Перемещение товаров через таможенную границу физическими лицами

Оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования. Схема таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров. Оформление ввозимых валюты и валютных ценностей. Незаконное перемещение товаров через таможенную границу РФ.

Рубрика Таможенная система
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 26.04.2012
Размер файла 2,3 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Но трудности в экономике будут продолжаться, выход из кризиса может затянуться года на три, а на восстановление экономической системы уйдет много времени и сил. Если в начале кризиса возникновение трудностей в экономике не способствовало увеличению оттока денежных средств граждан, то, возможно, смещение пика кризиса на более позднее время подтолкнет вывоз валюты из рублевой зоны.

Стоит учесть, что финансовые системы развитых стран также значительно пострадали. И для них финансовые вливания из-за рубежа будут очень актуальными. А так как одним из основных способов оттока капитала за рубеж является вывоз наличной валюты гражданами страны или иностранными гражданами, сотрудникам таможенных органов стоит обратить пристальное внимание на решение проблемы недостоверного декларирования либо недекларирования наличной валюты.

Еще одна проблема, возникающая при перемещении товаров физическими лицами - это проблема уклонения от налогов и таможенных платежей, за счет льготного порядка таможенного оформления и таможенного контроля при ввозе товаров народного потребления.

Вопросы, связанные с перемещением товаров физическими лицами, являются весьма актуальными на сегодняшний день. Ведь при работе с физическими лицами таможенное оформление и контроль направлены на то, чтобы отследить поток товаров, предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности, с последующим включением их в торговый оборот. При этом пассажиропоток с каждым годом увеличивается.

В настоящее время распространены случаи уклонение физических лиц от налогов и таможенных платежей, за счет льготного порядка таможенного оформления и таможенного контроля. Сегодня по отдельным группам товаров объем незаконного импорта значительно превышает объем их производства в России. По данным официальной статистики, сегодня «челноки» ввозят в европейскую часть России от 20 до 30% продающейся здесь одежды и обуви. Так, например, официальный импорт меховых изделий составляет несколько десятков миллионов долларов, тогда как «серый» оценивается в 1 млрд. долларов США «Челноки» ввозят в Россию товаров на 10 млрд. долларов ежегодно. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.NEWSru.com/ finance/17nov2003/shuttle.html..

Челночная торговля появилась после распада СССР, когда безработица, пустые полки магазинов и снятие ограничений на зарубежные поездки стали причиной того, что миллионы людей устремились в этот бизнес. Они привозили кожаные куртки из Турции, мех - из Греции, кроссовки - из Китая. «Вы можете увидеть их на железнодорожных вокзалах с огромными пластиковыми сумками в руках. Их можно увидеть и в аэропортах, нередко - у кассы, куда они вносят плату за превышение веса багажа. И, конечно же, вы видите их на рынках, где они продают по дешевке импортные вещи, от спортивных костюмов до игрушечных кукол» Таможня готова положить конец «челночному бизнесу» в России [Электрон. ресурс]: The Times. - 2007. - 1 марта. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.thetimes.co.uk.. Основными «челночными» маршрутами являются Турция и Китай, но наряду с ними существуют и другие страны, из которых ввозится большой объем различных товаров (табл. 3).

товар таможенный физический валюта

Таблица 3

Основные «челночные» маршруты

Страна вывоза

Типичные товары

Турция

Изделия из кожи, золото, ювелирные изделия

Греция

Изделия из меха

Индия

Ювелирные изделия, одежда, обувь

Китай

Игрушки, электроника, одежда, обувь

Южная Корея

Электроника

Объединенные Арабские Эмираты

Золото, ювелирные изделия

Италия

Дорогостоящая одежда и обувь известных марок, ювелирные изделия

Неучтенный импорт трикотажных изделий и других товаров народного потребления, насыщающих российский рынок, не дает развития отечественному производству. Зная особенности упрощенного, льготного перемещения товаров такие «предприниматели» используют услуги частных перевозчиков. Формируются партии товаров, подпадающие под установленные нормативными актами льготы, что помогает ввозить товар для коммерческой деятельности, но «обходя» пошлины и налоги.

Таким образом, налицо побочные явления такой деятельности. Во-первых, таможенные платежи собираются далеко не в тех объемах, в каких это позволяет сделать нынешняя экономическая ситуация. Ни для кого не секрет, что неторговый оборот позволяет уходить от налогов и таможенных платежей большому количеству недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности, чему в большей степени способствует сам технологический процесс и несовершенство нормативной базы, регулирующую процедуру перемещения товаров физическими лицами. Во-вторых, это - примитивная и весьма непроизводительная форма внешнеторгового обмена, так как она предполагает очень большие затраты ручного труда. В-третьих, развивающееся отечественное производство не может конкурировать с демпинговыми ценами теневой продукции на многочисленных вещевых рынках. При замещении национального производства импортным производством в бюджет страны не поступают доходы от наших товаропроизводителей.

На сегодняшний день помимо уже описанных проблем вывоза незадекларированной валюты и проблемы уклонения от налогов и таможенных платежей, за счет льготного порядка таможенного оформления и таможенного контроля при ввозе товаров народного потребления существует ряд нормативно-правовых и организационных проблем, усложняющих таможенное оформление и таможенный контроль физических лиц. О них и о путях их решения будет подробнее рассказано в следующем пункте.

