Основы организации экологического контроля за состоянием окружающей среды

На уровне принятия решения: быть или не быть реализованным намечаемому виду деятельности обязательно придерживаться двух принципов:

1. Пока не доказана безвредность любого проекта, на него должен быть наложен запрет. Таким образом, экологической экспертизе придается императивный характер.

2. Из всех видов безопасности приоритет должен быть отдан медико-биологической безопасности, т.е. обеспечение здорового и безопасного существования человека есть необсуждаемая ценность.

В последние годы развивается качественно иной подход к экологической экспертизе: ее основополагающим критерием становится степень риска нанесения ущерба окружающей среде. Это связано с тем, что прежняя концепция экологической безопасности, которая основывалась на критериях ограничения содержания вредных химических веществ (ПДК, ПДВ ПДВ - процент допустимых выбросов, ПДС ПДС - процент допустимых сбросов), должна уступить место концепции экологического риска. Согласно этой концепции, полностью устранить отрицательное воздействие проектируемого объекта на экосистемы и здоровье населения невозможно. Поэтому принятие оптимального (с точки зрения охраны природы) решения означает экономически и социально обоснованную минимизацию указанного отрицательного воздействия.

Объектами экологической экспертизы определены: 1) проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплуатации хозяйственных сооружений, а также действующие предприятия и комплексы; 2) нормативно-техническая документация на создание новой техники, технологий, материалов, а также работающее оборудование; 3) проекты нормативных и административных актов, а также действующее законодательство. При этом определены наиболее опасных видов хозяйственной деятельности, которые требуют особого внимания и проведения специальных исследований. В их числе: атомная промышленность, энергетика, металлургия, нефтехимия, нефте- и газопереработка, химическая промышленность, добыча полезных ископаемых; транспортировка нефти и газа и продуктов их переработки, производство целлюлозы и бумаги, картона; производство, хранение, транспортировка и уничтожение боеприпасов, взрывчатых веществ и ракетного топлива; транспортировка, хранение, утилизация, захоронение токсичных и ядовитых отходов; животноводческие комплексы, птицефабрики, мелиоративные системы, крупные склады для хранения нефтяных, химических продуктов, ядохимикатов и пестицидов.

В целях предупреждения вреда ОПС, здоровью и генетическому фонду человека устанавливаются экологические требования в стандартах на новую технику, технологию, материалы, вещества, выпускаемую продукцию массового потребления. Здесь задачей экологической экспертизы является проверка соответствия этих объектов экологическим требованиям.

Виды экологической экспертизы. В зависимости от того, кто проводит экологическую экспертизу, последняя подразделяется на государственную, ведомственную, научную и общественную.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) представляет собой, с одной стороны, самостоятельный вид экологического контроля, который государство оставляет за собой, а с другой -- в определенной степени может рассматриваться как составная конкретная часть экологического прогнозирования, оценки воздействия того или иного вида хозяйственной деятельности на ОПС.

Перечень объектов, которые подлежат ГЭЭ, установлен ст. 11 Закона РФ «Об экологической экспертизе». Это, в частности, проекты комплексных федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано серьезное воздействие на ОПС; проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ, в том числе промышленности; проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ, а также субъектов РФ и крупных регионов; проекты международных договоров; проекты правовых актов РФ (законы, указы Президента), реализация которых может привести к негативным воздействиям на ОПС, и т.п.

Ведомственная экологическая экспертиза осуществляется в соответствии с приказом руководства министерства, ведомства. Ее выводы имеют силу только внутри соответствующей ведомственной структуры (например, системы МСХ РФ) и при условии, что они не входят в противоречие с выводами ГЭЭ.

Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений, ВУЗов или по инициативе отдельных групп ученых.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется по инициативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами.

Цели общественной и государственной экологической экспертизы в принципе совпадают, однако, задачи у них разные. Как правило, общественная экспертиза призвана привлечь внимание государственных органов к конкретному объекту, широко распространить научно обоснованную информацию о его потенциальной экологической опасности, и т.п. Законом запрещается препятствовать проведению общественной экологической экспертизы. Должностные лица, виновные в этом, а также отказывающиеся предоставить необходимую для работы общественных экспертов информацию, привлекаются к эколого-правовой ответственности.

Эколого-экспертный процесс осуществляется по такому механизму:

если исходить из концепции экологического риска, то содержанием любой экологической экспертизы является выявление факторов, которые негативно воздействуют на ОПС и здоровье человека, и сопоставление на этой основе альтернатив с целью выбора оптимального варианта проекта.

Эколого-экспертный процесс включает пять основных стадий: 1) назначение экспертизы и подбор членов комиссии; 2) сбор, обобщение и оценка информации; 3) формирование предварительного заключения и ознакомление с ним общественности; 4) представление заключения (после устранения поступивших замечаний) на утверждение руководству компетентного органа власти; 5) разрешение возникших споров в судебном порядке.

Экологическая экспертиза должна начинаться с определения качества природной среды, которое имело место перед началом проектирования. Если проектируемый хозяйственный объект будет находиться в пределах города, в котором Росгидромет ведет мониторинг окружающей среды, то качество ее определяется по материалам последнего, а также методом биоиндикации. В противном случае, основным методом определения качества природной среды становится, биоиндикация.

