Правительства (администрации) субъектов РФ осуществляют контроль за использованием природных ресурсов и ООС, рациональным состоянием территорий, соблюдением утвержденных проектов строительства, состоянием учета и отчетности на предприятиях и в организациях, находящихся в собственности субъекта РФ.

2.2 Государственный спецэкоконтроль проводится органами надведомственной компетенции. Данный вид контроля характеризуется во-первых, тем, что эти органы в пределах своей компетенции контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, граждан по вопросам природопользования и ООС. Во-вторых, между субъектами и объектами этого контроля отсутствует организационная подчиненность.

Госспецэкоконтроль осуществляется в форме предупредительного и текущего. Предупредительный контроль осуществляется применительно к различным видам экологически значимой деятельности и различными способами.

Текущий госэкоконтроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования. Текущий контроль может быть плановым и внеплановым.

При осуществлении госэкоконтроля инспектора имеют право:

1) посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в т. ч. объекты подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми материалами;

2) проверять соблюдение нормативов, госстандартов и иных нормативных документов в области ООС, работу очистных сооружений и др. обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по ООС;

3) проверять соблюдение требований, норм и правил в области ООС при размещении, строительстве, вводе в эксплуатации и выводе из эксплуатации;

4) проверять выполнение требований, указанных в заключении госэкоэкспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

5) предъявить требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области ООС и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении госэкоконтроля;

6) приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими законодательств в области ООС;

7) привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области ООС;

8) осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

Для проведения госэкоконтроля издается распоряжение (приказ). В нем указывается лицо (лица), уполномоченное на проведение контроля и должность: цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю; правовые основы проведения контроля, в т. ч. нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке; срок проведения контроля.

Продолжительность контроля не должна превышать один месяц. В исключительных случаях срок проведения контроля может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

Плановый контроль может быть проведен не более чем 1 раз в 2 года.

Внеплановые проверки проводятся для контроля исполнения предписаний об устранении выявленных в деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Внеплановый контроль проводится в случаях:

1) получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов госвласти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинять вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2) возникновении угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в т. ч. в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

3) обращение граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их экологических прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанных с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Внеплановый контроль должен быть мотивированным. Установлен ряд ограничений при проведении контроля (ст.8). Так, должностные лица органов госконтроля (надзора) не вправе:

1) проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа госконтроля (надзора);

2) осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении контроля должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

3) требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

4) требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

5) распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ;

6) превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

По итогам контроля составляется акт установленной формы в 2-х экземплярах, где также показывают выявленные нарушения.

Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица или его заместителю под расписку или посредством почтовой связи с уведомлением о вручении.

Законом о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлены конкретные обязанности должностных лиц органов госконтроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю (ст.11). В частности, они обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять представленные в соответствии с законодательством РФ полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

2) соблюдать законодательство РФ, правила и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

3) посещать объекты (территория и помещения) юридических лиц и предпринимателей в целях проведения мероприятий по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов госконтроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю;

4) не препятствовать представителям юридического лица или предпринимателя присутствовать при проведении контроля, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

5) предоставлять должностным лицам юридического лица или предпринимателю либо их представителям, присутствующим при проведении контроля, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

6) знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами контроля;

7) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

3. Сущность ведомственного экологического контроля заключается в основном в обеспечении центральными органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ выполнения правовых требований по рациональному природопользованию и ООС подведомственными объектами.

Ведомственный контроль осуществляется госпланами, но он не является частью рассмотренного выше госэкоконтроля. Различия между ними в сфере осуществления; ведомственный контроль ограничивается отраслевой сферой, госконтроль носит надведомственный характер. Другое существенное отличие состоит в том, что объекты надведомственного контроля не находятся в подчинении контролирующих органов.

Содержание ведомственного контроля определяется рядом факторов: а) спецификой отрасли; б) экологически значимыми задачами, стоящими перед отраслью в целом и подведомственными объектами и в) конкретными правами и обязанностями подразделений и лиц, осуществляющих ведомственный контроль.

Сферой производственного экоконтроля является производственно-хозяйственная деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов. Эффективность обусловлена тем, что предприятия - это основная категория природопользования. Преимущественно им адресованы правовые требования, касающиеся обеспечения рационального природопользования и ООС от вредных воздействий.

