Охрана природных ресурсов
Антропогенное воздействие на биосферу. Государственная политика России в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Влияние горного производства на природный ландшафт. Рациональное использование водных ресурсов.
| Рубрика | Экология и охрана природы |
| Вид | курс лекций |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.12.2010 |
| Размер файла | 2,5 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Метод обеззараживания воды с помощью гипохлорита натрия, получаемого путем электролиза раствора поваренной соли непосредственно на месте потребления, позволяет избежать трудностей, связанных с использованием для обеззараживания токсичного вещества. Однако обеззараживание сточных вод электролитическим гипохлоритом натрия также не лишено недостатков. Из всего объема раствора поваренной соли на получение активного хлора расходуется не более 10-15%. Для размещения оборудования при получении гипохлорита натрия также необходимо отдельное хорошо проветриваемое помещение, а его обслуживание требует больших затрат.
На горных предприятиях для обеззараживания воды хлорной известью сооружают специальные сооружения, которые называют хлораторной. Они служат для приготовления и дозирования растворов, содержащих активный хлор. При этом возможно несколько типов установок по хлорированию воды.
К первому типу относятся установки по хлорированию воды хлорной известью или порошкообразными гипохлоритами. Принцип действия их сводится к приготовлению раствора требуемой концентрации и последующей подаче его в воду.
Установка второго типа работает с использованием сжиженного хлора. В этих установках, хлораторах, последовательно осуществляется испарение хлора, его механическая очистка, дозирование и растворение в воде с образованием хлорной воды. Последняя в требуемых количествах смешивается с обрабатываемой жидкостью в специальных устройствах-смесителях.
К третьему типу относятся установки, которые позволяют получать обеззараживающие хлорпродукты из исходного сырья - поваренной соли - непосредственно на месте потребления. Такими установками являются электролизеры, предназначенные для приготовлений электролитического гипохлорита натрия.
На рис.5.25 в качестве примера приведен вариант хлораторной при подаче хлорной воды по безнапорной схеме. Принятое оборудование установки для хлорирования может быть применено и при использовании порошкообразного гипохлорита кальция.
Рис.5.25. Схема типовой хлораторной с использованием хлорной извести:
1 - хлораторная; 2 - склад для хранения хлорной извести; 3 - тамбур; 4 - растворный бак; 5 - расходный бак; 6 - дозирующий бачок; 7 - измеритель расхода хлорной воды
Кроме описанных методов весьма эффективно обеззараживание сточных вод может осуществляться озонированием. Исследования показали, что для уничтожения болезнетворных микроорганизмов требуются примерно одинаковые дозы хлора и озона. При сильном бактериальном загрязнении сточных вод большие дозы озона не вызывают неприятного запаха и вкуса, в то время как массированное применение хлора и его соединений придает воде неприятный вкус. Кроме того, озон может использоваться для обесцвечивания и дезодорации воды, очистки ее от устойчивых органических веществ (ПАВ, фенолов, пестицидов и др.). Препятствием для широкого применения метода озонирования является высокая стоимость получения бактерицидного вещества, связанная с большим расходом электроэнергии.
Для обеззараживания природных и биологически очищенных сточных вод предложен метод прямого электролиза для обеззараживания карьерных вод, содержащих хлориды. Этот метод безопасен, его применение позволит снизить капитальные и эксплуатационные затраты на обеззараживание сточных вод карьеров.
Кроме того, находят практическое применение такие способы, как ультрафиолетовое облучение сточных вод. На стадии опытно-промышленных испытаний находятся способы, основанные на применении ультразвука и виброакустических колебаний.
Бактерицидным действием обладают также ультразвуковые волны, импульсный электрический разряд и радиационное облучение. Однако перечисленные способы не вышли из стадий испытаний и не нашли практического применения.
3.9 Рациональное использование сточных вод
Карьерные и шахтные воды в соответствии с действующими нормами и санитарными правилами могут быть использованы для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Однако после соответствующей подготовки они пригодны для технического водоснабжения. Однако расход воды на технические нужды в несколько раз меньше общего объема попутно-забираемых вод. Например, на предприятиях угольной промышленности расход может достигать лишь 15% от общего объема забора воды. Поэтому остальная часть может быть использована для других целей: для водоснабжения соседних предприятий других отраслей промышленности, для орошения земельных угодий, рыборазведения и целей рекреации.
Возможные направления эффективного использования попутно забираемых вод указаны на рис.5.26. Использование попутно забираемой воды в общем объеме водопотребления на предприятиях отрасли к настоящему времени составило лишь 30%, а в перспективе будет увеличено до 50%. Основными потребителями являются: обогатительные фабрики - 50%, шахты - 36% и разрезы - 14%.
Дренажные воды не загрязняются так, как карьерные воды, и поэтому могут рассматриваться как источник водоснабжения хозяйственно-бытовых нужд без очистки или с проведением соответствующей водоподготовки. Так, например, на некоторых угольных предприятиях ПО "Кизелуголь" дренажные воды используются для питьевого водоснабжения поселков.
Карьерные воды используются для пылеподавления на технологических дорогах, в зонах экскавации горной массы, в местах пересыпа на конвейерном транспорте. При обслуживании транспортно-дорожных механизмов вода используется для их заправки и мойки. Наибольший объем воды (около 60%) на карьерах расходуется для гидромеханизированных горных работ, а также для мокрого обогащения полезных ископаемых, получения тепловой энергии и сжатого воздуха. При этом следует отметить, что в технологическом процессе обогащения углей минерализованные воды (сульфатного класса) имеют явное преимущество перед пресными речными водами бикарбонатного типа. При сухом (пневматическом) методе обогащения вода также расходуется на мокрое пылеулавливание и смыв пыли в производственных помещениях.
