Эколого-экономическая оценка использования и охраны водных ресурсов

1998

123,70

123,70

1999

119,96

119,77

2000

101,95

101,74

Большой ущерб открытым водоемам наносит ливневый сток с территорий предприятий и поселений. Как правило, он загрязнен органическими и неорганическими веществами в довольно значительных количествах. Основная причина подобного положения - неудовлетворительное содержание территорий, отсутствие очистных сооружений на ливневых выпусках вод.

По структуре сбрасываемые в поверхностные водные объекты сточные воды подразделяются на: недостаточно-очищенные на очистных сооружениях (ОС) - 87,21 млн. м³ (или 85,72% от общего объема); загрязненные без очистки - 9,43 млн. м³ (или 9,27%) и нормативно чистые без очистки - 5,1 млн. м³ (или 5,02%). Нормативно очищенных на ОС сточных вод в области нет.

Прошедший год не внес кардинальных изменений в качество очистки сточных вод, отводимых в поверхностные водные объекты. По-прежнему значительную долю в объеме сбрасываемых сточных вод в области занимают загрязненные недостаточно-очищенные воды. при этом их доля постепенно растет, в 2000 г. она составляла уже 85,7%. Приращение объемов сточных вод этого качества происходит, в основном, за счет снижения количества загрязненных без очистки вод.

Процент нормативно-чистых сточных вод в последние годы колебался в районе 8,5% и только в 2000 г. упал до 5%.

По состоянию на конец 2000 г. в Новгородской области действовали 79 биологических очистных сооружений, 32 очистных сооружения физико-химической очистки и 140 механических очистных сооружений и нефтеловушек.

Рабочая мощность ОС на конец 2000 г. составляла 196,5 млн. м³/год. В отчетном году общая мощность ОС увеличилась на 2,43 млн. м³/год за счет постановки на государственный учет новых водопользователей. Крупные очистные сооружения в отчетном году введены в эксплуатацию не были.

По данным госстатотчетности нормативно-очищенных (по нормам ПДС) на очистных сооружениях сточных вод нет. На всех выпусках после ОС в водные объекты имеются превышения ПДС хотя бы по одному или нескольким ингредиентам.

Основными причинами недостаточной очистки сточных вод на ОС являются:

не соответствие количественных и качественных характеристик, поступающих на очистку сточных вод, проектным параметрам;

не соответствие действующих нормативов ПДС технологическим возможностям очистных сооружений;

неудовлетворительная эксплуатация ОС.

В это же время многие из работающих на территории области очистных сооружений осуществляют очистку сточных вод до проектных параметров. В частности, на биологических очистных сооружениях в ряде районов области достигнуты проектные параметры по БПК и взвешенным веществам. В результате улучшения качества очистки стоков на биологических сооружениях области в 2000 г. наблюдалось снижение сброса количества загрязняющих веществ по азотной группе. Общий сброс загрязняющих веществ в 2000 г. (по сравнению с 1999 г.) уменьшился на 642 тонны.

Однако в целом из-за неудовлетворительной работы или отсутствия БОС в водоемы области продолжали поступать загрязненные недостаточно-очищенные сточные воды. В 2000 г. в 3 раза увеличилось (по сравнению с 1999 г.) количество цинка в стоках БОС ОАО «Акрон» в реку Волхов.

Основными загрязняющими веществами, поступавшими в поверхностные водные объекты Новгородской области за последние годы, являлись: сульфаты, хлориды, взвешенные вещества, азот общий, легко окисляемая органика, азот нитратов, азот аммония и фосфаты. С ряда предприятий области возросли в 2000 г. сбросы алюминия.

Главными источниками сброса сточных вод в поверхностные водоемы Новгородской области по- прежнему остаются промышленность, на долю которой в 2000 г. приходилось более 65% сточных вод, и жилищно-коммунальное хозяйство - 29,4% от общего объема.

Общий объем загрязняющих веществ, поступивший в бассейны основных рек области, в 2000 г. уменьшился на 1249,7 в сравнении с 1999 г.

Снижение (на 1798,5 т) загрязнения вод отмечено в бассейнах озер Валдайское и Ильмень, рек Ловать, Шелонь, Волхов. Выявлен рост (на 556,5 т) объемов загрязнения в бассейнах рек Мста, Луга, Молога и Пола. Практически во всех бассейнах (за исключением р. Шелонь и оз. Валдайское) рек произошло уменьшение содержания Железа, а общая его масса снизилась на 4,84 т.

Отмечено снижение масс нефтепродуктов в бассейнах реки Волхов и оз. Ильмень.

