Таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации в Международном Аэропорту «Шереметьево» производится в упрощенном порядке с использованием письменной, устной и конклюдентной форм декларирования.

Согласно упрощенному, льготному порядку таможенные органы, производящие таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом, могут применять технологическую схему «красного» и «зеленого» каналов - «систему самостоятельного выбора физическим лицом, следующим через таможенную границу РФ, формы декларирования и соответствующего ей канала для таможенного оформления и контроля ввозимых товаров». Стоит отметить, что при вывозе таможенное оформление и таможенный контроль осуществляется с применением специально обустроенных мест для контроля за вывозом физическими лицами товаров, не требующих обязательного декларирования в письменной форме (специальный проход) и проходов для физических лиц, перемещающих товары, подлежащие обязательному декларированию в письменной форме.

Особенности обустройства и обозначения специальных мест для прохода физических лиц, выбравших конклюдентную форму декларирования перемещаемых ими товаров, установлены приказом ФТС России от 22.11.2006 № 1208.

Для использования конклюдентной формы декларирования товаров, перемещаемых физическим лицом через таможенную границу РФ, в пунктах пропуска через государственную границу РФ обустраиваются места для прохода физических лиц - «красный» и «зеленый» каналы (двухканальная система), специально обозначенные таким образом, чтобы физическое лицо, следующее через таможенную границу Российской Федерации, могло самостоятельно выбрать форму декларирования и соответствующий ей канал для таможенного оформления и таможенного контроля перемещаемых им товаров (приложение 4).

Общее количество проходов таможенный орган определяет самостоятельно с учетом объемов пассажиропотока и имеющихся возможностей.

В исключительных случаях «зеленый» канал может быть временно закрыт для следования физических лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, по решению ФТС России либо по мотивированному решению начальника таможни, либо лица, его замещающего. Такое решение может быть принято с учетом оперативной обстановки, сложившейся в пункте пропуска.

Каналы «красный» и «зеленый» должны располагаться за пределами места сдачи или выдачи багажа так, чтобы при выборе канала физическое лицо имело при себе сопровождаемый багаж.

Направление движения к каждому каналу и вход в каждый канал должны быть четко обозначены и различимы. Вход в «красный» канал обозначается специальным графическим символом в виде квадрата красного цвета на белом фоне, а также выполненными красным цветом на русском и английском языках надписями «Красный канал» и «Red channel», «Товары, подлежащие письменному декларированию» и «Goods to declare».

Место входа в «красный» канал и место выхода из «красного» канала обозначаются зелеными (белыми) линиями шириной до 50 сантиметров (линии, ограничивающие зону таможенного контроля).

Расстояние между линиями, обозначающими место входа в «красный» канал и место выхода из «красного» канала, должно быть не менее 2-х метров.

Вход в «зеленый» канал обозначается специальным графическим символом в виде восьмиугольника зеленого цвета на белом фоне, а также выполненными зеленым цветом на русском и английском языках надписями «Зеленый канал» и «Green channel», «Товаров, подлежащих письменному декларированию, нет» и «Nothing to declare».

Место входа в «зеленый» канал и место выхода из «зеленого» канала обозначаются зелеными (белыми) линиями шириной до 50 сантиметров (линии, ограничивающие зону таможенного контроля).

Расстояние между линиями, обозначающими место входа в «зеленый» канал и место выхода из «зеленого» канала, должно быть не менее 2-х метров.

Кроме того, «красный» и «зеленый» каналы следует обозначать на русском и английском языках надписями «Таможня» и «Customs».

Допускается использование для надписей помимо русского и английского любого другого языка, применение которого признает целесообразным таможенный орган, в регионе деятельности которого расположен пункт пропуска.

При явном намерении декларанта подать таможенную декларацию в установленном порядке (применить письменную форму декларирования), должностное лицо таможни, исходя из обстановки, направляет его на «Красный канал» либо проход для физических лиц, перемещающих товары, подлежащие обязательному декларированию в письменной форме, или принимает поданную пассажирскую декларацию в установленном порядке.