При брикетировании углей со связующим карьерные и дренажные воды расходуют на такие технологические операции, как пропарка угольной шихты со связующим и предварительный его разогрев. К числу прочих потребителей попутно забираемой воды непосредственно на горных предприятиях можно отнести: работы по тушению горящих породных отвалов и профилактике их самовозгорания, геолого-разведочные и строительные работы, нужды механических и ремонтных цехов и др. На эти нужды потребляется порядка 15% от общего объема водопотребления. -
Эффективным способом уменьшения количественного и качественного истощения водных ресурсов при добыче и переработке полезных ископаемых является оборотное и замкнутое водоснабжение, которое заключается в многократном использовании воды в технологическом процессе. Это позволяет значительно снизить расход свежей воды и предотвратить загрязнение природных вод промышленными стоками. Схемы оборотного водоснабжения показаны на рис.5.27. Если оборотная вода используется в теплообменной аппаратуре как теплоноситель, то в системе оборотного водоснабжения предусматривается ее охлаждение (например, в вентилируемых градирнях или брызгальных бассейнах).
Для оборотной технологической воды, используемой, например, для образования пульп при гидромеханизированной разработке горных пород, при обогащении и переработке полезных ископаемых, гидротранспорте продуктов и отходов производства и т.п. перед повторным использованием ее очищают изложенными выше методами. Если, кроме того, требуется ее охлаждение, то применяется на практике схема оборотного водоснабжения, представленная на рис.5.27, в.
Во всех случаях свежая вода добавляется в систему лишь на восполнение потерь или для улучшения свойств оборотной воды (например, для предотвращения накипи, коррозии, биологического обрастания).
Уровень оборотного водоснабжения на угледобывающих и перерабатывающих предприятиях может быть следующий: 67% - при добыче открытым способом; 48 % - при добыче подземным механическим способом; 94% - гидравлическим способом; 92% - при обогащении от общего водопотребления. Технологические процессы мокрого обогащения на большинстве фабрик организованы по оборотной системе водоснабжения с замыканием водно-шламового цикла через наружные очистные сооружения - шламовые отстойники, илонакопители, хвостохранилища. Свежую воду расходуют на восполнение безвозвратных потерь технической воды в процессе обогащения. Условиями дальнейшего повышения уровня оборотного водоснабжения могут быть снижение безвозвратных потерь воды, ликвидация утечек и организация оборотного водоснабжения на отдельных процессах пылеподавления путем повторного использования очищенных и обеззараженных карьерных и дренажных вод.
Лекция 4. Горное производство и водный б а ссейн
4.1 Антропогенное воздействие на водный бассейн
Поверхностные и подземные воды образуют водную оболочку планеты, или гидросферу.
Поверхностные воды представлены океанами, морями, озерами, реками и прочими водоемами и водотоками. К подземным относятся воды различного типа, залегающие в верхних слоях литосферы.
Из общей поверхности Земли, равной 510 млн км2, 70,8 % составляют океаны и моря, 29,2% - суша. Около 3% поверхности суши занимают внутриматериковые воды - озера, реки и пр., около 11% поверхности покрыто ледниками.
В настоящее время масса воды составляет около 0,02 % массы земного шара, объем ее равен 1,45 109 км3. По запасам свободной воды Земля занимает первое место среди планет Солнечной системы. Распределение объемов воды, тыс. км3, в различных частях гидросферы представлено следующим образом:
Мировой океан 370 323
подземные воды 60 000
в том числе зоны активного водообмена 4 000
ледники 24 000
озера 280
почвенная влага 85
пары атмосферы 14
речные воды 1,2
Воды в океанах и морях минерализованы (среднее содержание соли; - 3,5 г в 1 л воды); значительное количество подземных вод также минерализовано, причем содержание солей в 1 л воды может достигать 200-250 г.
Запасы пресных вод по последним данным составляют 35 млн км3, т.е. всего 2 % общих запасов, а с учетом недоступной для использования некоторой части пресных вод, законсервированных в виде льдов в полярных ледниках, - 0,3 % объема гидросферы.
Распределение ресурсов пресных вод, км3 (%), представлено следующим образом:
ледники 24 000 000 (85)
подземные воды 4 000 000 (14)
озера и водохранилища 155 000 (0,6)
почвенная влага 83 000 (0,3)
пары атмосферы 14 000 (0,05)
речные воды 12 000 (0,04)
Для возобновления ресурсов пресных вод определяющее значение имеет круговорот воды, связывающий воедино все части гидросферы.
В круговороте воды выделяют такие основные элементы, как атмосферный, океанический и материковый.
Схема глобального водообмена показана на рис.7.1.
Продолжительность гипотетической смены всего объема данной части гидросферы в процессе круговорота характеризуется активностью водообмена. Например, при общем объеме рек 1200 км3 по ним за год стекает в океаны и моря 32000 км3 воды, а это значит, что сток воды в реках обновляется 26,6 раза в год, т.е. почти через каждые 13 сут.
По степени связи подземных вод с поверхностью земли и поверхностными водами выделяют три гидродинамические зоны.