3.3 Пути совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом

Практическое исследование в области решения выявленных проблем заключается в предложении комплексных направлений совершенствования таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом.

Проблема вывоза незадекларированной валюты является достаточно сложной для решения, так как не существует определенных, наиболее часто встречающихся направлений вывоза наличной валюты. При этом таможенный досмотр багажа и ручной клади каждого пассажира, следующего по «зеленому» коридору невозможен.

Не смотря на это, в последнее время стали выявляться наиболее типичные маршруты вывоза наличной валюты. В частности, к ним относятся страны Западной Европы, в которые валюта вывозится «челноками» для последующего приобретения и ввоза с территории этих стран товаров народного потребления (дорогостоящая одежда и обувь известных марок, ювелирные изделия). То есть одним из способов предупреждения вывоза незадекларированной валюты может являться более тщательный контроль пассажиров, вылетающих именно в эти страны. Контроль должен проводиться, прежде всего, в форме устного опроса, а также проверки багажа и ручной клади пассажиров.

Данную ситуацию осложняет и то, что очень часто, физические лица, пересекающие таможенную границу, не знакомы с существующими правилами перемещения наличной валюты и объясняют свой проход по «зеленому» каналу незнанием таможенного законодательства. Так, например, часто встречающееся нарушение - это недекларирование наличной валюты, перевозимой в рублях (граждане России объясняют это тем, что рубль на территории нашей страны не является валютой). Следует учитывать, что незнание закона не освобождает от ответственности, и за недекларирование национальной валюты в России предусмотрена ответственность.

Еще одной причиной недекларирования валюты является то, что пассажиры зачастую прибывают в международный аэропорт слишком поздно и объясняют нарушение таможенных правил отсутствием времени для заполнения декларации, тем более что к стойкам, где производится таможенное оформление, практически всегда есть очередь. В частности, это касается декларирования валюты в сумме от 3 тыс. долларов США до 10 тыс. долларов США, ведь такую сумму все равно можно провозить.

При решении этой проблемы стоит обратиться к международной практике. Как упоминалось ранее, в экономически развитых странах (Германия, США), отсутствует процедура «промежуточного» декларирования, а также ограничения на вывоз валюты. Поэтому может явиться целесообразной отмена декларирования наличной валюты в сумме от 3 тыс. долларов США до 10 тыс. долларов США при вывозе. Ограничения же на вывоз валюты снимать не следует, так как проблема вывоза оттока капитала (в том числе и наличного) стоит достаточно остро. Здесь изменение может быть произведено только в увеличении верхнего предела, например, должно быть введено обязательное письменное декларирование суммы, превышающей 15 тыс. долларов либо 10 тыс. евро.

Такое изменение в законодательстве позволит сократить очереди при проведении таможенного оформления. А факт приведения российского законодательства в соответствие с международным может сыграть роль в уменьшении негативной реакции пассажиров при прохождении таможенного контроля. Но стоит отметить, что в данный временной промежуток такое изменение законодательства не может являться целесообразным, ведь в условиях международного финансового и экономического кризиса был существенно снижен уровень заработной платы и, соответственно, уменьшился объем наличной валюты, находящейся на руках у граждан. Снятие промежуточного декларирования не позволит производить точный контроль вывозимой валюты. Все изменения, производимые в валютном законодательстве, должны быть достаточно гибкими и соответствовать текущей экономической ситуации.

Практическое исследование в поиске направлений совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля товаров народного потребления заключается в том, чтобы разработать новые подходы к более эффективному взаимодействию таможенных органов с гражданами. Взаимодействие должно быть организовано таким образом, чтобы были защищены не только интересы физических лиц, но и государства.

Данная задача имеет практическое значение: с одной стороны, таможенные органы должны постараться не ущемлять интересы граждан, а с другой вынуждены контролировать и выявлять недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности, пытающихся воспользоваться правом лиц, перемещающих товары с целью личного пользования.

Введенный в действие с 1 января 2004 года ТК РФ заложил новую правовую основу правил перемещения товаров физическими лицами, но помимо совершенствования правовой базы необходимо решить массу проблем, влияющих на взаимоотношения таможенных органов с гражданами.

Во всем мире таможенники, работающие в аэропортах, решают сходные задачи и сталкиваются с одними и теми же проблемами: правильно ли оформлены документы при перемещении валютных ценностей и культурных ценностей, нет ли нарушений таможенных правил при провозе животных, лекарственных средств или химических веществ, что может находиться в багаже физического лица, другими словами, что и сколько везут пассажиры, как действовать в случае обнаружения контрабанды наркотиков и оружия.

Сегодня основным направлением нелегального ввоза товаров народного потребления является Китай. Борьба с китайскими «челноками» имеет уже макроэкономическое обоснование. Согласно статистическим данным ФТС России за январь-февраль 2009 года, рост импорта из стран дальнего зарубежья по сравнению с аналогичным периодом 2008 года увеличился на 51,5%, прирост текстильных изделий и обуви - на 37,3% (825,6 млн. долларов США). Среди основных торговых партнеров России в январе 2009 года Китай стоит на четвертом месте, товарооборот с ним в январе 2009 года составил 3,7 млрд. долларов США. Но, как следует из данных Банка России за 2008 год, объем "серого" импорта в России в 2008 году составил 29,3 млрд. долларов США, большую долю которого составляют именно китайские товары ФМС призвали к борьбе с замещением российских «челноков» китайскими. Режим доступа World Wide Web. URL: www.audit-it.ru/news.finance116876..