«Красный» канал и проход для физических лиц, перемещающих товары, подлежащие обязательному декларированию в письменной форме, предназначены для декларирования физическим лицом перемещаемых им через таможенную границу РФ товаров, подлежащих в соответствии с законодательством РФ декларированию в письменной форме, а также для декларирования по желанию физического лица товаров, не подлежащих декларированию в письменной форме.

Декларирование в «красном» канале производится путем заполнения таможенной декларации, форма которой установлена для декларирования в письменной форме товаров.

«Зеленый» канал предназначен для декларирования физическим лицом перемещаемых им через таможенную границу РФ товаров, не подлежащих декларированию в письменной форме.

Декларирование ввозимых на таможенную территорию товаров на «зеленом» канале и вывозимых товаров на «специальном проходе» производится в устной (конклюдентной) форме. Порядок декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме устанавливает особенности декларирования товаров, подлежащих декларированию в устной форме, путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, а также не имеется товаров, перемещаемых несопровождаемым багажом.

Проход (перемещение товаров) физическим лицом через специально обозначенное место, для прохода лиц, не имеющих в ручной клади или сопровождаемом багаже товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, рассматривается как заявление таможенному органу об отсутствии у указанного лица товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, что является фактом, имеющим юридическое значение.

Выход физического лица из «зеленого» канала означает завершение таможенного оформления товаров, не подлежащих декларированию в письменной форме при перемещении через таможенную границу РФ.

Таможенный контроль на «зеленом» канале и «специальном проходе» проводится должностным лицом таможни выборочно, на основе его практического опыта, оперативной информации, применения системы управления рисками.

При проведении таможенного контроля должностное лицо таможни вправе:

- проверять документы (паспорт, авиабилет или иной перевозочный документ, документы, подтверждающие факт приобретения, стоимость декларируемых товаров, подтверждающие соблюдение ограничений, установленные законодательством РФ, багажные бирки и т.д.);

- проводить устный опрос физического лица;

- осуществлять контроль за соответствием декларируемых в конклюдентной форме товаров с их фактическим наличием;

- осуществлять досмотр ручной клади и багажа с использованием технических средств таможенного контроля или без таковых;

- проводить личный досмотр физического лица в соответствии с требованиями и порядком, определенным ст. 373 ТК РФ.

Досмотр товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной клади и багаже должен носить целевой характер. Досмотр ручной клади и багажа, другие формы таможенного контроля осуществляются в досмотровом комплексе, либо по указанию руководителя таможенного органа на любом участке зоны таможенного контроля Шереметьевской таможни. Вскрытие и упаковка багажа производится лицами, перемещающими товары.

Количество должностных лиц таможни, осуществляющих таможенный контроль на «зеленом» канале и «специальном проходе» должно быть, как правило, не менее двух человек.

Таможенный орган, производящий таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами, должен организовать непосредственно перед двухканальной системой информационную зону, позволяющую физическому лицу сделать осознанный выбор формы декларирования товаров и соответствующего ей канала.

В информационной зоне должны находиться краткие справки об основных положениях таможенного законодательства РФ по вопросам перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу РФ и иного законодательства РФ, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, о порядке применения двухканальной системы, а также предупреждение об ответственности за нарушение таможенных правил.

Информационную зону оборудуют стендами, щитами, табло и другими устройствами с информационными материалами на русском и английском языках, а также на любом другом языке, использование которого признает целесообразным таможенный орган, в регионе деятельности которого расположен пункт пропуска.

На сегодняшний день порядок декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме применяется в 33 пунктах пропуска через государственную границу, из них 16 - международные аэропорты, 1 - международный морской порт, 16 - многосторонние автомобильные пункты пропуска Приказ ФТС России от 22.11.2006 № 1208 «Об утверждении порядка декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме».. Доля аэропортов, в которых при перемещении через таможенную границу Российской Федерации ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров применяется «зеленый» коридор, в их общем числе в 2008 году составила 11% (плановое значение 10%) Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России «Таможенная служба Российской Федерации в 2008 году» Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.customs.ru/ru.activities.analyticcollection.2008..