Содержание производственного экоконтроля зависит прежде всего от специфики предприятия. Экоконтроль руководитель предприятия руководитель функциональных служб (главного энергетика, инженера, технолога). Потенциально наиболее полезным может быть контроль, осуществляемый экологическими службами. С учетом важности производственного экоконтроля и в целях повышения его эффективности Законом об ООС установлена обязанность субъектов хозяйственной и иной деятельности представить сведения об организации производственного экоконтроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль (ст.67).

Главной задачей производственного экоконтроля является проверка: а) выполнения планов и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и ООС; б) соблюдения нормативов предельно допустимых воздействий на природу, установленных предприятий; в) выполнения иных требований законодательства об окружающей среде и др.

Эффективность ведомственного и производственного экоконтроля во многом зависит от взаимодействия с органами госэкоконтроля. Пока такое взаимодействие не развито.

Сотрудничество всех видов контроля - важный резерв повышения эффективности природоохранной деятельности на разных уровнях.

При экоконтроле важно реализовать не только административные методы, но и методы убеждения и воспитания.

4. Важность организации и осуществления муниципального экоконтроля обусловлена тем обстоятельством, что источники вредных воздействий на состояние окружающей среды расположены на территориях муниципальных образований и многие экологические проблемы носят прежде всего локальный характер.

Требования о муниципальном экоконтроле предусмотрены в экозаконодательстве о местном самоуправлении и в иных актах.

Муниципальный экоконтроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Полномочия по обеспечению муниципального экоконтроля установлены Законом об общих принципах организации местного самоуправления в РФ.

В частности, важные задачи по ООС могут быть решены посредством контроля за использованием земель на территории муниципального образования. В соответствии с Земельным кодексом РФ органы местного самоуправления играют активную роль на стадии согласования отвода земельного участка под строительство.

Органы местного самоуправления не допускают:

1) самовольного занятия земельных участков;

2) следят за соблюдением установленного режима их использования в соответствии и с их целевым назначением, принимают меры к установлению нарушений земельного законодательства;

3) обеспечивают выполнение экотребований при отводе земель;

4) контролируют соблюдение таких требований при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов.

Для реализации полномочий органов местного самоуправления в области ООС и использовании природных ресурсов, в т. ч. по осуществлению муниципального экоконтроля, в последнее время в структуре органов создаются отделы по ООС, вводится должность заместителя главы администрации по вопросам экологии и санитарии.

Решения органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах и полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления (ОМС) и гражданами.

С учетом того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью в целях реализации прав каждого на благоприятную окружающую среду, а также в связи с низкой эффективностью реализации экологической функции государства в Российскомэкоправе остро стоит проблема разработки и осуществления современной концепции общественного экоконтроля.

Граждане и общественные экообъединения получили возможности участвовать в рамках права в обеспечении выполнения или контроле, за выполнением экологических требований в предпринимательской и управленческих сферах на стадиях подготовки и принятия, хозяйственных и управленческих экологически значимых решений. Речь идет о возможностях реализации ими контрольных функций в рамках ряда следующих процедур, в большей или меньшей степени урегулированных в законодательстве.

В соответствии с Земельным кодексом РФ граждане, общественные организации (объединения) и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в т. ч. путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и их предоставлением для строительства. Реализация этого права важна в контексте общественного контроля за распоряжением земельными ресурсами. Однако формы и процедуры участия общественности в решении вопросов, предоставления земельных участков для строительства "Зем. кодекс" не устанавливает. Он ограничивается положением о том, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют о возможном или предстоящем представлении зем. участков для строительства (ст.31).

Общественные контрольные функции по проверке выполнения экотребований реализуются также в рамках общественных слушаний по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, общественной экоэкспертизы.

Важной формой осуществления общественного экоконтроля за деятельностью предприятий и гос. органов является затребование от них информации о природоохранной деятельности и состоянии окружающей среды, право на которое предусмотрено рядом законов. На основе полученной информации граждане и общественные формирования вправе обжаловать решения, действие и бездействие, нарушающие их экоправа и законные интересы, в суде. С проведением общественного экоконтроля может быть связано также обжалование в суде заключения госэкоэкспертизы, если оно противоречит требованиям законодательства, экоправом и интересам граждан и общественных формирований.