В отношениях между Россией и Китаем в течение многих лет остается нерешенным ряд проблем, связанных с развитием неорганизованной торговли. Вот почему у таможенников, работающих в столичных аэропортах, возникла необходимость в обмене информацией о достигнутых и ожидаемых объемах пассажирских перевозок, о случаях нарушений таможенных правил гражданами обеих стран. Обмен данными, представляющими интерес для таможенных служб обеих стран, позволит оперативно решать общие проблемы.

15 октября 2003 года в Посольстве Китая в Москве состоялось подписание Протокола о намерениях между таможнями Аэропорта «Шереметьево» и Пекинского столичного аэропорта. Стороны договорились предоставлять друг другу информацию для противодействия незаконному перемещению наркотиков, оружия и взрывчатых веществ, предметов, представляющих культурную и историческую ценность, объектов, содержащих интеллектуальную собственность, радиоактивных веществ, изделий из драгоценных металлов и камней. Договоренность также касается обмена опытом в области применения современных таможенных технологий, принципов организации таможенного контроля в своих аэропортах.

Пассажиропоток в обоих направлениях примерно одинаков. Обмен делегациями инспекторского состава способствует не только расширению кругозора таможенников, но и повышению профессионализма сотрудников таможенных органов. Рост пассажирского потока в сообщении между столицами, разумеется, увеличивает нагрузку на сотрудников таможенных служб и России, и Китая.

Сотрудничество происходит не только на международном, но и на национальном уровне. Так, например, в марте 2008 г. руководитель ФТС А.Ю. Бельянинов и руководитель ФМС России К.О. Ромодановский подписали Соглашение об обмене информацией об участниках внешнеэкономической деятельности. ФТС России, таким образом, получила новый инструмент в борьбе с «челноками», в первую очередь китайскими.

С помощью соглашения таможенные органы смогут эффективнее контролировать деятельность участников ВЭД. Одной из причин для его подписания послужили факты таможенного оформления и ввоза товаров (для коммерческого использования) иностранцами, не имеющими на это права.

ФТС России уже не первый год борется с челночным импортом товаров народного потребления. Однако если вытеснение «челноков» с российским паспортом для ФТС России не представляет серьезных проблем, то в случае с гражданами Китая служба столкнулась с ростом их числа и замещением ими «челноков» российских.

На практике новая схема работы таможни с ФМС России будет выглядеть так: ФТС России передает ФМС России сведения об иностранцах, совершивших правонарушения. Эта информация основана на данных из таможенных деклараций, а также электронных копий таможенных приходных ордеров. На основании этих сведений иностранцу может быть отказано в выдаче визы. В свою очередь, ФМС России будет предоставлять таможенным органам информацию об утерянных паспортах, чтобы исключить их использование как подложного документа для участников ВЭД. Также миграционная служба будет направлять в ФТС России информацию о выдаче разрешений на работу в России иностранцам и о работодателях, получивших право нанимать иностранных сотрудников ФМС призвали к борьбе с замещением российских «челноков» китайскими. Режим доступа World Wide Web. URL: www.audit-it.ru/news.finance116876..

Сейчас импортные товары, ввозимые физическими лицами, не облагаются таможенными платежами, если их вес не более 35 кг и стоимость не дороже 65 тыс. руб. Этот ограничитель легко обходится китайцами: они свободно провозят через границу установленный объем товаров, затем собирают их на российских складах и формируют крупные партии. В этой ситуации бессмысленно уменьшать квоты на беспошлинный ввоз товаров как способ борьбы с «челноками», привлекающими к сотрудничеству китайцев, и с самостоятельно работающими китайскими предпринимателями. Сокращение квоты до 20 кг ничего не даст: китайцы будут перевозить по 20 кг, просто их станет больше. К тому же деятельность нелегальных импортеров в таких ситуациях остается фактически безнаказанной. Угроза получить отказ в выдаче российской визы может быть более эффективной.

Для обеспечения ФМС России своевременной информацией о нарушителях таможенного законодательства, внутри таможенных органов должна эффективно проводиться работа в области ведения таможенной статистики с использованием баз данных по физическим лицам, периодически перемещающим однородные товары в упрощенном, льготном порядке посредством воздушного транспорта. Это упростит работу при выявлении тех лиц, которые часто пересекают таможенную границу. В связи с этим желательно обеспечить подключение компьютерной системы функциональных отделов (в частности отдела таможенной статистики) и отделов, непосредственно производящих таможенное оформление товаров данного направления, к общей системе таможенного управления.

Международное, межведомственное и внутриведомственное сотрудничество всегда является достаточно эффективным, но сегодняшней задачей является развитие сотрудничества между органами государственной власти и представителями зарубежного и отечественного бизнеса. Как было упомянуто ранее, сегодня очень активны предприниматели из Китая в сфере импорта, при непосредственном участии которых изыскиваются новые возможности обхода таможенных законов России, в том числе и с помощью «челноков». При борьбе с ними, а соответственно и челночным бизнесом может стать целесообразным создание системы прямого поступления товаров народного потребления с заводов Китая в Россию. В этом случае они минуют систему перепродавцов, поэтому будут реализовываться по низким ценам.