Следующий этап -- оценка воздействия на окружающую среду намечаемого вида хозяйственной деятельности, а также ожидаемых экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий в результате осуществления данного проекта.

Предварительное заключение экспертной комиссии, подготовленное и подписанное комиссией, доводится до сведения населения, общественных объединений, заинтересованных в проекте. Закон РФ об охране ОПС (ст. 41) разрешает в ряде случаев принимать решение по результатам обсуждения или референдума.

Заключение экспертной комиссии утверждается руководителем компетентного органа власти РФ или ее субъекта (края, области и т.д.). После утверждения выводы экологической экспертизы приобретают юридическую силу. В дальнейшем контроль за исполнением требований этого заключения осуществляют органы государственного экологического контроля.

В случае вынесения экспертной комиссией отрицательного заключения материалы по объекту экспертизы должны быть доработаны и представлены на повторную экспертизу. Организации и лица, не согласные с заключением экспертной комиссии, вправе обратиться с жалобой в тот орган, который назначил экспертизу, в вышестоящий орган, прокуратуру, народный или арбитражный суд. Административный орган, согласившись с жалобой, может отменить заключение экспертизы, одновременно назначив повторную. Народный или арбитражный суд вправе признать заключение экологической экспертизы недействительным, если усмотрит в нем нарушение действующего законодательства. По тем же основаниям прокурор в народном или арбитражном суде выносит администрации, принявшей решение, протест, предусматривающий отмену незаконно принятого заключения по экологической экспертизе.

Следует подчеркнуть, что председатель и члены экспертной комиссии несут персональную ответственность (вплоть до уголовной) за правильность и обоснованность своих заключений соответствии с законодательством РФ.

Глава 3. Состояние окружающей среды Волгоградской области в 2004 году, на примере города Волгограда

3.1 Цели, задачи и основные направления муниципального экологического контроля

Муниципальный экологический контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 64, 68).

В систему муниципального экологического контроля на территории Волгограда входят:

Департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда - осуществляет контроль за соблюдением природоохранного законодательства предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, расположенными на территории города, проводит оценку воздействия по объектам, намечаемым к реализации, ведет учет и оценку объемов негативного воздействия, разрабатывает муниципальные природоохранные программы и осуществляет контроль за их реализацией;

МУ «Городское управление аналитического и оперативного контроля качества окружающей природной среды» (МУ «ГУАОККОПС») - осуществляет контроль за установленными нормативами допустимого воздействия, мониторинг загрязнения атмосферного воздуха, водных и земельных ресурсов, контроль за эффективностью эксплуатации очистных сооружений и круглосуточный оперативный экологический контроль. Учреждение аккредитовано Госстандартом России и МПР России на техническую независимость и компетентность. Для проведения количественного химического анализа для целей экологического контроля и надзора. В область аккредитации входит проведение количественного химического анализа сточных, природных и питьевых вод, промышленных выбросов, атмосферного воздуха, воздуха рабочей зоны, почв, осадков очистных сооружений;

МУ «Экологический фонд Волгограда» - осуществляет контроль за поступлением средств от платы за загрязнение окружающей среды и обеспечивает целевое расходование этих средств, поступающих в городской бюджет и направляемых на решение экологических проблем города.

Руководство деятельностью по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности на территории Волгограда осуществляет глава администрации Волгограда. Координацию работы по муниципальному экологическому контролю выполняет Департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда (далее Департамент).

На территории Волгограда муниципальный экологический контроль осуществляется на основании Положения об осуществлении муниципального экологического контроля на территории Волгограда, утвержденного Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 05.11.2003 г. № 63/1199.

Основными задачами муниципального экологического контроля являются обеспечение соблюдения экологического законодательства, его норм (нормативов) и правил, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды всеми организациями - предприятиями, учреждениями, а также должностными лицами и гражданами - независимо от правового статуса, форм собственности и подчиненности.

В 2004 году в установленной сфере деятельности органами муниципального экологического контроля обследовано 608 предприятий и организаций города, деятельность которых связана с воздействием на окружающую природную среду, на которых проведено 150 комплексных (проверка воздухоохранной, водоохраной деятельности и деятельности в области обращения с отходами производства и потребления) и 458 целевых проверок. Всего проведено 908 проверок по обеспечению соблюдения требований природоохранного законодательства, из них:

· 290 проверок соблюдения воздухоохранного законодательства;

· 308 проверок по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления и охране земель;

· 212 проверок деятельности по охране водных ресурсов;

· 98 проверок соблюдения требований заключений государственной экологической экспертизы при вводе в эксплуатацию различных объектов.

По итогам проведенных проверок составлено 352 акта обследования предприятий и 256 иных документов проверок.(см. рис.3.1.)

Рис. 3.1. Диаграмма распределения несанкционированных свалок по районам города (%)

Необходимо отметить, что наибольшее внимание в ходе проверок предприятий по-прежнему уделяется самым актуальным сферам воздействию на окружающую природную среду - обращению с отходами производства и потребления и загрязнению атмосферного воздуха.

