаленный выпуск товаров - технология, при которой декларация подается и оформляется во внутреннем таможенном органе, а фактический контроль осуществляется в приграничном таможенном органе, расположенном на таможенно-логистическом терминале, создана в целях гармонизации процессов таможенного оформления и таможенного контроля в условиях существующего неравномерного распределения кадровых и материально-технических ресурсов между центральными и приграничными районами страны.

В соответствии с Приказом ФТС России №845 от 22 апреля 2011 года, в зависимости от типа декларации (обычная или предварительная) возможны 2 сценария электронного взаимодействия.

1. Подача обычной электронной декларации на товары (ЭДТ):

рис.1 Схема процесса удаленного выпуска (ЭДТ)

Шаг 1: груз пересекает границу и размещается на складе временного хранения (далее СВХ) или прилегающей к нему зоне таможенного контроля (далее ЗТК). По данному факту диспетчер склада формирует соответствующий складской документ и предоставляет его на приграничный таможенный пост.

Шаг 2: участник ВЭД подает ЭДТ на внутренний ТП.

Шаг 3: инспектор внутреннего ТП получает ЭДТ, анализирует сведения с целью проверки условий возможности регистрации и по внутренним каналам ЭД направляет запрос о наличии товара на СВХ (ЗТК) в приграничную таможню.

Шаг 4: После получения запроса должностное лицо внешнего таможенного органа подтверждается его получение. В течении 30 минут проводится проверка факта размещения товара и транспортного средства на СВХ (ЗТК).

Шаг 5: в течении 10 минут, после завершения проверки на внутренний ТП отправляется сообщение содержащее информацию о размещении товаров на СВХ (ЗТК), проставляя отметку " Указанные товары размещены на СВХ (ЗТК)" либо "Указанные товары на СВХ (ЗТК) отсутствуют". В случае если запрашиваемые товары отсутствуют на СВХ (ЗТК) инспектор внутреннего таможенного органа формирует сообщение для декларанта в котором проставляется отметка " "Указанные товары на СВХ (ЗТК) отсутствуют".

Шаг 6: при подтверждении факта наличия товаров на СВХ (ЗТК) во внутреннем таможенном органе в автоматическом режиме проводится форматно-логический контроль (ФЛК) ЭДТ. После успешного завершения ФЛК ЭДТ присваивается регистрационный номер. Инспектор внутреннего таможенного отправляет ЭДТ с описью на приграничный ТП.

Шаг 7: на приграничном ТП сверяются данные ЭДТ со сведениями указанными в транспортных документах. Осуществляется сверка регистрационных номеров ТС, наименование получателя, страны отправления, страны происхождения, условий поставки, кодов валюты, общей стоимости, наименование товара, количества грузовых мест, кода ТНВЭД ТС, веса брутто и нетто, стоимости товара, реквизитов документов. Также проверяется наличие/отсутствие разрешительного штампа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контрольные (надзорные) функции в отношении товаров и транспортных средств в пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза. Результаты проверки высылаются на внутренний ТП. В отчете указывается информация о выявленных расхождениях, а также информация о признаках нарушения таможенного законодательства.

Шаг 8: после получения отчета из внешнего таможенного органа инспектор внутреннего ТП осуществляет проверку ЭДТ. Проверка документов и сведений (при условии отсутствия рисков) должна осуществляться внутренним таможенным органом в следующие сроки:

ѕ не более 1 часа рабочего времени - при декларировании от 1 до 10 наименований товаров;

ѕ не более 3 часов рабочего времени - при декларировании от 11 до 50 наименований товаров;

ѕ не более 5 часов рабочего времени - при декларировании от 51 до 100 наименований товаров;