Вводятся строгие ограничения на максимальное количество товаров, которое физические лица могут ввезти в страну без уплаты таможенных пошлин. Раньше «челноки» имели право импортировать товары весом до 50 кг в неделю без уплаты таможенных пошлин. После внесения изменений в постановление Правительства от 29.11.2003 № 718, им позволено ввезти лишь 35 кг товаров в месяц без уплаты пошлин Постановление Правительства РФ от 23.01.2006 № 29 «О внесении изменений в Положение о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. № 718».. Но на основных «серых» импортеров данные ограничения могут и не оказать должного влияния. Ведь зачастую для «челноков» является более выгодным заплатить пошлины за превышение веса товаров, чем перевозить их по грузовой таможенной декларации по всем правилам. В данной ситуации может стать целесообразным не только уменьшение квот, но и увеличение пошлины, которая платится за их превышение. Такая мера представляется достаточно разумной, так как в данном случае это не резкий запрет, а постепенное совершенствование организационных процедур.

Увеличение пошлин позволит пополнить государственный бюджет, будет содействовать честной конкуренции в сфере розничной торговли и приведут российское законодательство в соответствие с правилами ВТО, ведь в зарубежных странах отсутствие челночного бизнеса во многом объясняется жесткими мерами наказания и высокими пошлинами.

На основе исследования можно определить, что основными способами решения проблем являются эффективное сотрудничество на различных уровнях, а также корректировка российского законодательства.

На сегодняшний день существует и ряд нормативно-правовых проблем, усложняющих таможенное оформление и таможенный контроль физических лиц.

1. В соответствии со ст. 284 ТК РФ российские физические лица вправе временно вывозить с таможенной территории РФ товары для личного пользования на срок своего временного пребывания на территории иностранного государства и ввозить их обратно с полным освобождением от уплаты таможенных платежей, налогов.

В соответствии со ст. 286 ТК РФ физическое лицо вправе по своему желанию декларировать в письменной форме товары, перемещаемые им через таможенную границу и не подлежащие в соответствии с действующим законодательством обязательному декларированию в письменной форме.

В соответствии с письмом ФТС России от 03.05.2006 № 01-06/15085 «О перечне товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации декларированию в письменной форме» временно вывозимые ювелирные изделия, в том числе со вставками из драгоценных камней не подлежат декларированию в письменной форме.

Таким образом, учащаются случаи, когда приобретенные за пределами РФ ювелирные изделия ввозятся на территорию Российской Федерации под видом ранее временно вывезенных.

Таможенный орган может осуществлять идентификацию временно вывозимых товаров только по заявлению физического лица. Отсутствие такой идентификации, не препятствует обратному ввозу товаров физическими лицами с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (ч.2 ст. 284 ТК РФ).

В пассажирской таможенной декларации отдельные граждане, пользуясь правом временно вывозить с таможенной территории РФ товары для личного пользования, указывают недорогие ювелирные изделия или изделия из сплавов недрагоценных металлов пользуясь отсутствием у таможенного органа права по своей инициативе осуществлять идентификацию временно вывозимых товаров. При обратном ввозе данные лица предоставляют к таможенному контролю дорогостоящие ювелирные изделия как ранее временно вывезенные и таким образом уклоняются от уплаты таможенных пошлин, налогов.

В связи с этим целесообразно дополнительно установить, что основанием для отнесения ввозимых товаров к ранее временно вывозимым и освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов является пассажирская таможенная декларация, оформленная при выезде с указанными в ней временно вывозимыми товарами и идентифицированными должностным лицом таможенного органа.

2. В настоящее время при назначении экспертизы товаров при осуществлении таможенного контроля они помещаются на склад временного хранения таможни, откуда направляются на экспертизу в экспертное учреждение.

Согласно ст. 285 ТК РФ товары, перемещаемые физическими лицами для личного пользования, подлежат помещению на склад временного хранения в следующих случаях:

– по просьбе указанных лиц;

– если немедленное таможенное оформление товаров и (или) уплата таможенных пошлин, налогов не предоставляются возможными по причинам, не зависящим от таможенных органов.

Товары, направляемые на экспертизу в рамках проведения таможенного контроля, помещаются на склад временного хранения (СВХ) только по просьбе владельца.

Помещение товаров на СВХ по требованию таможенного поста (если немедленное таможенное оформление товаров и (или) уплата таможенных пошлин, налогов не предоставляются возможными по причинам, не зависящим от таможенных органов) не применяется, так как отсутствует порядок, утвержденный нормативными документами ФТС России.

Вместе с этим в соответствии со ст.103 ТК РФ сроки временного хранения товаров на СВХ составляет два месяца. В отдельных случаях экспертиза товаров занимает более продолжительное время, а продлить сроки хранения до четырех месяцев таможенный орган может только по запросу заинтересованного лица, т.е. лица, перемещавшего товары.

Считаю необходимым внести изменения в нормативно-правовые акты таможенного законодательства в части предоставления возможности таможенному органу своими властными полномочиями задерживать товары на СВХ при осуществлении таможенного контроля, и как следствие, самостоятельно продлевать сроки временного хранения.