Всего по результатам проверок в 2004 году выдано 1463 предписания, направленных на устранение выявленных нарушений.(см. приложение рис.1 и 2)

Наибольшее количество предписаний (49%) направлено на устранение нарушений природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, захламлении и загрязнении почв и грунтов вредными веществами. В установленные сроки выполнено 980 предписаний, что составляет 67% от общего количества выданных предписаний.

Задачами экологического контроля являются побуждение руководителей предприятий всех форм собственности не допускать загрязнения окружающей среды, принимать все необходимые меры по внедрению передовых технологий, безотходных производств, обеспечению действенного производственного контроля за работой очистных сооружений и устройств. Таким образом, основными направлениями экологического муниципального контроля на территории Волгограда являются:

· осуществление плановых и внеплановых контрольно-инспекционных проверок;

· осуществление контроля соблюдения природоохранных нормативов, обеспечивающих экологическую безопасность населения, наличия разрешений на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов;

· осуществление контроля достоверности представляемых форм статистической отчетности 2-тп (воздух), 2-тп (водхоз), 2-тп (токсичные отходы) на соответствие фактическим данным;

· осуществление проверок обоснованности размеров платежей за загрязнение окружающей природной среды;

· осуществление оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) хозяйственной или иной деятельности вновь создаваемых и реконструируемых предприятий с целью выработки мер, снижающих уровень экологической опасности намечаемой деятельности;

· осуществление контроля соблюдения требований природоохранного законодательства при строительстве (реконструкции), вводе в эксплуатацию сооружений и объектов хозяйственной деятельности;

· осуществление оценки воздействия на окружающую среду при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций, а также осуществление контроля при установлении фактов экстремально высокого загрязнения;

· расследование жалоб населения по фактам загрязнения или иного негативного воздействия на окружающую природную среду.

В течение 2004 года в адрес городской природоохранной службы поступило и рассмотрено 1640 жалоб и обращений жителей города, связанных с загазованностью атмосферного воздуха, захламлением и загрязнением почв, аварийными течами водопроводных и канализационных сетей, повреждением и уничтожением зеленых насаждений, самовольным строительством или размещением объектов без разрешительной документации и другими вопросами, связанными с нарушением природоохранного законодательства. По всем обращениям были проведены расследования причин и приняты соответствующие меры.

В 2004 году проводились проверки соблюдения условий выдаваемых при проведении экологической экспертизы проектов и заключений по оценке воздействия на окружающую природную среду вновь строящихся и реконструируемых объектов; обследовались объекты, подавшие заявки на получение лицензий на различные виды деятельности, а также проводились проверки соблюдения условий лицензий. Осуществлялся контроль состояния особо охраняемых природных территорий, в том числе: поймы р. Царицы, Дендрологического сада Красноармейского района, биологического разнообразия Чапурниковской балки, Ергенинского месторождения минеральных вод, а также природоохранная деятельность производственных объектов, оказывающих негативное воздействие на данные природные комплексы. В ходе проверок выявлены нарушения природоохранного законодательства, выданы предписания по их устранению.

В течение 2004 года городской природоохранной службой совместно с органами прокуратуры осуществлялась деятельность по предупреждению экологических правонарушении. Проведены совместные проверки соблюдения природоохранного законодательства на 27 предприятиях города.

По запросам в адрес Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры направлено 30 актов проверок предприятий, на которых имеются длящиеся или грубые нарушения в сфере соблюдения экологического законодательства, 54 ответа с различной информацией о выявленных нарушениях природоохранного законодательства и принятых мерах.

По итогам выявленных в течение 2004 года превышений нормативов выбросов, сбросов и размещения отходов доначислено и выставлено 333 предприятиям более 3,8 млн рублей сверхлимитных платежей за негативное воздействие на окружающую природную среду.

В том числе, на следующие предприятия:

· ОАО «Волгограднефтемаш» в сумме более 279 тыс. рублей;

· ОАО «Волгоградский завод ЖБИ-1» в сумме более 272 тыс. рублей;

· ООО «Амоко-Групп» в сумме более 155 тыс. рублей;

· ООО «Ансей ВМК» в сумме более 146 тыс. рублей;

· ЗАО «Завод ЖБИ-2-производство» в сумме более 96 тыс. рублей;

· ООО «ВГМЗ «Сарепта» в сумме более 71 тыс. рублей и другие предприятия.

3.2 Круглосуточный оперативный экологический контроль

Волгоград - один из крупнейших индустриальных центров России с высокой концентрацией различных видов промышленности в северной и южной частях города, хозяйственная деятельность которых оказывает влияние на качество окружающей природной среды, в том числе на атмосферный воздух, водные и земельные ресурсы.

Кроме того, на территории города эксплуатируются предприятия химии и нефтехимии, черной и цветной металлургии, а также предприятия, связанные с производством тепловой энергии, транспортировкой различных опасных грузов.

В сложившихся современных условиях проблема безопасного функционирования таких промышленных объектов для городской среды приобретает особое значение, так как создает предпосылки для возникновения техногенных аварий, и диктует необходимость осуществления круглосуточного контроля за состоянием окружающей природной среды.