ѕ не более 12 часов рабочего времени - при декларировании от 101 и более наименований товаров. Если в процессе совершения таможенных операций возникает необходимость применения форм таможенного контроля, связанных с операциями с товарами (далее - фактический таможенный контроль), уполномоченным должностным лицом внутреннего таможенного органа направляется в электронном формализованном виде во внешний таможенный орган авторизованное сообщение, содержащее соответствующую информацию о необходимости проведения фактического таможенного контроля, в том числе (при необходимости) с указанием сведений об отборе проб и образцов. Дальнейшие действия по организации проведения таможенного досмотра и оформления Акта таможенного досмотра осуществляются в порядке, предусмотренном "Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра)" (Приказ ФТС России от 25 октября 2011 г. N 2190). Оформленная ГТД может быть распечатана как на внутренней, так и на приграничной таможне. При этом уполномоченное должностное лицо таможенного органа в графе "D" основного листа (ДТ1), а также графе "C" дополнительных листов (ДТ2) бумажной копии ЭДТ проставляет соответствующие отметки в установленном порядке, заверяет их подписью и личной номерной печатью, а в правом верхнем углу листа делает отметку "Копия". При проставлении отметок о выпуске товаров внешним таможенным органом над этими отметками делается запись, в каком таможенном органе оформлена ЭДТ: "Выпущено таможенным постом таможни".

2. Подача предварительной ЭДТ:

рис. 2 Схема процесса Удаленного выпуска при подаче предварительной ЭДТ.

Шаг 1: в соответствии с установленными сроками до пересечения грузом границы РФ, декларант в электронном виде подает предварительную декларацию на товары (ПЭДТ).

Шаг 2: после принятия ПЭДТ, сверки сведений, уполномоченное должностное лицо внутреннего таможенного органа направляет декларанту сообщение, содержащее уведомление об окончании проверки ПЭДТ.

Шаг 3: после прибытия во внешний таможенный орган товаров, представитель перевозчика уведомляет внешний таможенный орган, что на товары оформлена ПЭДТ, путем представления сведений о номере этой ПЭДТ.

Шаг 4: на основании номера ПЭДТ уполномоченным должностным лицом внешнего таможенного органа запрашивается электронная копия указанной ПЭДТ.

Шаг 5: в соответствии с запросом ПЭДТ предоставляется уполномоченному лицу внешнего таможенного органа.

Шаг 6: производится проверка факта размещения товаров на СВХ (ЗТК)

Шаг 7: на основании проведенной проверки на внутренний таможенный пост направляется сообщение, содержащее информацию о размещении товаров на СВХ (ЗТК), номере ПЭДТ, результате сверки сведений заявленных в ПЭДТ, со сведениями из транспортных (перевозочных) и коммерческих документов.

Шаг 8: после получения сообщения о прибытии и размещении товаров на СВХ (ЗТК) уполномоченным должностным лицом внутреннего таможенного органа направляется подтверждение о его получении во внешний таможенный орган и соответствующее сообщение декларанту.

Шаг 9: после получения данного сообщения декларант производит действия по завершению операций по таможенному декларированию и выпуску товаров (направляет в таможенный орган подачи ЭДТ уведомление о прибытии товаров в место доставки товаров, перевозимых под таможенным контролем, посредством уточненной ЭДТ).

Шаг 10: проверка документов и сведений после получения сообщения от внешнего таможенного органа при условии отсутствия риска (рисков), содержащихся в профилях риска, доведенных до таможенных органов на бумажном носителе и (или) в электронном виде, должна осуществляться внутренним таможенным органом в следующие сроки:

ѕ не более 30 минут рабочего времени -- при декларировании от 1 до 10 наименований товаров;

ѕ не более 1 часа рабочего времени -- при декларировании от 11 до 50 наименований товаров;

ѕ не более 2 часов рабочего времени -- при декларировании от 51 до 100 наименований товаров;

ѕ не более 4 часов рабочего времени -- при декларировании от 101 и более наименований товаров. Технология Удаленного выпуска. http://spintegra.ru



ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ЦЕЛЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

3.1 Анализ существующих проблем в системе предварительного информирования. Перспективы решения этих проблем

Портал ФТС России позволяет сообщить достаточно подробный перечень информации о транспортном средстве, а так же, что немаловажно, о товарных партиях. Однако здесь возникает другая проблема, перевозчик не располагает информацией о товарах в объеме достаточном для таможенных целей, а другие заинтересованные лица не имеют информации о судне, а также, например, о членах экипажа - фамилию и имя капитана и т.д. Для продуктивного применения технологии ПИ требуется возможность совместной работы заинтересованных лиц при создании уведомления о прибытии, портал ЭПС ФТС России пока не предполагает многопользовательского доступа.