8.3. Охрана и контроль качества поверхностных вод суши в Новгородской области.

Первоочередной проблемой, требующей неотлагательного решения, представляется предотвращение загрязнения природных вод, то есть ликвидация сброса загрязненных без очистки сточных вод в водные объекты некоторых населенных пунктов области. С этой целью в 2000 г. реализованы меры технического и технологического плана по усовершенствованию очистки канализационных сточных вод на БОС АО «Акрон», в результате достигнуты более высокие показатели очистки, создан резерв для ввода в эксплуатацию новых предприятий, реконструкции старых, проведения дальнейшего жилищного строительства в областном центре; завершены работы по реконструкции очистных сооружений канализации Дома отдыха «Валдай», объект принят в эксплуатацию, что позволило ликвидировать сброс сточных вод в озеро Валдайское; продолжены работы по прокладке магистрального канализационного коллектора в г. Старая Русса; закончен первый этап ремонтно-восстановительных работ на очистных сооружениях канализации п. Угловка Окуловского района и д. Яжелбицы Валдайского района. На предприятиях металлургической, химической, нефтехимической, электронной промышленности, приборостроения, переработки древесины вводятся водооборотные системы замкнутого цикла, позволяющие сократить потребление свежей воды более чем на 90%. Выводятся из эксплуатации или прекращают деятельность объекты-загрязнители, расположенные в водоохранных зонах водоемов (склады ГСМ, фермы КРС и др.), производится залужение пашни, которая переводится в сенокосы (естественные или с высевом многолетних трав).

Не менее актуальной проблемой для Новгородской области является обеспечение населения чистой питьевой водой. По данным ЦГСЭН на 31.01.2000 г. доля проб воды в водоисточниках, не отвечающая гигиеническим требованиям, составила: по санитарно-химическим показателям - 23,9%, в т. ч. из поверхностных - 25,1%; по микробиологическим показателям - 15,6%, в т. ч. из поверхностных -35,1%. Для улучшения сложившейся ситуации в 1999 г. Администрацией области была принята (сейчас выполняется) Целевая программа «Обеспечение населения области питьевой водой на 1999 - 2010 годы». (3)

Основные проблемы регулирования использования и охраны водного фонда России. Гидрогеологическая деятельность.

В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации почти 100% водных объ-ектов находятся в государственной, в том числе около 95% -- в федеральной собственно-сти.

На федеральном уровне государственное управление в области использования и ох-раны водных объектов осуществляют Правительство Российской Федерации и специально уполномоченный государственный орган, функции которого возложены на Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

В свою очередь на водных объектах имеется большое количество различного рода во-дохозяйственных сооружений (плотины, дамбы, водозаборы и т.д.), которые находятся на балансе предприятий различных форм собственности, но в основном входят в систему Минсельхоза России, Минтранса России, Минэнерго России, Минэкономразвития России и т.д.

В ведении Министерства природных ресурсов Российской Федерации (до начала 2000 г.), кроме водных объектов, находилось определенное число водохозяйственных и гидротехнических сооружений, 7 строящихся водохранилищ, включая крупный Крапивинский гидроузел на р. Томи.

Водообеспечение населения и объектов экономики, предотвращение деградации вод-ных объектов и поддержание надлежащего количества воды в них, защита от вредного воз-действия вод возможны лишь с помощью гидротехнических систем и сооружений, тре-бующих трудоемких и дорогостоящих мероприятий по строительству, содержанию и экс-плуатации.

Стоимость основных производственных фондов водохозяйственного комплекса к на-чалу 1999 г. оценивалась почти в 60 млрд. руб. Основную их часть составляют системы территориального перераспределения стока (41%), гидроузлы и гидросооружения для регу-лирования стока рек (25%), системы и сооружения для водообеспечения орошаемого зем-леделия и сельхозводоснабжения (13%). Стоимость защитных сооружений от вредного воз-действия вод составляет лишь 3% от стоимости основных фондов водохозяйственного комплекса (должна составлять не менее 10--15%), чем в значительной степени объясняют-ся ежегодные большие ущербы, наносимые населению и экономике паводками, наводне-ниями, берегообрушением, оползнями.

Созданными водохозяйственными основными фондами обеспечиваются необходимые условия деятельности других отраслей, не связанных с изъятием водных ресурсов: гидро-энергетики, рыбного хозяйства, водного транспорта, рекреации.

Важная роль в водохозяйственном комплексе принадлежит водохранилищам, которые обеспечивают регулирование и перераспределение во времени стока рек, гарантированное водоснабжение, защиту территорий от паводков.