Повышению эффективности экоконтроля в стране способствовало бы развитие сотрудничества и взаимодействие всех органов контроля особенно государственного и общественного, с органами прокуратуры.

Лекция №9. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

1. Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения (ЭКПРА).

2. Понятие, виды и структура экологических правонарушений.

3. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения.

4. Административная ответственность за экологические правонарушения.

5. Уголовная ответственность за ЭКПРА.

6. Конституционная ответственность ЭКПРА.

7. Гражданско-правовая ответственность за ЭКПРА.

1. Под юридической ответственностью за ЭКПРА понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области ООС, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившими ЭКПРА в нарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителя.

Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований.

Об особом месте юридической ответственности в механизме обеспечения рационального природопользования и ООС свидетельствует роль санкции в структуре эколого-правовой нормы. Санкция - это элемент правовой нормы, в котором определяются меры государственного и иного взыскания, применяемые к нарушителю предусмотренного диспозицией правила. Т.о., санкция является мерой юридической ответственности за экологическое правонарушение. При отсутствии санкции фактически отсутствует правовая норма. Отсутствие санкций обретает экологическое требование на бездействие.

Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

1) стимулирующие к соблюдению норм экоправа;

2) превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

3) компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда, причиненного здоровью человека;

4) карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении ЭКПРА.

Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит экоправонарушение.

2. ЭКПРА - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда, либо нарушающее иные права и законные интересы субъектов экологического права.

ЭКПРА подразделяются:

1) на проступки;

2) преступления.

За ЭКПРА наступает дисциплинарная, административная, гражданская, правовая и уголовная ответственность.

В соответствии с общей теорией права ЭКПРА по своей структуре состоит из:

1) объекта;

2) субъекта;

3) объективной и 4) субъективной сторон.

Объектом ЭКПРА являются существенные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на природные ресурсы, природопользования, ООС от вредных воздействий, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Субъектами ЭКПРА могут быть юридические, должностные и физические лица, в т. ч. иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения, связанные с природопользованием или ООС на территории России или территории, находящейся под ее юрисдикцией.

Состав субъектов варьируется в зависимости от вида ЭКПРА. Так, субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий, уголовной - должностные лица и граждане, административной - юридические лица, должностные лица и граждане.

Для объективной стороны ЭКПРА характерно наличие 3-х элементов:

1) противоправность поведения;

2) причинение или реальная угроза причинения экологического вреда либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экоправа;

3) причиненная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экоправа.

Субъективная сторона ЭКПРА - характеризуется виной правонарушителя (за исключением случаев ответственности владельца источника повышенной опасности).

Под виной понимается психическое отношение правонарушителя к своему противоправному поведению, которое может проявиться в действии или бездействии. Закон предусматривает 2 формы вины:

1) умысел (прямой или косвенный) и 2) неосторожность.

Умышленным является ЭКПРА, при котором нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий своего поведения и желает или сознательно допускает их (например, предприниматель сбрасывает токсичные отходы своего производства на опушке леса, т.е. не в установленном для этого месте). Неосторожность бывает 2-х видов:

1) самонадеянность; и 2) небрежность.

Самонадеянность имеет место тогда, когда лицо, нарушающее экологическое требование, предвидит общественно вредные последствия своей деятельности, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность проявляется в том, что лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно быть и могло их предвидеть. ГКРФ вводит понятие грубой неосторожности. Правда, речь идет о грубой неосторожности самого потерпевшего, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, что учитывается при определении размера возмещения вреда правонарушителем (ст.1083).

Одни ЭКПРА могут быть совершены при любой форме вины (например, правонарушения, последствиями которых является загрязнение атмосферного воздуха или вод), другие - только при умышленной форме вины (незаконная охота или рыбная ловля), третьи - по неосторожности (например, небрежное обращение с огнем в лесу и нарушение правил пожарной безопасности в лесах).

3. Дисциплинарная ответственность выражается в наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного взыскания за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него трудовых обязанностей, связанных с природопользованием и ООС.

Субъективной стороной дисциплинарного ЭКПРА является, как правило, неосторожность. В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение.