Такую возможность предоставляют некоторые коммерческие порталы, однако, и такое решение не лишено недостатков, в числе которых: Электронный ресурс: Информационные технологии в таможенном деле - Режим доступа: http://www.brokert.ru/material/informacionnye-tehnologii-v-tamozhennom-dele;

? платный доступ на портал;

? совместимость только с ПО определенного производителя;

? сведения о товарных партиях и транспортных средствах хранятся в базе данных на альтернативном сервере, то есть не поступают в ЕАИС таможенных органов;

? создается альтернативный штрих-код и уникальный индивидуальный код уведомления, которые не распознаются средствами таможенных органов;

? как следствие, возникает необходимость применения съемных носителей для переноса данных в КПС МПП, что противоречит требованиям информационной безопасности таможенных органов;

? данные программные продукт не сертифицированы ЦИТТУ ФТС России. Следовательно, нет никаких гарантий корректной работы программного средства при обмене информацией с ЕАИС таможенных органов и сертифицированными программными продуктами других производителей.

Для повышения эффективности международного таможенного сотрудничества и реализации принятых рамочных стандартов необходимо решить еще целый ряд первоочередных проблем.

Требуется разработать регламенты представления и анализа электронных форм торговых и товарно-сопроводительных документов, которые важны для обмена данными между таможенными службами. В данный момент не все регламенты, понятия и принципы, общие описание которых указано в законодательстве, разработаны. Это ограничивает область применения существующих систем предварительного информирования и снижает их эффективность, не позволяя добиться максимального эффекта от работы данной системы.

Требуют серьезного внимания вопросы обеспечения безопасности международного информационного обмена с использованием сети интернет на основе типовых технических решений для государственных организаций. Это связано с тем, что глобальная компьютерная сеть Интернет открывает доступ как к потокам информации, так и к соответствующим внутренним сетям всем, кто может попытаться получить несанкционированный доступ к данным ресурсам. Существуют специализированные технологии, позволяющие своевременно обнаружить, предотвратить подобные попытки, найти и наказать виновных.

Таможенные службы работают с информацией, влияющей на колоссальные финансовые потоки, и в связи с этим, каналы взаимодействия между таможенными службами РФ и иностранных государств могут подвергаться мощным компьютерным атакам, что предъявляет повышенные требования к обеспечению безопасности таких каналов связи, и информационных сетей внутри служб, имеющих связь с всемирной компьютерной сетью.

В настоящее время в России действует Указ Президента № 611, запрещающий подключение ИТ-систем государственных органов напрямую к сети интернет. С учетом развития взаимодействия между таможенными службами данный фактор является сдерживающим с точки зрения налаживания эффективного электронного документооборота между ними.

Это связано с тем, что без прямого использования всемирной компьютерной сети, скорость взаимодействия падает на несколько порядков, что так же негативно отражается на скорости и эффективности работы системы предварительного информирования в случае, когда осуществляется ввоз товаров на территорию России.

Помимо этого, для повышения эффективности системы, при невозможности использования сети Internet, необходимо создание собственной сети данных, что повышает издержки на внедрение и поддержание работоспособности системы.

Остаются пока нерешенными также проблемы, связанные с несовершенством законодательства. Пока существуют недоработки в законодательстве РФ в области работы с ЭЦП и обеспечения юридической значимости электронных документов. В настоящее время отсутствуют нормативные документы по кросс - сертификации, которая позволила бы проверять цифровые подписи напрямую в тех случаях, когда удостоверяющие центры, которые формируют сертификаты цифровой подписи, работают в разных государствах". Электронный ресурс: Информационные технологии в таможенном деле - Режим доступа: http://www.brokert.ru/material/informacionnye-tehnologii-v-tamozhennom-dele;

Это одна из важнейших проблем как для использования электронного документооборота в таможенных органах, так и в других отраслях управления Российской Федерации.

Решение ее начало осуществляться лишь недавно, с принятием Приказа ФТС РФ 637 от 29.05.08 «О системе ведомственных удостоверяющих центров таможенных органов Российской Федерации»

В данном документе говорится о создании центров выдачи сертификатов ключей подписей, которые будут использоваться для взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов. В частности Положение регламентирует условия использования сертификатов ключей подписи, при соблюдении которых электронная цифровая подпись (ЭЦП) должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, участников внешнеэкономической деятельности или иных лиц, осуществляющих информационное взаимодействие при представлении сведений таможенным органам в электронной форме, в электронных документах признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

Данное положение намного облегчит работу с электронным документооборотом между участниками ВЭД и таможенными органами в целом и системы предварительного информирования в частности.

