Правовая охрана вод

Важная задача водного контроля (или надзора), не указанная прямо в Водном кодексе, -- привлечение к ответственности лиц, виновных в правонарушениях.

Согласно постановлению Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» федеральный контроль и надзор доверен Росприроднадзору.

Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор: за использованием и охраной водных объектов;

-- за безопасностью гидротехнических сооружений (соблюдением норм и правил безопасности), кроме гидротехнических сооружений промышленности, энергетики и судоходных гидротехнических сооружений (последние входят в компетенцию других федеральных органов власти);

-- государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда и особо охраняемых природных территорий.

Проверкам контрольного органа подлежат не только хозяйствующие субъекты, но и уполномоченные государственные (или муниципальные) органы. Прежде всего, речь идет о Росводресурсах, а также о соответствующих органах субъектов РФ (о министерствах, комитетах и т.д.). Это утверждение касается как договорных отношений, так и отношений, оформленных через решения о предоставлении водных объектов в пользование.

При осуществлении контроля необходима проверка органов власти на предмет правильности оформления водных отношений. Договоры должны заключаться и административные решения приниматься только в тех случаях, которые предусмотрены в ст. 11 Водного кодекса. Нельзя также допустить заключение договоров водопользования и взимание платы в связи с судоходством, рыболовством, охотой, научной деятельностью или, к примеру, купанием. Если же такое происходит, то налицо явные нарушения со стороны проверяемых органов, которые необходимо немедленно устранить, а виновных -- наказать.

Согласно ст. 10 Водного кодекса принудительное прекращение права пользования водным объектом наступает в случае его неиспользования или нецелевого использования или иного нарушения водного законодательства. Выявив грубые, неоднократные нарушения договоров водопользования, которые так и не были устранены, Росприроднадзор должен в судебном порядке инициировать расторжение или изменение договоров водопользования. При этом предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом должно предшествовать вынесение предупреждения водопользователю-нарушителю.

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ВОД НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИИ

Республика Карелия знаменита изобилием лесов и водоемов на всей территории, но, к сожалению, далеко не везде удается соблюдать экологически чистую обстановку. Рассмотрим состояние водоемов на сегодняшний день в г. Сегежа. Там находиться Целлюлозно-бумажный комбинат, в процессе работы которого множество токсичных веществ попадают в окружающую среду, в том числе и воды.

«Проведенное, рядом ученых биологических наук, комплексное биотестирование промышленных сбросов Сегежского ЦБК показало, что токсичность различных потоков сточных вод варьирует от сильной, средней и слабой до недействующей. Это, помимо прочего, свидетельствует о достаточно эффективной работе станции биологической очистки, которая обеспечивает значительное снижение общей токсичности стоков. Результаты именно этих опытов позволяют сделать заключение о том, что основной вклад в результирующую токсичность очищенных сточных вод был обусловлен ядовитым действием промстоков деревообрабатывающего комбината и дрожжевого производства.

Согласно результатам многочисленных экспериментов, промышленные сбросы могут вызывать у тестируемых организмов самые разные ответные реакции, связанные с многокомпонентным химическим составом стоков.

Вместе с тем проведенные исследования позволили выявить и ряд достаточно актуальных экотоксикологических проблем, ожидающих скорейшего решения. Среди них, в частности, -- разработка общих принципов комплексного экологического мониторинга пресноводных сообществ и создание на этой основе достаточно эффективной системы мер по экологическому прогнозированию и защите водных экосистем от постоянного техногенного загрязнения». Ивантер Э.В., Моисеева В.П., Моисеева Е. А., «Экологический мониторинг сточных вод сульфат-целлюлозного производства», Издат. ПетрГУ 2007, Петрозаводск.

В ходе данного исследования можно понять, как сильно отражается отравленная, после бытовых отходов, вода на живых организмах (тест-объектах), в качестве которых представлены обитатели водной среды, в следствие, попадающие в пищу к человеку. Не смотря на такую глобальную, на мой взгляд, проблему, до сих пор нет никаких дополнительных очистительных сооружений, предотвращающих попадание ядовитых веществ в водоемы. Основываясь на ниже представленное постановление Правительства РК, администрации города Сегежа необходимо обратить внимание на проблему загрязнения водоемов.