Первая, самая верхняя, зона характеризуется активной формой взаимосвязи с поверхностью, интенсивным и устойчивым стоком подземных вод в сторону крупной речной сети. В этой зоне формируются пресные воды, отличающиеся высокой способностью к возобновлению. Вторая, средняя, зона замедленного водообмена приурочена к глубинам ниже активного дренирования подземных вод гидрографической сетью. Питание подземных вод ухудшается из-за инфильтрации атмосферных осадков. Направление стока подземных вод определяется положением регионального дренирующего базиса. Сток замедленный, возобновление ресурсов вод затруднено. В этой зоне преобладают подземные воды повышенной минерализации (до 10-20 г/л) сульфатно-гидрокарбонатного состава. Третья, нижняя, зона приурочена к большим глубинам (более 800-1000 м). Она характеризуется замедленным стоком (0,05-0,1, реже 0,2 м в год) в направлении глубоко залегающего регионального базиса разгрузки (море, океан, тектонические разломы) или застойным режимом. Воды высокоминерализованы (более 50 г/л), преимущественно хлоридно-кальциевого состава. Возобновление запасов происходит в течение длительного, возможно геологического, времени. Ценными и легко доступными для использования являются подземные воды первой верхней гидродинамической зоны, находящиеся под дренирующим влиянием речных долин и образующие подземный сток в реках. Ресурсы этих пресных вод наиболее устойчивы.
По оценкам экспертов на территории России по состоянию известно 3 200 месторождений пресных подземных вод (ППВ) с суммарными эксплуатационными запасами 62,5 млн м3/сут. В эксплуатации находится 1 235 месторождений с суммарным водооборотом 16,5 млн м3/сут. Суммарные потенциальные ресурсы ППВ составляют 365 млн м3/сут.
Вода является элементом биосферы, обеспечивающим существование и развитие всего живого на планете и прежде всего человека. Великому ученому эпохи Возрождения Леонарду да Винчи принадлежит высказывание о том, что воде была дана волшебная власть стать соком жизни на Земле.А.Е. Ферсман назвал воду самым важным минералом на
Земле, без которого нет жизни. Гидрологические условия играют одну из важнейших ролей в формировании природной среды. Там, где воды в достаточном количестве, наблюдается многообразие живых организмов. Там, где ее мало или она отсутствует, жизнь замирает. Вода оказала на развитие общества значительно большее влияние, чем другие природные ресурсы. Только при наличии воды человек осваивал, создавал культурные ландшафты, развивал производство. Уходила вода, и плодородные земли превращались в пустыню, оставались покинутыми города и селения.
Под использованием водных ресурсов подразумеваются водопотребление и водопользование. Водопотребление связано с изъятием воды из водоемов, водотоков, подземных водоносных пластов. При этом часть воды после использования, пройдя соответствующую очистку, возвращается в гидрографическую сеть или водоносные горизонты, а часть воды безвозвратно теряется, так как входит в состав промышленной или сельскохозяйственной продукции, испаряется, инфильтруется в грунты и не попадает в места водозаборов. При водопользовании вода является операционным базисом и средством производства и не изымается из источников. К системе водопользования относятся гидроэнергетика, водный транспорт, рыбное хозяйство, водный туризм и др.
Естественно, что эти два вида использования воды взаимно связаны. Большое внимание специалистов во всем мире привлекает проблема количественного и качественного истощения водных ресурсов, определяемая непрерывным ростом водопотребления в промышленности, сельском хозяйстве и быту (количественное истощение) и загрязнением вод (качественное истощение).
Количественное истощение водных ресурсов. В настоящее время человечество потребляет 12-13 % речного стока.
Если в промышленно развитых странах с интенсивным сельскохозяйственным производством, в которых значительные объемы воды используются на орошение, потребление пресной воды на одного жителя достигало 150-200 м3, то в развивающихся странах Африки и Ближнего Востока - 100-200 м3, а в странах, расположенных в безводных зонах, - 20-50 м3.
В промышленности наиболее водопотребляющие отрасли - энергетика, горно-добывающая, металлургическая и химическая. Например, для выплавки 1 т чугуна и переработки его в сталь и прокат расходуют около 300 м3 воды, для изготовления 1 т алюминия-1500 м3, меди - 500 м3, бумаги - 900 м3, синтетического каучука - 2100-3500 м3, искусственного волокна - 4000 м3. Еще больший объем воды потребляется в сельском хозяйстве.
Качественное истощение водных ресурсов. Основные причины качественного истощения водных ресурсов - их загрязнение и засорение.
Под загрязнением вод понимают их насыщение вредными веществами в таких количествах или сочетаниях, в результате чего ухудшается качество вод и водный объект признается загрязненным в соответствии с принятыми нормами. В отличие от загрязнения под засорением вод имеют в виду поступление в водоем посторонних нерастворимых в воде предметов, не изменяющих качество воды, но влияющих на качественное состояние русел водоемов.