Анализ аварийных ситуаций и загрязнений природной среды техногенного характера последних лет на действующих предприятиях показывает, что причинами их возникновения являются:

· изношенность основного и вспомогательного технологического оборудования, недостаточное финансирование проведения текущих и капитальных ремонтов, замены оборудования на более технологичное и современное;

· невыполнение природоохранных мероприятий, отсутствие или недостаточный уровень производственного экологического контроля не позволяет своевременно принять управленческие и природоохранные меры;

· низкий уровень технологической и трудовой дисциплины, что приводит к нарушениям действующих регламентных норм и правил;

· отсутствие современных технологий, использование «грязных» технологий с низкой, неэффективной работой газо- пылеулавливающих и локальных очистных установок.

В целях предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей природной среды, а также для расследования экстремально высокого и высокого уровней загрязнения, администрацией города организован круглосуточный экологический оперативный контроль.

В ходе оперативного расследованы причин возникновения аварийных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей природной среды в 2004 году установлено:

· разгерметизация трубопровода линии подачи соляной кислоты в производстве хлористого кальция на ОАО «Каустик» привела к загрязнению атмосферного воздуха хлористым водородом. По предписанию Департамента технический персонал, нарушивший природоохранное законодательство, приказом по предприятию привлечен к административной ответственности;

· порывы подземного трубопровода откачки химически загрязненных сточных вод ОАО «Химпром» 31.05.2004 г., 31.07.2004 г., 16.12.2004 г. привели к загрязнению земель прилегающих к частным домовладениям водорастворимыми солями и фосфором общим. Оперативное вмешательство городской экологической службы позволило прекратить откачку стоков, подаваемых на БОС ОАО «Каустик» и ликвидировать последствия пролива. Загрязненная почва убрана, завезен плодородный грунт;

· в ходе расследования аварийной ситуации по ул. Баррикадная в Ворошиловском районе на территории гаражного кооператива была обнаружена бочка с неизвестным веществом, наличие в пробах атмосферного воздуха углерода, ионов фтора и хлора позволяет идентифицировать неизвестное вещество, как один из хладагентов. Сотрудниками городской природоохранной службы совместно с правоохранительными органами организован вывоз «бочки» на полигон ОАО «Каустик», дальнейшее расследование проводилось сотрудниками администрации Ворошиловского района;

· ООО «ЛУКойл - ВНП» в течение года на установках АВТ-6 и АВТ-3 (топливного производства) и санитарно-защитной зоне предприятия, в результате пожаров произошли сверхнормативные выбросы сероводорода, фенола, суммарных углеводородов, диоксида азота и углерода, что привело к загрязнению атмосферного воздуха в селитебной зоне Красноармейского района. Материалы расследования по принадлежности переданы в Нижневолжское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору;

· при разгерметизации трубопровода «Жирновск - Волгоград» подающего нефть на переработку ООО «ЛУКойл - ВНП», нефть в количестве 60,0 м³ попала непосредственно в оз. Сарпа, кроме того, произошло загрязнение нефтепродуктами прилегающей территории. По требованиям городской экологической службы установлены боновые заграждения с целью исключения попадания нефтепродуктов в р. Волгу. Организован сбор нефтепродуктов и загрязненной почвы с последующей рекультивацией. Сотрудники круглосуточной оперативной группы городской природоохранной службы совместно со специалистами ОАО «Приволжскнефтепровод» осуществляли экологический контроль поверхностных вод на содержание нефтепродуктов, в ходе исследований выявлены превышения норм ПДК по нефтепродуктам в 1,3-1,8 раза;

· на трассе откачки шлама от цеха № 30 на БОС ОАО «Каустик» произошел порыв трубопровода, что привело к загрязнению почвы шламами, в состав которых входило большое количество солей. По требованию сотрудников городской экологической службы загрязненный грунт снят и вывезен на полигон захоронения отходов;

· в Тракторозаводском районе в школе № 26 стены здания были облиты одорантом (этилмеркаптанами). Превышения ПДК в атмосферном воздухе по суммарным углеводородам составили 2,7-7,2 раза. По требованию сотрудников городской экологической службы, аварийная служба города произвела дегазацию стен здания раствором хлорной извести и каустической соды. Дегазация проводилась в течение трех дней, и закончилась только после контрольных замеров атмосферного воздуха, когда содержание меркаптанов не превышало нормативов ПДК;

· при нарушении норм и правил складирования и перевозки опасных грузов по трассе «Волгоград - Саратов» фирмой ООО «Неон» на границе Городищенского района (КПМ-3) произошла разгерметизация тары и пролив растворителя на рельеф местности. В ходе аналитического контроля выявлены превышения ПДК в атмосферном воздухе по суммарным углеводородам в 4,0 раза, и загрязнение почвы ароматическими углеводородами (более 100 мг/кг), которое классифицируется как очень высокий уровень загрязнения. Сотрудниками фирмы ООО «Неон» загрязненная почва убрана.

Основными направлениями деятельности оперативной службы в целях обеспечения экологической безопасности населения города являются:

· наблюдение за источниками антропогенного воздействия, определение концентрации загрязняющего вещества во всех природных сферах (воздух, почва, вода);

· оценка фактического состояния природной среды, степени распространения и продолжительности загрязнения;

· прогноз изменения состояния природной среды под влиянием факторов антропогенного воздействия;

· выявление причин и расследование высоких и экстремально высоких уровней загрязнения окружающей природной среды;

· контроль за выполнением мероприятий по ликвидации последствий аварийных ситуаций и информирование населения о состоянии окружающей природной среды.