До применения дисциплинарного взыскания (ДВ) работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения ДВ. ДВ применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Приказ (распоряжение) работодателя о примени дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку в течение 3-х рабочих дней со дня его издания. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственные инспекции труда или органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Если в течение 1 года со дня применения дисциплинарного взыскания к работнику не будет применено новое дисциплинарное взыскание, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, по просьбе самого работника, по ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Наложение дисциплинарного взыскания не исключает при наличии правовых оснований возможности применения к виновному работнику более строгих видов ответственности - административной, уголовной, гражданской.

4. Административная ответственность (АО) выражается в применении компетентным органом государства мер административного взыскания за совершение административного ЭКПРА. Таким правонарушением признается посягающее на экологический правопорядок, экологические права и свободы граждан, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием и ООС противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (бездействие), которое причинило или могло причинить вред окружающей среде и за которое законодательством предусмотрена ответственность.

Регулируется применение АО Кодексом РФ об административных правонарушениях и законодательными актами субъектов РФ об административных правонарушениях. Административные ЭКПРА в названном Кодексе сформулированы в области охраны собственности (гл.7), охраны окружающей природной среды и природопользования (гл.8) и в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл.10).

В области охраны собственности ответственность за самовольное занятие земельного участка (ст.7.1), уничтожение специальных знаков (ст.7.2), пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензий) (ст.7.3) самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых (ст.7.4) и др.

В области охраны окружающей природной среды и природопользования ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, ТЭО проектов, проектировании, размещении, строительстве и т.д. (ст.8.1), несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства, потребления и т.д. (ст.8.2), нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст.8.3), нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст.8.4), сокрытие или искажение экологической информации (ст.8.5), ответственность за порчу земель (ст.8.6), невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст.8.7) и др.

АП, совершаемые в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель, включая нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ст.10.1), нарушение порядка в воде и вывоза подкарантинной продукции (ст.10.2) и др.

За нарушения предусматриваются административные штрафы. Штраф является основным наказанием. За совершение некоторых правонарушений предусматривается конфискация (коллекционных объектов - ст.8.34; орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов - ст.8.35; рыболовного судна и других орудий лова - ст.8.37). Конфискация в этих случаях применяется как дополнительное наказание.

Возбуждение и рассмотрение дел об административном экоправонарушении, исполнение постановлений по таким делам регулируется гл.28, 29, 31, 32 Кодексом об административных правонарушениях РФ.

Привлечение к административной ответственности за экологические правонарушения не освобождает виновное лицо от обязанности возмещения причиненного экологического или экогенного вреда. Это объясняется тем, что штраф хотя и носит материальный характер, является мерой наказания, а не возмещение вреда; суммы штрафа идут не потерпевшему на возмещение вреда, а направляется в соответствии с законодательством в бюджет или на специальные счета экофондов.

5. В УК РФ сказано, что его задачей наряду с охраной прав и свобод человека и гражданина, собственности и общественного порядка является ООС. УК предусматривалась ответственность за экопреступления, в частности за загрязнение атмосферы.

Экопреступление - это предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, экологическую безопасность населения и территорий, состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или в противоправном воздействии на их состояние) как социальной ценности, что приводит к негативным изменениям состояния окружающей среды, уничтожению, повреждению ее объектов.

Все составы преступлений, сформулированные в действующем УК РФ, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и ООС, можно подразделить на 3 группы:

1) специальные экологические составы;

2) смежные;

3) дополнительные.

Специальные экологические составы сформулированы в отдельной гл.26 "Экологические преступления". Уголовная ответственность наступает, в частности, за:

1) нарушение правил ООС при производстве работ (ст.246);

2) нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст.247);

3) загрязнение вод (ст.250);

4) загрязнение атмосферы (ст.251);

5) загрязнение морской среды (ст.252);

6) порчу земли (ст.254);

7) нарушение правил охраны и использования недр (ст.255);

8) нарушение правил охраны рыбных запасов (ст.257) и т.д.

Смежными составами преступлений в области природопользования и ООС следует считать те из них, которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в представлении гражданину информации (ст.140); регистрация незаконных сделок с землей (ст.170); терроризм (ст. 205); нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст.216); нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст.217); и др.

Некоторые составы, не являясь по своей природе экологическими, при определенных обстоятельствах также могут быть использованы в целях ООС.