Основные источники загрязнения - сточные воды нефтяной, нефтехимической, химической, угольной, целлюлозно-бумажной и металлургической промышленности. Интенсификация сельскохозяйственного производства, связанная с внесением больших доз минеральных удобрений, применением химических средств защиты растений, организацией животноводческих комплексов, также приводит к значительному росту загрязнения водоемов и водотоков. Количество выносимых водно-растворимых веществ зависит от механического и химического состава почв, их сельскохозяйственного использования, количества выпадающих осадков, способов и норм орошения, видов и норм вносимых минеральных удобрений и применяемых ядохимикатов. Установлено, что из легких по механическому составу почв выносится примерно в 2 раза больше водно-растворимых солей, чем из суглинистых, а вынос с угодий, занятых пропашными культурами, в 2-2,5 раза превышает вынос с угодий, занятых кормовыми травами. Строительство дренажных систем способствует улучшению промывного режима подзолистых почв и переносу различных химических веществ в нижележащие горизонты, что приводит к загрязнению грунтовых и даже более глубоко залегающих подземных вод. Удобрения, а также такие биогенные элементы, как фосфор и азот, содержащиеся в сточных водах промышленных предприятий и животноводческих комплексов, попадая в поверхностные водоемы и водотоки, нарушают их гидрохимический и биологический режимы, снижают способность природных вод к самоочистке, что приводит не только к ухудшению качества воды, но и к деградации водоемов и водотоков.
Ежегодно во всем мире в реки сбрасывается около 160 км3 промышленных сточных вод. Предполагается, что к 2000 г. сброс сточных вод достигнет 2400 км3.
Одним из основных загрязнителей вод являются нефть и нефтепродукты. Поступления нефти в Мировой океан, по данным специалистов, составляют около 25-30 млн т в год. Загрязнение вод нефтью происходит в результате естественных выходов ее на поверхность в районах залегания, при добыче, транспортировании, переработке и последующем использовании. Поступление нефти в Мировой океан из районов природного залегания нефтяных пластов составляет примерно 0,5 млн т в год. Достаточно часто отмечаются случаи загрязнения водных объектов вследствие неправильного бурения и последующей эксплуатации нефтяных скважин. При разливе нефть и нефтепродукты образуют тонкую пленку на водной поверхности.1 т нефти покрывает около 3 км3 поверхности. Так, авария на одной из нефтяных скважин в штате Калифорния (США) привела к утечке более чем 15 млн л нефти, которая покрыла акваторию океана на площади около 2000 км2.
Последствия аварий крупных танкеров ликвидируются годами. Случаи загрязнения морей на небольшую глубину по всем странам мира не поддаются учету. Однако ущерб от загрязнения нефтепродуктами прибрежных районов достигает колоссальных размеров. В Италии, например, ежегодный ущерб по этим причинам достигает 60 млн дол. В результате только одной аварии супертанкера у берегов Великобритании в море вылилось свыше 100 202 тыс. т нефти, что привело к массовой гибели живых существ, населявших акваторию. Погибло более 20 тыс. птиц. Большой ущерб нанесен пляжам Великобритании и северо-западной части Франции.
Ежегодно в реки в виде производственных отходов сбрасывается более 2,3 млн т свинца, 1,6 млн т марганца, около 0,5 млн т меди, 1 млн т цинка, 6,5 млн т фосфора, значительное количество ртути и т.д. Только во Франции реки ежегодно выносят в океан более 18 млрд м3 промышленных стоков, в ФРГ-9 млрд м3. Из металлов наибольшую опасность для водной среды представляют ртуть и ее соединения. Средняя концентрация ртути в Мировом океане равна 0,15 мг/м3, а общее ее количество достигает 210 млн т. Вещества, загрязняющие поверхностные воды, оказывают отрицательное воздействие на их экологию, резко ухудшают условия жизни водной флоры и фауны. Некоторые химические элементы накапливаются в микроорганизмах и рыбах. Обследование морей, омывающих берега Европы, показало, что во многих из них, особенно в Средиземном море, содержатся повышенные дозы различных химических элементов и веществ, в том числе инсектицидов, предназначенных для борьбы с вредными насекомыми. Специалисты подсчитали, что в воду Средиземного моря ежегодно попадает 120 тыс. т минеральных масел, 10 т соединений ртути, 2,4 тыс. т цинка и других ядовитых веществ.
Загрязнение кадмием вод в районе Тояма (Япония) явилось причиной смерти 119 чел. и вызвало неизлечимую болезнь у тысячи жителей. Антропогенные изменения состояния и режима поверхностных и подземных вод могут привести к неожиданным последствиям. Еще в начале XX столетия парижане использовали для питья воду из Сены. После загрязнения реки промышленными отходами, в том числе пестицидами и другими токсичными веществами, использовать речную воду для бытовых нужд оказалось невозможным. Для питьевого водоснабжения стали использовать артезианские воды. В процессе дноуглубительных работ в русле Сены была нарушена целостность водонепроницаемого слоя глин, и грязные воды реки проникли в нижележащий артезианский горизонт.
Воздействие промышленного производства на гидросферу, приводящее к количественному и качественному истощению водных ресурсов, наиболее ярко прослеживается на примере энергетики. Оно выражается в следующем:
водопотреблении и водоиспользовании, обусловливающих изменение естественного материального баланса водной среды;
осаждении на поверхности воды твердых выбросов продуктов сгорания органического топлива из атмосферы, изменяющих свойства воды, ее цвет, альбедо (величина, характеризующая способность поверхности воды отражать падающий на нее поток электромагнитного излучения) и т.д.;
выпадении на поверхность воды в виде твердых частиц и жидких растворов продуктов выбросов в атмосферу, в том числе кислот и кислотных остатков, металлов и их соединений, канцерогенных веществ;
осаждении на поверхности воды продуктов сжигания твердых топлив, продувок и очистки поверхностей нагрева;
выпадении на поверхность воды жидкого и твердого топлива при транспортировании, переработке, перегрузке;
сбрасывании твердых и жидких радиоактивных отходов;
изменении температурного режима вследствие сброса теплых вод;
создании водохранилищ.