В целях своевременного выявления и предотвращения создания аварийных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей природной среды, разработаны маршруты движения по районам города, которые включают в себя объезды территорий и зоны влияния промышленных гигантов: ОАО «Химпром», ФГУП ПО «Баррикады», ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь», ОАО «ВГАЗ-СУАЛ», ОАО «Каустик», ООО «ЛУКойл - ВНП». Кроме того, в маршруты движения экологической службы включены промышленные предприятия, работающие с постоянными нарушениями природоохранного законодательства: ОАО «БАМ- Актив», ОАО «Волгаполиметалл», ЗАОр НП «Ермана», ООО «Фаэтон-пласт», ОАО

«Биоден», ООО «Химик». Предприятия стройиндустрии (ОАО «Промстройконструкция», ОАО «Фирма ЖБИ-6», ОАО «Волгоградский завод ЖБИ-1») так же эксплуатируют производства, не обеспечивающие должную степень очистки выбросов, что приводит к сверхнормативным выбросам пыли технологической и, как следствие, к загрязнению атмосферного воздуха.

В городе эксплуатируются полигоны твердых бытовых отходов для размещения отходов от предприятий, организаций и учреждений, где нарушение технологии захоронения и складирования отходов может приводить к самовозгоранию, и, как следствие, к загрязнению атмосферного воздуха веществами II и III класса опасности.

На территории Красноармейского района находятся пруды-накопители ОАО «Каустик» и ООО «ЛУКойл-ВВП» - эти потенциальные источники загрязнения окружающей природной среды также включены в маршруты движения оперативно-аналитической группы.

В течение 2004 года в рамках осуществления круглосуточного оперативного экологического контроля были зарегистрированы случаи превышения нормативов ПДВ, так например: на ОАО «Промстройконструкция» выявлены превышения нормативов ПДВ по пыли технологической в 3,6 раза, по оксиду углерода в 2,9 раза; на ОАО «Биоден» неэффективная работа системы очистки и нарушения технологии на ЛОС привели к сверхнормативным выбросам и загрязнению атмосферного воздуха сероводородом в 1,6 раза, кроме того, выявлены неучтенные выбросы на ОАО «Фаэтон - пласт» и ООО «Химик» ароматических и суммарных углеводородов соответственно, на ЗАО Профилакторий-санаторий «Гранула» - неучтенный выброс диоксида азота, оксида углерода, диоксида серы и пыли технологической.

Для получения достоверной информации о качестве атмосферного воздуха одной из задач службы оперативного контроля является круглосуточное наблюдение за состоянием воздушного бассейна города в санитарно-защитных и селитебных зонах.

Контроль качества атмосферного воздуха в санитарно-защитных зонах предприятий проводится в целях обеспечения экологической безопасности, повышения требований к соблюдению экологических норм и правил для предприятий, что позволяет разрабатывать систему превентивных мер снижения экологического риска.

В целях полной оценки состояния атмосферного воздуха в течение года проводились наблюдения под факелом промышленных предприятий различных отраслей, которые вносят наибольший вклад в загрязнение воздушного бассейна города (по объемам выбросов вредных веществ): топливная (ООО «ЛУКойл - ВНП»), металлургическая (ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь», ОАО «ВГАЗ-СУАЛ»), химическая (ОАО «Каустик», ОАО «Химпром»).

Кроме учтенных объемов выбросов загрязняющих веществ, на данных предприятиях допускаются сверхнормативные выбросы, связанные с нарушением технологических режимов и регламентов, несовершенной и неэффективной системой очистки газопылеулавливающих установок, недостаточным производственным экологическим контролем. В текущем году, от жителей города поступило 1016 жалоб на загрязнение атмосферного воздуха, в том числе 620 жалоб на загрязнение атмосферного воздуха со стороны крупных промышленных предприятий города, таких как ООО «ЛУКойл-ВНП», ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь», ОАО «ВГАЗ-СУАЛ». Их количество возросло на 64,5 % по сравнению с 2003 годом (400).

Причинами сверхнормативных выбросов, приводящих к загрязнению атмосферного воздуха на данных предприятиях, являются: несовершенство технологий, нарушения регламентных норм, неэффективная работа газоочистного и пылеулавливающего оборудования, эксплуатация неисправных и отключенных газопылеулавливающих установок, кроме того, на ОАО «Химпром» и ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь» износ основного технологического оборудования превышает 70%.

Эффективная работа системы каталитического окисления на ФГП «Сарептский шпалопропиточный завод» позволила исключить сверхнормативные выбросы по фенолу и сократить количество жалоб на загрязнение атмосферного воздуха в 4,5 раза.

Введение технологий в соответствии с действующими нормативными документами позволило сократить выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух на ФГУП ПО «Баррикады» и уменьшить количество жалоб в 6 раз.