Сейчас проявляется тенденция к «настоятельным рекомендациям» по использованию при передаче предварительной информации только посредством использования Портала ФТС.

Каждый участник ВЭД вправе выбирать самостоятельно какой именно сервис ему нужен. Главное, чтобы в таможенную службу вовремя поступали достоверные данные, а через кого они поступят (при условии обеспечения информационной безопасности при подключении к автоматизированной системе внешнего доступа таможенных органов) - через информационного оператора или через Портал ФТС - не критично. Тем более, что общеизвестно, - объем данных, поступающих через Портал ФТС меньше объема данных, передаваемого через информационных операторов, и обработка их требует больших временных затрат для сотрудников таможенных органов.

Миссия информационного оператора - это интеллектуальный (информационный) представитель таможенной службы в среде участников ВЭД и одновременно точно такой же представитель участника ВЭД для таможенных органов. Мы занимаемся адаптацией информационных требований ФТС к нуждам и заботам участников ВЭД, переводим высокотехнологичные запросы таможни в понятные рядовым пользователям действия.

Проблемы у перевозчиков при пересечении госграницы (инспектор «не видит» предварительной информации, данные предварительной информации отображаются некорректно и т.п.).

Предлагаем в качестве такого ответственного координатора привлечь информационных операторов (РОСТЭК и СЗТЛС), представители которых находятся на таможенных переходах и имеют достаточные знания, навыки и опыт для осуществления функций координатора.

Так же существует такая проблема как то, что у разных постов (даже у разных смен на одном посту) свои требования к заполнению например, книжки МДП. Абсолютно понятно, что при 100% предварительном информировании, без унификации требований, т.е. без необходимости редактирования на таможенном посту предоставленной предварительной информации, ускорения таможенного оформления достичь нельзя. Есть предложение создать четкую инструкцию по правилам проверки электронной копии предварительной информации на таможенных постах. П. 3 ст. 42 Таможенного кодекса Таможенного союза и ст. 3 Соглашения предусматривают возможность введения обязательного предварительного информирования в отношении товаров, ввозимых на территорию Таможенного союза. Решение об этом принимает Комиссия Таможенного союза. ФТС России совместно с представителями таможенных служб государств-членов Таможенного союза участвовала в подготовке проекта решения Комиссии Таможенного союза «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом».

С 17 июня 2012 года вступает в силу решение КТС от 09.12.2011 899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом».

Уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные, а также таможенные представители или иные заинтересованные лица должны будут представлять предварительную информацию в отношении ввозимых товаров в информационную систему таможенных органов не менее чем за два часа до их фактического ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.

Объем сведений, обязательных для представления заинтересованным лицом как в случае помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита в месте прибытия, так и в случае, когда такая операция не требуется, регламентирован пунктом 2 Решения. Также согласно Решению необходимая предварительная информация не превышает объема сведений, предусмотренных ст. 159 и 182 ТК ТС. Если ввозимые товары предполагаются к помещению под таможенную процедуру таможенного транзита в месте прибытия, представленная предварительная информация используется в качестве электронной копии транзитной декларации при отсутствии расхождения предварительной информации и сведений, содержащихся в документах, используемых в качестве транзитной декларации. Принятие решения о выпуске данных товаров осуществляется не позднее двух часов с момента регистрации транзитной декларации при условии соблюдения всех норм законодательства Таможенного союза. решение КТС от 09.12.2011 899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом».

В случае несоответствия сведений расхождения учитываются при принятии решения о применении форм таможенного контроля в отношении представленных товаров.

Дальнейшие таможенные операции в отношении представленных товаров проводятся в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Если перевозчик не предоставит информацию о ввозимых им товарах в установленном порядке, у него останется возможность представить сведения в информационную систему таможенных органов в течение ближайших двух часов.

В случае если предварительная информация не может быть получена таможенным органом по техническим причинам, таможенные операции также проводятся в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Таким образом, введение обязательного предварительного информирования позволит повысить пропускную способность российских пунктов пропуска на внешней границе Таможенного союза, в том числе за счет сокращения времени осуществления таможенных операций в метах прибытия, и оптимизировать таможенный контроль за счет выбора объектов контроля до прибытия товаров и транспорта в пункт пропуска. В конечном итоге повысится уровень экономической безопасности государств - членов Таможенного союза.