Следует особо отметить два вида влияния: сброс теплых вод и создание водохранилищ. Так как температура стоков электростанций достигает 30°С, сброс их в водоем повышает температуру воды, уменьшает содержание в ней растворенного кислорода, вносит изменения в процессы внутреннего обмена, нарушает экологическое равновесие в условиях жизни водных организмов.
Строительство крупных гидротехнических сооружении и прежде всего водохранилищ, выполнение крупномасштабных мелиоративных мероприятий значительно изменяют природные условия: ландшафтные, микроклиматические, гидрологические, гидрогеологические и инженерно-геологические. Возникают новые и активизируются замедленно протекающие в естественных условиях процессы, воздействие которых проявляется на значительных территориях, прилегающих к месту выполнения водохозяйственных мероприятий и даже удаленных от него. При заполнении емкости водохранилища затопляются территории, ранее занятые продуктивными сельскохозяйственными угодьями, лесом, селениями; нарушаются коммуникации; создаются новые ландшафтные комплексы, зачастую нехарактерные для окружающей местности. Изменяются условия формирования поверхностного и подземного стоков, гидрологический режим поверхностных водоемов и водотоков. Под влиянием водохранилищ происходит подпор грунтовых вод, что вызывает заболоченность земель в радиусе, достигающем нескольких километров. В засушливых зонах это приводит к вторичному засолению почв вследствие интенсивного испарении влаги. Мелководья характеризуются застойным режимом. Это снижает способность вод к самоочистке, приводит к "цветению" воды, зарастанию прибрежной полосы осокой и другой сорной растительностью. Берега водохранилищ подвергаются интенсивному разрушению вследствие абразии, оползневых деформаций и просадочных процессов. Так, на Куйбышевском и Каховском водохранилищах, по данным И.В. Мельникова, в результате разрушения береговая линия переместилась на 100-200 м в глубь суши. На Каховском водохранилище протяженность участка, охваченного переформированием берегов, составила более 450 км. При выполнении мелиоративных мероприятий изменение водного баланса осушаемых земель и прилегающих к ним территорий может значительно снизить объем годового стока.
Н.И. Плотников отмечает, что в районе крупных водохранилищ и крупных ирригационных каналов формируется более мягкий микроклимат. В то же время данные метеорологических станций в районе днепровских водохранилищ свидетельствуют об уменьшении количества осадков на побережье искусственных водоемов в летний период.
На рис.7.2 показана схема воздействия гидроэлектростанции на локальные характеристики гидросферы.
Самоочищающая способность водоемов. Воды водоемов обладают самоочищающей способностью вследствие их непрерывного перемещения при активном участии солнечной энергии, различных видов бактерий, грибов и водорослей. Наибольшие темпы самоочищения присущи речным водам, наименьшие - водам бессточных прудов и озер. Однако даже высокая способность рек к самоочищению небеспредельна. Некоторые виды загрязнения (главным образом, органические) исчезают за период одно-, двухсуточного движения воды в реках или через десятки и сотни километров. На крупных реках со стоком, регулируемым водохранилищами, процессы самоочищения затруднены, и иногда реки полностью теряют способность к самоочищению.
4.2 Правовое и нормативное регулирование использования и охраны водных ресурсов
4.2.1 Законодательное регулирование использования и охраны водных ресурсов
В этом параграфе будут проанализированы два законодательных акта, регулирующих использование и охрану водных ресурсов в Российской Федерации: Водный кодекс Российской Федерации и Федеральный Закон "О плате за пользование водными объектами".
Водный кодекс Российской Федерации.16 ноября 1995 г. Президентом РФ был подписан Водный кодекс Российской Федерации. Кодекс состоит из трех частей: общей, особенной и заключительной. Общая часть включает 5 разделов, объединяющих 132 статьи.
Первый раздел общей части называется "Общие положения" и включает 30 статей. В первой статье дан перечень основных понятий, используемых в Водном кодексе:
водные ресурсы - запасы поверхностных и подземных вод, находящихся в водных объектах, которые используются или могут быть использованы;
водный объект - сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима;
водный режим - изменение во времени уровней, расходов и объемов воды в водных объектах;
водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации, включенных или подлежащих включению в государственный водный кадастр;
поверхностный водоток - поверхностный водный объект с непрерывным движением вод;
поверхностный водоем - поверхностный водный объект, представляющий собой сосредоточение вод с замедленным водообменом в естественных или искусственных впадинах;
дренажные воды - вода, собираемая дренажными сооружениями и сбрасываемая в водные объекты;
сточные воды - вода, сбрасываемая в установленном порядке в водные объекты после ее использования или поступившая с загрязненной территории;
пользование водными объектами (водопользование) - юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов;
использование водных объектов - получение различными способами пользы от водных объектов для удовлетворения материальных и иных потребностей граждан и юридических лиц;
охрана водных объектов - деятельность, направленная на сохранение и восстановление водных объектов;
загрязнение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов;
засорение водных объектов - сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов;
истощение вод - устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод;
вредное воздействие вод - затопление, подтопление и другое вредное влияние поверхностных и подземных вод на определенные территории и объекты;
водопользователь - гражданин или юридическое лицо, которым предоставлены права пользования водными объектами;
лицензия на водопользование - специальное разрешение на пользование водными объектами или их частями на определенных условиях;
распорядительная лицензия - специальное разрешение на распоряжение в установленном порядке правами пользования водными объектами.