Уровень загрязнения атмосферного воздуха связан с воздействием на него загрязняющих веществ, поступающих от источников выбросов вредных веществ промышленных предприятий, выбросов автотранспорта. Контроль за уровнем загрязнения атмосферного воздуха в городе организован в целях выявления причин высоких уровней концентрации примесей на стационарном ПОСТу -50 и подфакельных постах. Контроль качества атмосферного воздуха при подфакельных наблюдениях проводился с учетом направления ветра на различных расстояниях от источника выброса, да приоритетные загрязняющие атмосферный воздух вещества, а именно:

· ОАО «Химпром» - хлористый водород, диоксид серы, фенол (8 контрольных точек, расстояние 1000 - 3000 м);

· ОАО «Каустик» - хлористый водород, аммиак, фтористый водород (3 контрольных точки, расстояние 500 - 2000 м);

· ООО «ЛУКойл - ВНП» - сероводород, фенол, диоксид азота, диоксид серы (5 контрольных точек, расстояние 1000 - 3000 м);

· ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь» - диоксид азота, оксид углерода, пыль технологическая (5 контрольных точек, расстояние 500 - 2000 метров);

· ОАО «ВГАЗ-СУАЛ» - фтористый водород, диоксид азота, оксид углерода, пыль технологическая (4 контрольных точки, расстояние 2000 - 3000 метров).

Анализ результатов контроля подфакельных наблюдений в СЗЗ промышленных предприятий химической и топливной отраслей (ОАО «Химпром», ОАО «Каустик», ООО «ЛУКойл - ВНП») (см. табл. 1 - 3)

Таблица 1.

Максимальный уровень загрязнения атмосферного воздуха СЗЗ ОАО «Химпром» за период наблюдений 2000 - 2004 гг.

Наименование загрязняющих веществ	ПДК м.р. мг/м3	Содержание загрязняющего вещества, мг/м3 доли ПДК
		2000	2001	2002	2003	2004
Хлористый водород	0,2	0,5/2,5	0,4/2,0	0,35/1,75	0,41/2,05	0,28/1,4
Фенол	0,01	0,01/1,0	0,01/1,0	0,01/1,0	0,008/0,8	0,009/0,9
Диоксид серы	0,5	0,9/1,8	0,8/1,6	0,7/1,4	0,4/0,8	0,14/0,3

Таблица 2.

Максимальный уровень загрязнения атмосферного воздуха СЗЗ ОАО «Каустик» за период наблюдений 2000 - 2004 гг.

Наименование загрязняющих веществ	ПДК м.р. мг/м3	Содержание загрязняющего вещества, мг/м3 доли ПДК
		2000	2001	2002	2003	2004
Хлористый водород	0,2	0,28/1,4	0,26/1,3	0,24/1,2	0,3/1,5	0,33/1,65
Фтористый водород	0,02	0,01/0,5	0,01/0,5	0,01/0,5	0,01/0,5	0,01/0,5
Аммиак	0,2	0,17/0,85	0,18/0,9	0,2/1,0	0,15/0,75	0,12/0,6

Таблица 3.

Максимальный уровень загрязнения атмосферного воздуха СЗЗ ООО «ЛУКойл - ВНП» за период наблюдений 2000 - 2004 гг.

Наименование загрязняющих веществ	ПДК м.р. мг/м3	Содержание загрязняющего вещества, мг/м3 доли ПДК
		2000	2001	2002	2003	2004
Фенол	0,01	0,02/2,0	0,022/2,2	0,025/2,5	0,02/2,0	0,08/8,0
Сероводород	0,008	0,032/4	0,028/3,5	0,024/3	0,019/2,3	0,043/5,4
Диоксид азота	0,085	0,085/1,0	0,1/1,2	0,085/1,0	0,096/1,13	0,17/2,0
Диоксид серы	0,5	0,5/1,0	0,5/1,0	0,5/1,0	0,65/1,3	0,65/1,3

Следует отметить, что максимальный уровень загрязнения атмосферного воздуха хлористым водородом был в 2000 году и достигал 2.5 ПДК, уровень загрязнения атмосферного воздуха фенолом остается на одном уровне на протяжении всего периода наблюдений. Устаревшая технология, неэффективная работа газо-пылеулавливающих установок, моральный износ технологического оборудования, - основные причины сверхнормативных выбросов и, как следствие, загрязнения атмосферного воздуха.

Введение на предприятии новых технологий в 2004 году не обеспечило должную степень очистки промышленных выбросов, что приводит к сверхнормативным выбросам и загрязнению атмосферного воздуха. Максимальный уровень загрязнения атмосферного воздуха хлористым водородом в зоне влияния ОАО «Каустик» в 2004 году достигал 1,65 ПДК. Загрязнение атмосферного воздуха фтористым водородом и аммиаком за весь период наблюдения остается на одном уровне.

Результаты наблюдений за состоянием воздушного бассейна при подфакельных наблюдениях в СЗЗ ООО «ЛУКойл-ВНП» показывают, что уровень загрязнения атмосферного воздуха сохраняется высоким по всем контролируемым загрязняющим веществам, что объясняется сверхнормативными выбросами на данном предприятии, кроме того, дополнительное влияние на вторичное загрязнение атмосферного воздуха оказывают пруды-испарители и площадные источники цеха очистки сточных вод.

В таблице 4 - 5 представлены результаты наблюдений за качеством атмосферного воздуха под факелом предприятий черной и цветной металлургии(ЗАО ВМЗ «Красный октябрь», ОАО «ВГАЗ - СУАЛ»).

Таблица 4.