3. Существенно осложняет работу сотрудников таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) Шереметьевской таможни тот факт, что таможенный орган не имеет возможности применять к иностранным гражданам, возможно перемещающим товары с нарушением таможенного законодательства меры процессуального принуждения, а именно задержания с целью выяснения всех обстоятельств и составления необходимых процессуальных документов по факту случившегося. Согласно ст. 27.3 КоАП России административное задержание может быть применено должностными лицами таможенных органов для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении. В соответствии со ст. 91 УПК РФ орган дознания или дознаватель вправе задержать лицо только по подозрению в совершении преступления. В большинстве случаев основанием для возбуждения дела об административном правонарушении или уголовного дела являются результаты экспертизы. Следовательно, таможенный орган не вправе ограничивать свободу передвижения граждан на этапе назначения экспертизы при осуществлении таможенного контроля и помещения товаров на СВХ таможни.

Таким образом, наиболее целесообразно проводить экспертизу товаров в рамках административного расследования, что позволит при необходимости провести административное задержание физического лица.

Необходимо так же решать организационные проблемы, присутствующие на таможенном посту Аэропорт Шереметьево (пассажирский). Рассмотрим некоторые из них.

1. В структуре Шереметьевской таможни существует экспертно-криминалистический отдел, проводящий экспертизу оружия, ювелирных, меховых изделий, драгоценных камней, обнаруженных в результате таможенного контроля пассажиров. Однако, специалистами, способными провести экспертизу наркотических, психотропных и сильнодействующих средств, одежды и техники Шереметьевская таможня не располагает, что влечет за собой увеличение сроков проведения экспертизы, и как следствие, невозможность немедленно квалифицировать таможенное правонарушение.

Параллельно с этим, отсутствие представителя Минкультуры России в ночную смену делает невозможным регистрацию ввозимых культурных ценностей на вечерних и утренних рейсах из Европы. В результате пассажирам приходится несколько часов ожидать представителя в зоне таможенного контроля, либо сдавать на СВХ таможни дорогостоящие предметы, которые требуют специальных условий хранения. Данную проблему можно решить путем подачи письма от Шереметьевской таможни в Минкультуры России о выделении дополнительных представителей.

2. Кроме того, в настоящее время все большую актуальность приобретает защита интеллектуальной собственности и борьба с контрафактной продукцией, ввозимой из-за рубежа. Сотрудники Шереметьевской таможни не располагают достаточными знаниями в определении контрафактных товаров, что ставит вопрос о наличии специалистов данного профиля в структуре таможенного органа.

3. Целесообразным исключить использование должностных лиц отдела на участках, не связанных с осуществлением таможенного оформления и таможенного контроля. Это, во первых, осуществление пропускного режима на служебных проходах; данные функции не предусмотрены ни ТК РФ, ни должностным регламентом должностных лиц ОСТП. Во вторых, исключить принятие денежных средств, в т.ч. в иностранной валюте при оплате платежей по ТПО и их последующую инкассацию (оплата по ТПО через отделения банка). В третьих, не возлагать на должностных лиц отдела перевозку отобранных проб и образцов в экспертные учреждения и обратно. В четвертых, исключить информирование физических лиц в залах вылета должностными лицами ОСТП. Таким образом, для этих целей в общей сложности выделяется до 10 должностных лиц, в том числе и наиболее подготовленных, тем самым ослабляя таможенный контроль на основных участках работы, что непосредственно влияет на результативность работы, включая контроль багажа пассажиров, прибывающих из Юго-Восточной Азии и Центральной Европы.

4. Одна из проблем состоит в том, что значительная часть рентгенустановок, используемых для таможенного контроля в залах прилета, вылета, зоны комплектации багажа и СВХ находятся в нерабочем состоянии из-за отсутствия комплектующих к ним, что приводит к созданию очередей и увеличению времени таможенного оформления пассажиров.

5. Действующая система прохода пассажиров в залах прилета по «зеленому» каналу создает существенные трудности во время оформления рейсов, прибывших из Турции и Китая. Пассажиры, прибывшие из этих стран, перекрывают проход по «зеленому» каналу пассажирам, прибывшим иными рейсами, делая затрудненным, либо невозможным их таможенное оформление. Данную проблему можно решить, организовав на «зеленом» канале два сквозных прохода, движение по которым могут регулировать сотрудники таможни.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Лидирующее положение в международных пассажирских перевозках занимает воздушный транспорт, имея неоспоримое преимущество перед другими видами транспорта в скорости доставки пассажиров при дальних маршрутах поездок.

Стремительное развитие аэропортов и стабильное увеличение пассажиропотока требуют применения лучших мировых методик таможенного оформления и таможенного контроля. Для решения этой задачи с учетом законных интересов обеих сторон таможенного процесса - государства в лице таможни и пассажиров - требуется совершенствование действующего таможенного законодательства.

В настоящее время одной из приоритетных задач пассажирского таможенного поста наряду с таможенным оформлением и таможенным контролем является борьба с нарушениями таможенного законодательства. При решении данной задачи на первом месте стоит борьба с недостоверным декларированием либо недекларированием наличной вывозимой валюты, а также с использованием льготного порядка перемещения товаров физическими лицами для целей ведения коммерческой деятельности. Решение данных проблем требует комплексного подхода.