Если говорить об итогах 1998 г., то в целом по большинству крупнейших водохрани-лищ Российской Федерации удалось создать запасы воды, обеспечивающие водоснабжение населения и устойчивое функционирование экономики в 1998--1999 гг.

В 1999 г. особо напряженная водохозяйственная обстановка сложилась в Волжско-Камском бассейне. В частности, к концу осени водные ресурсы в водохранилищах здесь были значительно ниже объемов, накопленных к этому времени в предыдущем году, что усложнило ситуацию на осенне-зимний период.

Тем не менее в 2000 г. удалось обеспечить близкие к оптимальным режимы работы крупнейших водохранилищ России. На Волжско-Камском каскаде к 1 июля 2000 г. все во-дохранилища, за исключением Рыбинского, были полностью заполнены.

Аномально теплая погода в ноябре-декабре и отсутствие снежного покрова на боль-шей части водосборного бассейна Волги обусловили решение о максимальной экономии водных ресурсов на зимний период, что позволило обеспечить к концу 2000 г. достаточные запасы воды, превышающие на 2 км³ средние многолетние величины и на 10 км³ -- запасы воды на начало года.

На Ангаро-Енисейском каскаде в 2000 г. были выдержаны установленные отметки допустимой сработки озера Байкал (456,0 м) и Братского водохранилища (395,0 м), что позволило улучшить водохозяйственную обстановку в данном регионе.

Краснодарское водохранилище на р. Кубань к началу мелиоративных попусков было наполнено на 0,5 км³ больше, чем в прошлом году. Однако в дальнейшем приток воды резко снизился, в связи с чем наполнение водохранилища задерживалось.

В экстремальных условиях осуществлялся в 2000 г. пропуск половодья через Ирик-линское водохранилище на р. Урал. Крайне высокое половодье вызвало значительные раз-мывы русла р. Урал в районе водозаборов г. Троицка с соответствующим снижением необ-ходимых для их работы уровней воды, что обусловило необходимость увеличения сброс-ных расходов.

В последнее время существенно ухудшилось техническое состояние гидроузлов и бе-реговой зоны водохранилищ. Средний срок эксплуатации гидротехнических сооружений составляет 30--40 лет, но есть плотины, срок эксплуатации которых превышает 100 лет.

Подавляющее большинство из обследованных гидротехнических сооружений нуждается в текущем ремонте, а свыше 400 гидротехнических сооружений находятся в аварийном или предаварийном состоянии. Наиболее неблагополучными в этом отношении являются Уральский и Поволжский экономические районы.

За последние годы произошли также прорывы плотин ряда крупных водохранилищ, многочисленных прудов. Материальный ущерб от разрушения этих сооружений был весь-ма значителен, имелись человеческие жертвы, было разрушено большое число хозяйствен-ных объектов и жилых домов, выведены из строя питьевые и технические водозаборы.

Серьезной проблемой является также абразия берегов водохранилищ. Протяженность их береговой линии в России составляет 75,4 тыс. км, из которых 41,5 - абразионноопасные. Только по водохранилищам Волжско-Камского каскада в зоне опасных берегообрушений находятся 203 населенных пункта.

Значительная часть береговой линии водохранилищ подвержена оползневым явлени-ям. В зону оползневых процессов попадают такие крупные города, как Нижний Новгород, Ульяновск, Сызрань, Саратов, Волгоград. Общие потери земель составляют примерно 40 тыс.га, в том числе 35 тыс.га в результате абразии берегов и около 4 тыс.га вследствие оползней.

Постоянной проблемой является вредное воздействие вод (паводки, наводнения, подтопление ценных земель, населенных пунктов и объектов экономики). На паводкоопасных территориях, составляющих в целом по стране свыше 400 тыс. км², ежегодно затапли-вается в среднем до 50 тыс. км². Наиболее паводкоопасными районами являются Примор-ский край, Сахалинская и Амурская области, Забайкалье, Средний и Южный Урал, Ниж-няя Волга и Северный Кавказ.

В 1999 г. особо сложная обстановка, связанная с подъемом воды, сложилась в конце весны -- начале лета в Надымском районе Ямало-Ненецкого автономного округа и ряде других регионов страны.

В 2000 г. уровни воды при прохождении половодья на реках большей части Европей-ской территории Российской Федерации не превышали нормы или были несколько выше

ее.

В то же время исключительно высокие наводнения наблюдались в Краснодарском и Приморском краях, Оренбургской и Курганской областях. В Кабардино-Балкарской Рес-публике от селевых потоков сильно пострадал г. Тырнауз.