Максимальный уровень загрязнения атмосферного воздуха под факелом влияния ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь» за период наблюдений 2002 - 2004 гг.

Наименование загрязняющих веществ	ПДК м.р. мг/м3	Содержание загрязняющего вещества, мг/м3 доли ПДК
		2002	2003	2004
Диоксид азота	0,085	0,16/1,9	0,16/1,9	0,21/2,3
Оксид углерода	5,0	6,0/1,2	6,0/1,2	10,7/2,1
Пыль (взвешенные частицы)	0,5	0,6/1,2	0,6/1,2	1,6/3,2

Таблица 5.

Максимальный уровень загрязнения атмосферного воздуха под факелом влияния ООО «ВГАЗ - СУАЛ» за период наблюдений 2002 - 2004 гг.

Наименование загрязняющих веществ	ПДК м.р. мг/м3	Содержание загрязняющего вещества, мг/м3 доли ПДК
		2002	2003	2004
Диоксид азота	0,085	0,2/2,4	0,2/2,4	0,26/3,1
Оксид углерода	5,0	5,0/1,0	5,0/1,0	7,4/1,5
Пыль (взвешенные частицы)	0,5	0,5/1,0	0,5/1,0	0,89/1,78
Фтористый водород	0,02	0,03/1,5	0,06/3,0	0,04/2,0

Как видно из представленных данных подфакельных наблюдений за последние три года уровень загрязнения атмосферного воздуха в зонах влияния ЗАО ВМЗ «Красный октябрь», ОАО «ВГАЗ - СУАЛ» сохраняется высоким.

В связи с интенсивным ростом выпуска продукции, неэффективной работой газо-пылеулавливающих установок, максимальный уровень содержания загрязняющих веществ в 2004 году достиг на: ЗАО ВМЗ «Красный Октябрь» по диоксиду азота - 0,21 мг/мЭ(2,3 ПДК) оксиду углерода - 10,7 мг/м³ (2,1 ПДК), пыли технологической - 1,6 мг/м³ (3,2 ПДК); ОАО «ВГАЗ-СУАЛ» - по диоксиду азота 0,26 мг/м³ (3,1 ПДК); пыли технологической - 0,89 мг/м³ (1,78 ПДК).

В атмосферном воздухе города (селитебной и санитарно-защитной зонах) за последние несколько лет отмечались тенденция к увеличению среднего уровня загрязнения фенолом, диоксидом азота, диоксидом серы, хлористым водородом, фтористым водородом оксидом углерода, присущих промышленным выбросам. Круглосуточное наблюдение за уровнем загрязнения атмосферного воздуха и оценка состояния воздушного бассейна городской территории осуществляется по следующим ингредиентам: хлор, хлористый водород, фтористый водород, фенол, сероводород, диоксид азота, диоксид серы, аммиак, оксид углерода, формальдегид, суммарные углеводороды, пыль (взвешенные частицы), сажа.

В ходе аналитического контроля атмосферного воздуха зафиксировано 457 случаев превышений ПДК, (что в 2 раза больше, чем в 2003 году (222)), из них:

· 141 - по содержанию сероводорода в 1,25 - 10,0 раза;

· 74 - по содержанию фенола в 1,2-5,1 раза;

· 26-по содержанию фтористого водорода в 1,8-2,5 раза;

· 56 - по содержанию диоксида азота в 1,2-1,7 раза;

· 80 - по содержанию оксида углерода в 2,3-5,6 раза;

· 24 - по содержанию пыли (взвешенных частиц) в 2,5 раза;

· 2 - по содержанию диоксида серы в 1,2 - 1,3 раза;

· 24 - по содержанию суммарных углеводородов в 1,3-13,1 раза;

· 6 - по содержанию формальдегида в 1,2 - 6,4 раза;

· 18 - по содержанию хлористого водорода в 1,3-1,4 раза.

Анализируя представленные данные, можно сделать вывод, что в 2004 году количество зарегистрированных случаев высокого содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе значительно выше, чем в предыдущий период. В течение 2004 года на стационарном ПОСТу-50 отобрано и проанализировано 158 проб и выполнено 478 анализов, выявлено 32 нарушения норм ПДК: по фенолу-1.2-2.6 раз; сероводороду 1.2-2.75 раз; хлористому водороду 1.2-2.1 раза.

Результаты проверок, связанные с нарушением природоохранного законодательства передавались диспетчерским службам предприятий для принятия оперативных мер с целью исключения нарушений. Кроме того, было выдано 66 предписаний, которые выполнены в установленные сроки; подготовлены и отправлены письма-требования в адрес лиц, виновных в авариях, связанных с техногенных загрязнением окружающей природной среды.

По результатам выявленных сверхлимитных выбросов предприятиям нарушителям доначислена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Заключение

В результате выполнения курсовой работы была достигнута поставленная цель. Это осуществлялось посредством решения перечня задач.

Мной были выявлены антропогенные, химические, механические и биологические загрязнители, которые негативно влияют на состояние окружающей среды. Мной было установлено, что загрязняющие вещества классифицируются по классам приоритетности, принятая в системе ГСМОС. Где программа импактного мониторинга может быть направлена, например, на изучение сбросов и выбросов конкретного предприятия. Так же мной были изучены источники загрязнения, где было установлено, что химическая промышленность является одной из самых опасных отраслей по отношению к окружающей природе.