Решение существующих организационно-правовых проблем позволит сократить время прохождения таможенного контроля.

Решение большинства вопросов, возникающих при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, перемещаемых физическими лицами, лежит в законодательной плоскости. Таможенное законодательство должно быть адекватным к современным условиям и способствовать дальнейшему развитию российской экономики.

Использование технических средств таможенного контроля, информационных технологий (в частности межведомственного и внутриведомственного информационного обмена), активное международное сотрудничество и сотрудничество в рамках развития таможни и бизнеса, корректировка национального законодательства позволит повысить экономическую эффективность технологического процесса таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом.

В процессе выполнения дипломной работы было проведено исследование нормативных правовых актов РФ, регулирующих порядок перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу РФ, а также анализ деятельности таможенных органов при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля рассматриваемых категорий товаров, на примере таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский). На основе этого исследования были выявлены проблемы, возникающие при перемещении товаров физическими лицами, а так же организационно-технологические проблемы осуществления таможенного оформления и таможенного контроля в аэропортах, открытых для международного сообщения и предложены пути их решения. Таким образом, цель в процессе выполнения дипломной работы была достигнута, а поставленные задачи решены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. 6-ФКЗ и 7-ФКЗ от 31.12.2008).

2. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2010).

3. Воздушный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 18.07.2009).

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.04.2010).

5. Таможенный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 28.11.2009).

6. Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

7. Федеральный Закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (ред. от 24.07.2009).

8. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (ред. от 22.07.2008).

9. Постановление Правительства РФ от 27.11.2003 № 715 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» (ред. от 20.08.2009).

10. Постановление Правительства РФ от 29.11.2003 № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» (ред. от 03.03.2007).

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 29 «О внесении изменений в Положение о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2003 № 718».

12. Приказ ГТК России от 25.01.1999 № 38 «Об утверждении инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу российской федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности» (ред. от 19.05.2004).

13. Приказ ГТК России от 29.11.1999 № 803 «Об утверждении Типовой инструкции об организации и проведении сотрудниками таможенных органов РФ таможенного контроля за товарами, перемещаемыми физическими лицами».

14. Приказ ГТК России от 20.10.2003 № 1165 «Об утверждении формы акта проведения личного досмотра».

15. Приказ ГТК России от 20.10. 2003 № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств.

16. Приказ ГТК России от 11.12.2003 № 1440 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2003 № 718».

17. Приказ ГТК России от 24.12.2003 № 1529 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2003 № 715».

18. Приказ ФТС России от 22.11.2006 № 1208 «Об утверждении порядка декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме» (ред. от 11.12.2007).

19. Приказ ФТС России от 11.12.2007 № 1524 «О внесении изменений в Приказ ФТС России от 22.11.2006 № 1208».

20. Приказ ФТС России от 27.10.2008 № 1150 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом».

21. Приказ Шереметьевской таможни от 25.05.2005 № 83 «Об утверждении Технологической схемы организации и проведения таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в Аэропорту «Шереметьево».

22. Азаров Ю.Ф., Баландина Г.В. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. - М.: Издательство НОРМА, 2004. - 896 с.

23. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. - М.: Экзамен, 2001. - 768 с.

24. Основы таможенного дела: учеб. пособие. В 2 т. Т.1/ под общей редакцией Ю.Ф. Азарова. - М.: РИО РТА, 2005. - 576 с.

25. Сборник лучших дипломных работ Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала ГОУ ВПО «Российская таможенная академия». Выпуск IV, том 9. Факультет таможенного дела - СПб: ООО «Архей» - 2008 - 322с.

26. Таможенный контроль. Учебник/ Под общей редакцией В.А. Шамахова. - М.: Софт Издат, 2006. - 288 с.

27. Филиппова Ю. «Дикому» туризму - нет! // Таможня. - 2008. - №17(208). - С. 25-26.

28. Бушин А. Закон отстает от реалий времени // Таможня. -2008. -№6(197).-С.8-9.

29. Дудкова В. «Челночный» бизнес: кто развяжет узел проблем? // Таможня. - 2004. - №3. - С. 18.

30. О.А. Андреев Организационно-правовые проблемы перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами: Диссертация ... кандидата юридических наук: Нижний Новгород, 2004. - 234 c.

31. Н.А. Лопашенко Бегство капиталов за границу России. Грантовское монографическое исследование: Саратов 2002. - 78 с.

32. Борьба с «челноками» не поможет легкой промышленности [Электрон. ресурс]: ИА "Альянс Медиа" по материалам РБК.- 25.03.2006. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.mbm.ru.

33. Борьба с «челноками» ударила по туристам [Электрон. ресурс]: ИА «Росбалт». - 11.11.2006. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.votpusk.ru/news.asp?msg=95501.

34. В рамках борьбы с «челноками» разрабатывается новый законопроект [Электрон. ресурс]: ГАЗЕТА Gzt.Ru. - Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.gzt.ru/economics/2009/02/24/223034.html.

35. Годовой отчет о результатах деятельности открытого акционерного общества «Международный аэропорт Шереметьево» в 2007 году.- Режим доступа World Wide Web. URL: www.sheremetyevo-airport.ru.

36. Годовой отчет о результатах деятельности открытого акционерного общества «Международный аэропорт Шереметьево» в 2006 году.- Режим доступа World Wide Web. URL: www.sheremetyevo-airport.ru.