В 2000 г. при прохождении паводков погибло 2 чел.; общее число пострадавших со-ставило почти 41 тыс. чел. Материальный ущерб при этом равнялся 1600 млн. руб.

Значительного снижения ущербов от наводнений можно было бы добиться за счет проведения своевременных текущих и капитальных ремонтов действующих гидросооруже-ний и строительства дополнительных защитных сооружений. Как показывает отечествен-ная и зарубежная практика, предотвращенный ущерб, как правило, в 30 раз превышает средства, вложенные в противопаводковые мероприятия. Однако указанные работы в не-обходимых объемах не проводятся из-за недостаточного финансирования.

Серьезной проблемой является ухудшение качества воды поверхностных водных объ-ектов, в том числе малых рек, которое в большинстве случаев не отвечает нормативным требованиям и оценивается как неудовлетворительное почти для всех видов водопользова-ния.

Наблюдается деградация малых рек. Происходит их заиление, загрязнение, засорение, обрушение берегов. Сток малых рек, особенно в европейской части России, снизился бо-лее чем наполовину. В результате происходит разрушение водных экосистем, что делает эти реки непригодными для использования.

Для решения водохозяйственных проблем в 1995-1998 гг. был разработан ряд феде-ральных целевых программ: «Возрождение Волги», «Обеспечение населения России питьевой водой», «Каспий», «Противопаводковые мероприятия», «Обь», «Томь», «Оздоровление эко-логической обстановки в бассейне Балтийского моря» и др. Некоторые из них утверждены Правительством Российской Федерации, и по ним уже осуществляются первоочередные мероприятия. Однако полномасштабная реализация всех программных мероприятий сдер-живается нехваткой средств в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Федерации, ко-торые до настоящего времени являются основными источниками финансирования водохозяйственных работ. На 1997 г. в федеральном бюджете было предусмотрено на эти цели, (после секвестирования) 157,1 млрд. руб., или 6% от потребности. Средства для финанси-рования текущих затрат, связанных с проведением водохозяйственных и водоохранных ра-бот, практически не предусмотрены.

Срыв выполнения указанных программ продолжался и в последующие периоды. В частности, в I полугодии 1999 г., по данным Госкомстата России, по программе, касаю-щейся оздоровления экологической обстановки на р. Волге, из 76 млн. руб. государствен-ных инвестиций в основной капитал (капиталовложений), предусмотренных в целом на год, было фактически использовано лишь 20 млн. руб., или 26%; по программе, связанной с подъемом уровня Каспийского моря, использовано 3,5 из 17,2 млн. руб., или 20%; по обеспечению населения питьевой водой -- из предусмотренных на год 7,7 млн. руб. ничего освоено не было.

Нарастает технологическое и техническое отставание водного хозяйства, в частности, в изучении и контроле качества вод, подготовке питьевой воды, обработке и утилизации осадков, образующихся при очистке природных и сточных вод, обнаружении аварийньи загрязнений, идентификации их источников и ликвидации последствий. Прекращена раз-работка необходимых для устойчивого водообеспечения перспективных схем использова-ния и охраны вод.

В 1999 г., как и в предыдущие годы, из-за нестабильной работы большинства пред-приятий, их тяжелого финансового положения, а также неудовлетворительного бюджет-ного финансирования выполнение водоохранных мероприятий в стране осуществлялось крайне низкими темпами.

Экономические отношения при пользовании водными объектами (кроме подземных вод) регулировались в 1999 г. Федеральным законом от 6 мая 1998 г. «О плате за пользова-ние водными объектами». Законом введена плата за подлежащее лицензированию пользо-вание поверхностными водными объектами, территориальным морем и внутренними мор-скими водами с применением сооружений, технических средств или устройств. Преду-смотрено также не менее 50% средств, поступающих от этой платы, направлять на осуще-ствление мероприятий по восстановлению и охране водных объектов. В 1999 г. Федераль-ный фонд восстановления и охраны водных объектов определен в сумме 400 млн. руб., а в 2000 г. -- 330 млн. руб. (в ценах соответствующих лет).

В соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 г.» от 27.12.2000 г. № 150-ФЗ указанный Фонд был упразднен, а соответствующие платежи должны поступать непосредственно в доходы федерального бюджета.