Остановимся на формах таможенного контроля, применяемых при таможенном оформлении товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом.

Ознакомившись с документами физического лица, должностное лицо таможни принимает решение о применении тех форм таможенного контроля, которые являются достаточными для соблюдения законодательства Российской Федерации.

Ст. 11 ТК РФ установлено, что таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.

Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу физическими лицами. Формы контроля могут быть различными, из числа разрешенных к применению действующим законодательством, а сущность таможенного контроля в этом случае заключается в «проверке достоверности сведений, сообщенных при декларировании» Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. - М.: Экзамен, 2001. - с. 260..

В соответствии с таможенным законодательством таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра и осмотра, личного досмотра, устного опроса физических лиц и должностных лиц, осмотра территорий и помещений, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю.

Таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами, должен быть не менее жестким, чем товаров перемещаемых юридическими лицами, по той причине, что данным направлением пытаются воспользоваться недобросовестные участники ВЭД с целью ухода от таможенных платежей и налогов.

Применительно к работе с физическими лицами могут использоваться следующие формы таможенного контроля:

– проверка документов и сведений;

– устный опрос;

– получение пояснений (бланк пояснения - приложение 5);

– таможенное наблюдение;

– таможенный осмотр товаров (в том числе с применением технических средств таможенного контроля);

– таможенный досмотр товаров;

– личный досмотр (как исключительная форма таможенного контроля).

Все формы контроля должны применяться в определенной системе, которая определила бы место каждой из них и позволила осуществить более эффективный таможенный контроль в целом.

При этом следует заметить, что эффективность повышается с применением технических средств таможенного контроля (ТСТК). Они должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам. При работе с товаром физических лиц, использование ТСТК нельзя игнорировать, так как в настоящее время участились попытки незаконного провоза оружия и боеприпасов, радиоактивных веществ, культурных ценностей, наркотических веществ и других товаров, требующих соблюдения специальных условий перемещения.

Способы сокрытия с каждым годом становятся все более совершенными, что усугубляется еще и хорошей осведомленностью нарушителей о предстоящих формах таможенного контроля и достаточной подготовкой. Часто знания контрабандистов о возможностях специального оборудования и маскирующих свойствах различных веществ, превосходят знания сотрудников таможенных органов. Это происходит в результате того, что нарушитель прежде, чем попытается провезти через границу запрещенный или просто незадекларированный товар, тщательно изучит все возможные способы скрытого провоза, просчитает ситуацию в различных ее вариациях. А для должностных лиц таможенных органов незаконный провоз часто бывает неожиданностью, несмотря на то, морально, психологически и теоретически они должны быть всегда к этому готовы.

Технологическая схема таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров представлена на рис. 2.

Рис. 2. Технологическая схема таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров

Итак, первый этап таможенного контроля - проверка документов и сведений, предъявляемых сотрудникам таможенных органов. Для эффективной работы уже на данном этапе должно начинаться применение конкретных видов ТСТК, что позволит установить признаки подлога документов. Это возможно с помощью набора луп, микроскопа, ультрафиолетового осветителя.

Устный опрос физических лиц затрагивает вопросы относительно пунктов пассажирской декларации, наличия в ручной клади и багаже предметов, указанных в декларации, а также предметов, запрещенных либо ограниченных к перемещению через таможенную границу РФ.

Если признаки подделки документов не обнаружены, то проводится инспекция ручной клади и багажа конкретного физического лица.

Перемещаемый пассажирами багаж и ручная кладь подвергаются 100% оперативному осмотру без вскрытия багажа и ручной клади, с помощью рентгенотелевизионных установок. Данные установки должны отвечать требованиям норм безопасности и не могут причинить вреда товару, находящемуся в багаже или ручной клади. На этом этапе на таможенных постах Шереметьевской таможни используется рентгенаппарат Heimann (приложение 6).