37. Годовой отчет о результатах деятельности открытого акционерного общества «Международный аэропорт Шереметьево» в 2005 году.- Режим доступа World Wide Web. URL: www.sheremetyevo-airport.ru.

38. Из-за новых правил ввоза товаров импорт «челноков» может подорожать на 30-50%. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.NEWSru.com/ finance/26feb2006/import.html.

39. Кризис не повлиял на отток денежных средств - Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.bankru.info/news/138-krizis-ne-povliyal-na-ottok-denezhnyx-sredstv.html.

40. Новые пошлины для «челноков» [Электрон. ресурс]: The Times. - 2006. - 28 февраля. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.InoPressa.Ru/times/2006/02/28/17:32:51/chelnoki.

41. Правительство намерено обязать физических лиц платить пошлины согласно импортному тарифу [Электрон. ресурс]: ПРАЙМ-ТАСС. - 2006. Режим доступа: World Wide Web. URL: htpp://www.tks.ru/cgi-bin/tex.pl?file.

42. Российские туристы все чаще посещают Германию - Режим доступа World Wide Web. URL: http://5-g.biz/archives/105.

43. Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России «Таможенная служба Российской Федерации в 2008 году» - Режим доступа: http://www.customs.ru/ru.activities.analyticcollection.2008.

44. Таможенные правила США - Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.amerikos.com/customs.html.

45. Таможня готова положить конец «челночному бизнесу» в России [Электрон. ресурс]: The Times. - 2007. - 1 марта. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.thetimes.co.uk.

46. ФМС призвали к борьбе с замещением российских «челноков» китайскими. Режим доступа World Wide Web. URL: www.audit-it.ru/news.finance116876. «Челноки» ввозят в Россию товаров на 10 млрд. долларов ежегодно. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.NEWSru.com/ finance/17nov2003/shuttle.html.

47. «Челноки» ввозят в Россию товаров на 10 млрд. долларов ежегодно. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.NEWSru.com/ finance/17nov2003/shuttle.html.

48. «Челноков» загонят в новую весовую категорию. Режим доступа World Wide Web. URL: www.sostav.ru/news2006011652.

49. Шереметьево строит планы на период до 2030 года - Режим доступа World Wide Web. URL: http://old.svo.aero/?act=more&id=800&pid=60.

50. Приказ ОАО «МАШ» от 15.08.2006 № 249 «О введении в действие Инструкции по пропускному и внутриобъектному режиму в МАШ».

51. Письмо ФТС России от 26.07.2005 № 01-06/25300 «О порядке перемещения валюты и ценных бумаг».

Приложение 1

Краткий перечень товаров, ввоз и вывоз которых из РФ допускается с разрешения соответствующих государственных органов

Вид товара

Вид разрешения и государственный орган РФ, уполномоченный на выдачу разрешений

Ввоз

Вывоз

1. Гражданское оружие и боеприпасы к нему

Разрешение МВД России

2.Взрывчатые вещества, продукция военного назначения

Запрещен

3.Живые животные и растения, находящиеся под угрозой исчезновения (конвенция СИТЕС), их части и полученная из них продукция

Сертификаты, административный орган СИТЕС в РФ и административный органа страны экспортера - в зависимости от перемещаемого вида. Сертификат - органы Госветнадзора или государственной инспекции по карантину растений

4.Икра осетровых рыб в количестве превышающем 250 граммов (заводская упаковка)

Лицензия Минпромторга России. Сертификат (СИТЕС) федеральное агентство по рыболовству министерства сельского хозяйства. Сертификат - органы Россельхознадзора

5.Культурные ценности (в том числе все виды коллекций, музыкальные инструменты, предметы, созданные 50 и более лет назад и т.п.)

Без ограничения

Свидетельство, федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия уры России

6. Наркотические и психотропные вещества

Разрешается при наличии документа, выданного аптечной организацией и подтверждающих законность получения наркотических/психотропных веществ.

Приложение 2

Порядок и образец заполнения бланка пассажирской таможенной декларации

Порядок заполнения пассажирской таможенной декларации Приказ ФТС России от 27.10.2008 № 1150 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом»..

В квадратах «въезд», «выезд» и «транзит» лицом указывается направление перемещения товаров. При перемещении товаров транзитом лицо указывает также направление перемещения, зачеркивая кроме квадрата «транзит» еще один квадрат - «въезд» или «выезд».

В пункте 1 декларации лицо указывает сведения о себе, реквизиты паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность, а в строке «Количество» - количество лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста (если таковые имеются) и следующих с ним.

В подпункте 2.1 пункта 2 декларации указывается наличие либо отсутствие у лица товаров, перемещаемых в сопровождаемом багаже, включая ручную кладь. При их наличии в строке «Количество мест» подпункта 2.1 пункта 2 декларации цифрами указывается общее количество мест багажа.

В подпункте 2.2 пункта 2 декларации указывается наличие либо отсутствие у лица товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже. При их наличии в строке «Количество мест» подпункта 2.2 пункта 2 декларации цифрами указывается общее количество мест багажа. Эти сведения рассматриваются как уведомление таможенного поста о наличии либо отсутствии у лица товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже.