В достаточно сложных условиях осуществляется также и гидрогеологическая деятельность. Она проводится в последние годы, главным образом, в форме поисково-оценочных работ по воспроизводству преимущественно пресных и отчасти минеральных подземных вод с целью водоснабжения городов и населенных пунктов, соленых вод и рассолов для технических целей, а также лечебных минеральных вод для лечения и промышленного разлива. Геологоразведочные работы по воспроизводству запасов/тепло-энергетических и промышленных вод проводятся в очень ограниченных масштабах (в Камчатской, Иркутской, Кировской области).

Поисково-оценочные работы на пресные подземные воды финансируются в основном за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, аккумулируемых в бюджетах субъектов Федерации, а на технические минеральные подземные воды -- за счет средств предприятий.

В 1999 г. работы по воспроизводству запасов подземных вод проводились по двум направлениям: оценка обеспеченности населения России ресурсами и запасами подземных вод хозяйственно-питьевого назначения; поисково-разведочные работы по воспроизводст-ву запасов подземных вод на новых и эксплуатируемых (с неутвержденными запасами) ме-сторождениях. Прирост запасов подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабже-ния составил 50 тыс. м /сут., минеральных вод -- около 2 тыс. м /сут. В Краснодарском крае начаты работы по созданию новой минерально-сырьевой базы для строящегося заво-да по производству йода мощностью 500 т/год. (6, 16, 23)

Список литературы:

Авакян А. Б., Широков В. М. Комплексное использование и охрана водных ресурсов : Учеб. пособие. - Мн.: Ун-кое, 1990. - 240 с.

Алпатьев А. Н. Влагообороты в природе и их преобразование. - Л.: Гидрометеоиздат, 1994. - 269 с.

Администрация Новгородской области. Комитет природных ресурсов по Новгородской области.: Состояние окружающей среды Новгородской области, 1999-2000 гг., В. Новгород, 2001.

Беличенко Ю. П., Швецов М. Н. Рациональное использование и охрана водных ресурсов. - М.: Россельхозиздат, 1996.-312 с.

Бертокс П., Радд Д. Стратегия защиты окружающей среды от загрязнений. - М: Мир, 1990. - 606 с.

Бобылев С. Н. Эффективность использования природно-сырьевых ресурсов АПК. - М.: Издательство Московского ун-та, 1997.-231 с.

Географические аспекты рационального природопользования.: Материалы научной конференции / под. ред. В. И. Галицкого. - Киев: Наук. думка, 1997. - 128 с.

Голуб А. А., Струкова Е. Б. Экономика природных ресурсов: - М.: Аспект Пресс, 1998. -319 с.

Зарубаев Н. В. Комплексное использование и охрана водных ресурсов. - Л.: Стройиздат, 1996. - 223с.

Израель Ю. А. Экология и контроль состояния природной среды. - М.: Гидрометеоиздат, 1992. - 375 с.

Камар И. В. Рациональное использование природных ресурсов и ресурсные циклы. - М.: Наука, 1995. - 512 с.

Кобозев И. В., Тюльдюков В. А., Парахин Н. В. Планирование критических ситуаций в экосистемах. - М.: Изд-во МСХА, 1995. - 264 с.

Кочановский А. М. и др. Очистка и использование сточных вод, - М.: Химия, 1993. - 288 с.

Куценко А. М., Писаренко В. Н. Охрана окружающей среды в сельском хозяйстве. - Киев: Урожай, 1991. - 200 с.

Львович М. И. Мировые водные ресурсы и их будущее. - М.: Мысль, 1994. - 446 с.

Охрана окружающей природной среды: Постатейный комментарий к Закону России. - М.: Республика, 1993. - 224 с.

Охрана окружающей среды: Уч-к для ВУЗов / Автор-составитель А. С. Степановских. - М.: ЮНИТИ - Дана, 2000 - 559 с.

Протасов В. Ф., Молчанов А. В. Экология, здоровье и природопользование в России. --М.: Финансы и статистика, 1995. - 528 сю

Реввель П., Реввель И. Среда нашего обитания: В 4-х книгах. Книга 2-я. Значение воды и воздуха: Пер. с англ. - М.: Мир, 1995. - 188 с.

Родионов А. И. и др. Техника защиты окружающей среды. - М.: Химия, 1999. - 512 с.

Степановских А. С. Охрана окружающей среды. - Курган: ГИПП Зауралье, 1998. - 512 с.

Хефлинг Т. Тревога в 2000 г.: Бомбы замедленного действия на нашей планете / Пер. с нем. М. С. Осиповой, Ю. М. Фролова; предисловие С. Б. Лаврова. - М.: Мысль, 1990. - 270 с.

Охрана и использование природных ресурсов. № 1-2, 2001 г.