Поскольку в первой статье Кодекса упомянуты не все понятия, используемые в дальнейшем, этот перечень необходимо дополнить:
общее водопользование - использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств;
специальное водопользование - использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств;
особое водопользование - использование водных объектов, находящихся в федеральной собственности для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд.
Целями водного законодательства, как это сформулировано в ст.3, являются регулирование отношений в области использования и охраны водных объектов в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду, поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных систем.
Цели водного законодательства Российской Федерации реализуются на основе принципа устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды).
Водное законодательство Российской Федерации регулирует отношения (водные отношения) в области использования и охраны водных объектов (ст.5).
Объектом водных отношений является водный объект или его часть. В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются (ст.6) на поверхностные водные объекты; внутренние морские воды; территориальное море Российской Федерации; подземные водные объекты.
Ст.20 и 21 устанавливается правовой режим водных объектов общего пользования и водных объектов особого пользования. К водным объектам общего пользования относятся водные объекты, находящиеся в общедоступном, открытом пользовании. Водными объектами особого пользования являются водные объекты, которыми пользуется ограниченный круг лиц.
Водопользователями могут быть граждане и юридические лица, которым водные объекты предоставлены в пользование (ст.26).
Второй раздел "Право собственности и другие права на водные объекты" состоит из 34 статей, регулирующих право собственности на водные объекты.
В Российской Федерации установлена (ст.34) государственная собственность на водные объекты. Муниципальная и частная собственность допускается только на обособленные водные объекты.
В государственной собственности находятся водные объекты, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) и водные объекты, принадлежащие на праве собственности субъектам Российской Федерации (собственность субъектов Российской Федерации). В собственности граждан и юридических лиц могут находиться обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) - небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными объектами (ст.40).
Лица, не являющиеся собственниками водных объектов, могут иметь (ст.41.) следующие права на водные объекты:
право долгосрочного пользования;
право краткосрочного пользования;
право ограниченного пользования (водный сервитут).
Права пользования водными объектами приобретаются на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом (ст.46). Лицензия на водопользование является актом специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда.
В соответствии со ст.49 лицензия на водопользование должна содержать: сведения о водном объекте; сведения о Поскольку в первой статье Кодекса упомянуты не все понятия, используемые в дальнейшем, этот перечень необходимо дополнить:
общее водопользование - использование водных объектов без применения сооружений, технических средств и устройств;
специальное водопользование - использование водных объектов с применением сооружений, технических средств и устройств;
особое водопользование - использование водных объектов, находящихся в федеральной собственности для обеспечения нужд обороны, федеральных энергетических систем, федерального транспорта, а также для иных государственных и муниципальных нужд. -
Целями водного законодательства, как это сформулировано в ст.3, являются регулирование отношений в области использования и охраны водных объектов в целях обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду, поддержания оптимальных условий водопользования; качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям; защиты водных объектов от загрязнения, засорения и истощения; предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод, а также сохранения биологического разнообразия водных систем. Цели водного законодательства Российской Федерации реализуются на основе принципа устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды).
Водное законодательство Российской Федерации регулирует отношения (водные отношения) в области использования и охраны водных объектов (ст.5).
Объектом водных отношений является водный объект или его часть. В зависимости от физико-географических, гидрорежимных и других признаков водные объекты подразделяются (ст.6) на поверхностные водные объекты; внутренние морские воды; территориальное море Российской Федерации; подземные водные объекты.
Ст.20 и 21 устанавливается правовой режим водных объектов общего пользования и водных объектов особого смерть водопользователя-гражданина;
прекращение деятельности водопользователя - юридического лица;
естественное или искусственное исчезновение водных объектов и др.
Возможно и принудительное прекращение прав пользования водными объектами в случаях: не использования водных объектов в течение трех лет; использования водных объектов не по целевому назначению; несоблюдения водопользователем условий и требований, установленных в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом и др.
Третий раздел "Государственное управление в области использования и охраны водных объектов" состоит из 20 статей, которые посвящены определению полномочий РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области использования и охраны водных объектов и их разграничению, системе органов исполнительно власти в области использования и охраны водных объектов, вопросам учета и контроля за использованием и охраной водных объектов, нормированию и лицензированию в области использования и охраны водных объектов.
К числу важнейших полномочий Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов относятся:
определение государственной политики в области использования и охраны водных объектов;
владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, и управление водным фондом;
разработка и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за их соблюдением;
установление порядка использования водных объектов;
установление порядка выдачи, оформления, регистрации и выдача лицензии на водопользование и распорядительной лицензии;
определение принципов экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов, порядка установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами, а также установление предельных размеров;
установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) для субъектов РФ по водным объектам, отнесенным к федеральной собственности, и др.
К числу важнейших полномочий субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов относятся:
владение, пользование, распоряжение и управление водными объектами, находящимися в собственности субъектов РФ;
разработка и принятие законов, иных нормативных правовых актов, регулирующих водные отношения в пределах территории субъекта РФ;
участие в разработке, согласовании, государственной экспертизе и реализация схем комплексного использования и охраны водных ресурсов на территории субъекта РФ;
установление лимитов водопользования гражданам и юридическим лицам в пределах лимитов, установленных субъекту РФ по водным объектам, находящимся в федеральной собственности, и установление лимитов водопользования по водным объектам, находящимся в собственности субъекта РФ;
установление дифференцированных размеров платы, связанной с пользованием водными объектами;
ограничение, приостановление и запрещение использования водных объектов, находящихся в собственности субъекта РФ, и др.