Для решения проблем загрязнения природной среды были изучены системы управления качеством окружающей природной среды.

В частности изучение системы экологического контроля в России. Где в настоящее время сложились две формы экологического контроля - предупредительная и карательная. Объектами экологического контроля являются: состояние окружающей природной среды, ее отдельных объектов, степень их изменения под влиянием хозяйственного развития; выполнение обязательных мер по охране окружающей природной среды и ее отдельных объектов; соблюдение природоохранительного законодательства.

Изучение мониторинга окружающей природной среды. Где под экологическим мониторингом следует понимать информационную систему наблюдений, оценки и прогнозирования изменений в состоянии окружающей среды, созданная с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов. Было установлено, что различают несколько видов мониторинга. По территориальному признаку выделяют локальный, региональный и глобальный (биосферный) мониторинги. По используемым методам - наземный, авиационный и космический. По методам исследований - химический, биологический, физический и др.

Изучение экологической экспертизы, которая в настоящее время является важнейшим инструментом государственной политики в области охраны окружающей природной среды и управление природопользовании в РФ.

А так же изучение юридической ответственности за экологические правонарушения, где экологической ответственностью является многоплановый социально - экономический и юридический институт. Задачами юридической ответственности за экологические правонарушения являются:

- защита общественных отношений в сфере экологии;

- наказание правонарушения;

- предупреждение совершения им новых правонарушений (частное предупреждение) и правонарушений со стороны других граждан (общее предупреждение );

- воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому порядку.

Задачами экологического контроля на территории Волгоградской области являются побуждение руководителей предприятий всех форм собственности не допускать загрязнения окружающей среды, принимать все необходимые меры по внедрению передовых технологий, безотходных производств, обеспечению действенного производственного контроля за работой очистных сооружений и устройств. Таким образом, основными направлениями экологического муниципального контроля на территории Волгограда являются:

· осуществление плановых и внеплановых контрольно-инспекционных проверок;

· осуществление контроля соблюдения требований природоохранного законодательства при строительстве (реконструкции), вводе в эксплуатацию сооружений и объектов хозяйственной деятельности;

· осуществление оценки воздействия на окружающую среду при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций, а также осуществление контроля при установлении фактов экстремально высокого загрязнения;

· расследование жалоб населения по фактам загрязнения или иного негативного воздействия на окружающую природную среду.

В настоящее время Департамент по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации Волгограда - осуществляет контроль за соблюдением природоохранного законодательства предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности, расположенными на территории города, проводит оценку воздействия по объектам, намеченным к реализации, ведет учет и оценку объемов негативного воздействия, разрабатывает муниципальные природоохранные программы и осуществляет контроль за их реализацией.

Организация экологического контроля является сложным процессом, который требует учитывание многих экологических и правовых аспектов, причем характерных либо для данного государства, либо для конкретного региона.

Список литературы

1. Бачило И. Л. Институт ответственности в управлении // Советское государство и право. 1997г.

2. Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного совета РФ. 1991г.

3. Денисов В. В., Лозановская И. Н. и др. Экология: Учебное пособие. Издательский центр «МарТ», 2004г.

4. Доклад о состоянии окружающей среды города Волгограда в 2004 году. Волгоград, 2005 г.

5. Израэль Ю. А. Проблемы охраны природной среды и их решения. Ленинград, Гидрометеоиздат 1984г.

6. Недбайло П. Е. Система юридических гарантий применения Советских правовых норм. Москва, Правоведение 1971г.

7. Собрание законодательства РФ, 1995г.

8. Степановских А. С. Прикладная экология: охрана окружающей среды: Учебник для ВУЗов. Издательство ЮНИТИ - ДАИА, 2003г.

9. Шариков Ю. Г. Закон на страже землепользования. Москва, 1985г.

10. Экология, охрана природы и экологическая безопасность. Издательство МНЭПУ, 1997г.

Приложение

Рисунок 1. Изменения количества проверок за 2001 - 2004 гг.

Рисунок 2. Распределение количества предписаний по сферам воздействия в 2001 - 2004 гг.

Таблица 1. Классификация загрязняющих веществ по классам приоритетности, принятая в системе ГСМОС

Класс	Загрязняющее вещество	Среда	Тип программы (уровень мониторинга)
1	Диоксид серы, взвешенные частицы	Воздух	И, Р, Ф
	Радионуклиды	Пища	И, Р
2	Озон	Воздух	И (тропосфера), Ф (стратосфера)
	Хлорорганические соединения и диоксины	Биота, человек	И, Р
	Кадмий	Пища, вода, человек	И
3	Нитраты, нитриты	Вода, пища	И
	Оксиды азота	Воздух	И
4	Ртуть	Пища, вода	И, Р
	Свинец	Воздух, пища	И
	Диоксид углерода	Воздух	Ф
5	Оксид углерода	Воздух	И
	Углеводороды нефти	Морская вода	Р, Ф
6	Фториды	Пресная вода	И
7	Асбест	Воздух	И
	Мышьяк	Питьевая сода	И
8	Микробиологические загрязнения	Пища	И, Р
	Реакционноспособные загрязнения	Воздух	И