Применение данной формы контроля позволяет сотрудникам таможни оперативно принимать решение о пропуске товара либо о необходимости провести досмотр. Установка позволяет выявлять оружие, боеприпасы, наркотические вещества, тяжелые металлы, делящиеся радиоактивные материалы. При проведении таможенного оформления и таможенного контроля должностные лица таможенного органа обязаны соблюдать технику безопасности, радиационной безопасности.

Первичный радиационный контроль при производстве таможенного оформления и таможенного контроля осуществляется с помощью постоянно действующей стационарной таможенной системы обнаружения делящихся и радиоактивных материалов «Янтарь - 1П» (приложение 7).

В случае срабатывания системы «Янтарь» должностное лицо таможни останавливает процесс движения физических лиц по конкретному проходу (каналу), докладывает руководителю подразделения о срабатывании системы обнаружения, который вызывает должностное лицо отдела таможенного контроля делящихся радиоактивных материалов (далее - ТК ДРМ) Шереметьевской таможни.

Дальнейшее обследование, изъятие делящихся радиоактивных материалов, товаров с повышенным радиационным фоном производится уполномоченными должностными лицами ТК ДРМ в соответствии с действующими инструкциями.

Большое значение во время таможенного контроля физических лиц имеет инспекция одежды, обуви и головных уборов с целью обнаружения на теле предметов таможенных правонарушений. Такой этап проводится с применением технических средств дистанционного поиска - металлоискателей, которые есть на вооружении в таможенных органах, что значительно повышает эффективность контроля (приложение 8).

Если в результате применения комплекса технических средств не было выявлено наличия подозрительных предметов и веществ, то осуществляется оперативный досмотр. При этом осуществляется вскрытие упаковок ручной клади и багажа физических лиц с целью поиска посторонних вложений и сокрытий, а также их органолептический осмотр. Эта форма таможенного контроля направлена на выявление курьеров и каналов провоза предметов контрабанды через таможенную границу РФ. Для проведения более эффективного досмотра у каждого сотрудника таможенного органа на данном направлении должна быть индивидуальная упаковка досмотровых инструментов. Такой досмотр обязательно должен проводиться в перчатках. Таможенный досмотр товаров производится в соответствии с Приказом ГТК России от 20.10.2003 № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств».

В отдельных случаях может быть применен сплошной досмотр ко всем пассажирам, проходящим через зону таможенного контроля.

При обнаружении у контролируемого лица потенциальных предметов таможенных правонарушений принимается решение о проведении исключительной формы таможенного контроля - личного досмотра. В соответствии со ст. 373 ТК РФ личный досмотр может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК РФ. Личный досмотр проводится в соответствии с приказом ГТК России от 20.10.2003 № 1165 «Об утверждении формы акта проведения личного досмотра».

Рассмотренная технологическая схема является регламентом осуществления таможенного контроля и позволяет наилучшим образом провести все требуемые действия с большим пассажиропотоком в приемлемые сроки. Данная схема может быть реализована на таких участках работ, как аэропорты, морские и речные порты, автопереходы, т.е. там, где имеет место перемещение через таможенную границу значительного количества физических лиц.

Существуют некоторые особенности таможенного контроля, проводимого в отношении валюты и валютных ценностей.

Порядок оформления валюты и валютных ценностей, вывозимых физическими лицами по специальному проходу, предназначенному для перемещения товаров, не подлежащих обязательному декларированию в письменной форме, заключается в следующем:

- должностное лицо таможенного поста осуществляет выборочный таможенный контроль валюты, перемещаемой физическими лицами, используя любые формы таможенного контроля, являющиеся достаточными для соблюдения таможенного законодательства РФ;

- в случае обнаружения валюты или валютных ценностей, вывоз которых требует разрешительных документов, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме, должностное лицо таможни поступает в соответствии с действующим таможенным законодательством РФ.

Рассмотрим порядок оформления валюты и валютных ценностей, вывозимых физическими лицами с территории РФ подлежащих обязательному декларированию в письменной форме.