К дополнительным следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов госслужбы и службы в органах местного самоуправления; злоупотребление должностными полномочиями (ст.285); превышение должностных полномочий (ст.286); служебный подлог (ст.292); халатность (ст.293).

За совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие виды наказаний:

1) штраф мин.100 МНРОТ, мак.700 МНРОТ;

2) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

3) обязательные работы;

4) исправительные работы (удержание из заработка от 5 до 20%);

5) ограничение свободы (за порчу земли до 3-х лет);

6) арест (изъятие от общества за загрязнение вод до 3-х месяцев);

7) лишение свободы на определенный срок (нарушение правил ООС при производстве работ до 5 лет, действия способные вызвать экологическую катастрофу от 12 до 20 лет).

Субъективная сторона составов экопреступления выражается, как правило, в форме косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных для состояния окружающей среды или здоровья человека последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. В ряде статей, связанных главным образом с загрязнением окружающей среды, нарушением правил обращения с опасными веществами и отходами, вина выражается в форме неосторожности.

В России сложилась парадоксальная ситуация: при нарастании экокризиса наблюдается атрофия и разбалансированность госконтроля и управления, при росте числа правонарушений и злоупотреблении просматривается линия на затухании судебно-правового реагирования, т.е. экологическая преступность имеет тенденцию к ее росту.

6. Российское законодательство предусматривает новый вид юридической ответственности за экопреступление, которое можно назвать конституционным. Эта ответственность служит фактором укрепления российской федеративной государственности. Значение конституционной ответственности (КО) подтверждается практикой нормотворческой деятельности на федеральном, региональном и местном уровнях, характеризуемой нарушением принципа соответствия принимаемых актов конституции РФ, законами и другим нормативным правовым актам.

КО регулируется ФЗ от 06.10.99г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ", а также Законом об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Так, согласно ст.3 Закона об общих принципах организации органов госвласти субъектов РФ органы госвласти субъектов РФ несут ответственность за нарушение КР, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивает соответствие КРФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик. Уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.

Правовые акты законодательного (представительного) органа госвласти субъекта РФ, руководителя высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ, иных органов госвласти субъекта РФ, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие КРФ, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.

7. Гражданско-правовая ответственность (ГПО) в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возложить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовыхэкотребований.

Особенностью ГПО является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и углового воздействия, т.е. совокупно. Специфической целью данного вида ответственности является компенсация причиненного экологическим правонарушением вреда.

Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, происшедшее вследствие нарушения правовых экологических требований.

При деградации природы может быть причинен вред здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Такой вред называется экогенным и он может причиняться вследствие стихийных бедствий - землетрясений, наводнений и т.п.

Эковред часто связан с упущением выгоды, т.е. неполучением природопользователем доходов, которые он мог получить при обычных условиях.

Моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с потерей работы, а также с физической болью, связанной с повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий.

Законодательством предусматривается судебный и внесудебный порядок возмещения эковреда. Внесудебный порядок возмещения реализуется рядом способов, включая добровольное возмещение, возмещение посредством страхования риска причинения эковреда и в административном порядке. Добровольный способ возмещения эковреда в России применяется редко. Административный порядок возмещения экватора применяется, как правило, при авариях и стихийных бедствиях, имеющих экопоследствия, путем принятия мер социально-экономической защиты пострадавшего населения.

В Законе об ООС устанавливается, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области ООС, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

ГК РФ предсуматривается 2 способа возмещения вреда - в натуре (реальный) и в денежном выражении. Применительно к охране земель возмещение вреда в натуре может быть реализовано посредством восстановления прежнего состояния земли.

Требования к правонарушителю:

1) восстановление объективно возможно;

2) правонарушитель в состоянии в течение некоего оптимального срока провести необходимые работы.

При невозможности возмещения вреда в натуре решается вопрос о денежном возмещении.

Иногда размер причиненного вреда исчисляется в смешанном порядке, т.е. используется комбинация способов.

Таксы представляют собой условия единицы оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства (лесного, рыбного, охотничьего), а также с учетом необходимости наказания виновного. Такса состоит как бы их 2-х частей: одна имеет целью возмещения затрат, другая - наказание виновного.