Согласно ст. 44 Водного кодекса запрещается сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В этом случае сброс сточных вод и (или) дренажных вод ограничивается, приостанавливается или запрещается по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В Положении о Министерстве по природопользованию и экологии Республики Карелия говориться о перечне объектов, подлежащих региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов, об осуществлении мер по охране водных объектов, находящихся в собственности Республики Карелия.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что в Республике Карелия водные объекты с точки зрения правовой охраны защищены достаточно хорошо, но, к сожалению, страдает исполнительная часть. Несмотря на правовые запреты, и достаточно эффективную работу станции биологической очистки, в водоемы все-таки попадают токсичные вещества. Таким образом они попадают в окружающую среду и отравляют всех ее обитателей, не в меньшей степени и человека.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе работы были рассмотрены вопросы правовой охраны вод. Основное внимание было уделено правовому регулированию водных отношений, изучению содержания права водопользования, ответственности за нарушение законодательства о водопользовании, а так же Водному Кодексу РФ, и его сравнению с предыдущим.

В результате рассмотрения этих вопросов мы пришли к следующим выводам.

Каждый здравомыслящий человек обязан заботиться о сохранении природы на земле, ибо речь идет о сохранении жизни и человеческой цивилизации.

За последние годы расширилась и продолжает расширяться сфера правового регулирования в области охраны окружающей среды. Увеличились численно и ужесточились по содержанию конкретные требования, соблюдать которые обязано всевозрастающее число людей. Многие виды деятельности и поведения граждан, еще не так давно считавшиеся правомерными, сегодня на фоне новых экологических требований считаются правонарушениями. Сознание людей до некоторой степени отстает от современных требований, люди еще не привыкли всегда соблюдать новые для них экологические требования.

Подавляющее большинство вскрытых экологических правонарушений расценивается как административные правонарушения. Для определения эффективности административной ответственности за нарушение водного законодательства представляется вопрос о реальном исполнении наложенных на правонарушителей взысканий. В настоящее время органы административной юрисдикции не придают должного значения этому вопросу, и поэтому, например, зачастую постановления о наложении штрафов и применении других административно-правовых мер не исполняются по причине истечения срока, либо по другим причинам. В то же время фактор оперативности играет очень важную роль в повышении эффективности мер административной ответственности в области охраны вод. Ведь психологическое воздействие наказания значительно усиливается, если оно следует непосредственно за установлением вины нарушителя. В противном случае факт правонарушения забывается и у общественности создается впечатление о безнаказанности нарушителя. Тем самым снижается эффективность административной ответственности за нарушение водного законодательства.

При сравнительно высоком уровне развития природоохранительного законодательства имеется много недостатков в деятельности природоохранительных и правоприменительных органов. Нужно создать в стране экологическую полицию, выставить экологические посты, чтобы в сравнительно короткий срок добиться снижения правонарушаемости в области охраны окружающей среды, необходимо систематически вести профилактику экологических правонарушений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации, М. 1993.

Водный Кодекс РФ, 2006.

Водный кодекс « Основные принципы водного законодательства», от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ

Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 16 и 19 Водного кодекса РФ и статью 27 Земельного кодекса РФ», от 19.06.2007 № 102-ФЗ

Водный кодекс «Основные принципы водного законодательства», от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ

Водный кодекс «Права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов», от 3 июня 2006 года N 74-ФЗ

Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения», от 07.12.1996 № 1425

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов», от 10.04.2007 № 219

Положение о Министерстве по природопользованию и экологии Республики Карелия, от 6 октября 2010 года № 206-П

Обзор основных изменений экологического законодательства за 2005-2006 гг. Яковлева О.

Боголюбова С. А. Экологическое право. « Юрайт », Москва, 2011.

Гуреев С.А., Тарасова И.Н. Международное речное право. М.: Международные отношения, 1993.

Смолякова Т. Вода стала ближе. Но не дороже (интервью Р.З. Хамитова) //Российская газета.2007.19 июля.

Морской энциклопедический словарь. Т.1/под. Ред. В.В. Дмитриева. Л.:Судостроение,1991. С. 144

Подр.см. Вода - это жизнь. Медицинская газета. 28 июня 1991 года Ерофеев Б.В. Экологическое право. М., "Высшая школа", 1992, с.287-290.

Раянов Ф.М., Зарипов Н.Ш. Бесхозяйственности - правовой заслон. Уфа,1990, с.17-19

Ивантер Э.В., Моисеева В.П., Моисеева Е. А., «Экологический мониторинг сточных вод сульфат-целлюлозного производства», Издат. ПетрГУ 2007, Петрозаводск

Размещено на Allbest.ru