Органам местного самоуправления в соответствии со ст.68 могут передаваться отдельные государственные полномочия в области использования и охраны водных объектов и необходимые для реализации этих полномочий материальные и финансовые средства.
Для государственного управления в области использования и охраны водных объектов образуется единая система органов исполнительной власти РФ. В субъектах РФ с этой целью также образуется система органов исполнительной власти. В соответствии со ст.73 и 74 для управления использованием и охраной водного фонда создается специально уполномоченный государственный орган. Положение об этом органе утверждается Правительством РФ.
В Водном кодексе выделены следующие сферы государственного управления в области использования и охраны водных объектов (ст.75-84):
водохозяйственные балансы, т.е. расчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами;
схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов, которые разрабатываются в целях определения водохозяйственных и иных мероприятий для удовлетворения перспективных потребностей общества в водных ресурсах, обеспечения рационального использования и охраны водных объектов и предотвращения и ликвидации вредного воздействия вод;
государственные программы по использованию, восстановлению и охране водных объектов, необходимые для планирования и осуществления рационального водопользования, восстановления и охраны водных объектов;
государственный мониторинг водных объектов, т.е. система регулярных наблюдений за гидрологическими или гидрогеологическими и гидрогеохимическими показателями их состояния, обеспечивающая сбор, передачу и обработку полученной информации в целях своевременного выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий;
государственный учет поверхностных и подземных вод, т.е. систематическое определение и фиксация в установленном порядке количества и качества водных ресурсов, имеющихся на данной территории;
государственный водный кадастр, т.е. свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании водных объектов, о водопользователях;
государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов;
государственный контроль за использованием и охраной водных объектов, который призван обеспечить соблюдение порядка использования и охраны водных объектов, лимитов водопользования, стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов, режима использования территорий водоохранных зон и иных требований водного законодательства РФ;
нормирование в области использования и охраны водных объектов, которое заключается в установлении лимитов водопользования, а также в разработке и принятии стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов;
лицензирование в области использования и охраны водных объектов;
государственное регулирование водохозяйственной деятельности, осуществляемое специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.
Четвертый раздел "Использование и охрана водных объектов" содержит 44 статьи, в которых регулируются цели и способы использования водных объектов, порядок осуществления общего и специального водопользования, права и обязанности водопользователей при использовании водных объектов, охрана водных объектов от загрязнения и засорения, в том числе подземных водных объектов, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, меры предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод, вопросы экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов.
В соответствии со ст.85 водные объекты могут использоваться для следующих целей: питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; здравоохранения; промышленности и энергетики; сельского хозяйства; лесного хозяйства; гидроэнергетики; рекреации; транспорта; строительства; пожарной безопасности; рыбного хозяйства; охотничьего хозяйства; лесосплава; добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля и для иных целей.
Использование водных объектов может осуществляться с изъятием (забор воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей и другое) водных ресурсов.
Общее водопользование может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование.
Специальное водопользование осуществляется гражданами и юридическими лицами только при наличии лицензии на водопользование, порядок предоставления водных объектов в особое пользование устанавливается Правительством Российской Федерации.
Использование отдельных водных объектов или их частей может быть ограничено, приостановлено или запрещено в соответствии со ст.89 в целях обеспечения защиты основ конституционного строя, обороны страны и безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды и историко-культурного наследия, прав и законных интересов других лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 90 устанавливает правовое понятие - лимиты водопользования (водоснабжения и водоотведения), т.е. предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества, которые устанавливаются водопользователю на определенный срок государственным органом управления использованием и охраной водного фонда по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, а по подземным водным объектам и с государственным органом управления использованием и охраной недр. Если водный объект находится в собственности субъекта Российской Федерации, лимиты водопользования устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению специально уполномоченного государственного органа управления использованием и охраной водного фонда, осуществляющего свои полномочия на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Статья 91 определяет порядок предоставления водных объектов в пользование на основании лицензии на водопользование и заключенного в соответствии с ней договора пользования водным объектом. Водные объекты предоставляются в пользование путем выделения участков акватории, мест забора и сброса воды, а также другими способами, определенными водным законодательством Российской Федерации.
Права и обязанности водопользователей при использовании водных объектов регулируются ст.92.
При использовании водных объектов водопользователи имеют право:
осуществлять водопользование в соответствии с водным законодательством Российской Федерации;
получать в установленном порядке информацию о состоянии водных объектов, необходимую для осуществления их деятельности;
осуществлять другие права, предусмотренные водным законодательством Российской Федерации.
При использовании водных объектов водопользователи обязаны:
рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;
не допускать нарушения прав других водопользователей, ухудшения здоровья и качества окружающей природной среды;
содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства и предупреждать аварийные и чрезвычайные ситуации;
своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными объектами;
соблюдать установленный режим использования и охраны водных объектов.
Глава 11 посвящена различным видам охраны водных объектов, а ст.99 регулирует охрану водных объектов от загрязнения при добыче полезных ископаемых, торфа и сапропеля со дна водных объектов. Эти работы должны вестись таким образом, чтобы они не оказывали вредного воздействия на поверхностные воды, дно, берега водных объектов и водные биоресурсы. При этом не должно быть допущено загрязнение, засорение и истощение водных объектов.