При наличии в качестве несопровождаемого багажа автомобиля (транспортного средства), перемещаемого в качестве товара, сведения о нем указываются в подпункте 4.2 пункта 4 декларации.

В подпункте 3.1 пункта 3 декларации указываются сведения о перемещаемой наличной иностранной валюте и (или) валюте Российской Федерации, дорожных чеках, внешних и (или) внутренних ценных бумагах в документарной форме, драгоценных металлах в любом виде и состоянии, драгоценных камнях.

В подпунктах 3.2-3.12 пункта 3 декларации указывается наличие у лица товаров, подлежащих декларированию в письменной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации, помимо указанных в подпункте 3.1 пункта 3 декларации.

В подпункте 4.1 пункта 4 декларации указываются следующие сведения:

1) подробно о товарах, заявленных в подпунктах 3.2-3.11 пункта 3 декларации (отличительные признаки (материал, из которого они изготовлены, цвет, форма, марка товара, вес и т.д.), реквизиты разрешительных документов, количество, стоимость товаров (в валюте Российской Федерации, долларах США или евро);

2) о товарах, подлежащих декларированию в письменной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации, помимо заявленных в подпунктах 3.1-3.12 пункта 3 декларации;

3) о товарах, не подлежащих декларированию в письменной форме (по желанию лица).

В подпункте 4.2 пункта 4 декларации указываются подробные сведения об автомобилях (транспортных средствах), заявленных в подпункте 3.12 пункта 3 декларации, для указания направления и цели перемещения автомобилей (транспортных средств).

Рис. 1. Образец заполнения бланка пассажирской таможенной декларации

Рис. 2. Образец заполнения оборотной стороны бланка пассажирской таможенной декларации

Приложение 3

Бланк для начисления таможенных платежей по ТПО (ЕСТП)

ОСТП № 3 проверено

Для начисления таможенных платежей по ТПО (ЕСТП)

(фамилия, имя, отчество, гражданство)

( № паспорта, направление перемещения товаров).

№№

П/П

Товары, подлежащие оплате (наименование, вес, стоимость, количество)

Товары, пропущенные беспошлинно (вес, стоимость)

«_______» ______________ 2010г. _______________________________

(фамилия и ЛНП инспектора)

Приложение 4

Внешний вид «зеленого» и «красного» каналов

Рис. 1. Пример обустройства «зеленого» канала

Рис. 2. Пример обустройства «красного» канала

Приложение 5

Бланк пояснения пассажира

Начальнику Шереметьевской таможни

от ____________________________________

инициалы, фамилия

______________________________________________________

номер паспорта или иного документа

______________________________________________________

удостоверяющего личность

_______________________________________

адрес проживания

_______________________________________________________

Пояснения лица, имеющего отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации

__________________________________________________________(в соответствии с договором

наименование декларанта или иного лица, имеющего отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации

от____№____) выступает/выступал(а) в качестве __________________

в отношении товаров и/или транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, по документам

_паспорт_____________________________________________________

наименование и номера документов (таможенной декларации, транзитной декларации,

_а/билет_____________________б/бирка(и)________________________

книжки МДП, транспортные документы, пр.)

В целях уточнения сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, поясняю следующее:

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

___________________________

подпись, инициалы и фамилия

_____________________ 2010 г.

дата

____________________________ ___________________________

должностное лицо подпись, инициалы и фамилия

таможенного органа, принявшее объяснение

"__"___________ 2010 г.

Приложение 6

Рис. Heimann HI-SCAN PS5030-S - рентгено-телевизионная система контроля ручной клади

Приложение 7

Рис. Постоянно действующая стационарная таможенная система обнаружения делящихся и радиоактивных материалов «Янтарь - 1П»

Приложение 8

Рис. Рамка металлоискателя - техническое средство дистанционного поиска

Приложение 9

Форма учета перемещаемой иностранной валюты Приказ Шереметьевской таможни от 25.05.2005 №83 «Об утверждении Технологической схемы организации и проведения таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в аэропорту «Шереметьево».

(Заполняется печатными буквами и представляется в ОВК ежедневно по реестру на следующий день после оформления)

Форма учёта перемещаемой инвалюты

(в эквиваленте свыше - 50.000 долларов США)

ОСТП № _____ «____»____________ 20__ года.

Ввоз/вывоз

(ненужное зачеркнуть)

***Ф.И.О.

(+дети****)

*

*

1

2

3

*

Р

Н

гражданство, вид документа

(серия, номер),

*** (дата выдачи и кем выдан)

Наимено-

вание и

код валюты

Количество

валюты

ИЗ/В

какой

(ую)

страны

(У)

Номер и дата выдачи

документа

(наименование юр. лица

выдавшего документ)

Номер

Рейса,

дата

выпол-

нения

ЛНП

*** Указывается полностью; ** Пишется: (1) при вывозе ранее ввезённой или переведённой инвалюты нерезидентом; (2) при вывозе инвалюты на командировочные расходы; (3) при вывозе инвалюты по разрешению ЦБ РФ; * Пишется: (Р) если лицо- резидент, (Н) если лицо-нерезидент.

**** указывается количество детей до 18 лет в случае вывоза инвалюты на них.

Начальник отдела _________________________(подпись, ФИО)

Ответственный исполнитель ______________________(подпись, ФИО)

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.