Методики подсчета ущерба применяются в случае возмещения вреда, причиненного загрязнением вод, атмосферного воздуха, почв.

По фактическим затратам возмещается ущерб, когда отсутствуют соответствующие таксы или методики подсчета. В частности, в таком порядке определяется ущерб, причиненный невыполнением обязанностей по рекультивации земель и другими правонарушениями.

В смешанном порядке применяются все способы определения размера ущерба.

В соответствии с действующим законодательством вред здоровью и имуществу человека, причиненный неблагоприятным воздействием окружающей среды, может быть возмещен (компенсирования) разными способами, включая:

1) оформление листа временной нетрудоспособности работника в случае заболевания, в т. ч. в связи с загрязнением окружающей среды;

2) оформление инвалидности по причинам, связанным с воздействием на здоровье неблагоприятной окружающей среды;

3) предоставление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействия окружающей среды, мер социально-экономической защиты, льгот и компенсаций;

4) страхование риска причинения вреда здоровью или имуществу граждан от загрязнения окружающей среды;

5) возмещение вреда здоровью и имуществу граждан по решению суда.

Возмещение вреда здоровью определяется пособием по временной нетрудоспособности на основе специальной экспертизы. Лист нетрудоспособности выдается сроком до 30 дней, а на больший срок выдают врачебные комиссии.

При признании инвалидности принимает решение медико-социальная экспертиза.

Представление гражданам, пострадавшим от неблагоприятного воздействия окружающей среды, мер социально-экономической защиты льгот и компенсаций получило нормативное оформление после аварии на Чернобыльской АЭС.

Вопросы страхования риска причинения вреда здоровью или имуществу граждан от загрязнения окружающей среды в некоторой степени рассмотрены в рамках экологического страхования в разделе XY "Экономико-правовой механизм природопользования и ООС". Экострахование является гарантией того, что гражданин, застраховавший свое здоровье и имущество от риска причинения вреда вследствие непредвиденного загрязнения или иного неблагоприятного изменения окружающей среды, получит соответствующую компенсацию.

Если гражданин, пострадавший от неблагоприятного воздействия окружающей среды, претендует на полное возмещение вреда здоровью или имуществу, он должен в установленном в законодательстве порядке заявить свои претензии в суде. С иском в суд может обратиться сам потерпевший, члены его семьи, прокурор, уполномоченный на то орган госуправления, общественная организация (объединение), представляющие интересы потерпевшего. При этом потерпевший должен обосновать свои требования и представить доказательства причинения вреда здоровью и имуществу, наличия причиненной связи между причиненным вредом и загрязнения окружающей природной среды, а также причиненной связи между загрязнением окружающей природной среды и деятельностью загрязнителей - предприятий, учреждений, организаций и граждан.

В случае признания лица инвалидом по причине экологически обусловленного заболевания источник заболевания, а также причинно следственные связи могут быть установлены посредством проведения медико-социальной экспертизы. В других все это должно документально подтвердить сам потерпевший представив в суд необходимые документы.

Наряду с возмещением вреда здоровью и имуществу, причиненного экоправонарушением, гражданин имеет право на возмещение потерь, связанных с моральными травмами или морального вреда.

Литература

1. Конституция Российской Федерации.

2. Земельный кодекс РФ

3. Варламов А.А., Хабаров А.В. Экология землепользования и охрана природных ресурсов. Москва: Колос, 1999 г.

4. Варламов А.А., Захарова С.Н. Мониторинг земель. Учебное пособие. Москва: ГУЗ, 2000.

5. Варламов А.А. и др. Земельный кадастр. Учебно-практическое задание. Москва: ГУЗ, 2001 г.

6. Степановских А.С. Охрана окружающей среды. - Курган, Зауралье, 1998 г.

7. Реймерс Н.Ф. Природопользование, словарь - справочник. Москва: Мысль, 1990 г.

8. Кирюшин В.И. Экологические основы земледелия. Москва, Колос, 1996 г.

9. Хоружая Т.А. Методы оценки экологической опасности. ЭБМ-Контур, 1998 г.

10. Троицкий В.П. Землеустройство, использование и охрана земельных ресурсов. Словарь-справочник. Москва, ГУЗ, 1997 г.

11. Государственный (национальный) доклад о состоянии земельных ресурсов РФ.

Размещено на Allbest.ru