Для производства таможенного оформления декларантом должностному лицу таможенного органа должны быть предоставлены: паспорт (документ его заменяющий), авиабилет либо другие документы о перевозке, пассажирская таможенная декларация в двух экземплярах, подписанная декларантом, и в случае необходимости - разрешительные документы на вывоз валюты и валютных ценностей.

Должностное лицо таможни принимает таможенную декларацию путем проставления ЛНП на указанной декларантом дате заполнения декларации, сверяет сведения, заявленные в декларации, с предъявленной к таможенному контролю валютой и валютными ценностями, проверяет предоставленные разрешительные документы.

Предъявление декларируемых к вывозу из РФ валюты и валютных ценностей (по желанию декларанта) производится в отдельном помещении таможни и осуществляется в присутствии двух уполномоченных должностных лиц таможни по письменному заявлению декларанта в произвольной форме на имя начальника таможни. О необходимости предъявления валюты и валютных ценностей в вышеуказанном порядке ставится в известность непосредственный руководитель. После предъявления валюты и валютных ценностей, заявление физического лица вместе с декларацией хранится в делах таможни.

По окончании таможенного контроля должностное лицо таможни принимает решение о выпуске валюты и валютных ценностей с территории РФ путем проставления в графе «Для служебных отметок» таможенной декларации записи «Товар выпущен», заверяет её ЛНП и вручает один экземпляр физическому лицу, перемещающему валюту и валютные ценности. Второй экземпляр остается у должностного лица таможни для передачи в дела таможенного органа.

Если сумма вывозимой валюты в эквиваленте превышает 50 тыс. долларов США, должностное лицо таможни делает копии паспорта, разрешительных документов и принятой пассажирской таможенной декларации и заносит необходимые данные о перемещении валюты в «Форму учета перемещаемой валюты» и прилагает их к отчету (приложение 9). Данная форма используется для формирования статистической отчетности ФТС России. Те же данные фиксируются и в случае перемещения иностранной валюты в эквиваленте свыше 10 тыс. долларов США.

В случае обнаружения валюты и валютных ценностей незадекларированных в установленном порядке, либо в случае предоставления должностному лицу таможни, производящему таможенное оформление недействительных разрешительных документов должностное лицо таможни поступает в соответствии с действующим законодательством РФ.

Аналогично происходит оформление ввозимых валюты и валютных ценностей на «Красном канале».

Оформление валюты и валютных ценностей ввозимых физическими лицами, по «Зелёному каналу» не производится.

Должностное лицо таможенного органа осуществляет выборочный таможенный контроль на «Зелёном канале», используя любые формы таможенного контроля.

За совершение таможенных правонарушений российским законодательством предусмотрена ответственность физических лиц.

Различают посягательства в сфере таможенного дела в зависимости от различных степеней тяжести на преступления и проступки. Критерием их разграничения служит вред, причиняемый охраняемым интересам.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях (далее - КоАП России) или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Под таможенными преступлениями понимается предусмотренное уголовным законом, запрещенное под угрозой применения уголовного наказания общественное опасное противоправное виновное деяние в области таможенного дела, производство дознания по которому отнесено таможенным органам.

Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) перечислены в 16 главе КоАП России. Наиболее часто встречающимися нарушениями таможенных правил при перемещении товаров физическими лицами воздушным транспортом являются: недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.2 КоАП России); недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации (ст. 16.4 КоАП России); нарушение режима зоны таможенного контроля (ст. 16.5 КоАП России).

Составов преступлений в сфере таможенного дела (их принято называть таможенными преступлениями) всего пять: контрабанда (ст. 188 УК РФ); незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ); невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического, археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ).

На рисунке 3 схематично представлена ответственность физических лиц за совершение таможенных правонарушений.

Рис. 3. Ответственность физических лиц за совершение таможенных правонарушений

3. НАПРАВЛЕНЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ВОЗДУШНЫМ ТРАНСПОРТОМ

3.1 Статистические данные Шереметьевской таможни, характеризующие перемещение товаров физическими лицами