Водный кодекс определяет, что при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию хозяйственных и других объектов, а также при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов и окружающую природную среду.
Водным кодексом предусмотрен ряд мер, направленных на предотвращение загрязнения и ухудшение качества водных объектов при их эксплуатации. Так, ст.106 запрещено при эксплуатации хозяйственных и других объектов: осуществлять сброс в водные объекты неочищенных и необезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод; производить забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их состояние; осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.
При эксплуатации подземных водных объектов необходимо принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод (ст.107).
Для поддержания поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем экологическим требованиям, законодательством Российской Федерации установлены нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты. Нормативы предельно допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты устанавливаются исходя из условия недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах. Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах и сточных водах устанавливаются исходя из условий целевого использования водного объекта.
В ст.112-114 содержатся правовые нормы, регулирующие охрану водных объектов при землепользовании, использовании и охране лесов и использовании недр. В соответствии с этими нормами пользователи обязаны не допускать засорение, загрязнение и истощение водных объектов.
Ст.118 определяет правовой статус особо охраняемых водных объектов, к которым относятся водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Эти объекты полностью или частично, постоянно или временно изымаются из хозяйственной деятельности на основании решений соответствующих органов исполнительной власти. В соответствии со ст.119 особо охраняемые водные объекты международного значения (трансграничные или пограничные водные объекты, участки внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, водно-болотные угодья), режим их использования и охраны определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
Глава 12 кодекса посвящена экономическому регулированию использования, восстановления и охраны водных объектов, которое предусматривает создание систем: платежей, связанных с пользованием водными ресурсами; финансирования восстановления и охраны водных объектов; экономического стимулирования рационального использования, восстановления и охраны водных объектов.
Система платежей, связанных с пользованием водными объектами, включает: плату за пользование водными объектами (водный налог); плату, направляемую на восстановление и охрану водных объектов.
Порядок установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами, и ее предельные размеры определяются законодательством Российской Федерации.
Платежи за пользование водными объектами (водный налог) в соответствии со ст.123 и 124: осуществляют граждане и юридические лица, имеющие лицензию на водопользование; поступают в федеральный бюджет (40 %) и бюджеты субъектов Российской Федерации (60 %), на территориях которых осуществляется использование водных объектов.
Платежи, направляемые на восстановление и охрану водных объектов, вносятся за: изъятие воды из водных объектов в пределах установленного лимита; сверхлимитное изъятие воды; использование водных объектов без изъятия воды в соответствии с условиями лицензии на водопользование; сброс сточных вод нормативного качества в водные объекты в пределах установленных лимитов.
Эти платежи поступают в федеральный бюджет (40 %) и в бюджет субъекта федерации (60 %).
Подобные документы
Проблема охраны окружающей природной среды и комплексного использования природных ресурсов в горнодобывающей промышленности. Охрана и рациональное использование водных ресурсов, воздушного бассейна, земель и недр. Переработка отходов производства.
курсовая работа [45,8 K], добавлен 21.01.2011Экологические принципы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Литосфера - твердую оболочку Земли и источники ее загрязнения. Факторы, влияющие на здоровье человека. Антропогенные источники загрязнения окружающей среды.
контрольная работа [21,0 K], добавлен 09.02.2009Проблемы сохранения окружающей среды, включающие технологию рационального природопользования. Реализация принципов экологической безопасности, приоритеты городского развития в данной сфере. Охрана водных ресурсов, атмосферного воздуха, зеленых насаждений.
контрольная работа [41,6 K], добавлен 23.07.2012Водные ресурсы и их роль в жизни общества. Использование водных ресурсов в народном хозяйстве. Охрана вод от загрязнения. Проблемы рационального использования водных ресурсов и пути их решения. Качество природных вод в России.
реферат [113,8 K], добавлен 05.03.2003Вклад видов экономической деятельности в загрязнение окружающей среды. Основные загрязнители атмосферы. Характеристика регионов России по показателям загрязнения окружающей природной среды. Экологические последствия использования природных ресурсов.
практическая работа [915,9 K], добавлен 13.11.2016Сущность и основные виды природопользования. Планирование и прогнозирование использования природных ресурсов. Принципы и направления рационального использования водных ресурсов и недр. Рациональное использование, воспроизводство и охрана лесов России.
реферат [29,5 K], добавлен 29.05.2010Проблема использования минеральных ресурсов. Рациональное использование водных, почвенных, лесных ресурсов. Реутилизация. Ресурсосберегающие технологии. Комплексное использование сырья. Повышение эффективности использования продукции.
реферат [24,2 K], добавлен 27.11.2004Причины деградации природных вод. Рациональное использование и охрана водных ресурсов как составная часть охраны окружающей природной среды. Необходимость оснащения жилых зданий и зданий социально-бытового назначения общедомовыми приборами учета воды.
презентация [10,1 M], добавлен 23.11.2015Определение сущности окружающей среды, использование природных ресурсов в хозяйственной деятельности человека. Виды природных ресурсов: минеральные, земельные, климатические, водные, биологические. Причины истощения или полного исчезновения ресурсов.
презентация [237,5 K], добавлен 10.10.2011Характеристика природных ресурсов как части национального богатства, их группировка на возобновляемые и невозобновляемые. Специфика статистики земельных, лесных, водных ресурсов и воздушного бассейна. Статистика состояния природных ресурсов в Кузбассе.
курсовая работа [42,5 K], добавлен 09.01.2010