Иркутская таможня информирует: предварительное информирование о товарах, ввозимых автомобильным транспортом, станет обязательным.

Иркутские таможенники продолжают работу по привлечению участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) к использованию новых информационных технологий при осуществлении таможенных операций. Одной из таких технологий является представление предварительной информации таможенным органам о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

17 июня 2012 года вступает в силу Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. №899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом». решение КТС от 09.12.2011 899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом».

Целью нововведения является оптимизация и ускорение совершения таможенных операций, повышение эффективности таможенного контроля. Уполномоченные экономические операторы, перевозчики, в том числе таможенные перевозчики, таможенные представители или другие заинтересованные лица должны представлять информацию в отношении ввозимых автомобильным транспортом товаров не менее чем за два часа до их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.

Таможенные органы государств-членов Таможенного союза, на территории которого расположено место прибытия товаров и транспортных средств, в течение 2-х часов с момента получения предварительной информации обязаны будут провести ее анализ с использованием системы управления рисками. В месте прибытия товаров таможенные органы будут сопоставлять предварительную информацию со сведениями, содержащимися в транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) других документах. В случае несоответствия сведений, содержащихся в базах данных предварительной информации, сведениям, содержащимся в документах, представленных перевозчиком, выявленные расхождения учитываются при принятии решения о применении форм таможенного контроля в отношении представленных товаров. Дальнейшие таможенные операции в отношении представленных товаров проводятся в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза. С полным текстом решения можно ознакомиться на официальном сайте Таможенного союза http://www.tsouz.ru

Представление предварительной информации таможенным органам о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза участниками ВЭД в настоящее время возможно двумя способами: через Портал электронного представления сведений, размещенный на официальном сайте ФТС России или с использованием программных средств, список которых размещен на официальном сайте ФТС России в разделе «Электронное представление сведений».

Иркутские таможенники призывают участников ВЭД активнее использовать технологию предварительного информирования. Чем раньше предприниматели начнут осваивать данную технологию, тем быстрее будет накапливаться практический опыт и тем легче будет в дальнейшем адаптироваться к нововведениям в области таможенного регулирования.

3.2 Проблемные вопросы, возникающие при применении электронной формы декларирования товаров, и предлагаемые пути их решения

В первую очередь хотелось бы остановиться на проблемах, которые возникли при использовании технологии электронного декларирования товаров через сеть Интернет.

1. Опыт внедрения Интернет-декларирования в зоне деятельности Нижегородской таможни показал некоторые проблемы, возникающие у участников ВЭД при реализации требований приказа ФТС России от 24.01.2008 №52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» (далее - приказ №52). А именно: основной проблемой является аттестация информационной системы по требованиям информационной безопасности.

Приказ ФТС №52 не четко регламентирует этот момент. Из документации не ясно, кто проводит эту аттестацию, по каким руководящим документам и в соответствии с какими требованиями. Тем не менее, ГНИВЦ ФТС России этот вопрос трактует однозначно. Аттестация должна осуществляться в соответствии с СТР-К, по требованиям, определенным Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) РФ по защите конфиденциальной информации, организацией, имеющей лицензию ФСТЭК РФ на проведение работ, связанных с защитой конфиденциальной информации.

Учитывая важность и перспективность развития электронной формы декларирования товаров через Интернет и описанные выше обстоятельства, мешающие ее масштабному распространению, хотелось бы, чтобы ФТС заняла в этом вопросе более активную позицию. А для этого необходимо:

Во-первых, разработать новую редакцию приказа № 1356 от 28.11.2003 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров». Во-вторых, для того, чтобы должностное лицо таможенных органов имело возможность, осуществить таможенный контроль в полном объеме (сравнить электронные копии разрешительных документов с оригиналами на бумажных носителях), в рамках 395 Приказа необходимо закрепить представление бумажных носителей документов, когда иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела установлено представление в таможенные органы оригинальных документов на бумажном носителе, а также в случае принятия решения о необходимости представления оригиналов документов для подтверждения заявленных в ЭГТД сведений, причем такие документы должны подаваться в таможенный орган одновременно с ЭГТД, либо по авторизированному запросу таможенного органа в адрес лица, декларирующего товары. приказа № 1356 от 28.11.2003 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров».